政府信息公开
2023年度德钦县文化和旅游局工作总结
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情后文化旅游事业实现全面复苏发展的重要之年。一年来，德钦县文化和旅游局在县委、县政府的正确领导的正确指导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的二十大精神，紧抓文化旅游行业复苏发展加快谋划新型文旅产业发展为工作重点，坚持稳中求进总基调，践行“文旅融合”发展战略，紧紧围绕习近平总书记考察云南重要讲话精神、《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金子招牌的意见》全力推进我县文化和旅游事业发展，进一步解放思想、压实责任、咬定目标、真抓实干、扎实推进各项工作有序开展。
一、加强思想教育，落实全面从严治党要求
紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想主线，制定党组理论学习中心组学习计划，持续健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，认真落实“三会一课”制度，坚持把牢固树立“四个意识”、坚决践行“两个维护”作为政治前提，结合党史学习教育工作，通过党组理论学习中心组带头学、分馆领导带领学、职工大会集中学等方理论式，深入开展学习党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州、县相关会议精神，共计开展集中学习25次，理论学习中心组集中学习10次。
二、统筹谋划，加强建设，推动文化旅游业稳步发展
2023年1—11月接待游客总人数325.49万人次，同比2019年下降25.1%，同比2022年增长54.55%，实现旅游业总收入359089.12万元，同比2019年下降25.15%，同比2022增长56.09%。
2023年1—11月接待乡村游客总人数162.75人次；同比增长54.56%，实现乡村旅游总收入92604.75万元；同比增长54.7%。
一是聚焦瓶颈难题，谋求破局发展。为加快破局生态保护与发展之间的矛盾，突破制约屏障，释放德钦旅游资源禀赋，强化系统观念推进文旅产业全面协调可持续发展。4月14日至16日，举办“2023年德钦县新型文旅产业发展研讨会”，为德钦区域旅游开发的理论认识和实践应用提供了新的视角和思路，初步明晰了推动德钦文旅产业高质量发展的新思想、新路径，取得了丰硕成果。
二是加强统筹谋划，促进高质量发展。为充分融入大滇西旅游环线，打造“世界的香格里拉”，树立大旅游、大文化的理念。精心谋划了“七望梅里”、“白马雪山国际山地生态旅游环线”等建设项目，编制了德钦县雾浓顶片区控制性详细规划。集合与挖掘梅里雪山、白马雪山优势资源，发展徒步自驾、文化体验、无痕旅游、冰雪运动等生态环保新型旅游模式，加强文旅产业软实力的建设。
三是强化基础设施建设，优化旅游环境。积极争取资金，维护改造了214国道沿线及景区、景点主要干道上的20座旅游厕所，有效提升了我县旅游基础服务质量。
三、立足基层，不断提升公共文化服务效能
始终把满足广大人民群众美好生活向往当作首要目标，以促进乡村文化振兴为抓手，不断丰富文化惠民活动。
一是免费开放服务方式更近民意，服务质量提质增效。进一步提升公共文化服务供给能力，持续推进县域公共文化资源共建共享，持续延长公共图书馆免费开放时间，平均每周开放时间达70小时以上。2023年度图书馆到馆人次达3.3万人次，借阅量达1.4万册次（含电子图书）。革命历史陈列馆、特藏古籍展厅、格萨尔传习中心、青少年科普教育基地VR体验区、电子阅览室免费开放窗口免费开放服务场所，共接待4000余人次，为宣传教育党的方针政策、德钦县革命历史、民族文化发挥了重要的作用。
二是创新推广全民阅读活动。举办了（四期）“梅里·阅微”读书会、“好书悟情怀 幸福联万家”为主题读书分享会、“庆元旦·迎新春—心系群众送温暖”、第28个世界读书日之第三届“”梅里学子 ·诵读经典”活动、适龄儿童“快乐成长社等10余场形式对样的阅读推广活动”，推送了“凝聚奋进的力量——新时代乡村振兴先进事迹展”等线上展览16期。
三是文旅产品不断丰富，群文活动繁荣发展。以推动文化旅游深度融合为抓手提供更多的优秀文艺作品和优质文旅产品。成功举办了相约彩云之巅、相聚吉祥德钦—2023“中国·梅里雪山第九届弦子艺术节”、世界的“香格里拉”-首届梅里雪山国际葡萄酒节，秘境梅里时装秀、第九届国家级非物质文化遗产梅里神山祭祀活动暨高端论坛、“赞颂二十大·奋进新德钦——文化进万家”2023玉兔年大型文艺节目线上展播活动等活动、完成2023年度戏曲进乡村等文化惠民演出110场次。始终以优秀民族传统文化为主干，把文化内涵融入旅游业发展全过程。
四是公共文化服务工作成绩显著。文化艺术方面：德钦县民族文化艺术团于今年3月正式挂牌成立，德钦县文化馆嘉雅梅朵组合表演的弦子舞《孔雀吸水》在第十八届中国西部民歌（花儿）歌会比赛中获得铜奖、“三江和弦 幸福迪庆”首届“世界的香格里拉”弦子音乐节活动开幕式传统弦子歌舞比赛中，德钦县各代表队包揽了前三名、县文化馆选送的民乐小合奏《雪域弦音送党恩》获云南艺术基金立项、德钦县文化馆选送的《姑娘的装饰》在文化和旅游部主办的第五届民歌会中荣获最佳风采奖。图书馆方面：德钦县图书馆入选云南省2023年“最美公共文化空间”典型案例，在第七次全国县级以上公共图书馆评估定级中，我县图书馆赶超迪庆州图书馆评上了“二级”图书馆等级。
四、全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平
（一）文物保护工作方面
二是严抓县域内（水、光伏）电站、水库淹没区及影响范围内文物保护工作。持续推进古水电站影响区内文物资料记录、文物迁移、古道连续性、文物保护单位迁建选址等相关工作。历时2个多月，完成奔子栏水电站实物指标调查工作及文物勘察工作。深入实地查看追古水库、刷曲水电站、（茂顶、纳古）光伏电站建设征地范围内是否涉及文物古迹。
（二）非遗保护工作方面
一是为迪庆建成国家级文化生态保护区贡献德钦力量。动员全县机关事业和企业单位广泛深入开展氛围营造工作，利用非遗传习场所、县内大型活动等契机宣传保护区建设工作，悬挂布标111条、梳理标识10个，撰写简报及国家级文化生态保护实验区应知应会16篇，最终通过国家文化和旅游部组织验收后，于7月26日正式确定国家级文化生态保护区。
二是积极组织非遗项目和传承人申报工作。今年，我县单独申报的藏族礼俗歌（勒）、德钦糕点制作技艺、藏族弦子制作技艺、木碗制作技艺、藏族射箭习俗、傈僳族“纳么黑吉”共6个项目及州非遗中心为保护单位合力组织申报的彩砂坛城绘制等3个项目均列入云南省人民政府公布的第五批省级非遗代表性项目名录；13名非遗项目代表性传承人列入第六批州级保护名录。9月启动实施第七批省级非遗代表性传承人申报工作，我中心共完成12名传承人推荐工作，目前评审工作正在进行。
三是组织开展论坛、调研活动，推动非遗保护工作见实效。组织开展德钦县第九届国家级非物质文化遗产梅里神山祭祀活动，并以此为契机，联合云南大学、德钦县民族宗教事务局成功举办以“铸牢中华民族共同体意识和神山文化保护传承”为主题的梅里高端论坛。出版《觅籍与寻忆—关于“德钦的格萨尔”》一书和《德钦县国家级迪庆民族文化生态保护区建设工作纪实》；创新完成了德钦弦子传承教学资料录制工作，共录制230余首弦子曲，并通过《德钦非遗》微信公众号定期推送，目前共推送29首，社会反响热烈。
四是完善传承人管理制度。今年我县在全州率先试点开展了国家、省、州、县级非遗项目代表性传承人传承工作开展情况考核评估工作，通过入户访谈形式完成了澜沧江片区传承人考核工作，并签订了2024年度传承工作协议。
五、维护秩序，保障安全，促进文化旅游市场高效运作
（一）加强执法监督，净化文旅市场
始终围绕“内容管理”这一主线，以日常监管、重点整治、专项检查为轴线，本着“管理与服务并重、处罚与教育相结合”的方针，通过不断加强法律法规宣传，加强日常巡查，加强教育引导，有效净化了文化旅游市场，文化旅游经营行为和经营秩序不断规范。共出动执法人员531人次，车辆177台次，检查文化旅游经营单位262家次。受理旅游投诉156起。其中：“一部手机管旅游”投诉平台88起，电话投诉25起，“12345”政府热线投诉43起，办理三起出版物经营案件，分别为《涉嫌未经批准，擅自从事音像制品零售经营活动案》、《德钦县通达汽车美容中心擅自从事音像制品零售经营活动》、《未经批准，擅自从事出版物发行业务》。进一步加大涉旅企业对游客购物“30天无理由退货”机制的知晓度，筑牢商户诚信经营的思想防线，
（二）加强行业管理工作，促进文旅市场繁荣有序发展
一是行政审批工作情况。2023年度共办理行政审批事项 36项，分别是：设立15家（1家正在办理）；延续14家；变更2家；注销4家。2.行政备案事项9项，分别：设立校外培训机构2家；社会团体备案2家；年检5家。
二是打造诚信经营旅游服务品牌。按季度开展辖区内涉旅企业规范指数评价，完成诚信指数9分以上且正常经营的涉旅企业品质指数年度复评及重点监管工作，其中：旅游景区1家，餐饮经营户4家，住宿经营户3家，完成率达100%。
三是狠抓落实文旅行业安全生产工作。制定下发《关于下达2023年安全生产目标责任书的通知》《德钦县旅游行业安全专项整治三年行动实施方案》等文件，同涉文、涉旅企业层层签订安全生产目标管理责任书，年内开展隐患排查共计10次安全隐患排查，下达12条责令整改通知书，均已完成整改。
四是加强文旅从业人员培训工作，提升业务能力，在中旅集团的大力支持下举办了德钦县基层干部旅游管理培训班1期，赴宁夏组织考察交流学习1次，组织文旅干部职工、文旅企业开展了1次地震应急救援演练培训。参与了全省旅游从业人员线上业务培训1期。
（一）基础设施和服务滞后
文旅产业发展受制于基础设施和服务系统滞后，景区规模偏小且同质化状况普遍存在，智慧旅游体系建设不足，没有充分发挥德钦的文化旅游资源。
（二）生态保护与资源利用的矛盾
德钦旅游资源的开发面临生态保护与资源利用之间的矛盾，并受到生态红线制约。白马雪山国际山地生态旅游环线和七望梅里等项目均涉及生态控制红线和林地范围，难以推进，急需找到一条新型生态旅游发展与生态保护和谐共存的道路。
（三）核心景区管理体制不顺
梅里雪山景区上划州级开发管理后，实行的是县级承担协调服务，云南康旅集团下属的迪庆旅游集团公司承担开发经营的运作体制，在管理、规划、经营等环节上出现了多头管理、权责不清、角色混同等问题。
（四） “旅游业+产业”的融合度不够
首先是旅游与乡村、农业融合不够，德钦县拥有有别于都市型的生态农业和乡村休闲农业的资源基础，但长期以来旅游业的辐射带动作用仅限于景区景点周边，生态农业发展和乡村旅游发展被当作“烫手的山芋”，工作难以开展。其次是旅游与商品加工业融合不够，受用地条件所限，目前德钦工业产业发展相对滞后，加工企业少之又少，需要生产什么样的产品，也没有统一的规划和组织。
（五）旅游专业人才稀缺
整个德钦旅游从业人员学历层次普遍偏低，也没有系统的旅游培训基地和教育机制，高端旅游人才比较匮乏，人才流动基本靠市场自由流动，再加上位于旅游线路末端，受制于昆明、丽江等旅游社组团前来观光旅游。
六、下一步工作计划
1.制定《德钦县文化旅游高质量发展三年行动计划（2024年-2026年）》，组织开展全县旅游高质量发展大会。
2.以构建全域、全时、全要素旅游发展格局为目标。一是有序推进“七望梅里”、“白马雪山国际山地生态旅游环线”等建设项目。集合与挖掘梅里雪山、白马雪山优势资源，发展徒步自驾、文化体验、无痕旅游、冰雪运动等生态环保新型旅游模式，加强文旅产业软实力的建设。提交雾浓顶广场、阿墩子老礼堂管护权属变更请示，并实施提升改造。二是丰富文化旅游产品供给，按照州委、州政府“季季有主题、月月有活动”的总体思路，认真制定德钦县文化旅游节庆活动计划，举办相约彩云之巅·相聚吉祥德钦—德钦·2023“中国·梅里雪山第十届弦子艺术节”、第九届国家级非物质文化遗产梅里神山祭祀、秘境梅里时装秀等系列文旅节庆活动。
4.加强文旅行业监管工作，提高旅游投诉处理质量，规范行业秩序，保障安全、文明的旅游环境。强化从业人员业务培训工作，提升服务质量，塑造德钦良好文旅服务形象。
5.持续加强我县非物质文化遗产保护传承工作，做好第五批县级非遗代表性项目和第六批县级非遗代表性传承人推荐申报工作，同时力争完成《雪域酒歌录》、《阿墩子记忆》、《德钦非遗选集》、《梅里珍宝—德钦“当谐”》、《德钦县国家级迪庆民族文化生态保护区建设工作纪实》出版工作。
6.进一步提升公共文化服务效能，提高公共图书馆、文化馆免费开放服务质量，组织丰富多样的阅读推广活动、举办好群众喜闻乐见的文化惠民演出活动。
7.扎实做好文物保护工作，强化文物安全检查工作，持续推进国家级文物保护单位“茨中教堂”主教堂修缮工程及州级文物保护单位“扎塘活佛静室”抢救性保护工程。持续跟进雪达贡木林寺、奔子栏佛塔殿壁画文物本体修缮工作，着手实施全国第四次文物普查工作。
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