政府工作报告

2021年4月13日在羊拉乡第九届

人民代表大会第五次会议上

乡长   阿称

各位代表：

现在，我代表羊拉乡人民政府向大会报告工作，请各位代表和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，是羊拉发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委县政府的亲切关怀下，在乡党委的坚强领导和人大的监督支持下，乡人民政府团结带领全乡各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中力量抓好“六稳” “六保”工作，全力以赴打好“三大攻坚战”。积极深入贯彻党中央治藏方略，紧紧围绕“十三五”规划既定的发展方向和工作目标，高位推进党的建设、脱贫攻坚、综治维稳、基础建设、民生保障等中心工作，以建设“幸福羊拉、平安羊拉、美丽羊拉”为目标，践行新发展理念，在疫情防控中践行初心使命，在攻坚克难中砥砺奋进，在抢险救灾中彰显担当，在保障民生中履职尽责，较好地完成了“十三五”期间各项目标任务。呈现出羊拉经济平稳增长、民生持续改善、党风政风好转、社会和谐稳定的良好局面。

一年来，我们团结一心，经济发展保持良好势头。2020年，我乡全面加强对经济工作的领导，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，切实做好农村农业发展、项目建设推进。2020年，全乡农村经济总收入实现9225万元，同比增长22%；农民人均可支配收入达15089元，同比增长1.8%；农民人均年纯收入达13224元，增长11%；粮食总产量243.1万公斤；大小牲畜出栏9547头（只）；固定资产投资完成2031万元，完成预计数102%。

一年来，我们共克时艰，发展后劲持续增强。全年共开工建设项目14个、竣工14个，德巴公路、旭龙电站、忠太水库、“11.03”白格堰塞湖恢复重建和羊拉矿山等重点项目稳步推进。积极争取项目资金，全年到位各类涉农资金1305.6128万元，重点推进产业发展、农村安全饮水、村组道路硬化等，不断补齐基础设施和产业发展方面短板弱项。投入1200.3028万元实施贫困村提升项目；投入247.9万元实施农村饮水安全巩固提升，推进9个项目点安饮和水利设施建设，已投入使用，受益2288人。全乡上下充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，精心谋划部署，高质量编制完成“十四五”规划及2021年重点项目库。

一年来，我们众志成城，疫情防控扎实有效。坚持“人民至上、生命至上”，及时组建全乡疫情防控领导机构和工作体系，严格贯彻落实县委县政府“外防输入、内防意外”疫情防控决策部署，用责任和担当守护一方“无疫净土”。全面推进重大项目复工复产、农民群众复工复业、个体经商户复商复市、幼儿园复课复学，为决战决胜脱贫攻坚营造了良好的环境。至目前，全乡设卡测量体温4000人次，婚庆等聚集活动报备8场，累计登记重点地区返乡人员8名，发放物资一次性口罩累计1400只；防静电隔离连休服110套；消毒液（消特灵）403包；麻袋150张；额头体温计400个；84消毒液20桶。

一年来，我们全力以赴，脱贫成果不断巩固。乡政府切实加大组织力度、工作力度和推进力度，对冲新冠肺炎疫情 影响，紧紧围绕“两不愁三保障”目标要求，全面落实挂牌督战、深入推进问题整改，接连开展决战决胜脱贫攻坚百日提升、百日巩固行动。至2020年动态管理后，全乡累计完成脱贫377户2110人，建档立卡户家庭人均纯收入达到7000元以上，实现稳定脱贫；完成2019年因灾返贫2户9人的脱贫消除任务，贫困发生率从2016年的36.4%下降至0%。

一是聚焦“政策、责任、帮扶、监管四个不摘”要求，稳步推进决战决胜脱贫攻坚。压实政府主体责任，及时调整充实乡扶贫开发领导小组。在脱贫攻坚动态管理、挂牌督战、问题清零、成效巩固以及克服疫情等关键环节，做到了亲自抓部署、亲自抓落实、亲自抓整改。今年共组织召开班子专题会议7次，扶贫开发领导小组专题会议12次研究脱贫攻坚工作。二是聚焦克服疫情，强化就业输出，做实消费扶贫，有效帮助群众增收致富。在抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的同时，抓实贫困劳动力稳岗就业。发挥调动羊拉乡劳务输出服务中心充分发挥职能，推行“就近培训、就地转移”，积极为全乡贫困劳动力提供就业信息和组织劳动力转移就业培训，拓宽就业渠道，优先支持贫困劳动力务工就业。共组织了11期培训，676人参加，累计共组织外出务工1300余人次，其中建档立卡劳动力961人，月均工资达3000元以上。帮助省外务工人员返岗务工，发放贫困户外出务工补助20万元，组织80人次到西藏昌都务工、32人次到广西务工。积极落实消费扶贫工作，整合资源帮助种养殖农户销售蜂蜜、核桃油、虫草、贝母等农特产品，完成消费扶贫187.45万元，解决因疫情影响农产品滞销难题。三是聚焦脱贫退出质量，抓巩固“三保障”和饮水安全。继续在我乡落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等惠民政策，围绕农村饮水安全和保障住房安全等硬性指标，对全乡933户进行“地毯式”排查，及时动态监测，做到查缺补漏全覆盖。四是聚焦巩固脱贫成果，健全防返贫机制，有序推进后续政策帮扶。针对全乡2户未脱贫户、4户边缘户和10户脱贫监测户的实际致贫风险，我乡及时制定挂牌督战、防止返贫致贫监测预警工作等方案，压实工作责任，细化帮扶措施，明确工作任务和时限。五是聚焦问题整改和作风建设，确保问题清单销号到位，全面提高脱贫质量。针对国家、省、州、县各级脱贫攻坚专项巡视，历年脱贫攻坚督查检查考核、审计、第三方评估等发现反馈的问题，做到主动认领、认真研究，一一罗列问题清单、措施清单、目标清单、责任清单，严格做到问题准、措施实、时序清、责任明；坚持问题整改“当下改”和“长久立”结合，明确阶段性整改目标，扎实推进问题整改销号。截至目前，共认领8个批次整改98个问题，已整改完成98个，并长期坚持。

一年来，我们抓强生态文明建设，造就羊拉秀美山川。2020年，乡政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的生态建设理念，坚持把生态环境保护放在更加突出的位置，强化红线意识、底线思维，持续打好“蓝天、净土、碧水”保卫战。多渠道开发公益性岗位，加大森林管护力度，确保森林防火、资源林政管理、森林病害虫防治工作顺利开展。认真做好环境综合治理，努力打造良好的生态环境，积极实施全民植树造林工程，扩大植树造林规模，发放雪松苗木2200玫瑰3560株，三角梅1124，小叶黄杨140株；加强地质灾害治理和防治，投资1162万元实施茂顶村木达水河道治理工程；积极与省地矿局对接联系，争取125万元实施茂顶村宗垭牧场废弃矿渣、工程垃圾等清理恢复项目；强化污染防治基础设施建设，设立村组垃圾堆放点和乡级垃圾处理站，发放垃圾清运车和勾臂式垃圾箱；持续加大野生动植物保护力度，依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为；认真开展侵占林地专项整治，森林草原防灭火工作成效显著；深入推进“河长制”，全面落实长江禁渔工作，建立了乡、村、组三级河长责任机制，形成保护河流、水库等生态资源的强大合力。

深入推进爱国卫生“7个专项行动”，共建美丽羊拉。一年来，羊拉乡党委政府根据《德钦县推进爱国卫生“7个专项行动”方案》、《羊拉乡推进爱国卫生“7个专项行动”方案》，进一步做好推进爱国卫生专项行动相关工作，动员全乡干部职工参与“美丽羊拉”建设，每个星期组织周一周四大扫除，随机检查职工宿舍，引导职工养成良好的卫生习惯，开展爱国卫生大整治活动，各村委会同步组织村民开展村庄清洁大扫除活动，也在寺院开展了“大力开展爱国卫生运动，全面整治寺院环境卫生”为主题的活动，努力建设健康、宜居、美丽家园。

一年来，我们多措并举，社会事业全面进步。全面落实云南省教育扶贫20条措施，进一步落实14年免费教育，加大控辍保学力度，免费接送学生4次；争取项目资金15万元，为羊拉村、甲功村、茂顶村3个标准化幼儿园进一步完善软硬件设施，提升校园生活质量；至目前，三园共有97名学前生，在编在职教职工9人，后勤人员13名。继续落实德钦县“432”教育帮扶措施，预发放资助金额86.7万元，其中建档立卡户学生101人、资助金额33.2万元。发放各类补助资金2375.8万元，生源地信用助学贷款226.3万元。积极推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，全面实现新型农村合作医疗、农村养老保险、大病医疗保险、残疾人保障、计生奖补、文化惠农等优抚保障政策全覆盖，发放特困救助金37.67万元；农村低保金317万元，其中A类44人，B类703人，C类390人，共受益1137人；发放残疾人两项补贴24.22万元，受益319人；发放养老保险103万元；发放计生奖补37.8万元，收益194人。

一年来，我们励精图治，社会大局持续稳定。始终坚持稳定第一责任不动摇，认真落实新时期治藏方略，强化底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，旗帜鲜明地与境外分裂势力和十四世达赖集团作斗争。牢固树立“发展是硬道理，稳定也是硬道理”，坚定不移走中国特色社会主义社会治理道路，严格贯彻落实藏区会议精神，真抓实干，确保羊拉持续稳定、长期稳定、全面稳定。扎实推进“法治羊拉”“平安羊拉”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扫黑除恶收官战全面推进，各族群众获得感、幸福感和安全感进一步充实。同时，和谐边界建设不断推进，全面做好了虫草采挖期间的维稳管控工作。寺院管理、管控工作不断加强，民族宗教事宜和谐发展，认真做好了宗教代表人士“四条标准”思想教育和“五进”宗教场所活动，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。

各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划胜利收官。时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。可以说，“十三五”时期，是全乡上下开拓进取、跨越发展的五年，是我乡实力加速提升、群众获得感明显增强的五年。五年来，我们始终秉承五大发展理念，积极应对各类风险挑战，全乡经济社会发展取得历史性成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

——这五年，综合实力大幅提升。全乡农业经济总收入由2016年5998万元增加到2020年9225万元，年均增长10.7%；农民人均纯收入由2016年8348元增长到2020年13224元，年均增长11.6%。

——这五年，脱贫攻坚全线告捷。坚持以脱贫攻坚统领全乡工作大局，抢抓“三区三州”政策机遇，紧扣“两不愁、三保障”，通过实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质建设、危房及住房提升改造、贫困村提升、兜底保障九大工程。贫困群众的衣食住行、教育医疗和住房安全得到有效保障，农村水、电、路、活动场所等基础设施明显改善。全乡累计脱贫销号377户、2110人，贫困发生率从2014年的34.7%下降到0%，4个贫困村脱贫退出。

——这五年，基础建设提质增量。“十三五”以来，全乡大力实施了村组道路硬化、村级活动场所建设、美丽乡村、环境综合整治等项目，完成通乡公路、村组硬化路、组内户外道路全覆盖4个村52个小组，群众出行更加方便；落实水利项目，933户农户安全饮水全部达标；新建村组活动场所40余个，群众文化生活更加丰富；乡卫生院完成新建，3个村级幼儿园新建，满足辖区群众就医、就学需求。

——这五年，生态文明深入人心。深入实施“蓝天、青山、绿水、净土”四大行动，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，我乡地表水水质优良率、集中式饮用水水质达标率、空气优良率稳定在100%，圆满完成第二次全国污染源普查工作。扎实推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、森林抚育等生态保护工程，定期开展河流环保联合执法活动，全面完成羊拉矿山历史遗留重金属污染治理。深入落实“河长制、河长治”，全县主要河流断面水质均达到Ⅲ类以上标准。

——这五年，易地搬迁移新居。五年来，我乡高度重视易地搬迁工作，把易地扶贫搬迁工作作为一项最核心的任务，采取有力措施，扎实有效推进易地扶贫搬迁工作，确保了地处“六类”地区的群众应搬尽搬，圆满完成了目标任务。累计实施易地扶贫搬迁220户1290人（建档立卡118户653人，非卡102户656人）。其中，就近就地安置44户264人，跨县集中安置176户1026人。2016年至2017年实施的茂顶村撒荣、贡永两个小组44户村民289人的乡内集中易地搬迁。总投资724.8万元新建安居房44幢；投资121.076万元新建搬迁点供水网络； 2018年进城搬迁安置项目176户1026人，集中安置房和小区的水、电、排污等配套设施全部建成，移民群众全部入住，后扶政策持续有力推进。在乡内集中安置项目中，我们结合搬迁点气候、地理、水资源等实际，为群众科学规划，平整地基造良田，引水建渠促丰收；并大力支持推广种植经济林木，实施政策后续扶持和产业发展扶持双推进；在进城安置中，项目指挥部快速推进实施安置点搬迁群众各项基础设施建设，努力争取住房、教育、医疗、卫生等社会保障政策待遇；深入研究分析搬迁群众劳动力结构及就业状况，强化技能培训，促进务工就业、开发社区公益性岗位；发放交通补贴鼓励外出务工，千方百计做到“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

——这五年，基础设施有成效。扎实推进贫困村基础设施建设和公共服务能力提升，在实现4个贫困村道路、文化服务设施、卫生室、饮水安全、广播电视、电力、网络等全面达标的基础上，大力实施基础设施提升工程，全乡所有贫困村道路不仅实现“村村通”，而且实现组内户外道路硬化；56个村组两级党群活动室实现标准化建设及配套设施健全，为群众休闲娱乐提供了活动场所；电力保障、广播电视、宽带网络等全部通达，贫困村基础实施和公共服务全面完善。2016年以来，全面推进通村通组公路硬化工程，涉及4个行政村，52个村民小组，硬化总里程为350.757公里（总投资12044万元），安保77公里（3134万元），总投资15178万元。完成组内户外道路硬化22.04万平方米，共投入2777万元。农田水利山区小水网建设工程，涉及4个村，投入3249万元。推进农村安全饮水巩固提升工程，涉及4个村13个项目点，解决4782人的饮水安全巩固提升问题，投入2010万元。完安装太阳能路灯777盏，投入395万元；太阳能热水器已经实现所有农户全覆盖，投资223万元。新建行政村综合服务中心4个，总投资1000多万元，新建村民小组活动场所28个，投入1300万余元，修缮（改扩建）活动室及建设附属设施16个，投入232万元。

——这五年，住房安全有保障。农村危房改造是托起困难群众“安居”的重要举措。在农村危房改造中把建档立卡贫困户放在优先位置，及时落实各级补助资金，通过新建、加固等方式，引导帮助贫困户建设安全住房。2016年投入24万元实施农村扶贫安居工程4户19人，投入147万元实施危房改造124户，2018年对全乡农村民房进行了房屋危险等级认定，投入182.3万元实施“房屋提升改造”375户；2019年，投入542万元实施农房抗震安居改造541户，有力保障了群众住房安全。

——这五年，社会大局和谐稳定。坚守安全生产“红线”思维，严格落实安全生产责任制，重点企业、重点领域的安全监管纵深推进，五年来无重特大安全生产事故发生。食品安全监管力度加大，严格执行农村聚集性活动申报制度，保证了群众舌尖上的安全。强化民族宗教管理和服务工作，有序推进寺院治理规范化；积极构建和谐边界联防联控机制，实现“大事不出乡，小事不出村”；社会治理成效显著，强力推进扫黑除恶专项斗争，积极预防和化解各类社会矛盾纠纷，社会治安满意率不断提升，社会风气持续向好，全年无非正常上访，无群体性事件发生，全乡社会大局平安稳定。

——这五年，农民就业有保障。五年来，羊拉乡政府在充分尊重农牧民培训和就业意愿的前提下，建立羊拉乡劳务输出之家，详细摸底群众需求，按照培训项目和培训方式等由劳动者自主选择的原则，开展精准技能培训，有效满足了群众学习一门技术、找一份稳定工作的需求，用一技之长敲开农牧民脱贫致富的幸福之门。据统计，2016年以来，全乡培训农牧民1.2万余人次，农村富余劳动力年均转移就业3730人以上，累计实现劳务收入9900万余元。广大农牧民走出大山，转移就业增收致富的同时，保护和恢复了地方脆弱的生态环境，更是开阔了眼界，接受了现代科学文明的生活理念，感受到了中华民族一家亲的温暖阳光，实现了经济效益、社会效益、文化效益、政治效益重叠并进。

——这五年，抗洪救灾保民生。2018年“11.03金沙江白格堰塞湖泄洪灾害”是羊拉乡百年难遇的自然灾害。洪峰对通乡道路、输电线路、通信设施、民房、农田、经济林果等各方面造成严重的灾害，据统计全乡受灾农户621户，3653人，共计损失3亿元左右。灾害发生后，乡党委、政府号召全乡干部群众团结一心，坚定重建家园的信心和决心，坚强地面对灾情，坚决地根据省、州、县党委政府的工作安排部署，有组织、有秩序地做好了全乡灾害应对、处置和灾后重建工作，让人民群众深切感受到了党和国家无微不至的关怀和“为人民服务”的宗旨践行。

各位代表！志之所向，无坚不摧。2020年的特殊历程，在羊拉历史上写下了浓墨重彩的一笔；“十三五”的风雨兼程，羊拉乡党委政府带领广大干部群众发扬特别能吃苦、特别能干事、特别能奉献、特别能协作的羊拉精神，打赢了脱贫攻坚战，各项工作取得显著成效。2021年，我乡荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，这份荣誉凝聚着党中央和国务院的重托，也凝聚着人民的期盼，它将鞭策我们在今后的工作中，更加坚定不忘初心牢记使命的理想信念，持续巩固好脱贫攻坚成果，积极投身于乡村振兴事业。

各位代表！羊拉过去取得的系列成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于新时期治藏方略的成功实践，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开省、州、县党委政府的正确领导，离不开羊拉干部群众的团结一心、艰苦奋斗。在此，我谨代表乡人民政府，向各位人大代表和全乡各族干部群众，向各人民团体、州县驻乡单位，向所有关心、支持和参与羊拉各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、“十四五”时期的主要目标及任务

“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央第七次西藏工作座谈会精神为统领，把维护祖国统一、加强民族团结作为羊拉工作的着眼点和着力点，坚持新时代党的治藏方略，按照省委第三次涉藏工作会议的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹发展和安全，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，处理好反分裂斗争与做好自己工作、尊重民族特色与铸牢中华民族共同体意识、促进经济社会发展与凝聚人心、保护生态环境与发展经济这四对关系，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断推进治理体系和治理能力现代化，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新羊拉。

“十四五”时期，政府工作的奋斗目标是：到2025年，全乡经济综合实力显著增强，经济总量再上一个新台阶，现代产业体系初步形成，基础设施支撑能力显著提升，生态环境更加优美，改革开放不断深化，社会治理能力明显提升，为到2035年基本实现社会主义现代化起好步、开好局。

为实现“十四五”规划目标，我们要举全乡之力突出抓好5个重点：

一是以“产业兴户”为目标，推进全乡农村经济新发展。紧扣外出务工和种养殖特色产业两大优势，进一步转变群众思维，强化“订单式”技能培训，提升劳务输出组织化程度；推动农特产品“互联网+”运转模式，以大数据为支撑，引进对口合作商，创新销售方式，不断帮助群众增收致富，有效提升群众获得感和幸福感。

二是以“生态宜居”为目标，强化生态环境保护。加强护林队伍建设，抓好森林草原防灭火、资源林政、森林病虫害、天然林保护管理工作；强化耕地保护意识,严格管制土地用途,加强耕地质量保护与提升。严格落实水资源管理保护制度，继续完善河长制相关方案和责任分工制度，强化宣传教育力度，积极开展“河长清河行动”，严厉打击侵占河道，垃圾乱倒乱弃，污水乱排，非法采砂等行为，保护好全乡11条大小河流和两个水库等相关水域的生态环境，实现河畅、水清、岸绿；扎实开展农村人居环境整治，大力实施“厕所革命”，加快污水管网建设步伐；加强乡村环卫工作行管理，建立长效机制，规范垃圾收集清运，保持良好环境。

三是以“乡风文明”为目标，提升群众幸福指数。将“羊拉乡新时期藏区边际地区长治久安示范区创建”与“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想示范基地建设”有机结合，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神主线，着力抓好意识形态、理论武装和舆论引导工作，为决胜全面建成小康社会提供坚强思想保证和强大精神力量，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利和实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写好羊拉篇章奠定坚实的思想基石。积极开展“羊拉精神”和“羊拉公安精神”的发掘和传承，给长治久安示范区建设注入新的精神动力，不断融洽党群、干群关系，凝聚人心，夯实基础，让群众增强脱贫致富的信心和动力，强化爱党爱国、维护稳定的思想意识，让党员干部坚持不忘初心、牢记使命，砥砺前行。

四是以“治理有效”为目标，推进社会治理现代化。持续开展长治久安示范区创建工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法打击和惩治违法犯罪行为。加强民族宗教管理和服务工作，继续开展普法宣传教育，增强全民法律意识。

五是以“生活富裕”为目标，全面巩固脱贫成果。持续抓好脱贫攻坚成果巩固提升，继续落实好各项帮扶措施，以发展产业、就业创业为主要增收点，让建档立卡户持续增收。用好用活村集体经济合作社，强化管理，创新举措，做实做强集体经济，带动群众致富。

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年、是实施“十四五”规划开局之年。一年看年头，五年看头年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。乡人民政府将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，继续保持战略定力和实干定力，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会高质量发展。

2021年全乡经济社会发展的主要预期目标是：完成500万元以上固定资产投资3340万元；城乡居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入增长8%；2021年劳动力素质提升培训800人次，农村剩余劳动力外出务工1300人；加强土地资源管理；完成州级重点项目中涉及我县项目和县级重点项目建设中的相关协调配合工作；城镇调查失业率按省下达目标执行，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内；组织完成好年度全民义务植树3.64万株。

围绕上述目标，我们将突出抓好以下6个方面的工作：

（一）突出抓好项目建设，为高质量发展夯实有力支撑精准谋划项目。建立完善项目申报争取工作责任制，加大汇报对接和跟踪落实力度。抢抓中央第七次西藏工作座谈会、新时代西部大开发、省委第三次涉藏工作会议等重大机遇，立足乡村振兴、 “大滇西旅游环线”等发展战略，围绕上级扶持政策、投资方向和“十四五”规划，谋划一批打基础、利长远、补短板、惠民生、保生态的重大项目，争取更多项目进入国家和省、州、县计划盘子。

全力推进项目。坚持重点项目“政府班子半月一调度” “班子成员一周一调度”，强化全程跟踪、督查，实现项目精准推进、闭环管理，力争完成县级下达的年度投资任务。规划发展2021年乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，努力培育低收入人口增收的主导产业，完善产业扶贫利益联结机制。扶贫产业到村、到户、到人项目，实行以奖代补精准帮扶确保项目真正落实到户、到人，2021年预计实施产业扶贫项目25项。同时，全力推进德巴公路路基工程向路面工程转化；扎实做好旭龙电站12个标段开工建设的协调服务，衔接好茂顶河49户集中安置点建设和里农20户库区移民后靠安置工作；积极为羊拉矿山“扭亏为盈”转型升级和忠太水库顺利推进做好保驾护航。

强化要素保障。完善项目联审联批制度、大项目领导挂联机制，做好可研、环评、规划、用地、资金等环节的协调对接工作。科学统筹项目前期的时间表、路线图，组建专班、落实专人、全程跟踪，加紧推进重点水系连通工程等项目前期工作，力争早日立项建设。

（二）突出抓好产业培育，为高质量发展涵养源头活水优化提升特色农业。发挥核桃、油橄榄、中药材、蜜蜂、牦牛、藏香猪等传统种养产业优势，培育一批产业化龙头企业、特色农产品基地和新型合作组织，不断提高产品附加值和产业增长贡献率。依托县级电商服务中心，持续完善乡村物流体系，用好用活农村电商、快递公共服务站点，开展线上线下协同配送服务。

（三）突出抓好生态保护，为高质量发展绘就最美底色

大力实施生态工程。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，实施退牧还草、义务植树，构筑多重绿色屏障，组织完成好年度全民义务植树3.64万株。积极争取政策资金，认真做好生态修复治理、石漠化治理、陡坡地治理、水土保持、面山植被恢复等生态项目。

深入推进生态治理。统筹兼顾保护与发展，坚决打好污染防治“八个标志性战役”。进一步加强大气污染防治，抓好道路扬尘、工地烟尘等突出问题专项治理。深入推进“河长制”工作，抓好水源地保护。认真落实长江“禁渔令”，有序推进长江经济带生态环境综合治理。

狠抓监管体系建设。完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。严格落实生态环境损害赔偿制度，对环境违法行为的高压态势，对毁林烧山、私开滥垦、乱捕滥猎等环境违法行为实行顶格处置，“零容忍”打击。

（四）突出抓好乡村振兴，为高质量发展奠定坚实基础

持续巩固脱贫成果。坚决守住不发生规模性返贫的底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实各项政策措施，重点抓好产业发展，带动低收入人口不断增收。积极开展就业引导、技术培训，着力增强群众“造血”能力、激发内生动力，确保脱贫基础更加巩固，脱贫成效更可持续。进一步加大雅瑞安和社区易地搬迁后续扶持力度，全力帮助实现“搬得出、稳的下、能致富”。

完善农村基础设施。加大乡村公共基础设施建设，实施农村道路畅通、供水保障、清洁能源等工程，建立健全农村基础设施管理长效机制。加强村庄规划和建设管理，严格保护传统村落、传统建筑和乡村风貌。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，加大高标准农田建设力度，扛稳粮食生产安全重任。

发展乡村富民产业。坚持规划引领，优化特色产业区域布局，稳步推进粮食、核桃、中药材、油橄榄等特色种植基地建设，继续发展牦牛、藏香猪、蜜蜂等特色养殖。积极构建“农户+村级集体组织+企业”的发展模式，有序推进农副产品加工、仓储、物流一体化建设，努力打造“一乡一特”“一村一品”产业发展新格局。

提升农村人居环境。深入开展农村环境综合整治，加快农村生活垃圾治理和农村污水处理、卫生厕所建设，建设文明村组、美丽庭院和干净农家。

（5） 突出抓好社会事业，为高质量发展打牢前提条件

着力推动教育振兴。深入贯彻党的教育方针，认真实施14年免费教育，持续抓好“控辍保学”工作，继续兑现“432”补助政策，让每一名农牧民子女都享受公平而优质的教育。

加快建设健康羊拉。及时研判各种新情况、新问题，坚持不懈做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。持续提升基层医疗卫生机构服务能力，完善羊拉乡卫生院的基础设施，最大限度保障群众“看得起病、看得好病、方便看病、尽量少生病”。

扎实做好就业工作。把稳就业放在更加突出的位置，落实高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业政策，对就业困难人员实行托底帮扶。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障工作，积极开发公益性岗位、就近务工岗位，力争全年劳动力素质提升培训800人次。严格落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益。

持续强化社会保障。深入实施全民参保计划，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。高度关注城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等困难群众和弱势群体的基本生活问题。统筹推进城乡社会救助体系建设，及时兑现阶段性失业补助、临时补贴等补助资金，切实兜住特殊时期民生底线。

（六）突出抓好社会治理，为高质量发展提供根本保障

坚决维护社会稳定。认真落实新时期治藏方略，全面贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各类分裂、渗透活动，旗帜鲜明、针锋相对地与十四世达赖集团作斗争。高度重视边界和睦稳定，建立健全毗邻地区联动协调机制，努力创建平安羊拉。持续完善社会治安防控体系，建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“抓稳定、防疫情、固脱贫、促团结”专项活动，不断增进各族群众的获得感、幸福感和安全感。

加强民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，继续巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。广泛开展民族团结进步示范创建活动，教育引导全县各族群众进一步增强“五个认同”，不断铸牢中华民族共同体意识。全面推进和谐寺院创建工作，积极开展宗教界践行“四条标准”教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。

深化治理能力建设。全力推进依法治乡进程，努力让“法治羊拉”的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面，有序启动“八五”普法规划。驰而不息推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建城乡基层治理新格局。深入开展矛盾纠纷排查化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力把矛盾化解在基层。进一步建立完善防灾减灾体系，强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。    

四、加强政府自身建设

始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设。

（一）提高站位，坚决做到忠诚履职。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，进一步加强政府系统党的建设，提高政治能力，增强政治本领，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）阳光用权，坚决做到依法履职。大力弘扬社会主义法治精神，坚持依法行政，严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，大力推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。更加自觉接受人大法律监督、工作监督，广泛听取各人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）人民至上，坚决做到为民履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，认真走好新形势下的群众路线。大力发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，不断补齐民生短板、促进公平正义，在高质量发展中增进民生福祉。凡是涉及群众利益的重大事项，都深入听取各方意见包括批评意见，让政府所有工作体现人民意愿，让政府工作成效由人民来评判。

（四）从严治政，坚决做到廉洁履职。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化巡视巡察和审计结果运用，严肃查处侵害群众利益的突出问题。贯彻落实中央八项规定精神，从严整治“四风”问题，严控“三公”经费支出。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决惩治各类腐败行为。完善激励约束、容错纠错机制，为担当干事者鼓劲撑腰、对懒政怠政者严肃问责。大兴调查研究之风，重总结经验更重发现问题，做到“临事而惧、好谋而成”。

各位代表！拥抱伟大时代，恰是百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，团结一心、真抓实干，顽强拼搏、奋勇向前，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新羊拉而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

名 词 释 义

1.六稳。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.六保。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.三大攻坚战。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4.三个百日行动。即百日攻坚、百日提升、百日巩固。

5.四个不摘。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.河长制。由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

7.长江禁渔工作。从2020年1月1日起，长江水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；2020年底以前，完成长江干流和重要支流除保护区以外水域的渔民退捕，暂定实行10年禁捕。

8.乡村振兴。2017年10月18日，习近平 总书记在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生 的根本性问题，必须始终把解决好“三农 ”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

9.爱国卫生“7个专项行动”。清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。是指广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，筑牢严密的个人健康防疫大堤，形成坚不可摧的免疫屏障，全力维护人民群众生命安全和身体健康。

10.“七五”普法。指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

11.两不愁、三保障。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

12.五位一体。即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

13.四个全面。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.四个意识。指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.四个自信。即道路自信 、理论自信、制度自信、文化自信 。

16.两个维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导  。

17.三条控制线。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

18.八个标志性战役。九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

19.五个认同。是习近平总书记提出的理论，是铸牢中华民族共同体意识的核心。具体内容为：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

20.四风。形式主义 、官僚主义 、享乐主义 、奢靡 之风。

羊拉乡党政综合办             2021年4月13日印