政府信息公开
2020年5月23日在德钦县第十四届
人民代表大会第五次会议上
县长 格桑朗杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是德钦加快转型跨越、推动高质量发展的重要一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力以赴打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，与各族干部群众一道攻坚克难、破冰前行，较好地完成县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值39.47亿元、同比增长13.2%，规模以上固定资产投资42.67亿元、同比增长10.8%，地方一般公共预算收入1.09亿元、同比增长0.1%，社会消费品零售总额8.2亿元、同比增长9.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39233元、9449元，同比增长8.1%、10.4%。
回顾2019年，我们主要抓了8个方面的工作：
——面对艰巨繁重的巩固提升任务，我们尽锐出战，脱贫攻坚全线告捷。以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，深入实施《脱贫攻坚三年行动计划》，紧扣“两不愁、三保障”，不断筑牢贫困村基础设施、产业发展、民生福祉根柢，让全部扶贫资源向贫困人口聚集，全年共投入扶贫资金8.6亿元。进一步推行“常委包乡、部门包村、干部包户”的帮扶机制，各级干部继续冲锋在第一线、战斗在最前沿。全县2813户12316人建档立卡人口中，已稳定脱贫2806户12287人、未脱贫户只有7户29人，32个贫困村全部退出，贫困发生率从2018年的0.42%下降至2019年的0.06%，年度脱贫攻坚成效考核达到“好”等次。
——面对内外趋紧的投资形势，我们多措并举，经济运行保持平稳。坚持把项目投资作为稳增长的“压舱石”，抢抓国家支持四省藏区发展意见、“三区三州”规划等政策机遇，完善政府领导挂包重点项目制度，共克时艰、挂图作战，全年实施重点项目113个、竣工17个，拖顶金沙江大桥、奔其公路（江拖段）、民族休闲综合服务中心投入使用，德巴公路、羊拉公路、江东大桥、谷久浓水库、县城供暖工程等重大项目有序推进，忠太水库项目正式启动实施，白格堰塞湖灾后恢复重建项目基本完成。德盐二级公路、奔曲公路、澜沧江江西公路、德芒三级公路前期工作取得积极进展。全年争取到位中央和省预算内投资项目资金16.8亿元，争取政府债券资金3.1亿元，引进县外资金2.8亿元。注重“规划为纲”，及时成立专项领导小组，全面启动“十四五”规划编制工作。
——面对转型发展的迫切需要，我们因地制宜，特色产业厚积薄发。聚焦七大特色产业，加快一二三产融合发展，实体经济持续壮大，成功申报国家级地理标志产品3个，获得云南省“一县一业”葡萄产业特色县称号。多方争取产业发展资金和政策，“一司五厂”工作有序推进，葡萄、核桃、油橄榄、中药材、牦牛、藏香猪、生态鸡等特色产业不断壮大，带动种养户年增收2000元以上。持续深化“香格里拉的坐标——德钦梅里雪山”定位，全域旅游、乡村旅游步伐加快，雪达湖、施坝温泉、西当温泉等一批景区景点投入运营，“旅游+”业态初显成效，全年实现旅游社会总收入45.32亿元。坚定走资源节约型、环境友好型的发展路子，全年累计完成工业总产值9.76亿元，其中规模以上工业总产值5.38亿元。加快推进现代服务业，建成县级电商服务中心和物流中心，培育乡村两级电商物流服务站点37个，新增限额以上企业3家。全力配合华能公司、国家能源集团开发“两江”大型水电，旭龙电站实物指标调查工作全面结束，乌弄龙电站正式投入运行。继续支持羊拉铜矿营运转型，年生产铜金属2630吨。
——面对宜居宜业的现实需求，我们建管并重，城乡面貌日新月异。围绕“干净、宜居、特色”三要素，根据人民群众“口味”定制城市建设“菜单”。355套棚户区改造项目建成使用，巨水路、其登阁市政道路、其登阁至飞来寺应急通道、污水处理厂、垃圾处理厂改造项目稳步推进，城市功能不断优化。狠抓生态修复与园林绿化，城区人均绿地面积达38平方米。以宜居、宜业、宜游作为新定位，坚持集约节约利用土地资源，加强城镇化、产业化“两化联动”，建设完成燕门茨中、拖顶等一批特色集镇。全面开展农村人居环境整治，成功创建州级最美村庄10个，完成农户“三改”1342户。
——面对日益增长的美好期盼，我们多元投入，民生福祉显著改善。继续加大地方财政民生保障力度，投入民生领域30.62亿元，民生支出占比达84%。2019年，全县学前三年毛入园率为87.5%、小学毛入学率为103.56%、初中毛入学率为110.98%。全年发放高原农牧民子女学生生活补助资金1522.7万元，学生营养改善计划资金378.4万元，6937名学生享受“两免一补”，在校农村大中专学生享受省级奖补和县级“432”教育补助资金。启动实施教师进修学校、示范小学教师周转房等项目，教育硬件不断优化。第二人民医院建设项目正式动工，县中藏医楼、传染楼和妇幼保健院建成使用。医疗报销“一站式”结算系统全面覆盖，乡镇卫生院、村卫生室达到标准化要求，重大疾病防控水平显著提升。城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等政策全面落实，城镇职工基本医疗保险参保率达100%，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.5%、99.6%。高度关注扶危济困工作，建成燕门特困人员供养服务中心。加大就业创业工作力度，全年新增就业人数1132人、转移就业11170人次。认真落实文化惠民政策，成功举办第二届梅里雪山弦子文化节，乡村民族团结节活动多彩纷呈。密切关注各族群众“舌尖上的安全”，非洲猪瘟防控成效显著。
——面对永续发展的千年大计，我们负重致远，生态环境更加优美。认真贯彻“两山论”绿色宣言，坚决从严从实、动真碰硬，完成中央、省级环保督察反馈问题整改30件，达到时序进度12件。全力守护国家生态安全屏障，依法管理好白马雪山国家级自然保护区、“三江并流”世界自然遗产地，全年无任何森林火灾。继续实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真开展环境综合整治、“网格化”环境监管等工作，严格实行自然资源和环境责任离任审计，着力构建与经济社会发展相协调的环境保护机制。全年有效管护天然林854.18万亩、落实管护人员101人，聘请公益林管护员426人，选聘生态护林员2339人，完成人工造林1000亩、退耕还林4100亩、封山育林26000亩、义务植树55万株，全县森林覆盖率达76.8%，全年环境空气质量优良率达100%。持续推行“河长制、河长治”工作，“清河、护岸、净水”行动不断深入。有序启动国土空间规划编制，扎实做好生态红线评估工作，第三次土地调查、遥感监测和数据变更通过国家验收。全面完成黄标车治理淘汰任务。严厉打击侵害自然资源违法行为，全年查处环境违法案件13起、涉林违法案件78起。
——面对义不容辞的维稳责任，我们厉行法治，社会秩序安定和谐。坚持以党的治藏方略为统领，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，依法管理民族宗教事务，切实维护国家安全、藏区稳定、民族团结。“平安德钦”深入推进，扫黑除恶专项斗争成效明显。不断加强边界管理，持续健全党政军警民“五位一体”联控联管体系。用好用活“4+1”工作法，努力改善投资建设环境，切实保障农民工合法权益。全力抓好防灾减灾工作，妥善处置拉金神谷滑坡隐患、“7·27”一中河泥石流灾害。扎实推进安全生产领域改革工作，全县安全生产形势总体保持稳定。
——面对务实重行的时代号召，我们勤转作风，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面喊响做实“拥护核心、心向北京”，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的政治自觉、思想自觉、行动自觉，正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的源动力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，圆满办结人大代表建议44件、政协委员提案48件。严格执行“三重一大”集体决策制度，不断深化政务公开和政府信息公开。推进“放管服”改革，优化营商环境，为企业减税降费3818万元、清理民营企业欠款6311.5万元，185项政务服务事项实现“一网通办”，县乡村三级为民服务体系全面覆盖。坚持勤俭节约， “三公”经费支出明显下降。认真落实“基层减负年”各项政策措施，真减负、减真负取得积极成效。坚决整治“四风”问题反弹回潮，政风行风持续好转。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，一件件急难险重压茬跟进，一场场大仗硬仗接踵而来，一个个关键节点环环相扣。面对百舸争流、竞相发展的新态势，全县上下同心同向、奋勇争先，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事，为全面建成小康社会打下决定性基础。
各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。过去一年，取得的成绩实属不易，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，离不开党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着各族干部群众的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向各人民团体、省州驻县单位、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与德钦各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表！忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。我们也清醒地认识到，底子薄、欠发达，发展不平衡不充分仍然是最大的县情；基础设施滞后、公共服务薄弱、生态环境脆弱仍然是最大的瓶颈；产业体系不优、市场机制不活、开放程度不够仍然是最大的实际；反对分裂、维护稳定的形势复杂，各类矛盾交织叠加，保持和谐稳定局面仍然是最大的考验；少数干部思想僵化、精神懈怠、能力不足、作风不实仍然是最大的危险。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济发展形势异常严峻复杂，我县面临的困难、风险和不确定因素明显增多。在此，我们郑重承诺：凡是符合德钦发展大局、凡是造福德钦人民的事情，我们将创造条件、排除万难抓推进；凡是制约德钦发展的瓶颈、凡是影响人民福祉的问题，我们一定不回避、不懈怠，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年工作任务
2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，对全国经济社会发展带来前所未有的冲击。“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面落实人群排查、集中观察、出入管控、物资调配、社会管理等防控措施，统筹推进复工复产、复学复课、春耕备耕、项目建设等重点工作，保持了“零输入、零确诊”的良好态势，全县经济社会秩序恢复井然，取得阶段性胜利。沧海横流，方显英雄本色。在这场严峻斗争中，全体医务工作者和防疫人员白衣执甲、离家舍子，始终坚守在最艰难的抗疫一线，你们是最美的“逆行者”；公安干警闻令而动、严防死守，基层党员干部屹立寒夜、守护平安，用使命和担当筑牢了疫情防控的严密防线，你们是最强的“守护者”；各族群众风雨同舟、守望相助，社会各界人士慷慨解囊、奉献爱心，诠释了家国情怀的磅礴伟力，你们是最好的“支持者”。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对在抗疫一线奋战的广大医护工作者、防疫人员、政法干警和全县广大干部群众，以及社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!
当然，由于国际疫情持续蔓延，疫情防控还远远未到放松之时，经济发展面临的挑战依旧前所未有。我们必须一手抓防控，一手抓发展，把“战疫”中激发出的使命感、焕发出的精气神，投入到推动德钦高质量发展的生动实践中。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。县人民政府将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央各项决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣决战决胜脱贫攻坚，危中抢机、化危为机，扎实做好 “六稳”工作，深入落实 “六保”任务，全力跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。
按照县委十二届八次全体会议安排部署，2020 年县人民政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十届九次全会、省委经济工作会议和州委八届九次全会精神，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要工作原则，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，确保坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向党和人民交上一份满意的答卷，为实现第一个百年目标而努力奋斗。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达的目标以内。
实现上述各项主要预期目标，我们必须更加坚定自觉地做到“两个维护”，始终保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持攻坚克难、锐意进取的劲头不变，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，让发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，确保习近平总书记考察云南重要讲话精神在云岭之巅落地生根、开花结果。
当前，我们要全力抓好8个方面的工作：
（一）以圆梦小康为目标，巩固脱贫成效，坚决打赢收官之战。严格落实“四个不摘”要求，万众一心，一鼓作气，集中火力攻克难中之难、坚中之坚，确保全面建成小康社会的成色和质量。
全面消除绝对贫困。用好用活中央、省委脱贫攻坚专项巡视成果，巩固脱贫摘帽成效。建立稳定脱贫和防止返贫机制，做好因病、因灾等突发变故贫困群体的动态监测工作，实现7户29人脱贫销号，确保全面小康路上不少一户、不落一人，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。
健全脱贫长效机制。加快推进745个在建扶贫项目，全面夯实摘帽基础。继续把产业作为主攻方向，以龙头企业为牵引、村级集体经济为依托，加快建立扶贫产业体系和多重利益联结机制，鼓励贫困户和企业“抱团”发展，带动贫困群众闯富路。优化就业扶贫政策和务工帮扶措施，继续支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道。深化与上海、玉溪等发达地区的扶贫协作，发挥好驻香格里拉劳务输出服务中心职能作用，实施建筑安装、家政服务等多重劳务输出。
强化扶贫资金监管。严格执行脱贫攻坚项目竣工验收、考核评估和审计制度，提高扶贫资金使用效益。切实规范扶贫项目资金管理程序，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，确保扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。
（二）以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚发展动能。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，推动基础设施建设提速提效，切实增强“稳增长”的底气和后劲。
精心谋划储备项目。牢牢把握新时代的新任务，紧盯国家、省、州重大战略和投资导向，聚全县之智、举全县之力，高质量编制好“十四五”规划。立足“长江经济带” “大滇西旅游环线”等发展战略，谋划一批打基础、利长远、补短板、惠民生、保生态的重大项目，力争德钦机场、滇藏铁路和滇藏高速（德钦段）、德盐二级公路等一批通达提升项目纳入国家和省级规划中。加紧推进奔曲公路、澜沧江江西公路、德芒公路、德左公路、荣中水库、金沙江生态堤坝工程、雾浓顶特色小镇等项目前期工作。
精细推进项目建设。坚持重点项目“政府班子半月一调度” “班子成员一周一调度”，强化全程跟踪、督查，实现项目精准推进、闭环管理，力争全年完成固定资产投资46.9亿元以上。实施重大项目攻坚行动，坚持“以月保季、以季保年”，明确时间节点，倒排投资计划，全力推进德巴公路、拖其公路、羊拉公路、谷久浓水库、忠太水库、各加尼拉水库等132个重点项目，抓好德贡公路提质改造、孔雀山隧道建设协调服务工作。
精准强化要素保障。突出保主、保重、保急，着力突破用地、资金等瓶颈，全力保障项目落地推进。扎实做好专项债券争取工作，积极利用好“增减挂钩”节余指标交易政策。加大建筑材料监管、调配力度，保障项目建设需求。着力优化施工环境，增强服务意识，严厉打击欺行霸市、强买强卖、阻挠施工等违法行为，为项目建设营造良好环境。
（三）以农民增收为核心，完善体制机制，充分释放产业潜力。坚持“举生态旗、打生态牌、吃生态饭”，努力走出一条“百姓富、生态美”的绿色发展路子。
做大特色生物产业。进一步巩固“万亩葡萄”成果，做强做优葡萄产业园区，积极申报创建“国家现代农业产业园”。持续抓好核桃、油橄榄、中药材、蜜蜂、牦牛、藏香猪等传统种养产业，着重在提升产品附加值、促进农民增收致富上做文章。全面恢复雪域农场生化有限公司油橄榄生产线，力争融生永恒酒庄及配套设施建设项目年内落地投产，为产业良性发展提供更多基础支撑。依托县级电商服务中心，尽早建成两江流域冷链物流仓储集散中心，持续完善城乡物流体系，用好用活农村电商、快递公共服务站点，协同开展配送服务。
做精文化旅游产业。发挥“香格里拉的坐标—德钦梅里雪山”品牌引领，依托德钦在大滇西旅游环线处于“起止点”的区位优势，编制好《大滇西旅游环线德钦段项目总体策划方案》，抓紧抓实雪达湖、茨中村、施坝村、玉杰村等一批乡村旅游开发。积极开辟茶马古道、“两江”峡谷、白马雪山、珠巴洛河流域等自驾车旅游线路，探索开发卡瓦格博内（外）转经线路、珠巴洛河溯源科考线路，着力打造“大滇西旅游环线”上最具影响力的远足胜地。充分挖掘德钦冬季旅游资源，积极推出冬季摄影、冰雪运动等项目。围绕吃住行、游购娱，做好县域内主干沿线停车点、观景台、旅游厕所、充电桩等旅游配套设施。支持发展帐篷营地、半山酒店、精品民宿，不断提升旅游综合服务水平，竭力破解“有资源无要素、有景点无景区、有旅游无产业”的困局，努力将资源优势转化为产业优势，力争旅游社会总收入突破50亿元。依托“一部手机游云南”平台，进一步提升德钦旅游智慧化水平。持续推进旅游市场综合整治，抓好“30天无理由退货”诚信建设。
做优绿色电矿产业。坚定不移走资源节约型、环境友好型的发展路子，全力配合华能公司、国家能源集团开展两江大型水电开发。力争旭龙电站移民大纲通过审查，启动实施茨布碧移民搬迁安置项目，协同推进奔子栏电站、古水电站前期工作。支持羊拉铜矿复工复产，年内生产铜金属5000吨以上。
（四）以城乡融合为引领，注重统筹协调，有序推进乡村振兴。坚持城乡互融互促，高起点规划、高标准建设、高质量管理，把德钦建设得更有品味、更具特色、更富内涵。
建设美丽城市。全面完成县城供暖项目，把温暖送进千家万户。加快实施县城污水管网完善工程、公共停车场和供配电改造项目，不断完善城市功能。积极推进梅里雪山摄影小镇、阿墩子古城提升项目，丰富城市人文积淀。继续做好县城整治搬迁研究论证工作，积极争取实施县城地灾治理提标改造项目，全力保障人民群众生命财产安全。
提升管理效能。健全智慧城管平台，不断提升城市管理网格化、智能化水平。开展市容市貌提升行动，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难、如厕难等问题。丰富管理内涵，出台占道经营、损坏公物、违法广告等城市“顽疾”惩戒办法。探索推行“街长制”，把城市精细化管理责任落实到最后一米、最后一人。启动架空管线专项整治，分期分批实施入地改造。巩固扩大拆违成果，努力实现“清零”目标。
打造宜居乡村。坚持规划引领，深入实施《德钦县乡村振兴战略规划》，全面完成乡、村、组规划编制。积极推进乡村路、水、电、气、宽带“五网建设”，实施 “四好农村公路”200公里，进一步巩固农村饮水安全成果，提高农村群众生产生活质量。持续开展人居环境整治行动，推进农村垃圾、污水无害化治理，全县村庄人居环境达到1档标准，评选打造一批文明村组、美丽庭院和干净农家。
厚植文化底蕴。讲好“梅里雪山故事”，持续打造文明和谐的人文社会环境。挖掘和树立先进典型人物，用群众身边的凡人善举、感人故事，引导人们见贤思齐、择善而从，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化传统村落、古建筑保护开发，保持古树、古遗址原真风貌，让人们留得住乡音、记得住乡愁。
（五）以保护环境为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线。坚持把绿色作为新时代德钦发展的鲜明特征，让生态成为各族群众幸福生活最自豪的“不动产”。
强化空间布局规划。科学编制国土空间规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。坚持高起点、高标准、高水平，结合区位特点、自然禀赋、产业基础等实际，继续做好主体功能区、土地利用和城乡规划“多规合一”。加大汇报对接力度，力争《德钦县长江经济带生态修复与保护规划》取得省、州批复。突出科学实用，以环境承载能力为基础，统筹兼顾保护与发展，坚决守住“三条控制线”。
加大生态环境修复。深植绿色基因，像保护眼睛一样倍加呵护德钦的山山水水，依法从严从重打击毁林烧山、私开滥垦、乱捕滥猎行为。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，开展新一轮绿化造林行动，封山育林0.8万亩、人工造林1万亩、义务植树35万株，构筑多重生态绿色屏障，力争森林覆盖率增加0.1个百分点。压紧压实县乡村三级河长责任，进一步健全河流管理、河湖巡查及问题处置长效机制。
狠抓监管体系建设。制定生态环境准入清单，完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。严格落实生态环境损害赔偿制度，健全行政执法与刑事司法联动协作机制，始终保持对环境违法行为的高压态势，对环境违法行为实行顶格处置、“零容忍”打击。
（六）以释放红利为目的，深化改革开放，着力培育发展新优势。用好改革开放关键一招，以供给侧结构性改革为主线，着力破除体制机制障碍，激活发展潜能。
推进内外联动发展。依托滇藏经济走廊，加强与毗邻县（市）的互联互通，重点开展交通、文化旅游、特色产业、现代物流等领域合作。积极主动联络嘉定、玉溪、中旅集团、省发改委等对口帮扶单位，争取“借力发展、借势推进”取得新成效。鼓励县内企业积极参加各类推介活动，开阔眼界，拓展市场。压实“一把手”招商工作责任，建立完善招商引资全程代办制度，全面做好招商项目协调对接和服务保障工作，力争引进县外资金17亿元。
深化重点领域改革。推进承包地“三权分置”，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。 不折不扣落实惠企、稳企一揽子政策措施，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，为企业特别是中小微企业、个体工商户减负纾困，助力市场复苏，增加就业机会。推动财政事权和支出责任划分改革，深化统计、能源等领域改革和农信社等地方金融改革。着重抓好农村专业合作组织质量提升工作，不断增强其经济实力、发展活力，带动一方百姓增收致富。
打造安商养商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，着力推进简政放权，实行投资项目审批事项“一窗受理、并行办理”。深入实施“双随机、一公开”，加强事中事后监管。全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，让信息多跑路、群众少跑腿。建立政务服务“好差评”制度体系，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。持续开展“办事难”问题专项整治，打通“中梗阻”，解决关键岗位人员业务不专不精、服务质量不高不优等突出问题，不断提升便民、利企服务水平。
（七）以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，主动顺应群众期盼，着力解决各族群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让发展成果全民共享。
建立更加完善的保障体系。高度关注“米袋子” “菜篮子”工程，确保货足价稳。统筹城乡低保标准，认真做好精准施保工作。继续实施涉残、惠残民生工程，建设拖顶霞若敬老院，不断提升社会救助水平。全力做好“稳就业”工作，转移农村劳动力6000人次以上，新增城镇就业1000人以上。完成年度棚户区改造任务193户，进一步优化易地扶贫集中安置点社会化服务水平。
提供更加优质的公共服务。加大学前教育基础设施建设，进一步规范办学标准。推进义务教育优质均衡发展，全面做好控辍保学工作。深入实施健康促进行动计划，大力推动健康德钦建设。完善分级诊疗就医体系，力争县内就诊率达90%以上。加快推进第二人民医院、县疾控中心业务楼建设。启动5G基站建设，实现县城、重点景区5G信号全覆盖。继续打造一批有广泛共鸣、有宣传效应的精品文体节目，积极参加首届迪庆·香格里拉文化旅游节，举办好梅里雪山弦子文化节。深入实施公民道德建设工程，引导各族干部群众自觉践行社会主义核心价值观。支持工青妇等群团组织发展，进一步做好军民融合、国防动员、退役军人、消防救援、人民防空、双拥、科普、气象、保密、外事、侨务、老龄、史志、档案等工作。
打造更加安宁的社会环境。坚持自治、法治、德治相结合，推进治理重心下移，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。旗帜鲜明地开展反分裂反渗透斗争，依法管理民族宗教事务，持续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。建立健全毗邻地区联动协调机制，持续创建“和谐家园·平安走廊”新藏区。坚决树牢“生命至上、安全第一”理念，加强应急管理体系和能力建设，防范遏制重特大事故发生。全面加强市场监管，保障群众饮食用药安全。统筹抓好防灾减灾、防汛抗旱工作。扎实开展第七次全国人口普查。持续深化“七五”普法和“法律七进”，全面构建公共法律服务体系和社会信用体系。充分运用新时代“枫桥经验”，打造“五治一体”模式，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。继续做好接访、下访、约访工作，让“依法信访”成为常态。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪活动严打高压态势，确保社会和谐安宁。
抓紧抓实抓细常态化疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续关注国内外疫情防控形势，及时分析研判各种新情况、新问题，勠力做好新冠肺炎疫情常态化防控各项工作，真正做到不获全胜、决不收兵。
（八）以人民满意为追求，依法履职尽责，全面加强政府建设。“政者，口言之，身必行之”。面对发展的重任、人民的重托，我们将全面加强政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
不忘誓言永葆忠诚。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙，自觉尊崇《中国共产党章程》，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
不折不扣依法行政。大力弘扬社会主义法治精神，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，带头尊法学法守法用法。严格规范重大行政决策程序，充分听取各方意见，使各项决策更顺民意、更有质量。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。不断推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。
不负重托勤政为民。始终把抓落实作为政府工作主旋律，让制度意识转化为执行能力，推动各项决策部署落地见效。严格执行工作责任制，强化督查问责。不断深化效能建设，着力减轻基层负担，让基层干部集中精力抓实事、解难事。
不遗余力担当作为。树牢以人民为中心的发展思想，走好新形势下的群众路线，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。充分认识“主题教育有期限，践行初心无穷期”，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，察实情、出实招、求实效，在高质量发展中增进民生福祉。
不越雷池坚守底线。严格落实管党治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。加强对重大政策落实和公共财政资金的审计监督，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。锲而不舍落实《准则》、《条例》和中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，真正为干事创业添锐气、增底色。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会，谱写德钦高质量发展新篇章而努力奋斗！
名词释义
1. 五位一体。即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。
2.四个全面。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.两不愁、三保障。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
4.三区三州。“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”指甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。
5.德盐二级公路。项目起点位于云南与西藏的交界向西藏芒康县约3㎞处，终点位于德钦县城城南迎宾台隧道口。
6.奔曲公路。奔子栏镇至曲宗桥西岸公路。
7.德芒三级公路。羊拉乡到芒康县徐中乡的三级公路。
8.一司五厂。“一司”指县产业投资开发有限公司，“五厂”指食用油、蜂蜜、畜产品、中药材、食用菌加工厂。
9.“旅游+”。将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。
10.“三改”。改厕、改圈、改院。
11.两免一补。对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费，逐步补助寄宿生生活费。
12.两山论。2005年8月15日，习近平任浙江省委书记时在安吉县余村考察就提出“两山”论：“绿水青山就是金山银山。”此后，习近平同志又多次阐述了“两山”论：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“两山论”体现了唯物辩证法的两点论，强调了事物相互之间的辩证统一性和相互依存性，阐明了经济发展与环境保护二者不可分割性。
13.“4+1”工作法。“4”指法律政策有规定的解决到位，对群众的疑问解释、疏导、教育到位，实际困难帮扶到位，干部有过错的责任追究到位；“1”指依法处理。
14.四个意识。指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
16.两个维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导 。
17.三重一大。重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策；大额资金使用。
18.一网通办。是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
20.六稳。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
21.六保。保就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
22.四个不摘。即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
23.长江经济带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%。推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。长江经济带横跨中国东中西三大区域，是中央重点实施的“三大战略”之一，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。
24.大滇西旅游环线。2019年4月，云南省提出打造“德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-贡山-德钦”大滇西旅游环线，将滇西丰富的高原峡谷、雪山草甸、江河湖泊、火山热海、古城韵味、民族文化、边境风情、珠宝玉器等独特旅游资源串连起来，推动滇西旅游全面转型升级。2020年3月底，在腾冲市召开的大滇西旅游环线建设工作领导小组第二次会议上，决定进一步拓展大滇西旅游环线空间范围，在原有1600公里西北环线（大理-丽江-迪庆-怒江-保山-德宏）的基础上，新增1600公里西南环线（昆明-玉溪-红河-普洱-西双版纳-临沧-楚雄），形成“8字形”大环线，同时在大环线圈内建设形成若干个小环线，开发出适合不同年龄阶段、不同需求层次的旅游产品，最大限度地满足不同旅游人群的个性化需要。
25.德左公路。即德钦到左贡公路。
26.土地增减挂钩。即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
27. 国家现代农业产业园。国家现代农业产业园是经自评申请、省级推荐、绩效评价和现场考察等程序认定产生。主要以“姓农、务农、为农、兴农”建园为宗旨，加强创建指导，加大政策支持，推进规模化种养基地建设，促进一二三产融合发展，建成产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的国家现代农业产业园，打造引领农业农村现代化的排头兵、乡村产业兴旺的新样板。
28.一部手机游云南。通过建设打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预定、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。
29.四好农村公路。习近平总书记于2014年3月份指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
30.三条控制线。是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
31.三权分置。是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
32.双随机、一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
33.枫桥经验。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
34.五治一体。构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理格局。
35.《准则》、《条例》。《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。
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