政府信息公开
〔2024·03〕升平镇第十四届人民代表大会第三次会议
会议文件（一）
政府工作报告
——2024年3月19日在升平镇第十四届人民代表大会
第三次会议上
升平镇党委副书记、镇长 张文政
各位代表：
现在，我代表镇政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我省“3815”战略发展目标“三年上台阶”的第一年。面对艰巨繁重的发展任务和错综复杂的风险形势，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以学习贯彻党的二十大精神为指引，围绕“稳定、发展、生态、边疆稳固”四件大事，深入实施“四镇”战略，全力塑造“梅里印象·吉祥升平”主题名片，团结带领全镇干部群众进一步解放思想、真抓实干，积极应对各种风险挑战，较好地完成了各项任务，全镇呈现出社会稳定、经济发展、民生改善的良好局面。2023年我镇完成农村经济收入6619.14万元，全镇人均纯收入21967.3元，较去年增长2457.99元，同比增长13%。
一年来，我们坚守安全发展底线，社会大局持续和谐稳定。始终坚持统筹发展与安全，突出底线思维，坚持源头防范，紧密结合中心工作，严密防范和打击各类分裂、渗透破坏，牢牢掌握工作话语权和主导权。抓治理守底线，坚决筑牢社会和谐稳定铜墙铁壁。抓牢“5+2”“4+2”等专项行动，开展各类工作部署会、研判会27场，全覆盖完成“反分裂、反渗透，促进社会和谐稳定”主题党日。充分发挥藏传佛教寺庙网格化服务管理功能，切实加强对教职人员依法规范管理和涉藏维稳各类情报信息的收集、研判。建立健全镇、村两级的应急响应处置机制和处置预案并针对重大风险挑战开展应急演练。选优配强49名人民调解员和188名专兼职网格员，充分发挥“一线哨兵”作用，年内梳理解决民生实事50多件，上报各类信息4000余条。狠抓“两山”管控工作，与毗邻乡镇召开联席会议，开展4场次法治宣传并签订进山承诺书，逐步改变群众矛盾纠纷化解方式。推进领导干部接访下访制度落实，全年接待群众来访逾百人次，先后调处、化解40余件信访案件。共开展5轮集中矛盾纠纷排查工作，完成一般矛盾纠纷化解15条，确保年内全镇全年无群体性事件、命案、刑事案件的发生，有效保障社会大局和谐稳定。抓宣传重防范，坚决夯实发展安全基础。广泛开展安全生产、护林防火、民房火灾、地质灾害防范及防汛宣传教育，全年共召开群众防火会议72场次，发布防火令36余条，签订防火责任状1673份，有效构建全覆盖、多元化、立体化的安全警示宣传教育体系，防火工作取得明显成效；认真做好县城165处地质灾害隐患点排查工作，建立健全镇、村、组三级监测网络，全年发生的9起灾害均第一时间进行上报处理，有效避免人员伤亡情况发生。
一年来，我们锚定高质量发展目标，经济持续提升向好。全面贯彻新发展理念，全力巩固脱贫成果，注重谋划产业项目，不断充实发展后劲。抓监测强帮扶，坚决守好防止返贫工作底线。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作，建立防返贫监测网格化管理模式，持续做好防止返贫致贫动态监测和帮扶；持续做好产业就业帮扶，年内共组织全镇群众外出务工2815人，安置公益性岗位64名，续聘、选聘生态护林员101名、新时代乡村振兴综合治理员48名，切实保障农民增收。成立4个村（社区）村级集体经济，依托悦康、轩尼诗等企业带动，集体经济帮扶完成全覆盖。健全利益联结机制，打造“企业+合作社+农户”的“双绑”利益联结机制，实现每村年均5万元以上的收益，农户集体经济户均受益分红500元以上，脱贫人口及监测对象人均纯收入22127.77元，同比增长8.12%，实现“零返贫”，守住不发生规模性返贫的底线。抓民生办实事，坚决扛起为民服务责任使命。精准落实教育帮扶政策，全力抓实“雨露计划”工作，2023年共有7名学生享受“雨露计划”教育补助1.7万元；全面落实十五年免费教育，大力推进控辍保学工作，实现适龄儿童“零辍学”。全覆盖完成辖区2431人家庭医生签约服务，坚持开展义诊工作，有效解决群众“看病难、看病贵”的难题。着力推进各类保障补贴资金落实到位，全年发放农村低保保障金共计190.5348万元；城镇居民最低生活保障金共计297.377万元；临时救助金共计107.92万元；特困补助金共计17.025万元；高龄补贴共计8.9595万元；经济困难老年人服务补贴共计2.72万元；2023年城乡居民养老保险实征1998人，征收率达99.65%; 城乡居民基本医疗保险参保人数为5455人，参保率达99.7%。抓项目促发展，坚决推动产业发展提质增效。全年实施镇级各类项目6 个，完成投资1940.65万元。通过实施“百千万”示范工程、农田水利建设、民族团结“示范社区”创建和乡村功能提升建设等项目，进一步完善了我镇各村（社区）的基础设施建设，有效改善了农业基础设施环境，改善人民的生产生活条件。扎实有序推进2023年安饮工程，全年完成涉及2个村委会6个村民小组的农村安全饮水巩固提升项目，项目总投资445万元，共解决193户、918人的安全饮水问题。实施县城地质灾害综合防治能力提升重点工程6个，有效减轻和防止我镇辖区地质灾害的发生。完善各类基础设施，实现通过发展产业、旅游业等带动百姓增收致富的目标，不断增强发展后劲，进一步促进经济发展。
一年来，我们践行生态文明思想，生态环境持续改善优化。依法加强生态环境保护，深入推进河长制和林长制工作，不断开展农村人居环境整治工作，会同各方共护山清水秀。抓保护重治理，坚决守护绿水青山更加秀美。综合治理和入河污染源排查，配合各河长不定期对辖区内河道认真开展巡查，年内组织巡河200余次，参与巡河人数200余人，开展“清河行动”4次，清理河道10余公里，清理河道垃圾约4吨。实现退牧还草18.478万亩，义务植树30415棵，同时做好森林草原防灭火工作，实现连续9年未发生重大森林火灾。抓美化补短板，坚决统筹农村人居环境整治优化提升。完善农村生活垃圾治理，持续推进农村生活垃圾治理设施建设。年内建设农村领域热解设施1个，发动群众投工投劳5000余人次累计清理农村生活垃圾970吨、村内沟渠80余公里、村内淤泥290吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物396吨，开展进村入户宣传教育248次，发放宣传资料4200份，张贴宣传标语74条。实施农村厕所革命，完成全镇农村领域3个村（社区），33个村民小组，785户的厕所摸排和改造，推动户厕普及率达到93%。
一年来，我们不断优化作风效能，政府建设持续务实有效。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，推动党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强全镇干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大问题向镇党委报告。抓作风提效能，坚决实行“两个革命”优化作风效能。认真开展作风革命、效能革命，建立完善督查工作机制，有效提升行政效能；强化干部队伍管理，进一步健全完善监督管理工作制度、诫勉谈话制度。以“躺平式”干部专项整治工作为契机，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，实现全镇干部作风明显改进。加强政务信息公开，推行“互联网+政务服务”，打造服务型阳光政府接受群众和社会舆论监督，完善办事公开制度，规范便民服务管理，提高服务办事效率。抓整改促提升，坚持问题导向推进巡视巡察整改工作。以省委巡视、县委巡察指出的问题为导向，全面开展我镇整改落实工作，制定升平镇人民政府关于报账流程、审批程序的管理办法，严格规范公务出差、下乡、采购等公务活动，进一步加强财政财务管理，严肃财经纪律、强化财政监督、规范收支行为，提高了我镇政务行为管理的科学化、精细化、规范化，坚持政府过“紧日子”，推动政风行风不断好转。
同时，乡镇武装部标准化建设、退役军人安置、双拥工作有序推进，军政军民关系更加密切，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业蓬勃发展，国土资源管理、文化事业发展等工作取得新成效。
各位代表！回顾一年以来的工作，成绩鼓舞人心也来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党核心的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义的科学指引，在于各级部门的关心爱护，在于县委、县政府和镇党委的坚强领导，在于镇人大的监督支持，当然也离不开全体升平镇干部职工和广大群众的团结奋斗、合力求为。在此，我代表升平镇人民政府，向各位人大代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持升平镇发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：一是我镇经济总量较小、主导产业支撑不强；农业综合生产能力比较薄弱，特色主导产业仍然处在培育发展阶段，发展水平不高，农民持续增收难度较大。我镇辖区内“农转城”群体数量较大，由于户口性质原因该群体无法正常享受部分惠民政策，而德钦县城人口较少缺少优越的营商条件，导致该群体生活水平不高。二是社会治理压力较大，生态治理、除险保安任重道远。民生保障还需加力，城市建设品质不高，乡村振兴还需发力，教育、医疗等公共服务难以满足群众需求。群众对于林业、土地等相关政策的了解程度仍然不足，导致资源未能得到充分利用，存在闲置或者过度开发的乱象。三是工作状态仍待提升，部分干部争先创优意识不强、氛围不浓，改革创新精神不足，履职能力有待提高。对此，我们将坚持问题导向，认真分析研判，采取有效措施，在今后的工作中着力加以解决。
二、2024年重点工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是实施“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，做好全年的工作任务艰巨、责任重大、影响深远。
2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届四次、五次全会精神、州委九届五次、六次全会精神和县委十三届六次、七次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹基层治理和经济社会发展，统筹稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，聚焦“两个定位”，以“六个大抓”为具体抓手，以系列三年行动为工作载体，以“两场革命”为作风保证，以为民造福为出发点和落脚点，深入实施“四镇”战略全力塑造“梅里印象•吉祥升平”主题名片，以文态、业态、生态、形态“四态”建设为抓手，促进升平各项事业的稳步推进，奋力开创升平长治久安和高质量发展新局面。
主要目标是：力争地方经济收入年均增长7%以上，城乡居民可支配收入增长7%以上。
为实现以上目标，今年要重点抓好五个方面的工作。
（一）牢牢把握发展前提，在真抓实干中维护社会稳定
全力维护社会安全稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，旗帜鲜明地开展反分裂、反渗透斗争，打好“预防”和“处置”两场战役，做好应对涉藏重大风险挑战的充分准备。
持续开展民族团结进步创建工作。不断铸牢中华民族共同体意识。高度重视民族、宗教工作，妥善处理好民族宗教矛盾纠纷，坚持依法管理宗教事务，提高宗教界自我管理水平，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进各民族团结、稳定和共同发展。
全面加强基层治理体系现代化建设。创新群防群治格局，健全扫黑除恶专项斗争长效机制，健全社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，落实信访调处工作机制，加快打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保升平持续稳定、长期稳定、全面稳定。
严格落实安全生产责任制。坚持安全发展理念，不断提升应急管理体系、能力和现代化水平，健全完善突发公共事件应急处置预案，宣传普及防灾减灾知识，更好保障人民群众生命财产安全。
（二）紧紧围绕发展重心，在求真务实中推动乡村振兴
继续巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”、饮水安全、易地搬迁后续帮扶、社会兜底保障等重点工作，严格落实“四个不摘”要求，深化“一平台、三机制”四个专项行动，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，紧盯“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”三类人员，落实包保责任、产业发展扶持等帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。
着力突出产业发展。因地制宜发展地域特色集体经济，稳步推进葡萄、中药材、食用菌等特色种植基地建设，发展林下特色养殖，探索新型村级集体经济模式，吸引社会资本参与投入，发展农产品精深加工，盘活闲置资源、加大帮扶力度，促使各村集体经济调结构、转方式、以产业化模式运作，激发各村内生动力。推进“基地+企业+农户”的产业发展模式，推动互联网与产业融合发展，促进增收致富。抓住旅游业强劲复苏窗口期，积极发展徒步自驾、文化体验、葡萄采摘等生态环保新型旅游模式，以“梅里雪山文化旅游重镇”为依托，利用特色自然风光、农特产业、民俗文化、茶马古道文化，建设阿墩子、飞来寺、雾浓顶旅游小镇和一批美丽休闲乡村旅游示范点、乡村振兴“千万”示范工程农旅融合田园综合体精品示范村项目。积极向上对接，稳步有序推进德钦县城地质灾害搬迁避让工作。
持续推进农民增收。多管齐下推进农民增收，健全运行“双绑”利益联结机制，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，提高村（社区）集体经济的发展水平，实现监测对象产业“双绑”率达100%；建立完善扶智培训体系，统筹各类培训资源，面向农村剩余劳动力，持续组织开展各类劳动技能培训。
深入开展乡村建设。统筹城镇和村庄规划建设，持续开展农村人居环境整治提升，做好农村“厕所革命”“两污”治理和风貌整治，加强高标准农田建设，推进农业面源污染治理，补齐农村公共服务、特色产业、基础设施等方面的短板。学习推广浙江“千万工程”经验，加强和改进乡村治理，推进农村精神文明建设、法治教育和移风易俗。
（三）切实守住发展底线，在履职尽责中推进生态建设
深入践行习近平生态文明思想。坚持人与自然和谐共生，以“高原生态修复治理示范镇”为抓手，全面创建国家生态文明建设示范镇。
高水平实施生态治理。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施县城地质灾害综合防治能力提升重点工程2个，及时消除地质灾害隐患威胁。牢牢守住德钦县耕地保护红线，严防新增违法占耕行为，按时按质完成全省占补平衡专项整治行动。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扎实推进高标准农田建设。强化生态环境日常巡查。组织镇村（社区）两级按各自职责要求开展环境巡查，加大巡林、巡河力度，并抓好问题整改落实工作。组织完成好年度全民义务植树12000株。持续推进“三清四抓一改”专项行动。宣传引导全镇村（居）民改变乱倒乱排陋习，有效控制村（社区）生活垃圾污染范围，减少对辖区水体、环境的污染，确保河道及街道的清洁。
（四）深刻践行发展初心，在尽心尽力中抓好民生改善
统筹社会事业发展。支持社区卫生服务中心、阿东村卫生室发展，提高卫生室医疗条件和家庭医生签约服务质量。实施好15年免费教育，及时更新辖区内大中专生及本科生信息数据，扩大义务教育政策宣传力度，继续确保控辍保学率达到100%。健全完善城乡低保、五保、医疗救助等政策体系，认真落实全民参保登记和医疗保险参保工作。积极向上对接县城地质灾害避险搬迁工作，力争避险搬迁工作取得新的进展。多渠道增加就业，做好重点群体就业创业，强化退役军人精细化保障，促进劳动力有效转移。健全农村孤寡老人、留守儿童等特殊群体关爱服务体系。
巩固镇、村（社区）文化站达标创建成果。推动文体设施村组全覆盖，提升建管用水平。加大社会主义核心价值观教育，抓好文明单位、文明村（社区）创建，盘活本土红色文化、弦子文化、锅庄文化，丰富文化产品，促进文化产业推进。
（五）始终扛牢发展之责，在担当作为中提升作风效能
进一步加强政府自身建设，持续提升政府效能，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，发扬实干精神，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，坚决完成好党和人民赋予的使命任务。
始终旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府工作要求，确保全镇广大党员干部在党的旗帜下沿着正确的政治方向前进。
始终阳光用权守底线。深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设，加快转变政府职能，健全重大行政决策法定程序，推进政务公开，确保依法决策、依法用权。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计、司法监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。
始终履职尽责有作为。深入践行“三法三化”，坚持“干”字当头、“拼”字为先、“实”字托底，大兴实干之风，持续推动思想解放、观念转变，着力提升统揽全局、谋篇布局、应变破局的能力，解决一批制约我镇发展的难题、堵点，全面提升政府作风效能。
始终廉洁自律受监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入落实“一岗双责”，自觉接受纪检监察监督，坚决整治群众身边腐败和不正之风。认真落实意识形态工作责任制。厉行勤俭节约，坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费支出，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。
各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的带领下，在镇人大的监督下，全面贯彻落实党的二十大精神和各项工作决策部署，勇毅前进，以只争朝夕的奋斗姿态，不负韶华，凝心聚力加快升平镇高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家征程上谱写升平新篇章！
名词解释
1.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出的推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标。即：三年上台阶（2023—2025年），八年大发展（2023—2030年），十五年大跨越（2021—2035年）。
2.“5+2”专项行动：“大走访” “大接访”“大排查”“大教育”“大提升”“大整治”“大调研”。
4.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
5.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
6.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
7.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
8.双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。
9.农转城：农村户口转为城镇户口。
11.六个大抓：大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展。
12.两场革命：作风革命、效能革命。
13.四镇战略：建设“梅里雪山文化旅游重镇、阿墩子茶马文化古镇、高原生态修复治理示范镇、新时代基层社会治理示范镇”。
14.两不愁三保障：两不愁是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，三保障是保证其义务教育、基本医疗和住房安全。
15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.一平台、三机制：一平台是指建救助平台，三机制即：建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制及建扶志扶智机制。
17.“两污”治理：污水及农村垃圾治理。
18.浙江“千万工程”：即“千村示范，万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
19.三清四抓一改：清垃圾、清厕所、清污水、抓宣传、抓排查、抓报备、抓服务、改变农村不良生活习惯。
20.三法三化：项目工作法、典型引路法、一线工作法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。
滇公网安备53342202000010号