德钦县农业农村局2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目实施方案

根据省委省政府迪庆现场办公会议精神，《云南省产业发展规划（2021-2025年）》、《中共迪庆州委办公室迪庆州人民政府办公室关于印发贯彻落实省委省政府迪庆现场办公会精神主要工作任务清单的通知》迪办通〔2021〕32号和省委、省政府关于乡村振兴“百千万”示范工程建设和民族团结进步示范引领工程的战略部署，按照《云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程三年行动计划（2022-2024）》、《迪庆州乡村振兴“百千万”示范工程建设三年行动方案（2021-2023）》（迪农领〔2021〕2号）等文件要求，综合分析全县自然资源禀赋、生态承载条件、基础设施建设、产业发展现状等，结合德钦县具备的优势和制约条件，扬长避短，提出了《德钦县农业农村局2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目实施方案》（以下简称实施方案）。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记对产业发展的一系列重要指示，认真落实省委、省政府州委州政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业产业现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让德钦美丽乡村成为梅里雪山的靓丽名片。

二、基本原则

---坚持质量引领。以质量第一、效益优先为导向， 坚持优质发展、以质取胜，深化质量效益提升行动，持续提高特色产业质量水平和效益，推动特色产业价值链从低端向中高端迈进。

---坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，树立“香格里拉”“三江并流"“梅里雪山”世界品牌就是生产力的思想，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田路草系统治理，严守生态保护红线，以绿色产业发展引领乡村振兴。

---坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。

--坚持因地制宜、循序渐进。科学把握德钦乡村的差异性和发展趋势，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。

三、重点任务

按照相关文件要求，针对德钦县实际情况，重点围绕特色种植建设项目、特色养殖建设项目、其它产业发展建设项目、加工物流项目、产业基础设施建设项目、产业服务支撑项目、人居环境整治项目、乡村公共服务工程、乡村治理提升工程，把到村、到户、到人与巩固脱贫成果密切相关的项目列入实施方案，打牢乡村振兴基础。2023年我局计划主管及实施项目32个，计划投资24005万元（详见2023年德钦县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库产业项目表）：具体情况如下：

1.特色种植建设项目：在全县发展高原特色种植项目，初步计划2023年投入1980万元，开展项目5项。

2.特色养殖建设项目：围绕七大产业开展特色养殖项目，初步计划2023年投入200万元，开展项目1项。

3.其它产业发展建设项目：主要围绕易地搬迁后续产业帮扶、农田水利设施产业等基础设施项目，初步计划2023年投入3029万元，开展项目3项。

4.加工物流项目：主要围绕全县产地初加工和精深加工、副产物综合利用、农产品市场建设和农村物流等，初步计划2023年投入1980万元，开展项目4项。

5.产业基础设施建设项目：主要围绕小型农田水利设施建设、农业产业园区建设、信息通信基础设施建设、数字化、智能化建设等，初步计划2023年投入6680万元，开展项目8项。

6.金融保险配套项目：主要围绕产业发展、企业及家庭农场奖补，初步计划2023年投入2420万元，开展项目3项。

7.人居环境整治项目：主要围绕农村卫厕所改造、村容村貌提升项目，初步计划2023年投入7716万元，开展项目8项。

 四、政策措施

（一）“一平台三机制”巩固脱贫成果

守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是过渡期重中之重的工作，针对德钦县发展动力不足、产业不强、村级集体经济薄弱、脱贫质量不稳固等问题，应结合脱贫攻坚与乡村振兴的实际需要，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓，根据我局职能职责围绕巩固“两不愁三保障”，建立“一平台三机制”，实现四个全覆盖，巩固脱贫成果。

1..建立稳定的利益联结机制。实现生态特色产业帮扶全覆盖，一是要明确产业发展目标由短期向长期的转变，在产业帮扶上保持稳定的资金投入力度，聚焦整个产业的高质量和长远化、现代化发展，保证产业发展的可持续性，增加产业发展的后发动力，并建立龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制。通过产业的发展激发农户动能，带动其自身发展和增收；二是继续加大加快农业、交通、水利等基础设施建设，补齐“短板”，为产业发展提供良好的基础；三是要全面优化地区营商环境，出台相关奖补、信贷等方面的政策促进产业发展，充分激发生产要素的作用；四是要拓展销售渠道，创新流通方式，加快物流平台建设，促进稳定销售。

2.建立股份合作机制。按照《中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》的精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。各村要依托农村产权制度改革，以市场为导向整合村内各类资源要素，因地制宜的组建集体公司或与采取龙头企业合作等方式，做到“集体资产保护好、市场机制对接好、集体三资盘活好、乡村治理效能好”。并建立公开透明的股份合作机制，推动村级集体经济发展的集约化、专业化和规模化经营，促进三产融合，延长产业链，带动农户稳定增收，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，这一过程中，政府要在政策扶持、规划引导和资金支持等方面推动村级集体经济发展，鼓励资本和人才支持村级集体经济发展。

（二）“百千万”乡村振兴示范工程

按照德钦县实际，制定《美丽乡村创建工作方案》，统筹考虑全县经济发展水平、产业条件、人口规模、地域特色等因素，把经济社会发展与生态文明建设有机结合起来，遵循全域建设、全域整治的理念，结合“一乡一特”、“一村一品”的打造并推进一二三产业深度融合，促进乡村产业兴旺；通过坚持开展乡村人居环境整治达到生态宜居；依托教育、文化、科技帮扶达到乡风文明；发挥农村基层党组织在组织党员、群众完成中心任务中的组织力和政治功能，运用好村组党群活动场所的“微阵地”，对乡村开展行之有效的治理。打造一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。形成德钦乡村产业、生态、文化、人才、组织全面发展的良好局面，实现生活富裕的根本目标。

（三）加强资产管理和督促检查

建立健全德钦县扶贫项目资产监督管理机制，严格落实《云南省扶贫资产后续管理办法（试行）》，促进扶贫资产与农村集体经济有效结合，加快推进德钦扶贫资产清理，明确管护主体责任，制定科学有效的动态监测体系，确保德钦扶贫资产安全，构建产权清晰、权责明确、运营有效、收益合理、资产合规的现代扶贫资产管理制度。德钦县要将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县、乡（镇）、村领导干部促进乡村振兴工作的考核范围，紧扣德钦县巩固拓展脱贫攻坚成果的具体工作需求，借鉴全国其他地方脱贫攻坚成效考核的成功经验，始终以问题导向、目标导向、结果导向为指引，科学设计德钦县考核的体系和标准，有效衔接德钦县高质量发展综合绩效评价。进一步加强德钦县考核成果的有效运用，把考核结果纳入到问责追责和奖优评先范围，构建考核结果科学运用的鼓励激励机制，从资金上倾斜德钦成效显著的乡（镇）、村，全面起到考核的指挥棒作用。强化德钦相关部门的督促检查工作，构建常态化的督导工作责任机制。

（四）党建引领乡村建设

加强党对“三农”工作的全面领导，落实好强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。健全“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的农村工作领导体制；坚持脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制；落实上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立健全德钦县委和政府乡村振兴责任制，党委和政府主要负责乡村振兴联系制度。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，培养“硬”领头人，把乡村振兴第一线作为培养锻炼德钦县干部的广阔舞台。

五、组织领导

（一）加强组织领导

坚持全方位落实“省负总责、市县抓落实”的科学领导机制，充分发挥德钦县委在乡村工作中统筹各方、牵头抓总的功能，相关部门制定和出台涉农政策尤其是涉及乡村振兴的政策，需要征求德钦县委农村工作领导小组意见，并制定科学合理的备案制度。紧扣“五大振兴”，组建由县委、县政府负责的工作组，建立台账落实机制，切实履行工作职责。健全德钦县领导干部系统的激励机制，针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点村，派遣工作能力强的驻村第一书记以及工作队伍。高度重视推进德钦乡村基层党组织建设的常态化和制度化，提升德钦县基层党组织的乡村治理能力，充分发挥德钦县基层党组织的战斗堡垒作用，以组织领导助力德钦脱贫人员实现美好生活，推进德钦县的高质量发展。

（二）加强舆论宣传

充分发挥不同媒体的特点和优势，加强德钦独特自然资源、民族文化、招商引资政策的宣传推介，提高德钦的知名度，引导外地人来德钦旅游、消费和投资。同时，扩大德钦县巩固拓展脱贫攻坚成果的覆盖面，进一步加大新闻舆论的宣传力度，深入挖掘典型案例，着力提升新闻报道的质量，及时准确地报道德钦县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴过程中的模范人物、先进事迹、成功经验。进一步强化德钦县涉及贫困、农业领域的网络舆情监测工作，准确引导德钦县的网络舆论走向，着力加强和壮大主流媒体声音，促使巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接。

（三）加强考核评估

全县要强化考核评估工作，制定和落实工作目标责任，统筹工作上的衔接协调，加强监督考核，对年底考核不合格的单位进行通报，全面落实有关的组织管理措施。加强县级各部门及各镇之间的沟通，协调配合相关资源，充分调动各镇种植大户的积极性，完善高效协调的工作机制。考核要涵盖规划实施前、中、后的全过程，形成长效化、系统化的考核评估机制。同时，运用好考核评估的反馈和激励约束作用，将考核结果作为各级党政干部、村“两委”年度考核、选拔任用的重要依据，确保相关工作任务落实。加大对重大项目审计工作，制定项目实施标准，严格结合可行性研究报告、技术实施方案、初步设计等程序，强化项目信息公开透明，重视社会监督和绩效评价。

（四）加强方案实施

按照德钦县委、县政府要求，各乡镇、社区结合自身实际，切实落实方案确立的重点项目、指标任务、帮扶机制以及政策措施等，保证德钦县方案目标的全面落地。德钦县各级主管部门依法依规简化纳入规划的重点工程项目的审批核准程序，在推进德钦县乡村全面振兴中保障脱贫地区的项目优先安排、工作优先落实、任务优先部署。德钦县各乡镇、社区负责实施评估工作和动态监测，及时向县政府报告规划推进过程中的新问题、新情况，切实推进德钦县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

附件：2023年德钦县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库产业项目表）

（此件公开）

德钦县农业农村局

2022年11月22日