德钦县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划

报告摘要

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年。今年以来，在县委的有力领导下，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，全面深化改革，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势。

全县完成地区生产总值60.08亿元（含叶枝、巴迪，下同），同比增长1%。分产业看，第一产业增加值完成4.41亿元，增长2%；第二产业增加值完成20.13亿元，增长3.3%；第三产业增加值完成35.54亿元，增长-0.2%。规模以上工业增加值完成13.89亿元，同比增长3.3%。社会消费品零售总额13.38亿元，增长5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为49991元、14526元，分别增长4.3%、8.1%。固定资产投资总额（不含农户）结构进一步优化，完成39.44亿元，其中产业投资增长迅速，完成34.84亿元，同比增长18.94%，总体实现稳中有进。

（一）经济运行调控扎实有力

强化政策支撑作用，强化经济运行分析调度。认真贯彻落实国家、省各项稳增长政策，及时出台经济稳进提质16条等系列政策措施。加大政策宣传力度，紧盯年度目标任务，严格落实县委“一季一调度”、县政府“一月一研究”机制，按周监测、按月调度经济运行，县政府主要领导亲自主持召开多次会议研究部署经济工作，召开招商引资、文化旅游发展、生态环境保护、教育发展、卫生健康等系列专题大会。

（二）经济增长动能加快集聚

全力抓好项目投资工作，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”意识，及时编制印发2024年全县重点项目计划。制定印发《2024年全县经济运行调度工作方案》《2024年全县经济运行“月调度、月研判、月督导”推进机制的通知》《2024年抓项目促投资调度督导机制的通知》《进一步做好抓项目促投资工作的通知》。强化重点项目管理，成立全县要素保障工作专班，通过召开协调会、到项目一线协调解决等方式，持续抓好项目前期要素保障工作。

（三）产业发展取得积极变化

高原特色农业稳中有进。按照“以葡萄产业为主，特色种养殖为辅”的发展思路，全力发展高原特色产业。葡萄产业辐射7个乡镇22个村1709户8582人，葡萄基地面积6867亩，流转面积达4663亩，奖补671.13万元，带动群众增收2643万元；继续实施《德钦县珍稀野生食用菌原生地人工接种促繁技术集成与示范项目》《德钦县升平镇食用菌产业及加工建设项目》等项目，2024年建成一条可满足年产100万袋食用菌菌包生产线，建立升平镇阿东村、云岭乡红坡村和奔子栏镇书松村食用菌基地3个，积极开展松茸保育工作，促繁面积达200亩，开展羊肚菌、离褶伞、灰虎展等野生食用菌林下仿生种植、大田种植775亩，示范带动5000亩。

工业发展难中求进。加强工业经济运行监测和调度，“一企一策”抓工业企业复工复产和增产扩销，新培育规模以上工业企业1户。旭龙水电站建设有序推进，古水、奔子栏水电站、龙盘水电站库区实物指标调查等前期工作稳步推进，纳古（一期）光伏项目实现并网发电，清洁能源稳步开发。

文旅产业变中有进。制定《德钦文化和旅游高质量发展三年行动（2024—2026年）》，探索白马雪山生态研学、冰雪运动等生态旅游发展路径，完成《云南白马雪山国家级自然保护区德钦片区生态旅游方案（2023—2030年）》编制工作。强化宣传引流，推进文化旅游深度融合发展，顺利举办了2024中国·梅里雪山第十届弦子文化艺术展演、上海嘉定·云南德钦对口支援20周年纪念活动、第二届梅里雪山国际葡萄酒推介活动以及戏曲进乡村、“四季村晚”等文化惠民演出活动，开展4.23世界读书日、梅里阅微、图书推荐等阅读推广活动；文化遗产传承与保护工作方面取得积极成果，成功申报第七批省级非物质文化遗产代表性传承人11名、县级第五批非遗代表性项目6项，完成国家级非物质文化遗产“梅里神山祭祀”项目数字化建档工作，有序推进《阿墩子记忆》《雪域酒歌录》出版和卡瓦格博志编纂工作；净化文化旅游市场，重点推进南姐洛规范管理工作。2024年全县共接待游客466.22万人次（其中：海外旅游者人数22959人次），同比增长23.44%；实现旅游总花费52.04亿元，同比增长16.39%。

（四）市场主体活力有效激发

营商环境优化向好。深化“放管服”改革，行政、投资、工程建设等一批重点领域审批改革顺利推进，深入开展优化营商环境“暖心行动”，推进“一窗受理、集成服务”改革，办事指南发布率 97.58%，业务系统关联率 97.95%，办事指南与权责清单关联度95.14%，“一窗受理”事项比例96.65%，网上可办率99.74%，全程网办率 98.12%。统筹推进“高效办成一件事”工作，目前事项办件2204件。完成公共资源交易电子化建设，电子评标率达100%；强化社会信用体系建设，开展信用修复工作，依托信用信息共享平台全面开展公共信用信息归集公示等工作。

主体培育稳步提升。坚持政策宣传解读、政策兑现进经营主体。规模以下工业企业升规入库1户、限额以上批零住宿企业升规入库4家、创新型中小企业培育净增2户；新登记个体工商户1288户、完成“个转企”22户。

招商引资取得进展。县级党政“一把手”带头外出招商，举办招商推介会2场，接洽县外企业41批次，引进峄桐酒业、西鸽酒庄等重点企业，签订产业招商投资协议6个，引进项目6个。

（五）城乡区域发展更加协调

脱贫成效持续巩固。守牢国家粮食安全、不发生规模性返贫底线，认真落实“十个一”工作机制，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强防返贫动态监测帮扶，精准制定帮扶措施597条，做好预警监测，已下发县级预警信息1787条，线上政府救助平台申请办结146件、办结144件，办结率98.63%，强化易地搬迁后续扶持，大力推进以工代赈，推动群众就地就近增收。

乡村建设取得实效。推广浙江“千万工程”经验，加强乡村振兴项目库管理。完成全县44个村庄规划编制及入库备案，完成率达100%；完成250座户厕建设任务，卫生户厕覆盖率达87.1%；持续推进5个农村供水保障项目；有序推进“四好农村路”建设，完成农村村组道路安防工程 83.69公里，修复工程317.22公里，硬化工程9.96公里、危桥改造3座；实施农房抗震改造及农村危房改造559户，提升改造垃圾热解站2座，全县镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、98.33%，乡镇镇区生活污水处理设施及配套管网，覆盖率达88.89%。

消费引擎动力彰显。积极做好促消费工作。以重大节庆日为契机，推进系列促消费活动，全县共有99家单位参与了消费帮扶活动。

新型城镇化稳步推进。统筹区域协调发展，着力完善城市功能，实施完成德钦县城排水管网探管改造及河道修复清淤工程，出台阳光棚专项治理工作三年行动方案（2023—2025年）；获得国土空间总体规划（2021—2035年）批复；有序推进德钦县城地质灾害搬迁避让前期工作，新县城详细规划方案编制工作基本完成，开展德钦县城周边21个地质灾害隐患点治理工程。

（六）生态环境质量稳定向好

环境状况持续改善。深入打好污染防治攻坚战，持续开展蓝天、碧水、净土、青山保卫战，全县农村生活污水行政村治理率61.29%，未发现农村黑臭水体，城区垃圾容器覆盖率达98%；全年城市空气质量优良天数比率为100%，金沙江贺龙桥国控断面、澜沧江布村桥省控断面、白马雪山水源地水质均达到地表水Ⅰ类标准，达标率100%，阿东河入江口、三岔河入江口、雨崩河雨崩上下村交汇处、水磨房河水源地水质、珠巴洛河白马雪山源头、相多河、定曲河（得荣河）入江口水质均达到地表水Ⅱ类标准，拖顶乡木里麦饮用水源地水质达到地下水Ⅰ类标准；城市区域声环境质量昼间达标率98%、城市道路交通声环境质量昼间达标率95%、城市功能区声环境质量昼夜间达标率100%。

扎实推进绿美德钦建设。完成实施城乡绿化美化工作点位6个，继续推进城乡绿化美化十年规划相关工作。完成造林绿化53万株，实施营造林1.5万亩，完成古树名木抢救复壮10株。认真落实林长制、河（湖）长制，完成巡林2216次、发现并整改问题83个，巡河（湖）4870次，奔子栏镇被评为省级“绿美乡镇”。

绿色低碳发展加力推进。做好能耗双控工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。编制完成碳达峰实施方案，稳妥推进碳达峰各项工作。持续推进批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。积极稳妥推进建筑节能，将建筑设计方案节能审查作为规划许可的前置条件。

（七）社会民生得到有效保障

就业创业扩面提质。聚焦“促进高质量充分就业”总体目标要求开展农村劳动力转移就业，深入实施离校未就业高校毕业生就业创业促进计划，实施“创业云南”建设三年行动。

教育体育发展提质见效。全面落实教育振兴二十条措施，安排教育质量提升专项资金，发放“雨露计划”等补助资金，惠及学生5023人，加快推进幼儿园、义务教育学校能力提升工程，完成云南省教育专网接入及高速网络全覆盖，实现义务教育阶段各学科教学资源全覆盖，改善办学条件；六年级毕业班总平均分为250.8分，全州排名第二，优秀率75.56%；中考600分以上所占比例为25.2%，中考及格率为90%，全州中考状元花落德钦中学；公办高中学校录取378人，录取率为74.41%，中专、五年制大专共录取119人，录取率为23.43%；不断完善全民健身服务体系建设，体育基础设施建设力度不断夯实，举办2024年第十届梅里100极限耐力赛、第七届德钦格萨尔射箭节等活动，完成2024年国民体质监测工作，我县第三小学女子足球队和啦啦操队分别在 2024 年云南省青少年校园足球四级联赛总决赛和云南省“勤锻炼”青少年校园啦啦操四级联赛总决赛中取得优异成绩。

健康德钦加快建设。全县健康县城建设暨创建国家卫生城镇工作有序推进，完成医共体信息化建设（一期）建设，加快推进德钦县第二人民医院康养医疗服务中心建设项目，高效优质完成“一中心一站”建设项目，全县8个乡镇卫生院（包含社区服务中心）均已完成慢病管理中心建设，6个乡镇卫生院已建成心脑血管救治站，奔子栏镇中心卫生院、燕门乡中心卫生院、升平镇社区卫生服务中心3家达到省级甲等卫生院标准，云岭乡卫生院、羊拉乡卫生院、拖顶乡卫生院、霞若卫生院、佛山乡卫生院5家达到国家基本标准，基本标准率为100%，19家村卫生室能力达标建设已通过县级复核；三甲医院18名专家在县医院开展帮扶工作（其中组团式帮扶专家11名，玉溪对口帮扶专家2名，上海对口帮扶5名），填补了我县专业技术人才短缺的短板。

社会保障织密扎牢。健全完善以基本医疗保险为主的社会保障体系，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保49529万人；强化社会救助保障，按时发放城乡低保、分散（集中）供养特困人员补助、残疾人两项补贴等各类补助补贴。

大力开展急需紧缺人才引进。充分利用干部人才“组团式”帮扶资源，设立3个省级专家工作站，“德钦珍稀野生食用菌原生地人工接种促繁技术集成与示范”项目成功申报迪庆州人才示范项目，引进1名高层次和1名急需紧缺人才，实现人才引进从“0”到“1”的突破，培育2名“云岭首席技师”，2名“雪域名匠”，建立德钦籍在外人才等5类人才信息库，排查确定各类人才5146人。

民族文化繁荣发展。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，成功推荐德钦县人民医院常务副院长尼玛次里获全国民族团结进步模范个人。

（八）安全发展底线守牢守稳

耕地保护和粮食安全根基不断夯实。严格落实耕地保护和粮食安全责任制“党政同责”，完成耕地占补平衡专项整治工作。

重点领域风险防控取得阶段性成效。扎实兜牢“三保”底线，常态化开展政治、经济、文化、生态、金融等重点领域风险研判，全面准确掌握各类安全风险底数。大力推进政府债务化解工作，严控新增政府投资项目审批，全县债务余额控制在限额以内，着力做好根治欠薪工作。

国家安全和社会稳定基础全面巩固。围绕涉藏、涉稳等重点领域，积极获取可能影响我县社会和政治稳定的行动性、内幕性、预警性情报信息，推进反分裂反渗透斗争；全面推进法治建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动风险防范、普法强基，命案防控、矛盾化解、信访治理等重点工作提质增效；严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争工作；全面落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全专项整治，及时应对和处置各类灾害事故；强化食品药品安全监管，切实保障人民群众健康安全；加强国家安全教育，抓好国防潜力动员、军民融合、社会科学、防震减灾等各项工作，建设更高水平平安德钦、法治德钦。

总体看，2024年全县经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。但我们也清醒地认识到，后发展、欠发达、欠开发仍是我县最大的县情，经济稳进提质的基础尚不牢固。存在的主要问题有：一是经济增速不及预期，部分指标增速与年初目标有差距，民间投资意愿下降，居民消费意愿和消费能力尚未完全恢复。二是固定资产投资质量效益有待提升，投资结构还需进一步优化，带动产业、支撑全局发展的好项目、大项目少。三是发展中的短板弱项制约经济社会发展，经济结构不优、产业基础薄弱等问题仍较突出，基础设施、城镇化、科技创新、人才等短板弱项亟待补齐。对此，我们将采取更加有力的措施，全力加以解决。

二、2025年德钦县国民经济和社会发展的主要任务

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键一年，围绕实现2025年经济社会发展主要目标，重点做好以下8个方面工作： 

（一）强举措扩内需，力促经济整体好转稳健前行

（二）抓项目稳投资，持续增强稳进后劲

（三）扬优势兴产业，着力发展资源经济

（四）抓三农促振兴，着力推动城乡融合发展

（五）抓改革扩开放，着力发展开放经济

（六）强治理保生态，着力推进绿色低碳发展

（七）强保障惠民生，着力提升人民生活品质

（八）守底线保安全，着力维护社会和谐稳定