维西县叶枝镇“爱国卫生运动”推进“一角钱”工程项目实施方案

叶枝镇地处滇西北横断山脉的迪庆州西南部，距维西县城 80公里，北毗巴迪乡，南邻康普乡，西沿碧罗雪山主系山脉与贡山独龙族、怒族自治县茨开镇为界，东沿云岭山脉与金丝猴栖息地施坝萨马阁自然保护区相连。叶枝镇国土面积 463 平方公里，辖 8个行政村，99 个村民小组，2874 户，10675 人，境内居住着傈僳族、纳西族等九种民族。当地群众依山势分别居住在高山、半山、江边河谷三个海拔带，受历史、自然、地理等因素的影响，农田水利等基础设施滞后，是集民族、宗教、山区为一体的农业乡镇。   

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦乡村振兴和“人居环境”推进的需要，采取村民自治形式开展农村环境综合整治工作，在提升农村人居环境的同时创造一批就地就业岗位；由村“两委”聘请乡村公益性岗位（保洁员），具体负责村组环境的日常维护，彻底解决农村环境综合整治提升巩固难等问题，同时帮助农村困难及难以外出务工人员家庭实现就地就近就业，为贫困户增收。

二、基本原则

党政推动原则。坚持党委政府领导，统筹推动，督促村、村民小组自治开展农村人居环境提升及卫生保洁，促进村内卫生清洁干净，改善生活环境，提高群众幸福指数。

村民自治原则。由各村制定村规民约，开展卫生保洁，动员广大群众积极主动参与，通过召开村民会议形成决议，每人每天缴费一角钱，一年缴费36元钱，作为村集体卫生保洁费用，由村集体聘请具体人员负责卫生保洁工作，并严格监督管理，实现村内环境卫生自治工作制度化、规范化运行管理，彻底解决农村脏、乱、差等问题。

已脱贫户优先原则。有已脱贫户的村小组，要按照部分丧失劳动能力的已脱贫户家庭成员、一般已脱贫户家庭成员、非已脱贫户家庭成员顺序聘请保洁人员进行卫生清洁管理。没有已脱贫户的村小组，要优先考虑聘请发展能力相对较弱的农户家庭成员为保洁人员，体现弱有所扶的时代要求和关爱情怀。

三、工作目标

1.群众积极主动参与，制度规范运行，保洁成效明显；

2.农村贫困家庭就地就近实现就业为贫困户增收；

3.村民养成良好的卫生行为习惯，保洁意识增强；

4.保洁管理制度、村规民约得到有效执行和长期坚持巩固，村容整洁干净。

四、资金筹措

1、 叶枝镇辖区内农村户口人员每人每天缴费一角钱，一年缴费36元钱。

2、 叶枝镇党政机关、事业单位、县驻镇各单位干部职工每人每天缴费一元，一年缴费360元钱。

3、 在我镇范围内进行商业经营活动的商铺参照叶枝镇党政机关、事业单位、县驻镇各单位干部职缴费标准执行。

4、 各村以集体经济收入，按不低于20%进行筹措。

5、 积极向相关部门争取环境综合整治资金。

五、资金分配及支出范围

各村按照筹措总资金的30%用于垃圾清理、焚烧工作，其余资金用于以下几点：

1.公益性岗位（保洁员）工资支出。

2.村级人居环境提升、爱国卫生运动经费。  

3.镇村两级垃圾清运车辆维护保养及燃油费用支出。

4.垃圾焚烧炉的运行管理。

六、实施期限

实施期限为三年，即：2023年5月至2026年5月。

七、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2023年5月1日前）。各村委会认真进行宣传，各村小组召开村民会议，制定卫生保洁管理制度，并形成决议。同时，收取村民每人一角钱卫生保洁费用，列入村集体收支科目，由村委会统一管理。

（二）聘用阶段（2023年5月20日前）。各村小组确定聘用人员名单，签订聘用合同，并在村内公示。每个村民小组聘请一名保洁员。

（三）报备并组织实施阶段（2023年5月31日前）。由各村村委会按月发放工资给保洁员。若村小组聘用的保洁员有变动，经村小组一事一议群众会议，另聘他人，并报村委会审核、镇政府报备。

八、相关要求

(一)提高认识，加强领导。各村要加强对“一角钱”工程实施的组织领导，指导各村民小组抓好落实，把“一角钱”工程作为解决部分建档立卡贫困户增收的重要举措，作为人居环境提升的重要内容，确保“一角钱”工程迅速落地取得实效。

（二）强化管理，严格考核。各村委会要指导各民村小组制定卫生保洁管理办法，督促各村民小组自治委员加强对保洁工作的监督管理，制定考核措施严格进行考核，确保保洁制度得到扎实有效实施。各村村书记、主任要全面负责本村环境卫生监督管理；要加强宣传，营造环境卫生维护人人有责的氛围；要发动村民积极参与，从个人做起，从家庭做起，争做维护者和守护者，要关心关爱保洁员，尊重保洁员的劳动成果，共同守护洁净家园；要强化考评，制定具体考评措施，激励保洁员认真负责开展保洁工作。对保洁工作中存在的问题要加强教育、宣传和指导，对保洁工作中遇到的困难和问题要积极主动帮助协调解决，确保保洁员安心、舒心开展保洁工作，不断巩固和提升保洁成果。

九、效益分析

（一）经济效益

通过实施“一角钱”工程，参与村级公益岗位的劳务获取报酬，提升人居环境及持续保持村庄洁净同时增加已脱贫户经济收入。

（二）社会效益

通过实施“一角钱”工程资金奖补，将有效改善各村困难群众生产生活条件和生态环境，增强群众的环保意识和自我发展能力，提高群众的经济文化生活水平，密切党群关系，有利于长期稳定健康发展，有利于缓解就业压力，消化剩余劳动力。

（三）扶贫效益

通过实施“一角钱”工程资金奖补，改善困难群众生产生活条件，拓宽增收致富渠道。资金主要瞄准了贫困村组、贫困农户无条件外出务工户实施精准帮扶，提高持续性收入。

十、保障措施

（一）组织领导

为确保我镇“一角钱”工程工作的顺利开展，经镇政府研究，决定成立叶枝镇“一角钱”工程工作领导小组。

组  长：李＊＊   镇党委书记

副组长：和  ＊   镇人民政府镇长

成  员：木＊＊   镇人大主席

施＊＊   镇纪委书记

李＊＊   镇人民政府副镇长

董  ＊   镇人民政府副镇长  

余＊＊   农业综合服务中心主任

汤＊＊   镇财政所所长

段＊＊   镇党政综合办公室副主任

和＊＊   农业综合服务中心工作人员

张＊＊   拉波洛村党总支书记

余＊＊   拉波洛村主任

何  ＊   叶枝村党总支书记

李＊＊   叶枝村主任

何＊＊   同乐村党总支书记

余＊＊   同乐村主任

和＊＊   巴丁村党总支书记、主任

李＊＊   倮那村党总支书记

李＊＊   倮那村主任

周＊＊   梓里村党总支书记

普＊＊   梓里村主任

朱＊＊   新洛村党总支书记

熊＊＊   新洛村主任

和＊＊   松洛村党总支书记、主任

领导小组下设办公室于镇农业综合服务中心，由余＊＊同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

（二）责任分工

在“一角钱”工程工作领导小组领导下，坚持政府主导、统筹兼顾，整合各部门力量，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，巩固提升人居环境格局，形成部门协调配合的强大合力。

（三）项目管理

项目管理的好坏直接影响项目效益，根据项目管理的要求，分为计划管理、资金管理、参与管理、财务管理、档案管理和后续管理。

1.计划管理。认真调查分析，充分论证，科学编制资金奖补方案，结合实际，因地制宜地制定资金管理实施方案。

2.资金管理。一是筹措资金由各村、各相关单位于每年4月30日前进行收纳并由各村村民委员会设立专账管理，叶枝镇党政机关、事业单位、县驻镇各单位干部职工缴纳资金交由叶枝村统一管理。二是各村村委会严格按照项目资金管理相关要求，严格资金管理。三是镇人大、纪委对资金使用进行监管，确保项目资金安全运行。四是每半年对项目资金使用情况进行公示。

3.参与管理。充分组织和动员群众和社会各界参与项目管理，实行资金奖补公示公告制度，接受社会监督，形成合力，保障贫困户增收致富目标如期实现。

4.财务管理。资金管理严格按照《云南省财政扶贫资金管理办法》和《云南省财专项政扶贫资金报账制管理办法》进行管理，实行镇级财政报账制管理。坚持资金的管理主体不变，投入渠道不变，资金用途不变，使用性质不变，审批程序不变等“五不变”原则，按责权统一、管理规范的要求，由县级各部门制定相应的规章制度，以确保项目资金发挥综合效益。实行项目资金管理责任制、项目资金使用报批制、项目资金使用公示制、实行项目资金管理报帐制、项目资金检查验收制、建立健全资金分配监督检查制度。强化资金廉政建设，加强资金管理，完善公示公开制度。

5.档案管理。切实加强项目实施全过程的档案管理，各村按照项目实施特点，适当地选择采取文字或图表、照片等形式对项目实施情况进行记录，及时收集、整理和保管，同时按照档案产生在哪一级就由哪一级管理的原则，确定专人负责管理。

6.后续管理。建立健全和完善资金后续管理长效机制，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，加强资金后续管理，让资金发挥应有的效益。一是在项目资金实施后成立后续管理领导小组，明确分管领导，具体负责本镇后续管理工作。二是按照“宜于管理、有偿使用、资源共享、可持续发展”的原则，实行责任制管理。

(四)督查检查

1.加强资金使用情况的监督检查。认真贯彻中央“三农”工作会议精神，落实“三农”工作的各项政策；建立健全“一角钱”工程资金使用监督检查机制、明确责任主体和工作职责；开展资金项目监督检查，及时发现和纠正资金项目管理中存在的问题，提出工作建议等。

2.加强关键环节的监督检查。一是项目资金申报、分配符合政策规定。包括集体研究，项目评审，资金投向，公示等。二是扶贫资金拨付。严格按照相关要求及时、足额拨付到位。三是资金使用情况。按规划组织实施，在资金使用过程中补助标准、补助对象、审批程序符合政策规定。四是资金管理运行情况。实行专户运行、专账核算、专人管理，执行财政报账制度。

3.组织开展多种形式的监督检查。监督检查以加强日常监管和自查、随机抽查、专项检查和暗访检查的方式进行。重点纠正和查处擅自改变资金使用范围和投向;未及时拨付资金或履行项目报账，造成资金滞留或影响项目实施进度和效益;违反资金分配、拨付和使用规定；截留、挤占、挪用、贪污和骗取专项资金的;因履职不力导致“一角钱”项目未能开展或工作受到严重影响等行为。

十一、廉政承诺

为深入推进党风廉政建设和反腐倡廉建设，进一步加强项目资金管理，确保资金安全运行，提高资金使用效益，把工作责任制落到实处，特作出以下承诺：

（一）严格执行资金管理办法等有关法律、法规、相关政策以及廉政建设的各项规定。坚持对项目规划对象、规划内容和时间、资金补助及使用等情况进行公告公示，切实做到项目资金专款专用。

（二）资金奖补坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则，不为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不违反资金管理规章制度。

（三）接受省、州、县定期或不定期的督促检查和资金分配结束后的审计工作，做好相关台帐和各种报表，及时开展自检自查，并形成自查报告，对出现问题及时进行整改，迎接省、州、县的检查验收。

（四）不贪污、挪用、挤占、截留项目资金，不弄虚作假套取项目资金。确保项目资金安全运行，全程“阳光”操作。

                                                                                                                                                                                                                                               叶枝镇人民政府

                                                                                                                                                                                                                                               2023年4月17日

                                                                                                                                                                                                                                               (此件公开发布）