德钦县防震减灾局2023年度工作总结及2024年工作计划

德饮县位于雅鲁藏布江地震带和香格里拉-大理地震带的结合部位，剩余异常强度一般为6～10gl，属重力异常高值带。我县地处的滇西北，川、滇、藏被国家地震局确定为未来发生6—7级地震的重点监视区域之一。全县除羊拉乡外，七个乡（镇）都处于地震烈度7度区以上，处在地震活跃区占全县总人口的70%以上，全县防震减灾工作形式十分严峻，为切实降低地震灾害给我县带来的损失，县委、县政府高度重视防震减灾工作，在省、州、县各级主管部门的大力支持下，德钦县防震减灾全局职工认真开展防震减灾工作，并取得了一定的成效，现将工作开展情况总结如下：

一、2023年主要工作及成效

（一）加强机构建设，完善预案体系

1、2023年进一步修订完善了《德钦县地震应急预案》，对组织指挥体系及职责、响应机制、监测报告、应急响应、恢复重建、保障措施等进行了系统明确，使之更具针对性、适用性和可操作性。在此基础上，督促县抗震救灾指挥部各成员单位结合工作职能修订本系统（行业、单位）应急预案，指导各乡镇结合自身实际及时修订本级应急预案，指导各学校、医院（卫生院）等重点单位加强预案修订完善工作，努力构建上下有机衔接、左右充分联动的地震灾害防范应对预案体系。目前已构建县级地震应急预案1 个，行业领域系统预案10个，学校、医院（卫生院）等重点单位应急预案20个。

2、2023年度根据省、州及县委县政府相关工作要求配合县抗震救灾指挥部办公室于2月27日完成开展的德钦县地震综合应急实战演练工作任务，配合指挥部指导并要求各乡镇在3月15日前完成地震应急演练指导工作任务。

3、2023年3月中旬根据工作需要完成德钦县防震减灾局主要领导人事调整工作，新任局长就职。3月14日-17日派两名工作人员到楚雄州参加2023年度云南省地震局组织举办的地震应急“第一响应人”教官队伍培训。

（二）加强分析研判，强化防范能力

1、为贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的“两个坚持、三个转变”等一系列重要指示批示精神，深刻认识主汛期地质灾害防治工作是一项“万无一失”、“一失万无”的重要民生工作。根据州委、州政府和县委、县政府部署安排，在全县开展地质灾害和防汛减灾督导检查。督导检查由应急局和自然资源局牵头，与县水务、发改、文旅、住建、教体、卫健、公路、交通、民宗等部门负责人参与督导检查工作。督导组先后去了升平镇、佛山乡、燕门乡、羊拉乡、奔子栏镇、拖顶乡开展地质灾害防治督导检查。要求各乡镇提高防范地质灾害风险的意识。提高思想认识，夯实责任，扎实开展巡查检查。要求各地质灾害监测员要认真落实日常巡查检查工作机制，消除麻痹大意思想，对发现的问题要第一时间上报，并立即整改，确保辖区群众生命财产不受侵害；时刻保持高度警惕。坚持常态化开展地质灾害防范工作，及时消除安全隐患；要求工作负责人定期开展地质灾害应急演练,对各地质灾害点的应急预案进行了完善，确保预案具备科学性和可操作性。做好地质灾害防范宣传工作，强调各地加强防范地质灾害知识的宣传力度，提高群众安全意识和科学防范能力，做到防患于未然。

2、2023年度先后3次配合县应急管理局召开工作联席会议、开展地震应急桌面演练。组织学习上级有关重要会议和文件精神，分析震情形势，明确工作任务目标，积极参加州级组织的每月一次震情会商，了解本地区震情。

3、加强加测台站管理和运用，充分运用好在县城内已经投入使用的德钦GNSS基准站，按时收集和管理全县各类地震观测资料，有针对性地加强县域辖区内震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，实时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。

4、加强对现有的1座综合地震观测站、6座基础台站、5台预警终端、8台烈度仪设施设备运行维护工作，加强与上级技术服务中心部门沟通配合，为地震监测预报预警提供优质数据服务。

（三）加强宣传教育，提升应急实战能力

1、坚持以“主动、慎重、科学、有效”的原则，利用“传统媒体与新媒体、线上与线下相结合”的方式，把防震减灾知识进校园、进农村、进家庭等活动做实做细，切实提高群众对防震减灾、应急避险、自救互救知识的知晓率。

2、将地震应急疏散演练纳入校园安全生产目标督察考核范围，并进行专业指导。9月4日，县人民政府组织召开全县校园安全工作会议，为抓好本次会议精神贯彻落实，进一步加强校园安全管理及事故防范工作，9月5日至15日，县教育局、两办督查室、自然资源局、水务局、应急局、防震减灾局、公安局、消防大队等部门，围绕辖区六乡两镇各中小学、幼儿园联合开展了校园安全专项督导检查工作。 本轮校园安全专项督导检查过程中，各成员单位不放过每一个可能存在安全隐患的角落，认真查看了学校门窗及防护栏是否松动，灭火器和安全疏散通道等消防设备是否完好，标准安全设施及设备是否配备、疫情防控措施是否到位，校园监控网络及“一键报警系统”是否正常运行，重点部位等场所是否存在隐患，应急预案是否结合实际进行修订完善，校园安全责任制度是否建立完善，法制教育、防溺水安全宣传、交通安全宣传是否到位，并向学校及时反馈了检查发现的问题和安全隐患，要求及时整改。

3、2023年5月12日是第15个全国防灾减灾日，5月7日-13日为防灾减灾宣传周，德钦县防震减灾局根据州、县减灾委员会工作通知及年初工作计划，在宣传周期间认真开展以“减轻灾害风险，守护美好家园”为主题的地震科普知识进校园、进社区、进机关活动。此次开展活动在德钦县温商菜市场开展，参加活动人数近300人次。

4、在完成512防灾减灾日宣传之后，县防震减灾局联合教育体育局，县应急管理局、县卫健局、县红十字会、县消防大队等有关单位，在六乡两镇各学校各乡镇组织开展了应急救援和防震减灾知识培训并进行了应急疏散演练。在专题培训结束后，至各乡镇温泉监测点实地检查，并向宏观监测员提出了监测工作方面的意见建议，强调了宏观监测工作的重要性。本次培训及防灾救灾演练活动多方参与、群策群力，为防灾救灾奠定了实践基础，为创建平安和谐新德钦增添了一份自信。

5、今年6月是第22个全国“安全生产月”,为深入宣传贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾方面的重要论述和党的二十大精神，压实安全生产及防灾减灾责任，提升全社会安全意识、安全素质和安全技能，推动重大安全风险防控措施的落实，有效遏制重特大生产安全事故，科学防范自然灾害安全风险，根据德钦县安全生产委员会办公室要求由县人民政府主办，县应急管理局、升平镇人民政府承办，我局积极配合，在德钦县升平镇温商财富广场开展以“人人讲安全 个个会应急”为主题的2023年安全生产宣传咨询日活动。

6、2023年由县防震减灾局牵头拟定关于德钦县地震应急第一响应人培训方案工作，根据省州相关要求，第一响应人培训范围、数量覆盖全县村民小组一级，真正发挥第一响应人在基层的作用。

（四）加强队伍建设，提升应急救灾水平

现阶段我县地震应急救援队伍主要由专职应急队伍和其他应急队伍组成，其中：专职应急队伍由德钦县消防队（含政府专职消防员）64人和德钦县林业和草原局设立的专业森林扑火队84人、半专业 430人组成，是一支可由县委、县人民政府和管理部门灵活调度、综合使用的专职应急救灾队伍。其他应急队伍由武警部队、武装部现役军人、基干民兵、公安民警、国家机关领导干部、职工，基层群众组织形成。今年7月，我县各有关部门、各乡镇相关工作人员约60人，参加了云南省地震局在香格里拉市举办的地震应急“第一响应人”培训班，培养了一支懂防震减灾常识、地震灾害应对方法、高原高寒地区地震应急响应和处置流程、地震应急避险和疏散组织、建筑物震害识别和评估、灾情信息收集和上报、地震自救互救方法等知识和技能的基层队伍，为以后应急救灾奠定了扎实的基础。

（五）存在的问题和不足

1、防震减灾社会管理举措不够

防震减灾规划体系建设需不断推进，政府防震减灾目标责任制亟待落实。抗震设防要求尚未完全纳入基本建设审批程序，抗震设计与抗震设防要求衔接不够，地震安全性评价管理有待进一步规范。现行地震应急预案应尚需完善，积极配合抗震救灾指挥部办公室工作。

2、防震减灾公共服务覆盖领域不宽

防震减灾公共服务的意识需要不断加强。防震减灾科普宣传的深度和广度不够。地震速报的时效和内涵与社会公众需求仍有差距，地震烈度速报和预警服务刚刚起步。快速灾情获取和灾害损失评估尚不能完全满足大震应对的需求。

3、防震减灾基础能力支撑作用不强防震减灾人力资源还不能完全适应事业发展的新要求。

人才结构和布局需进一步优化，各类优秀人才不足，没有长期稳定的优秀科技团队。监测系统的布局和功能有待继续优化。台网布局不能完全满足强震活动主体区域的监测需求，对地震重点监视防御区、重大生命线工程区域的监测分辨率有待提高，县专业台网及社会专用台网的系统集成不够。台网部分观测设备运行不够稳定，运行维护能力有待提升。对地震短临预报能力倚重偏高,中长期预报的减灾作用尚未充分发挥。

二、2024年工作计划

（一）工作目标

把德钦县建成一个防灾减灾基础设施齐全完备，应对各类灾害风险的监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施完善，具有成熟地震突发事件应急管理机制，对突发公共事件处理能力较强的安全、文明、和谐和具有可持续发展能力的县城，争创全国防灾减灾示范县。

（二）工作重点

1、继续加强自身建设

加强内部管理，加大对干部职工的教育和培训力度。加强勤政廉政建设，勤俭节约，廉洁办事。

2、做好震情监测跟踪工作

在做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作的同时，不断完善碱坝水氡自动化观测工作，向云南省地震局申请2024年内在我县架设自动化地震监测强震仪。积极做好震情跟踪工作，坚持震情会商制度。加强对防震减灾兼职员的培训和指导，充分发挥群测群防在防震减灾工作中的重要作用。

3、加强和完善地震应急系统建设

创建地震安全示范县和地震安全示范乡,督促应急避难场所建设，加强应急装备建设，加强地震应急救援志愿者队伍建设。

4、加强建设工程抗震设防要求管理工作

加强与有关部门沟通联系，严格依法办事，不断加强和规范建设工程抗震设防要求管理工作，提高新建、改建和扩建工程的抗震设防能力。

5、加大宣传教育工作力度

采取各种形式，深入持久地开展地震科普知识进机关、进学校、进社区和农村宣传教育活动，不断提高全社会的防震减灾意识、应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力。

（三）工作措施

1、加强领导，提高认识，培养全局意识，树立大教育观

引导全体职工积极参与防震减灾科普示范校的创建工作，从思想上充分认识到防震减灾事业是一项特殊的社会公益事业，关系人民生命财产安全，关系经济发展和社会稳定为了进一步普及宣传地震知识，增强群众防震意识，实现“宣传教育一个人，影响一个家庭，带动一个社会”的目标，具有重要意义。

2、加强队伍建设，促进队伍的专业化发展

加强队伍建设是实现创建防震减灾科普示范县的关键因素。因此，我们要在全社会中提倡要注重防震知识渗透和群众的安全教育工作，除此之外，本单位成立防震减灾教研活动小组，定期召开会议，进行培训、交流，发现问题，提出改进措施，促进干部职工的专业化发展。在成员单位中成立地震兴趣小组，将防震减灾科普工作落实到实处。对群众进行理论上的辅导。

3、建立和完善各项常规制度

各股室密切配合，围绕单位工作计划，制定职工自己的工作计划，使各项工作井然有序。

4、多种途径宣传普及防震减灾科普知识

让社会群众都知道防震减灾工作的重要性和迫切性，通过各种途径来宣传普及防震减灾科普知识。邀请消防专家作防震减灾科普知识报告。举办一次全员参与的防震减灾知识竞赛。

5、继续做好宏观观测工作

做好地震预防工作，观测工作是重点。由分管副局长来分管此项工作，并落实了专人负责，收集各宏观点的情况，并及时上报。根据要求，继续落实各村地震宏观点，要求宏观员认真记录，及时上报。

6、继续搞好农房抗震设防监督管理工作

以前发生的一些地震证明地震对农房的破坏巨大，是主要危害人民群众生命的主要对象。所以防震减灾工作，建筑物抗震设防是关键。我们将继续对建筑工匠进行农房抗震设防工作进行技术培训，要求所有农房都要达到抗震设防要求，并要求工匠必须在农房建筑合同中明确按防震设计施工。

7、加大宣传力度

加大力量做好防震设防减灾工作宣传力度，使防震减灾工作做到家喻户晓.积极开展防震减灾宣传教育工作，紧抓“5﹒12”、“科普宣传周”等有利时机，进一步拓宽宣传对象和宣传领域，以图板展示、发放宣传手册、现场咨询等形式，开展防震减灾相关知识宣传活动;认真组织我县中小学生参加“防震减灾知识竞赛”活动;加大建设工程抗震设防要求有关法规的宣传普及力度;继续深入开展中小学创建防震减灾科普示范学校活动，指导和帮助防震减灾科普示范学校开展各项活动;积极做好防震减灾信息报送工作。搞好防震减灾工作，科学宣传是中心。要求各村、企事业单位、学校，利用地震法周年日等有利时期搞好地震科普宣传，让广大人民群众正确认识地震、科学防震。要求中小学每学期组织一次地震逃生演习，防止灾害的发生。并在中小学、街道、各村，分别落实一处应急避难场所，一旦灾害发生，确保人民群众生命安全。

8、加强农居抗震设防工作

震害预防是整个防震减灾工作的核心，是减轻未来地震灾害最主要、最有效的途径。一是在全县继续开展农居示范工程推广工作，每个乡镇选1～2个村，作为农居示范工程试点；二是开展对农村建筑工匠的培训，提高农居建设施工质量。

（四）意见建议

1、进一步强化机构建设和人员配备。

加强应急管理机构建设，落实专职人员，充分履行职责，将防灾减灾救灾工作真正纳入应急管理部门统筹协调。细化行业部门主建、应急管理部门主战的协作分工方式，明确行业主管部门的工作职能。各乡镇应将防灾减灾救灾作为重要工作内容，做到有机构管事、有人员办事，明确乡镇的防灾减灾救灾工作职责。

2、保障应急管理投入

将防灾减灾救灾管理资金纳入公共财政预算，优先安排，并加大争取上级财政转移资金力度，提高处置突发事件的财政保障能力。建立健全政府、企业、社会相结合的防灾减灾保障资金投入机制，动员社会力量投入。结合实际，建立防灾救灾公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。

3、加大应急物资储备力度

粮食和物资储备部门要充实储备物资，通过自查形式，清点储备物资的种类和数量，对存在的缺口，及时补充和更新，确保储备物资种类和数量双达标。落实专用仓库或专门房间，根据物资种类完善储存场所各项条件。建立定期检查制度。实行应急救援物资定期检查制度，对不能正常工作或完全损坏的机器设备，要予以修复和更新；对已经过期的物资要进行及时更换。

4、加强应急队伍建设

抓好队伍建设，结合实际和基础条件，统筹整合力量抓好常备应急队伍建设，努力提高应急队伍的专业化程度。开展多层次、多领域的应急理论知识培训，夯实不同层次应急队伍知识结构。进一步加大各类应急预案演练力度，着力提升各专业队伍应对灾害的能力。

德钦县防震减灾局

2023年12月28日