德钦县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划

报告摘要

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划科学谋划的关键之年。今年以来，在县委有力领导下，我们紧扣高质量发展这一首要任务，全面深化改革开放，纵深推进系列三年行动，持续增强经济内生动力和发展活力，坚决筑牢风险防控屏障，大力稳定社会预期，扎实办好民生实事，全力维护社会稳定，推动全县经济在巩固向好基础上实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）经济运行调控精准有力

2025年，全县完成地区生产总值62.28亿元，同比增长1.8%。分产业看，第一产业增加值完成4.46亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值完成19.79亿元，同比下降0.5%；第三产业增加值完成38.03亿元，同比增长2.5%。规模以上工业增加值完成11.83亿元，同比下降7%。社会消费品零售总额完成14.28亿元，同比增长6.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.4%、8%。固定资产投资总额（不含农户）结构进一步优化，完成47.71亿元，同比增长21%，其中产业投资增长迅速，完成39.11亿元，同比增长12.24%，总体实现稳中有进。

“十五五”规划编制工作有序推进。全面开展“十四五”规划实施情况总结评估，多维度、全方位宣传展示“十四五”期间发展成就。严格按照4个阶段推进《“十五五”规划基本思路》编制及重大项目谋划储备工作。圆满完成国家、省级和州级“十五五”规划重大事项谋划申报任务。坚持统筹规范、精简务实、厉行节约原则，同步推进7个专项规划编制工作。深入开展网络建言献策活动，共征集有效建议56条，采纳21条；组织召开专家学者座谈会，广泛听取各方意见建议。严格对标国家、省、州“十五五”规划总体要求，全面落实县委关于“十五五”规划的建议，高质量完成《“十五五”规划纲要》编制工作。

（二）经济增长动能加速集聚

以绿色能源、文旅融合、高原特色农业“三大引擎”为核心，形成多极支撑、协同发力的高质量发展格局。聚焦重点项目建设，及时印发《德钦县经济运行调度和重点项目要素保障工作机制》《2025年重点建设项目计划及责任分解方案》，优化项目审批流程，推动项目早落地、早见效。

（三）产业发展取得积极变化

高原特色农业提质增效。一是葡萄、中药材、食用菌、畜禽等高原特色产业持续壮大。成功举办第三届梅里雪山国际葡萄酒推介会，德钦葡萄酒入选全国名特优目录，签约宁夏西鸽集团，推进葡萄农文旅项目；成功引进姜瑜、新加坡先峰等2家新企业入驻，梅里葡萄酒产区获得“年度中国葡萄酒酿造新势力之产区”，标志着“德钦葡萄酒”品牌建设迈向新台阶。二是建立联农带农机制，奖补经营主体23个，全县实行名录系统管理的家庭农场达到465家，推广家庭农场“一码通”赋码和“随手记”记账软件使用工作，家庭农场“一码通”赋码374家，赋码率80.43%，推广使用“随手记”记账软件3家。三是完成17个绿色优质农产品认证，成功申报和复核“绿色云品”企业品牌目录，涉及10个企业、10个产品。四是对接服务省级科技特派员3人，州级新选派32名，覆盖全县63个行政村，推动农业科学知识进农村进农户、结对帮带本土科技人员81人、培养当地产业带头人38人、引进推广新品种8个、推广新技术3项。

工业转型步伐加快。有序推进旭龙水电站建设，古水电站、奔子栏水电站前期工作；纳古光伏一期已投运；巴丁光伏项目完成项目备案工作。

文旅融合出圈出彩。以健全保障体系为根基，优化供给、提升效能、厚植文化、强化统筹，推动文旅产业提质增效。严格落实三年行动方案等多层次规划，筑牢发展指引；产品供给持续升级，2025年，接待国内外游客541.06万人次，旅游总花费43.1亿元，同比增长16.05%、22.73%。南极洛、雨崩等景区规范整治见效，玉杰村精品民宿、松赞茨中酒庄等农文旅业态创新落地，全县徒步路线实施黑、白、灰名单分类管理。服务效能不断提升。启动德钦县智慧文旅综合服务一体化平台建设，旅游厕所精细化管护，开展涉旅培训覆盖400余人次。文化服务与品牌影响同步增强，开展广场舞培训与基层文化活动指导400余场，惠及2万余人次，公共文化场馆免费开放惠及群众超4万人次。打造特色文化品牌，组织举办第十一届弦子文化艺术展演等活动133场，惠及133万人次，开展“梅里·阅微”等阅读推广活动77场，覆盖1万余人次；强化文艺创作与宣传，《盛世弦音》《斯农热巴》分别参加青海安多卫视和康巴卫视藏历新年文艺晚会。新媒体平台发布内容超200条，总播放量超62万次。高质量完成文物“四普”，共计完成184处文物排查，完善基础资料，为文化传承筑牢根基。

（四）市场主体活力充分激发

营商环境持续向好。以持续深化“放管服”改革为核心，持续优化营商环境，形成政务高效、政策惠企、市场规范、要素集聚的良好发展生态。政务服务提质增效成果显著，政务服务实体大厅完成迁移，进驻32个部门1361项事项，“一网通办”办件2.03万件，网上可办率达99.66%、全程网办率均达91%，“一窗受理、集成服务”全面落地，设立翻译帮办代办窗口等特色服务，“高效办成一件事”累计办理3.15件，线下大厅年服务群众5.08万人次，帮办代办志愿服务达4.2万次。要素保障不断强化，公共资源交易中心标准化建设有序推进，进场交易项目63个、电子评标率达100%；市场监管更加规范，开展涉旅市场、农贸市场等专项整治，立案查处违法违规案件66起，为消费者挽回经济损失16万元。

培育做强市场主体。优化市场主体开办“1100”模式，全年新增各类市场主体1514户，扎实推进个转企工作，助力市场主体发展，全程帮办代办个转企登记19户；惠企政策落地见效，支持新型农业经营主体发展。

强化融资走访服务。开展支持小微企业融资协调工作机制“千企万户大走访”活动，加大政策宣传力度，推动工作取得积极进展。截至目前全县共走访经营主体13241家，列入申报清单主体344家，其中纳入推荐清单335家、推荐清单内获得授信主体230家、获得贷款主体224家。

招商引资成效明显。紧扣“招商引资提质增效、产业升级赋能发展”核心目标，完善“一把手”招商机制，深入产业部门和乡镇挖掘潜力产业，正在梳理策划项目37个，已完成10个，成功签约项目8个，对接签约项目12个；接待企业40余家，共计65人次，完成企业走访10余次，发布更新我县招商工作动态及上级相关信息55条。

（五）城乡区域发展更趋协调

提速推进德钦县城整体搬迁。持续依托领导小组统领、“九队七组”协同的立体化指挥架构，深化“处级包村、科级包组、干部包户”责任机制，压紧压实各级责任链条，主要领导坚持一线调度，确保决策部署精准直达、高效落实。严格执行“日碰头、双研判、周调度、旬会商”工作机制，通过动态晾晒进度、精准研判瓶颈、及时调整策略，保障各项工作高效衔接、有序推进。不断强化由县处级领导包联指导、相关工作人员组成的专班队伍，优化驻村工作组、包保工作组、集中攻坚组三级联动体系，力量持续下沉一线，责任细化明确到人。

脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，始终把防返贫动态监测作为首要任务，严格落实“一户一策”精准帮扶，制定帮扶措施950条。

和美乡村加速建设。学习运用好“千万工程”经验，有序推进11个“乡村振兴村”建设和84个“提升村”提升创建，全县共有农村户厕14065座，其中卫生户厕总数12436座，农村无害化卫生户厕覆盖率达88.4%；建成垃圾热解站18座等设施，镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率均达100%，农村生活污水治理率66.13%超额完成目标，累计清理各类垃圾及废弃物1.4万余吨。58个行政村“多规合一”实用性村庄规划审批、备案入库完成率均为100%。实施受污染耕地安全利用1665.55亩，常态化开展沼气安全生产检查，完成6轮大排查沼气安全生产工作，核查农户共52户次，排查和指导大中型沼气使用企业4次；开展化肥农药减量增效示范1100亩。严格落实宅基地联审联批，出动执法人员24人次。

新型城镇化加快推进。市政设施提质增效，县城生活垃圾无害化处置8169.41吨、城镇污水处理189.42万吨，垃圾容器覆盖率达100%，结合国土空间规划优化城镇布局，强化生态保护与风貌管控，推动城镇功能与生态宜居有机统一。安置房片区主干道、污水管网等基础设施加快建设，“15分钟社区生活圈”逐步成型，新型城镇化建设既保障民生需求，又彰显高原民族特色，城镇综合承载能力持续增强。

（六）生态环境质量持续改善

环境质量持续向好。以污染防治攻坚战为核心，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量持续向好。蓝天保卫战深化推进，通过整治餐饮油烟、规范油气回收、管控汽修污染及非道路移动机械（累计发放环保登记码414台），县城空气质量优良率达100%，307天有效监测中306天为优，位居全省前列。碧水保卫战精准发力，强化县乡两级饮用水源地巡查监测与问题整改，开展15个入河排污口溯源监测，规范医疗废水管理，国控、省控断面及县乡集中式饮用水源地水质达标率均为100%。净土保卫战扎实开展，重点建设用地安全利用率100%，有效筑牢生态安全底线。

绿色低碳发展成效明显。清洁能源产业多点突破，纳古光伏电站（一期）并网创下世界最高海拔纪录，旭龙水电站稳步建设，巴丁200MW光伏项目获批推进，“水电+光伏”多元格局加速成型，产业低碳转型深入，农业推广绿色种植技术，化肥农药减量增效示范1100亩；生态保护与低碳协同，严格“两高一低”项目管理，完成能耗强度下降目标，完成全民义务植树9.5万株，认真落实林长制、河（湖）长制，完成巡林1372次、巡河（湖）2628次，倡导绿色低碳生产生活方式，加快推进经济社会发展全面绿色转型。

资源保护防线持续筑牢。落实最为严格的耕地保护制度，开展耕地、园地及设施农用地种植状况的摸排工作。开展“一矿一策”生态修复工作，对全县范围内的历史遗留废弃露天矿山进行生态修复。

（七）社会民生保障坚实可靠

就业局势稳定向好。高校毕业生服务精准暖心，为26名在岗高校毕业生及220名离校未就业高校毕业生提供100%全覆盖就业服务，发布岗位信息91期，开发见习岗位71个。通过事业单位招聘、“三支一扶”、卫生教育系统招录等渠道新增就业82人。职业技能培训扎实开展，完成91期5217人次培训，涵盖20余个工种，其中脱贫劳动力培训3004人次。

教育体育发展稳步见效。以优先发展为导向、以队伍建设为支撑、安全保障为底线，推动教育事业高质量发展。强化政治引领，落实县委领导干部联系学校制度，15位“编外校长”累计到校开展调研21次，讲授思政教育15场次、解决问题17个；坚持教育优先，成功创建国家学前教育普及普惠县，德钦中学中考总平均分549.69分位列“三县一直”首位，600分以上占比35.2%；筑牢安全防线，校园“三防”建设达标，落实法治进校园和“1530”安全教育机制，排查整改校园隐患449条，妥善处置涉生事故，全力守护师生平安成长。成功举办第六届职工气排球比赛、第十一届小学生运动会暨迪庆州青少年校园足球篮球啦啦操选拔赛预赛、2025第十一届梅里100®极限耐力赛、中国体育旅游精品赛事、2025第八届德钦格萨尔射箭节等系列活动，有效丰富了群众的体育文化生活，助力全民健身向纵深推进。强化体育设施管理，优化学校场地器材的配备与维护，提升使用效能和安全性。同时，加快公共体育设施建设，霞若乡多功能运动场项目已全面完成建设，为群众提供更多优质的健身场所。

健康德钦持续提升。健康德钦持续提升。扎实推进县域医共体建设，以县医院为龙头的医共体建设达到紧密型标准，完成县第二人民医院康养中心建设项目；医疗服务体系持续优化，县人民医院通过二级甲等综合医院复审，电子病历系统应用水平达3级；高质量完成“一中心一站”建设项目，10家基层医疗机构达到国家基本标准及以上，70%村卫生室达到基本标准，家庭医生签约率、履约率分别提升至59.04%、99.46%。公共卫生保障能力显著增强，乙类传染病发病率同比下降17.52%；扎实推进重点人群健康管理，老年人、糖尿病、高血压、慢阻肺患者规范管理服务率分别达80.15%、84.64%、92.2%、83.65%，严重精神障碍患者规范管理率达91.5%；妇幼健康核心指标达标，实现孕产妇零死亡目标，5岁以下儿童、婴儿死亡率稳步下降；中藏医药适宜技术实现县乡村三级全覆盖，年门诊量超5万人次；借力对口帮扶项目，推动人才引进与外出进修双向发力，加快本土医疗人才培养。全面开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，健康县城建设33项指标达标，医疗领域监管整治持续强化，切实守护群众健康权益。

社会保障深化提质。社保信息化建设持续深化，参保流程不断优化，截至目前基本养老保险参保6.20万人，其中城乡居民参保5.02万人，城镇职工、企业职工及工伤保险参保人数稳步提升，新开工工程建设项目工伤保险参保率100%，城镇职工养老扩面完成1236人，超额完成目标23.6%。扎实做好社会救助各项工作。

（八）安全发展底线牢牢守住

耕地保护和粮食安全保障有力。严守耕地红线，耕地及永久基本农田保有量均超保护任务，推进大豆玉米带状复合种植、油菜蔬菜种植及玉米两季种植测产。完成高标准农田“纪审联动”及土壤普查省级验收。畜牧业稳步发展，生猪、牛、羊等存栏出栏量稳定，创新免疫技术实现应免尽免，屠宰检疫合格率100%，农业保险投保率超90%。

民族团结成果持续稳固。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步事业高质量发展。宣传教育环节，将铸牢中华民族共同体意识教育系统纳入党员干部教育培训体系，典型示范引领上，邀请全国民族团结进步模范个人开展宣讲活动，覆盖160余人；华能澜沧江乌弄龙·里底水电厂成功入选首批全国民族团结进步示范培育单位名单，全县选树省级民族团结进步典型案例5个、省级表彰对象2名，斩获州级表彰5个集体、9名个人，1名学生荣获省级民族团结主题演讲比赛三等奖。实践赋能层面，扎实实施“幸福花开”等民生工程及青少年交流联谊活动，深入推进少数民族文化“枝繁干壮”工程；持续巩固坚实的民族团结思想基础与和谐共进的社会氛围。

重点领域风险防控取得阶段性成效。扎实兜牢“三保”底线，常态化开展政治、经济、文化、生态、金融等重点领域风险研判，全面准确掌握各类安全风险底数。大力推进政府债务化解工作，严控新增政府投资项目审批，全县债务余额控制在限额以内，着力做好根治欠薪工作。

国家安全和社会稳定基础全面巩固。积极获取可能影响我县社会和政治稳定的行动性、内幕性、预警性情报信息，推进反分裂反渗透斗争；全面推进法治建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动风险防范、普法强基，命案防控、矛盾化解、信访治理等重点工作提质增效；严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争工作；全面落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全专项整治，及时应对和处置各类灾害事故；积极推进数据赋能基层治理，扎实开展“云表通”试点工作，响应省相关部门部署，组建专班、制定方案推进落实，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众健康安全；加强国家安全教育，抓好国防潜力动员、军民融合、社会科学、防震减灾等各项工作，建设更高水平平安德钦、法治德钦。

二、2026年德钦县国民经济和社会发展的主要任务

2026年是实施“十五五”规划的起步之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”决胜期的开局之年，做好经济社会工作意义重大、责任重大。我们要始终保持战略定力，增强发展信心，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，用发展办法解决发展难题，不断推动经济社会健康发展、行稳致远。重点做好以下8个方面工作：

（一）强化举措扩内需，推动经济整体好转稳健前行

（二）聚焦项目稳投资，持续积蓄稳进发展后劲

（三）厚植优势兴产业，聚力发展特色资源经济

（四）深耕“三农”促振兴，全力推动城乡融合发展

（五）深化改革扩开放，聚力培育开放型经济生态

（六）精进治理保生态，全力推进绿色低碳转型

（七）夯实保障惠民生，聚力提升人民生活品质

（八）严守底线保安全，全力维护社会和谐稳定