2021年3月1日在德钦县第十四届

人民代表大会第六次会议上

县长  格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《德钦县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，是德钦发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中力量抓好“六稳” “六保”工作，全力以赴打好“三大攻坚战”，较好地完成了县第十四届人大五次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值41.89亿元、增长5.1%，固定资产投资45.36亿元、增长6.3%，地方一般公共预算收入1.15亿元、增长5.6%，社会消费品零售总额10.32亿元、增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入实现40488元、10045元，分别增长3.2%、6.3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降控制在省州下达范围以内。

一年来，我们共克时艰，发展后劲持续增强。全年共开工建设重点项目96个、竣工51个，德巴公路、忠太水库、谷久浓水库、江东大桥等项目稳步推进，县城公共停车场、老旧小区改造工程、奔其公路（拖其段）、梅里雪山摄影小镇等项目落地实施。加大项目资金争取，全年到位中央和省预算内投资项目资金2.1亿元、政府债券资金1.55亿元。准确把握国家投资导向，聚焦民生改善、生态保护、“两新一重”等重点领域，高质量编制完成“十四五”规划及2021年重点项目库。

一年来，我们众志成城，疫情防控扎实有效。坚持“人民至上、生命至上”，组建全县疫情防控领导机构和工作体系，不折不扣地落实“外防输入、内防意外”防控措施，用责任和担当守护一方“无疫净土”。截至目前，全县消毒消杀总面积近2000万平方米，累计扫码98000多人、核酸检测772人。同时，全面贯彻省、州应对新冠疫情稳定经济运行22条和12条措施，认真落实复工复产各项政策，各类企业和经营户如期复工复产，发放创业担保贷款2642万元、援企稳岗补贴121.35万元，景区景点有序开放，中小学校全面复课。

一年来，我们全力以赴，脱贫成果不断巩固。严格落实“四个不摘”，紧盯突出问题和薄弱环节，深入开展脱贫攻坚挂牌督战及三个“百日行动”。多方筹措扶贫资金6.3亿元，重点投向特色产业、后续巩固、人居环境整治等领域，实施完成各类扶贫项目132个，贫困群众保障水平得到有效提升，为脱贫攻坚由“打赢”向“打好”升级奠定了坚实基础。国家抽检、省级评估、脱贫普查等验收检查工作顺利完成，剩余贫困户全部脱贫销号，长期困扰德钦的绝对贫困问题得到历史性解决。

一年来，我们真抓实干，特色产业稳步发展。进一步巩固葡萄产业“一县一业”省级特色县创建成果，推广种植油橄榄1.12万亩、中药材2163亩、白芸豆2065亩、青稞888亩，发展蜜蜂1489箱，生物产业带动农户年增收2000元以上。抢抓“大滇西旅游环线”建设机遇，主动做好德贡隧道建设协调服务，实施施坝、玉杰、西当等9个乡村旅游基础设施建设项目，全年接待游客155万人次。旭龙电站、奔子栏电站前期工作进展有序，羊拉矿山年内生产铜金属2990吨。

一年来，我们着眼长远，生态建设力度加大。认真贯彻落实习近平生态文明思想，全县森林覆盖率达75.5%。依法管理好“三江并流”世界自然遗产地、白马雪山国家级自然保护区、梅里雪山国家公园，有效管护天然林854.18万亩，实施退牧还草26.45万亩、人工造林8390亩、义务植树35万株，落实各类管护人员2817名、选聘生态护林员2390名。严格落实生态环境保护主体责任，扎实抓好各级环保督察反馈问题和小水电清理整改工作。持续加大野生动植物保护力度，依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。认真开展侵占林地专项整治，森林草原防灭火工作成效显著。深入推进“河长制”，全面落实长江禁渔工作。

一年来，我们建管并重，城乡面貌明显改善。县城供暖、污水处理厂提标改造、城市公共停车场、城镇老旧小区等市政项目稳步推进，县城地质灾害防治和搬迁避让工作全面启动。高度重视乡村规划编制，着力夯实乡村振兴发展基础。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，生活垃圾、餐厨垃圾实现日产日清，公厕“三无三有”达标改造22座，新改建洗手设施254个，餐馆达标309家，“八类”重点场所常消毒全覆盖，集贸市场“六个一批”工作扎实推进，市容市貌在细节中提升，健康文明习惯普遍养成。

一年来，我们多措并举，社会事业全面进步。全面落实教育惠民政策，发放各类补助资金2375.8万元，生源地信用助学贷款226.3万元。继续实施“432”县级教育补助政策，发放资金729万元、惠及学生2193人。认真做好公立医院提质达标、二级甲等医院复审、家庭医生签约服务等工作，有序推进第二人民医院、拖顶乡中心卫生院建设项目。巩固精准施保专项整治成果，发放城乡低保资金4665.71万元、残疾人两项补贴703.8万元、临时救助资金1442.38万元。高度重视就业创业，全年新增城镇就业780人、转移农村劳动力10179人次。不断完善社会保障体系，城乡居民养老保险参保人数达38978人，城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险实现应保尽保。

一年来，我们勤转作风，政府效能切实提升。狠抓党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，机关作风明显好转。认真学习贯彻《中华人民共和国宪法》、《民法典》和习近平法治思想，不断增强依法行政能力，高效办理人大代表建议、政协委员提案97件，满意率达100%。积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面实行“多证合一、一照一码”，取消权责清单170项，发展各类市场主体1051户。扎实开展招商引资，全年引进县外资金2.58亿元。全面推进减税降费政策，清理完成民营企业无分歧欠款4632万元，为企业减税降费3000万元，为农民工追回拖欠工资339.96万元。

一年来，我们励精图治，社会大局持续稳定。始终坚持稳定第一责任不动摇，认真落实新时期治藏方略，强化底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，旗帜鲜明地与境外分裂势力和十四世达赖集团作斗争。扎实推进“法治德钦”“平安德钦”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，各族群众获得感、幸福感和安全感进一步充实。持续深化社会主义核心价值观和民族团结进步教育，“七五”普法工作圆满完成。认真开展安全生产大检查，不断强化道路交通、森林草原防灭火、城乡消防、食品药品等领域安全监管，积极做好防灾减灾应急处置工作，全年无重大安全事故发生。同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作全面推进，审计、外事、侨务、气象、地方志等工作进一步加强，妇女儿童、共青团、工会、老龄、红十字会、科协、佛协、残疾人等工作取得新成绩，第七次全国人口普查工作圆满完成。

各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划胜利收官。时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。可以说，“十三五”时期，是全县上下开拓进取、跨越发展的五年，是县域实力加速提升、群众获得感明显增强的五年。五年来，我们始终秉承五大发展理念，积极应对各类风险挑战，全县经济社会发展取得历史性成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

——这五年，综合实力大幅提升。全县地区生产总值从2015年的24.57亿元增加到2020年的41.89亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额从4.99亿元增长到10.32亿元，年均增长12.6%。五年来，累计完成固定资产投资261亿元、一般公共预算收入5.95亿元、一般公共预算支出147.68亿元，向上争取转移支付资金128.58亿元、年均增长8.5%。

——这五年，脱贫攻坚全线告捷。坚持以脱贫攻坚统领全县工作大局，抢抓“三区三州”政策机遇，紧扣“两不愁、三保障”，累计投入扶贫资金36.78亿元，实施扶贫项目682个，贫困群众的衣食住行、教育医疗和住房安全得到有效保障，农村水、电、路、活动场所等基础设施明显改善。全县累计脱贫销号2810户、12280人，2018年率先在全国“三区三州”深度贫困县中实现高质量脱贫摘帽。

——这五年，基础建设提质增量。抢抓“五网”建设机遇，着力打基础、破瓶颈、补短板、强支撑。云溜公路、拖顶金沙江大桥等建成使用，德巴公路、德贡公路、奔其公路、羊拉公路“11·03”白格堰塞湖灾后重建项目、农村公路通畅工程加快实施，全县公路里程达2835公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路、组组通公路。谷久浓水库、忠太水库开工建设，完成农村安饮工程309个，全面打通了饮水安全“最后一公里”。实施110千伏第二电源建设项目、新一轮农网改造提升工程，全县供电可靠率提升到99.7%。实现4G移动网络和固定宽带网络行政村全覆盖，互联网、广播电视等网络设施进一步完善。

——这五年，产业结构逐步优化。2020年，一产、二产、三产分别完成增加值2.5亿元、16.39亿元、23亿元，三次产业占比更趋合理。高原特色农业加快发展，2020年实现农业总产值4.1亿元，是2015年的1.5倍。清洁能源产业稳步发展，“两江”大型电站前期工作加快推进，羊拉矿山转型升级成效明显，2020年实现工业增加值11.8亿元，相比2015年实现翻番。文化旅游产业融合发展，成功打造一批旅游小镇、旅游名村、精品酒店、旅游民宿、旅游徒步路线，旅游行业管理能力和服务水平不断提升，五年累计接待游客1351万人次。德钦县被认定为首批省级全域旅游示范区。

——这五年，生态文明深入人心。完成“三线一单”编制工作，全县生态红线占比达76.87%。深入实施“蓝天、青山、绿水、净土”四大行动，坚决打好污染防治攻坚战，地表水水质优良率、集中式饮用水水质达标率、县城空气优良率稳定在100%，圆满完成第二次全国污染源普查工作。扎实推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、森林抚育等生态保护工程，定期开展滇藏两省区跨界河流环保联合执法活动，全面完成羊拉、江坡、鲁春等矿山历史遗留重金属污染治理。深入落实“河长制、河长治”，全县主要河流断面水质均达到Ⅲ类以上标准。

——这五年，城乡发展更趋协调。城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率从20.2%提高到26%。一批县城路网、供排水、垃圾处理、绿化亮化等城市公共设施建成投产，公共供水普及率达90%，污水集中处理率达96%，城区绿化覆盖率达40%。“四治三改一拆一增”、“七改三清”行动持续开展，城镇生活垃圾无害化处理率达96%。实施农房抗震改造工程6478户、直过民族“三改”1888户。农村“两污”处理设施不断完善，“厕所革命”深入推进，建成户厕6610座、村厕69座。

——这五年，民生福祉更加饱满。五年来，全县财政用于民生的支出累计达123.78亿元，占财政总支出的83.8%。城镇居民人均可支配收入从28710元增长到40488元，农村居民人均可支配收入从6516元增长到10045元。全面实施14年免费教育，如期完成“改薄”任务，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育学校“20条底线”全部达标。建成县人民医院中藏医楼及传染病楼，实施第二人民医院建设项目，公共医疗服务能力进一步提升。深入落实就业优先政策，累计新增城镇就业4620人、转移农村劳动力40510人次。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险覆盖率达99.65%、城乡基本医疗保险参保率达99.62%，累计实施农村保障性安居工程1421套、棚户区改造1260户。群众性文体活动和竞技体育蓬勃发展，成功创办梅里雪山弦子艺术节。

——这五年，发展活力充分迸发。积极推进行政审批改革和"放管服"改革，21个部门、142个审批事项入驻政务服务中心，累计清理行政审批和行政权力事项186个，建立健全政务服务“一部手机办事通”，营商环境进一步优化。全面完成政府机构改革、财政预算改革、医疗卫生体制改革、教育综合改革、农村土地经营权确权登记等改革任务，公务用车改革、普惠金融改革、商事制度改革稳步推进。对外开放成效明显，东西部扶贫协作、省内对口帮扶正在转向全方位合作，“借力发展”取得新成效；与怒江、甘孜、昌都以及州内县市的交流日益频繁，“借势推进”取得新进展。深入开展招商引资，积极推动融生酒庄、商贸中心、电商中心等重大项目签约，五年累计引进县外资金43.48亿元。

——这五年，社会秩序安定和谐。认真落实新时期治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，依法管理民族宗教事务，切实维护国家安全、社会稳定、民族团结。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断深化“法治德钦”“平安德钦”建设，连续三届获得“全国平安建设先进县”荣誉称号，被中央综治委授予“长安杯”。扎实推进安全生产领域改革，大力开展安全生产、消防安全等专项整治工作，妥善处置白格堰塞湖泄洪、拉金神谷滑坡隐患、“7·27”一中河泥石流等自然灾害，全县应急管理、防灾减灾体系逐步健全。密切关注各族群众“舌尖上的安全”，非洲猪瘟防控等工作取得明显成效。

各位代表！志之所向，无坚不摧。2020年的特殊历程，在德钦历史上写下了浓墨重彩的一笔；“十三五”的风雨兼程，全县经济社会发展又跃上了一个新的大台阶。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于新时期治藏方略的成功实践，离不开党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县各族干部群众和社会各界的共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向各人民团体、省州驻县单位、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与德钦各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表！稳不忘忧，好中知难。我们也清醒地认识到，经济总量小、发展水平低、发展不平衡的县情还没有完全改变；内生动力不足、融资难度加大、产业支撑不强的问题依然存在；基础设施建设滞后、社会事业欠账大，缺资金、缺技术、缺人才的瓶颈依然突出；民生保障体系不完善、公共服务供给不充足的短板依然明显；维护社会稳定的形势依然复杂；保护生态环境的任务依然艰巨；少数干部思想僵化、精神懈怠、能力不足、作风不实依然是最大的危险。对此，我们一定不回避、不懈怠，下大力气解决好，决不辜负人民的信任和重托。

二、“十四五”时期的主要目标及任务

 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观大势，我们身处“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈”“面向南亚东南亚辐射中心”等国家重大战略要冲；审视自身，我们拥有区位优势放大、政策优势扩大、生态优势增大、后发优势壮大“四大发展潜力”；着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展基础薄弱、环境约束趋紧“四大发展压力”。机遇前所未有，挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。必须保持战略定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展。

“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央第七次西藏工作座谈会精神为统领，把维护祖国统一、加强民族团结作为德钦工作的着眼点和着力点，坚持新时代党的治藏方略，按照省委第三次涉藏工作会议的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹发展和安全，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，处理好反分裂斗争与做好自己工作、尊重民族特色与铸牢中华民族共同体意识、促进经济社会发展与凝聚人心、保护生态环境与发展经济这四对关系，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，抢抓国家和省州支持涉藏地区经济社会发展的重大机遇，主动融入全省经济文化体系，巩固提升全面建成小康社会成果，增强乡村基础设施保障能力，构建现代产业体系，促进基本公共服务均等化，推进治理体系和治理能力现代化，努力在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中彰显德钦责任、德钦担当、德钦影响，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新德钦。

 “十四五”时期，政府工作的奋斗目标是：到2025年，全县经济综合实力显著增强，经济总量再上一个新台阶，现代产业体系初步形成，基础设施支撑能力显著提升，生态环境更加优美，改革开放不断深化，社会治理能力明显提升，为到2035年基本实现社会主义现代化起好步、开好局。

为实现“十四五”规划目标，政府工作将牢牢把握7个重点：

（一）坚持提质增效，推动县域经济取得新发展。认真践行新发展理念，生态经济模式基本形成。高原特色农业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显增强。现代服务业水平不断提升，实体经济发展更加稳健，产业布局更趋合理，三次产业融合程度明显增强，以文化旅游、清洁能源、现代农业为主体并相互融合的现代产业体系基本建立。全县地区生产总值年均增长6%左右。

（二）坚持互联互通，推动基础设施实现新突破。围绕滇川藏大通道建设，着力构建立体化综合交通体系，铁路、航空、航运建设取得新突破，农村公路提标改造实现全覆盖，群众出行更加便捷。加速推进新型基础设施建设，智慧交通、智慧水利、智慧农业、智慧通信、智慧课堂、智慧医疗等“智慧+”逐步普及。积极搭建德钦县现代物流园区，联通内外、辐射周边的物流网体系基本形成。围绕“一屏三区三带”的空间发展新格局，稳步推进新县城建设步伐，打造“三江并流”地区特色新兴城市。

（三）坚持民生至上，推动人民生活达到新水平。全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持基本同步，比2020年“翻一番”。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面实施，各族人民生产生活条件持续改善，居住环境明显提升，精神文化生活日益丰富，对美好生活的需要得到更好满足。

（四）坚持共建共享，推动社会事业收获新成果。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，与省内发达地区的差距进一步缩小，各族群众受教育程度、科学素养、健康水平显著提升。社会保障体系不断健全，公共卫生保障能力明显提高。推动民族传统体育精品化、市场化，培育特色体育品牌赛事。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。持续推进大众创业、万众创新，城乡就业更加充分。

（五）坚持顺应自然，推动生态文明再上新台阶。主动融入和服务国家发展战略，进一步筑牢长江上游和青藏高原东南缘重要生态安全屏障。国土空间开发格局不断优化，生态文明体制机制基本建立，生态保护和补偿制度逐步完善。“三江并流”世界自然遗产地、梅里雪山国家公园、白马雪山自然保护区等重要生态功能区建设取得新进展，生物多样性得到有效保护，自然灾害防御水平明显提升。加快养成全民生态文明理念和绿色生活习惯，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制。

（六）坚持互利共赢，推动改革开放迈出新步伐。坚持社会主义市场经济改革方向，破除制约高质量发展的体制机制障碍，更好服务和融入国家和省、州发展战略。扩大对外开放合作，加大招商引资力度，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。依托大滇西旅游环线、大香格里拉旅游环线建设和成渝地区双城经济圈发展，强化与毗邻州、县（市）合作，推动区域联动发展。深入实施创新驱动发展战略，增强科技创新和成果应用能力，培育壮大创新主体。

（七）坚持底线思维，推动治理效能得到新提升。坚持中央对十四世达赖集团的定性和斗争方针不动摇，严密防范、坚决打击各种分裂破坏活动。持续推动民族团结进步创建工作，不断铸牢中华民族共同体意识。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。持续深化“法治德钦”，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持安全发展理念，不断提升应急管理体系和能力现代化水平，更好保障人民群众生命财产安全。健全社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，确保德钦持续稳定、长期稳定、全面稳定。

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年、是实施“十四五”规划开局之年。一年看年头，五年看头年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。县人民政府将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，继续保持战略定力和实干定力，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会高质量发展。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%左右，城镇调查失业率按州下达目标执行，单位生产总值能耗控制在州下达的目标以内。

围绕上述目标，我们将突出抓好以下8个方面的工作：

（一）突出抓好项目建设，为高质量发展夯实有力支撑

精准谋划项目。建立完善项目申报争取工作责任制，加大汇报对接和跟踪落实力度。抢抓中央第七次西藏工作座谈会、新时代西部大开发、省委第三次涉藏工作会议等重大机遇，立足乡村振兴、“长江经济带” “大滇西旅游环线”等发展战略，围绕上级扶持政策、投资方向和“十四五”规划，谋划一批打基础、利长远、补短板、惠民生、保生态的重大项目，争取更多项目进入国家和省、州计划盘子。全县项目库总量动态保持在100个以上。

全力推进项目。坚持重点项目“政府班子半月一调度” “班子成员一周一调度”，强化全程跟踪、督查，实现项目精准推进、闭环管理，力争完成州级下达的年度投资任务。实施重大项目攻坚行动，明确时间节点，倒排投资计划，全力推进德巴公路、澜沧江江西三级公路（德钦段）、奔曲公路、拖其公路、羊拉公路、谷久浓水库、忠太水库、各加尼拉水库等81个县级重点项目，继续抓好德贡公路提质改造、孔雀山隧道建设协调服务工作。

强化要素保障。完善项目联审联批制度、重大项目领导挂联机制，做好可研、环评、规划、用地、资金等环节的协调对接工作。科学统筹项目前期的时间表、路线图，组建专班、落实专人、全程跟踪，加紧推进滇藏铁路、滇藏高速、德盐二级公路、德芒公路、德左公路、荣中水库、金沙江生态堤坝工程、重点水系连通工程等项目前期工作，力争早日立项建设。

（二）突出抓好产业培育，为高质量发展涵养源头活水

优化提升特色农业。发挥葡萄、核桃、油橄榄、中药材、蜜蜂、牦牛、藏香猪等传统种养产业优势，培育一批产业化龙头企业、特色农产品基地和新型合作组织，不断提高产品附加值和产业增长贡献率。依托县级电商服务中心，尽早建成两江流域冷链物流仓储集散中心，持续完善城乡物流体系，用好用活农村电商、快递公共服务站点，开展线上线下协同配送服务。

加快发展文旅产业。发挥“香格里拉的坐标—德钦梅里雪山”品牌引领，深度融入“大滇西旅游环线”建设，加快完善主干沿线停车点、观景台、旅游厕所、充电桩等旅游基础设施建设。积极拓展生态游、乡村游、体验游、科考游、文化游等新业态，把卡瓦格博内（外）转经线路、茶马古道、“两江”峡谷、白马雪山、珠巴洛河流域等资源，打造成为“大滇西旅游环线”上最具影响力的旅游胜地。突出文旅融合，支持发展半山酒店、精品民宿、帐篷营地，抓好旅游服务、住宿餐饮、观光购物等重点环节。大力开展旅游推介和市场营销活动，促进旅游产业健康发展。抓好文物保护利用和非物质文化遗产传承工作，积极参与首届香格里拉文化旅游节。

有序推进电矿产业。以保护生态为前提，坚定不移走资源节约型、环境友好型的发展路子。全力配合华能公司、国家能源集团开展两江大型水电开发，力争旭龙电站年内核准开工，协同推进奔子栏电站、古水电站前期工作。积极支持羊拉矿山扭亏脱困，力争年内生产铜金属5000吨以上。

（三）突出抓好生态保护，为高质量发展绘就最美底色

大力实施生态工程。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，实施退牧还草26万亩、义务植树35万株，构筑多重绿色屏障。积极争取政策资金，认真做好生态修复治理、石漠化治理、陡坡地治理、水土保持、面山植被恢复等生态项目。

深入推进生态治理。以环境承载能力为基础，统筹兼顾保护与发展，坚决守住“三条控制线”。全面落实中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题的整改任务，坚决打好污染防治“八个标志性战役”。进一步加强大气污染防治，抓好道路扬尘、工地烟尘等突出问题专项治理。深入推进“河长制”工作，抓好水源地保护。认真落实长江“禁渔令”，有序推进长江经济带生态环境综合治理。

狠抓监管体系建设。制定生态环境准入清单，完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。严格落实生态环境损害赔偿制度，健全行政执法与刑事司法联动协作机制。始终保持对环境违法行为的高压态势，对毁林烧山、私开滥垦、乱捕滥猎等环境违法行为实行顶格处置，“零容忍”打击。

（四）突出抓好城镇管理，为高质量发展构建有效载体

强化空间布局规划。科学编制国土空间规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。立足区位特点、自然禀赋、产业基础等实际，继续做好主体功能区、土地利用和城乡规划“多规合一”。坚持最严格的土地管理制度，深入推进城镇土地市场综合整治，依法严厉打击违法占用土地行为。

统筹城乡一体发展。稳步推进县城搬迁避让工作，积极开展老县城地质灾害治理及监测体系建设，加强地质灾害综合整治，有效规避灾害风险。以宜居、宜业、宜游作为新定位，坚持集约节约利用土地资源，加强城镇化、产业化“两化联动”，加快推进梅里雪山摄影小镇和乡镇集镇标准化建设。

提高精细管理水平。深入推进爱国卫生运动，扎实开展“7个专项行动”，确保年内成功创建国家卫生县城。继续探索推行“街长制”“路长制”，启动架空管线专项整治，分期分批实施入地改造。广泛开展市容市貌提升行动，着力解决县城和乡镇集镇交通拥堵、占道经营、私搭乱建等问题，把城市精细化管理责任落实到最后一米、最后一人。

（五）突出抓好乡村振兴，为高质量发展奠定坚实基础

持续巩固脱贫成果。坚决守住不发生规模性返贫的底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实各项政策措施，重点抓好产业发展，带动低收入人口不断增收。积极开展就业引导、技术培训，着力增强群众“造血”能力、激发内生动力，确保脱贫基础更加巩固，脱贫成效更可持续。

完善农村基础设施。加大乡村公共基础设施建设，实施农村道路畅通、供水保障、清洁能源等工程，建立健全农村基础设施管理长效机制。加强村庄规划和建设管理，严格保护传统村落、传统建筑和乡村风貌。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线。积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大高标准农田建设力度，扛稳粮食生产安全重任。

发展乡村富民产业。坚持规划引领，优化特色产业区域布局，稳步推进粮食、葡萄、核桃、中药材、油橄榄等特色种植基地建设，继续发展牦牛、藏香猪、蜜蜂等特色养殖。积极构建“农户+村级集体组织+企业”的发展模式，有序推进农副产品加工、仓储、物流一体化建设，努力打造“一乡一业”“一村一品”产业发展新格局。

提升农村人居环境。深入开展农村环境综合整治，加快农村生活垃圾治理和农村污水处理、卫生厕所建设，建设一批美丽乡村、文明村组、美丽庭院和干净农家。加大乡村旅游基础设施建设，打造一批富有历史文化、红色文化、生态文化、民族文化、服饰文化内涵的旅游名村。

（六）突出抓好改革开放，为高质量发展输入强劲动能

深化重点领域改革。统筹推进经济体制、社会体制、生态文明、文化教育、民主法治领域改革。深化农村改革，抓好土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度三项改革。推进财税体制改革，实现预算绩效管理全覆盖。加快数字德钦、数字政府建设，推动更多服务事项“一网通办”，持续优化政务服务流程。着重抓好农村专业合作组织质量提升工作，不断增强发展活力。

打造安商养商环境。围绕办事不求人、审批不见面、最多跑一次，加大简政放权力度，推动负面清单制度落实。大力精简各类行政许可事项和管理措施，持续打造市场化、法治化营商环境。进一步拓宽民间投资、民营企业参与社会投资的渠道，全力支持民营企业健康发展。持续开展“办事难”问题专项整治，打通“中梗阻”，解决关键岗位人员业务不专不精、服务质量不高不优等突出问题，不断提升便民、利企服务水平。

推进内外联动发展。加强与毗邻县市的互联互通，开展交通、文化旅游、特色产业、现代物流等领域合作。积极主动联络嘉定、玉溪、中旅集团、省发改委等对口帮扶单位，构建多元化、宽领域开放合作新格局。鼓励有关部门和县内企业参加各类招商推介活动，力争全年引进县外资金同比增长9%左右。

（七）突出抓好社会事业，为高质量发展打牢前提条件

着力推动教育振兴。深入贯彻党的教育方针，认真实施14年免费教育，持续抓好“控辍保学”工作，让每一名农牧民子女都享受公平而优质的教育。全面落实“立德树人”的根本任务，大力弘扬尊师重教的社会风尚。扎实推进教育与体育、体育与旅游融合发展，打造一批有广泛共鸣、有宣传效益的精品文体节目。

加快建设健康德钦。及时研判各种新情况、新问题，坚持不懈做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。深化医疗、医保、医药联动改革，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，扎实推进第二人民医院建设项目，最大限度保障群众“看得起病、看得好病、方便看病、尽量少生病”。

扎实做好就业工作。把稳就业放在更加突出的位置，落实高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业政策，对就业困难人员实行托底帮扶。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障工作，积极开发公益性岗位、就近务工岗位，力争全年新增城镇就业1000人、转移农村劳动力6000人次以上。严格落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益。

持续强化社会保障。深入实施全民参保计划，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。高度关注城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等困难群众和弱势群体的基本生活问题。统筹推进城乡社会救助体系建设，及时兑现阶段性失业补助、临时补贴等补助资金，切实兜住特殊时期民生底线。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，切实保障妇女儿童合法权益，加强社区管理、老龄老干、红十字会、残疾人事业等各项工作。

（八）突出抓好社会治理，为高质量发展提供根本保障

坚决维护社会稳定。认真落实新时期治藏方略，全面贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各类分裂、渗透活动，旗帜鲜明、针锋相对地与十四世达赖集团作斗争。高度重视边界和睦稳定，建立健全毗邻地区联动协调机制，努力创建“和谐家园·平安走廊”。持续完善社会治安防控体系，建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“抓稳定、防疫情、固脱贫、促团结”专项活动，不断增进各族群众的获得感、幸福感和安全感。

加强民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，继续巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。广泛开展民族团结进步示范创建活动，教育引导全县各族群众进一步增强“五个认同”，不断铸牢中华民族共同体意识。全面推进和谐寺院创建工作，积极开展宗教界践行“四条标准”教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。

深化治理能力建设。全力推进依法治县进程，努力让“法治德钦”的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面，有序启动“八五”普法规划。驰而不息推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建城乡基层治理新格局。深入开展矛盾纠纷排查化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力把矛盾化解在基层。进一步建立完善防灾减灾体系，启动县应急指挥中心、乡镇应急指挥站前期工作，积极争取救援直升机平台建设项目。强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。深入实施公民道德建设工程，引导各族干部群众自觉践行社会主义核心价值观。加强全民国防教育，推动后备力量建设，促进军政军民更加团结。大力支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，抓好统计调查、广播电视、决策咨询、机关事务、人民防空、档案保密等工作。

四、加强政府自身建设

始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设。

（一）提高站位，坚决做到忠诚履职。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，进一步加强政府系统党的建设，提高政治能力，增强政治本领，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）阳光用权，坚决做到依法履职。大力弘扬社会主义法治精神，坚持依法行政，严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，大力推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）人民至上，坚决做到为民履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，认真走好新形势下的群众路线。大力发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，不断补齐民生短板、促进公平正义，在高质量发展中增进民生福祉。凡是涉及群众利益的重大事项，都深入听取各方意见包括批评意见，让政府所有工作体现人民意愿，让政府工作成效由人民来评判。

（四）从严治政，坚决做到廉洁履职。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化巡视巡察和审计结果运用，严肃查处侵害群众利益的突出问题。贯彻落实中央八项规定精神，从严整治“四风”问题，严控“三公”经费支出。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决惩治各类腐败行为。完善激励约束、容错纠错机制，为担当干事者鼓劲撑腰、对懒政怠政者严肃问责。大兴调查研究之风，重总结经验更重发现问题，做到“临事而惧、好谋而成”。

各位代表！拥抱伟大时代，恰是百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结一心、真抓实干，顽强拼搏、奋勇向前，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新德钦而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！