政府工作报告
2024年2月27日在德钦县第十五届
人民代表大会第四次会议上
德钦县人民政府县长 宋青云
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的第一年。面对风险挑战更加多元与转型升级迫在眉睫的严峻形势,县人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以党的二十大精神为指引,以推动经济社会高质量发展为目标,以深化拓展“两场革命”为保障,围绕“稳定、发展、生态、边疆稳固”四件大事,在县委的有力领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,团结带领全县各族人民,砥砺奋进、勇毅前行,全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定,较好地完成了县第十五届人大三次会议确定的目标任务,推动全县经济社会发展各项事业取得新成效新进展,社会主义现代化新德钦建设迈出坚实步伐。全县地区生产总值完成48.07亿元、增长2.5%,社会消费品零售总额完成12.75亿元、增长11%,规模以上工业增加值完成5.37亿元、增长19.6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到47930元、13438元,增长4%、9.5%,以上指标增速均位列全州第一。此外,地方一般公共预算收入完成1.68亿元、增长36%,发展态势喜人。我县对全州发展大局的贡献度进一步提升,高质量发展继续走在前列,在打造世界的“香格里拉”上展现了新担当新作为。
刚刚过去的一年,我们坚持把党的领导作为政府一切工作的根本保证,把高质量发展作为新时代的硬道理,把“三个赋予,一个有利于”作为重要原则,把“自力更生与赢得支持相结合”作为强大动力。主要抓了以下九个方面的工作:
一年来,我们始终坚持党的领导,政府建设务实有效。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,推动以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,认真执行“第一议题”机制,落实意识形态工作责任制,常态化开展公开揭批教育,不断增强政府系统政治能力。始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,抓实抓好省委巡视、环保督察、审计各类反馈问题整改工作,严格执行重大行政决策法定程序,坚持重大事项向县委报告。坚持民主集中制,修订完善政府党组工作规则、政府运行规则,自觉接受人大工作监督、政协民主监督,主动接受监察、司法、财政、统计等专门监督,积极接受社会监督,圆满办理州县人大代表建议35件、政协委员提案41件。认真践行作风革命、效能革命,全年新增争取中央和省州各类资金5.2亿元,有效缓解财政压力。厉行节约过紧日子,压减年初预算公用经费160万元,保障基本民生和重点项目。加大政务公开力度,政风行风明显好转。
一年来,我们牢牢把握发展前提,社会大局和谐稳定。坚守安全发展底线,严密防范和坚决打击各类分裂、渗透破坏活动,牢牢掌握涉藏工作话语权和主导权。开展“普法强基补短板”和“防风险、保安全、强发展”活动。不断加强新时代乡村振兴综合治理员队伍建设。常态化开展扫黑除恶,广泛开展矛盾纠纷排查化解和领导干部“大接访”活动,妥善化解信访积案38件,按期办结率100%。认真贯彻党的民族宗教政策,持续开展民族团结进步示范创建和宗教领域“润心同向”“四条标准”教育活动,投入1615万元实施打造民族团结进步示范村等系列项目,成功创建2个省级示范单位、36个州级示范单位。严格落实安全生产责任制,高效处置“1·28”燕门巴东森林火灾、“8·11”佛山溜筒江泥石流灾害,各类事故起数下降25%。成立综合应急救援队伍(扑火队),防范应对自然灾害和突发事件的能力有效提升。树立“化债也是政绩”的理念,全力争取上级债券资金、筹集盘活财政资金,高效化解本级财政收入2倍之多的债务,守住了不发生区域性系统性风险的底线。
一年来,我们紧紧围绕发展重心,乡村振兴蹄疾步稳。落实“四个不摘”要求,开展防止返贫动态监测帮扶集中排查,落实“一户一方案”,人均纯收入低于1万元的脱贫人口和监测对象实现动态清零。全年共投入衔接资金2.97亿元,争取对口帮扶资金6997万元。持续巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。学习推广浙江“千万工程”经验,深入开展农村生活污水治理攻坚三年行动,大力整治农村人居环境,新改建农村卫生户厕300座,提质改造奔子栏镇生活垃圾填埋场,乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、82.91%,生活污水处理设施覆盖率为85.71%、治理率达67.35%。建设示范乡镇1个、精品示范村7个、美丽村庄21个。坚决扛起粮食安全政治责任,实施高标准农田9897亩,全县粮食产量2.3万吨、增长2.13%。加力落实社保各类政策,安置乡村公益性岗位1275人、补贴1180.4万元,发放小额信贷269笔、贴息177.7万元。13个县级以上龙头企业带动农户增收2813万元,帮扶车间补贴92.28万元,实现消费帮扶3407万元。全县脱贫人口和监测对象人均纯收入达22086元、增长9.54%。
一年来,我们突出补齐发展短板,基础设施大幅改善。坚持“周梳理、旬推动、月研究”项目推进机制,2023年县级实施重点建设项目35项,完成投资35亿元。其中,产业投资完成27.51亿元,占全部投资比重保持70%以上,经济转型升级趋势明显。交通网络日趋完备,德巴公路、霞若通乡三级公路、德贡公路提升改造工程建成通车,县城至飞来寺旅游公路(梅里步道)投入使用,羊拉公路有序推进,完成农村村组道路安防、修复、硬化155公里和危桥改造5座。水利事业快速发展,珠巴龙河、阿东河治理工程顺利完工,各加尼拉水库逐步推进,完成农村供水保障项目应急工程,有效解决4213人供水问题。数字德钦深化拓展,5G网络行政村覆盖率达96%,4G网络、无线网络实现行政村全覆盖。电商服务站村级覆盖率超80%,物流通达能力得到提升。
一年来,我们深刻践行发展初心,群众生活更加殷实。持续落实高原农牧民学生补助和15年免费教育政策,全县普惠性幼儿园覆盖率达97.9%。实施示范小学、一小活动场所、羊拉村幼儿园改扩建及三小、佛山乡幼儿园辅助用房项目,办学条件不断改善。我县中考600分以上所占比例为37.53%、高于全州水平,及格率为92.21%、高出省级达标要求,全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级考核,教育质量明显提升。建设县域多功能运动场及拖顶乡老年人体育活动中心,推动教体融合发展。优先保障人民健康权利,第二人民医院加快组建,县人民医院完成“五大中心”建设,顺利通过省级第二轮县级综合公立医院提质达标验收,升平镇、奔子栏镇、燕门乡3家卫生机构达到省级甲等标准,医疗卫生综合服务能力不断增强。创卫工作全面推进,县城和奔子栏镇顺利通过国家卫生县和卫生乡镇创建州级技术评估,省级卫生乡镇实现全覆盖。高度重视重点群体就业,新增城镇就业632人、转移就业22854人,离校未就业毕业生就业220人、就业率达96%。开展根治欠薪行动,为农民工追回拖欠工资991万元。推进全民参保计划,医疗、养老、工伤、失业保险参保人数分别达57253人、38283人、7005人、3907人。完成燕门、霞若敬老院提质改造和300户困难老年人家庭居家适老化改造,发放城乡低保资金4245.6万元、特困人员基本生活补助和照料护理补贴589.6万元、临时救助资金872.9万元、特困儿童补助资金46.91万元。严格落实退役军人优抚政策,发放抚恤和生活补助资金406万元,民生福祉更有保障。
一年来,我们全面找准发展优势,支柱产业蓄势待发。葡萄产业优势继续巩固,实施标准化葡萄示范基地和葡萄产业提质增效建设项目,实现年产量2316吨、产值1.2亿元。超额完成绿色有机产品认证35个,实施食用菌生产线、茂顶村南仁中药材基地、拖顶乡中药材烤房及附属设施建设项目,产业规模有效提升。积极融入国家能源开发战略,刷曲、洛它等4个在建中小水电站完成全部投资,旭龙水电站成功实现大江截流,古水、奔子栏水电站前期工作取得明显进展,纳古村(一期)光伏项目全面开工。强化一企一策服务,兑现企业奖补资金539.5万元,羊拉铜矿年生产铜金属3650吨,成功认定省级专精特新中小企业2家,顺利达产升规2家。旅游业复苏加快,持续推进白马雪山旅游基础设施前期、“七望梅里”雪达、亚贡项目建设,成功举办首届梅里雪山国际葡萄酒节、民族团结进步月系列活动、国家级非物质文化遗产梅里神山祭祀活动暨高端论坛等一批特色旅游活动,梅里100极限耐力赛被评为全国体育旅游精品赛事,格萨尔射箭节荣获中华体育文化优秀民俗民间项目,“香格里拉的坐标—德钦梅里雪山”品牌焕发新活力。全年接待游客377.7万人次、同比增长64%,实现旅游业总收入44.7亿元、同比增长101%。
一年来,我们大力提振发展动能,改革开放持续深化。认真落实中央深化改革部署要求,教育医疗、财税金融、供销社、国企等重点领域改革取得积极成效。制定出台农业现代化、产业强县、国有企业改革发展等系列三年行动计划,为发展提供有力制度支撑。积极打造一流营商环境,推动“一件事一次办”集成服务,完成公共资源交易中心标准化建设,政务服务大厅和网上大厅进驻审批事项1373项,“零跑动事项”1236项、占比91%,网上可办率达99%。打通为民服务最后一公里,乡村两级累计受理1.6万件,按期办结率和群众满意度达98%。“一部手机办事通”实名认证3.1万人,网上办件4万件,好评率100%。落实各项惠企政策,新增减税降费及退税缓费3845万元。企业开办时间压缩至0.5个工作日内,全县实有市场主体7595户,同比增长7.4%。注册资本1.2亿元,组建县国有资本投资运营(集团)有限公司,着力构建以管资本为主的国有资产管理体系。深入推进产业工人队伍建设改革工作,选树州级、县级产改示范点企业各1家。坚持“一把手”抓招商引资,签订战略合作、项目开发协议6个,引进县外资金24.43亿元、完成年初目标的111%。
一年来,我们着力营造发展环境,城乡面貌明显改善。继续做好县城搬迁避让前期工作,编制完成新县城总体规划方案,扎实推进直溪河、水磨房河14个地质灾害综合防治项目。持续整治市容市貌、城市道路、路域环境,依法依规加强城乡土地管理。完成《德钦县国土空间总体规划(2021—2035年)》及44个行政村村庄规划编制。深入开展“城市体检”,完成城市地下管网综合普查77.4公里,实施古城片区排水管网雨污分流、直溪河及水磨坊河道污水收集管网改造5060米,城市品质逐步提升。有序推进羊拉乡、燕门乡147套保障性租赁住房建设,发放城镇廉租房补贴64.2万元。整治销号存在安全隐患自建房882栋、阳光棚591栋。实施农房抗震、危房改造和住房功能提升1215户,农户住房均达到B级及以上。严守耕地红线,完成耕地流出问题排查整改恢复3445.2亩,整改比例达145%。
一年来,我们切实守住发展底线,生态环境越来越美。持续深化污染防治,实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战,县城空气质量优良率为100%。县域国控、省控地表水水质保持在Ⅱ类及以上标准,县级集中式饮用水水源地水质达到Ⅰ类标准,达标率均为100%。完成羊拉矿山尾矿库环境风险隐患排查整治和三明鑫疆尾矿库闭库治理,省内转运处置危险废物29.3吨。完成或基本完成省委巡视长江流域生态环境保护修复反馈意见整改14项、有序推进1项,按时限完成中央、省级环保督察反馈问题年度整改任务12项。持续推进绿美建设,完成绿美点位19个、绿化面积23.4万平方米,完成义务植树54万株、退化林修复3.7万亩、草原生态修复2万亩,成功创建省级森林乡村5个。认真落实长江“十年禁渔”,做好“河长制”“林长制”,三级河长累计巡河3916次、林长巡林1685次。抓好生态保护补偿政策落实,兑现国家级森林生态效益补偿2573万元、退耕还林延长期补助资金1220万元,续聘选聘生态护林员2197人、兑现管护补助2099万元。与此同时,统计、审计、人防、消防、气象、防灾减灾、国防动员等工作取得新发展,史志、科技、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、红十字会等事业实现新进步。
各位代表!事非经过不知难,成如容易却艰辛。回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。面对全球经济下行、发展约束趋紧、经济恢复缓慢的复杂考验,面对年内干旱天气增多、电力产能下降和政府投资项目收缩、“边建边报边批”政策取消的多重困难,我们迎难而上、奋力争先,成功命名为第十一批全国民族团结进步示范区,获评全省法治政府建设示范县、2023年度省级生态文明建设示范区。此外,有的单位获得全国乡村治理示范村镇、全国“一村一品”示范村镇、全省乡村治理典型案例、云南省绿美乡镇等荣誉称号,有的同志获得“全国维护妇女儿童权益先进个人”“全国医疗保障系统先进个人”“云南省应急管理先进个人” “云南好人”等荣誉表彰,各条战线硕果累累、捷报频传。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记的掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于新时代党的治藏方略的成功实践,离不开党中央、国务院的亲切关怀,离不开省委、省政府和州委、州政府的大力支持,离不开县委的有力领导,离不开县人大、县政协的监督帮助,更离不开全县各族人民的团结奋斗。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众,向各人民团体、省州驻县单位、驻军部队和消防指战员、政法干警、社会志愿者、离退休老同志,向所有关心、支持和参与德钦各项事业建设的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,德钦经济社会发展还面临不少的困难和挑战:宏观不利因素与自身结构性问题交织叠加,部分指标未能完成年度目标,暴露出快速适应政策重大调整和市场变化的能力亟待加强,以基础设施投资为主和高负债拉动的经济增长模式亟需转变。项目谋划水平不高,主导、协调、服务意识不强;特色产业基础和竞争力弱,现代产业体系还不健全;城乡区域发展不够平衡,新型城镇化差距大,乡村振兴任务繁重;历史债务进入偿还高峰期,防风化债压力加大,财政收支平衡难度空前;防灾减灾救灾能力不足,保护生态环境任务艰巨;人才不足短板突出,创新能力弱;市场化程度低,营商环境有待优化;教育医疗等重点民生事业、公共服务供给质量与群众期待还有一定差距;干部工作质效、社会治理能力还需进一步提升。对此,我们将增强信心底气,直面问题挑战,采取务实措施,全力以赴改进政府工作,不负人民重托。
二、2024年重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年,是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键之年。做好各项工作责任重大、意义深远。按照县委十三届七次全会安排部署,2024年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略,认真贯彻落实省委十一届四次、五次全会精神和州委九届五次、六次全会精神,紧扣省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的经济工作要求,坚持稳中求进工作总基调,按照州委统筹“两大关系”、打好“两场战役”、推进“两大工程”、实施“两大举措”、写好“两篇文章”、守牢“两条底线”、抓实“两个关键”、深化“两个专项”的工作要求,抓好“稳定、发展、生态和边疆稳固”四件大事,奋力建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新德钦。
2024年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长7%左右,产业投资增长10%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,一般公共预算收入增长3%,社会消费品零售总额增长7%以上,居民收入增长与经济增长同步,单位地区生产总值能耗降低完成州级下达目标。
围绕上述目标,我们将持续抓好以下九个方面工作:
(一)聚力党的建设,务求政治引领再强化
深刻领悟“两个确立”的决定性意义。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉同党的路线、方针、政策对标对表,及时校准偏差,做到善于从讲政治的高度谋划、思考和推进经济社会发展,喊响做实“拥护核心,心向北京”,做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者。
自觉从党的创新理论中找方向、找思路、找答案。全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论,深刻把握做好新时代经济工作“五个必须”的规律性认识,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,善于用政治的眼光分析研究经济社会问题,完整、准确、全面贯彻新发展理念。
始终保持“赶考”的清醒和坚定。时时处处胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,既要看到政策加力和风险多元的现实局面,也要做好转型升级任重道远的长远打算,主动应变求变,扑下身子真抓实干,用政治的智慧从容应对事关改革发展稳定全局的各类风险考验。
(二)聚力社会治理,务求和谐局面再巩固
加快提升社会治理水平。坚持依法治藏,全面贯彻总体国家安全观,深入推进“润心”“强基”工程,全力捍卫国家政治安全。巩固提升平安县创建成果,常态化开展扫黑除恶斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,认真践行“浦江”经验,全面实施“八五”普法规划,加强普法矩阵平台建设,强化矛盾纠纷多元化解,提高基层社会治理能力。
加强民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策,积极开展践行“四条标准”教育活动,全面落实宗教领域各项惠民措施,引导宗教与社会主义社会相适应,巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。全面落实民族团结进步创建“十进”措施,推进“石榴红”工程和交流交往交融“三项计划”。深入挖掘民族团结进步典型,力争创建州级以上民族团结进步示范单位17个,打造“十百千万”民族团结进步示范乡镇1个、民族团结进步示范村10个。
加力防范风险隐患。严格落实国务院安全生产十五条硬措施,开展安全生产治本攻坚三年行动,强化道路交通、建筑施工、消防救援、食品药品等重点领域安全专项整治,加强防灾减灾救灾能力建设,提高气象预警预报监测能力,有效遏制重特大安全事故发生。深化领导干部包案化解制度,扎实推进信访问题源头治理三年攻坚行动,开展历史遗留重大矛盾纠纷集中攻坚行动,全面推进信访工作法治化。继续化解历史形成债务,杜绝新增政府隐性债务,严防新增拖欠企业账款,有序做好刚性兑付、债务展期等工作。完善节约型财政保障机制,兜好“三保”底线。
(三)聚力乡村振兴,务求增收措施再精准
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实支持国家乡村振兴重点帮扶县政策,坚持“四个不摘”,把更多资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节。加强“三类户”动态监测和“一户一策”精准帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。把促农增收作为重中之重,建立低收入人口常态化帮扶机制,深化沪滇协作“携手促振兴”行动,加大就业和产业扶持力度。坚持转移输出与就地就近就业双向发力,加强乡村劳务服务中心建设,建立回乡创业鼓励奖励机制,鼓励外出务工。计划投入衔接资金3.7亿元、实施项目72个,完善易地搬迁后续帮扶和配套基础设施、产业配套设施、公共服务设施。
着力打造乡村振兴发展格局。做好“土特产”文章,稳步推进葡萄、中药材、食用菌等特色种植基地建设,继续发展牦牛、藏香猪、蜜蜂等特色养殖,推动“一乡一特”“一村一品”上档次。深入实施农村集体经济提升行动,探索新型村级集体经济模式,开展农特产品展销推介、消费帮扶系列活动,吸引社会资本参与投入,发展农产品精深加工。力争村集体经济经营性收入达到5万元以上,经营性收入在10万元以上的村集体经济组织达37个。深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划,实施“头雁”项目,每个村培养3至5名农村致富带头人,建立新型农业经营主体与农户稳定利益联结机制,力争脱贫人口、监测对象人均纯收入增长10%。
全面建设宜居宜业和美乡村。加强村庄建设管理,严格保护雨崩、茨中、江坡等传统村落、建筑和乡村风貌。深入学习推广浙江“千万工程”经验,持续加强和改进乡村治理,推进农村精神文明建设、法治教育和移风易俗,建设乡村振兴示范村8个、提升村65个。统筹推进农村人居环境整治提升,开展绿美乡村建设行动,加强农村供水、道路等基础设施建设,做好农村“厕所革命”“两污”治理和风貌整治,力争实现农村公厕、无害化户厕全覆盖,建设1个省级绿美乡镇、43个州级绿美村庄。
(四)聚力项目投资,务求基础建设再增效
全力扩大有效投资。建立健全项目谋划、申报、建设、督查等工作机制,严格落实项目联审联批制度、重大项目领导挂联机制,做好可研、环评、规划、用地、资金等环节的协调对接工作,继续统筹安排前期经费,加大跟踪落实力度。围绕上级扶持政策和投资方向,积极申报争取中央预算内投资、省预算内投资、专项债券、增发国债项目,加强项目谋划储备,确保项目动态保持在100个、650亿元以上。全力推进县城搬迁避让等重大项目前期工作,争取财政涉农整合资金项目、松赞茨中山居扩建项目等一批重点项目尽快开工,加快德钦片区供暖、乡村振兴基础设施等重大项目建设进度,保障有效投资。推动落地一批重大产业项目,组织好重大产业项目集中开工,着力扩大产业投资。努力提高能源外产业投资比重,着力激发民间投资。通过加大项目推介、协调项目融资、降低企业成本等措施,为产业投资、民间投资破障碍、优环境、拓空间,力争产业投资增长10%,民间投资实现较大幅度增长。
全面加强基础设施。交通方面,全力争取滇藏铁路等重大项目前期工作,加快羊拉公路、德芒公路、拖叶公路项目前期工作,力争德盐二级公路在二季度实现开工建设。积极创建“四好农村路”,实施好通乡三级、危桥改造、农村公路生命安全防护等工程。水利方面,加快推进各加尼拉水库建设,积极推进追古水库项目前期工作。加强农村供水保障,建设小型农田水利设施,推进河道治理和防洪工程。能源方面,努力推进在建电站送出线路项目的核准及收尾工作,力争早日实现投产发电。按照“试点先行、逐步推广”的原则,推进整县分布式光伏发电项目。推动县城天地广场、飞来寺、明永冰川和6个乡镇政府驻地充电桩基础设施建设。物流方面,完善冷链物流仓储集散中心配套基础设施,加快建设农产品仓储保鲜冷链物流设施,打造县域商贸物流通道,培育用活农村物流站点,发展智慧物流、智慧仓储,夯实数字基础支撑。
全速推进招商引资。围绕构建现代产业体系、补齐基础设施短板等需求,坚持“一把手”带头抓招商,积极参与省州重大招商、经贸活动,加大高原特色优势产业项目招商力度,力争引进县外产业到位资金7亿元以上,实际利用外资60万美元以上。完善激励奖励和税收优惠政策,制定《县级产业招商组工作方案》《招商引资提效专项行动方案》,提高招商项目的落地率、含金量。
(五)聚力社会事业,务求人民生活再提高
坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针,持续落实好教育质量提升三年行动计划,深入调研、逐步出台激励政策措施,进一步完善学前教育基础设施,加快一小活动场所等续建项目进度。认真实施15年免费教育,巩固“控辍保学”成果,做实“双减”工作,促进学生健康成长。探索基础教育集团化办学模式,争取建成全国县域义务教育优质均衡发展创建县。深化“县管校聘”工作,大力弘扬尊师重教的社会风尚。加快创建1所铸牢中华民族共同体意识省级示范校和3所州级示范校,力争“平安校园”创建率100%。
加快健康德钦建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,完成第二人民医院组建并运行,实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室服务达标建设,建立全县标准化健康体检中心,完成佛山乡、羊拉乡卫生院第二门诊设立,力争县域内就诊率达70%。加大中藏医人才培养力度,推进中藏医药事业蓬勃发展。加强重大疫情防控体系和应急能力建设,抓好老年人、儿童、基础性疾病群体的“保健康、防重症”工作。深入实施健康县城建设三年行动,广泛开展爱国卫生运动,力争建成国家卫生县。
健全社会保障体系。更加突出就业优先导向,拓宽高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业渠道,加快人力资源市场社会化服务平台建设,积极开发公益性岗位、就近务工岗位,力争全年新增城镇就业600人以上、转移劳动力2.1万人以上。完善退役军人服务保障体系,进一步巩固省级“双拥”模范县创建成果。加强低收入人口监测和救助、及时发放各类资金和物资等措施,推动低保对象、特困人员等困难群体应救尽救、应保尽保,切实兜住、兜准、兜牢民生底线。抓好“一老一小”服务工作,制定实施留守老人和儿童关爱服务质量提升三年行动,大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,推进社区管理、红十字会、残疾人事业,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
(六)聚力特色产业,务求经济结构再优化
做强高原特色现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任,健全耕地保护利用常态化管控机制,深入开展“大棚房”和乱占耕地建房问题整治,不断增强粮食和重要农产品供给保障能力,把牢11.93万亩耕地红线。探索葡萄产业合作新模式,鼓励葡萄酒企业科技研发,推进优质品种改良和高原酿酒技术提升,全力打造世界级新兴高端精品酿酒葡萄产区,力争流转葡萄种植基地600亩左右。推进农文旅深度融合,积极建设半山酒庄、葡萄庄园等,构建油橄榄、中药材、野生菌等特色产业集群,支持康邦油业等本土龙头企业发展壮大。推动特色农业产业提档升级,加大绿色有机生产基地建设和“三品一标”认证力度,力争今年培育县级以上农业龙头企业2户以上、新增及再认证转换“三品一标”20个以上,认定州级高原特色农业产业基地3个以上,申报绿色云品1个以上。
稳步推进工业绿色发展。大力推进新型工业化,加强工业经济运行监测和调度,落实各项惠企政策,强化“升规、达规”培育,促进中小企业专精特新发展。全面推进“两江”流域干流电站建设步伐,继续加快旭龙水电站主体工程建设,力争古水、奔子栏水电站年内获得核准、纳古光伏发电项目年内投产发电。继续推进敖云酒庄改扩建工程,实施松赞茨中山居扩建、雾浓顶山居项目。争取融生酒庄招商项目落地,加快卓洁水业建设。推进矿山可持续发展和绿色矿山建设,积极支持生产矿山加快改造升级,加大矿山生态环境治理力度,强化废弃矿山修复治理。
加快文旅产业提质发展。抓住旅游业强劲复苏窗口期,主动融入“滇西北旅游环线”“金沙江旅游经济带”“香格里拉生态旅游区”,持续推进梅里雪山小镇、白马雪山旅游基础设施建设。积极挖掘优势资源,积极发展徒步自驾、文化体验等生态环保新型旅游模式,探索开发茶马古道自驾、白马雪山生态研学等旅游线路。利用特色自然风光、民俗文化、茶马古道文化,推动建设雨崩村、雾浓顶旅游小镇和一批乡村旅游示范点,培育挖掘民族特色村旅游站点。拓展推广雨崩村整治成果经验,进一步破解文旅产业发展困局。实施“引流”工程,以州委“一月一节庆”为引领,制定文化旅游节庆活动计划,持续打造梅里雪山弦子节、格萨尔射箭节、“太子杯”篮球赛等系列节庆活动。探索出版《卡瓦格博志》《阿墩子记忆》,继续讲好梅里雪山故事。深入实施旅游人均消费倍增计划,加快开发民族歌舞、饮食文化新业态新产品,补齐吃、住、行、游、购、娱短板,加大旅游推介和市场营销力度,力争全年接待游客402.5万人次、实现旅游总收入42.55亿元。
大力发展新兴产业。加快以冷链、电商、快递和城乡配送物流为重点的现代物流发展。立足生物医药等方面的资源禀赋,积极发展中藏医药产业。加快推进“数字德钦”建设,积极培育农村电子商务,发展智慧文旅、智慧康养等产业,持续实施5G网络全覆盖和4G网络偏远自然村补盲工程。
(七)聚力改革开放,务求融入大局再主动
深化重点领域改革。围绕经济体制、社会体制、生态文明、文化教育、民主法治领域等重点领域,全面落实国资国企、编制机构、财税体制等重点改革任务。加强县国有资本投资运营集团有限公司管理,全面盘活国有资产。完成新一轮党政机关机构改革,推进新一轮财税体制改革。继续抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、专业合作组织质量提升等改革工作,不断激发基层发展活力。
持续优化营商环境。深入开展“放管服”改革,实施“五大环境提升行动”,推进“证照分离”全覆盖,拓展“跨省通办”“省内通办”事项,规范公共资源交易示范点建设,完成政务服务大厅迁移。构建亲清政商关系,全面提升各环节审批服务质量和效率,力争政务服务事项网上可办率达99%、全程网办率达97%以上。健全政企常态化沟通协调交流机制,加大各类惠企资金兑现力度,大力支持民营企业健康发展,加强重点工业企业“达规”培育,力争经营主体数量增长、质量提升。
推进内外联动发展。抓住经济回升向好机遇,加强与毗邻县市的互联互通,开展全域旅游、高原农业、清洁能源、特色产业等方面合作,推动产业集群化发展。主动融入大滇西旅游环线,加强与滇、川、藏毗邻地区旅游基础设施、旅游线路共建共享,打造世界一流雪山旅游胜地。用好沪滇帮扶及玉溪、昆明对口帮扶合作,强化人才支援、产业合作、消费帮扶,完善资金使用绩效评价机制。同时,全力支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作,统筹抓好统计监督、广播电视、决策咨询、机关事务、外事侨务、人民防空、史志记录、档案保密、气象服务等工作。
(八)聚力城乡融合,务求风貌特点再突出
加强规划引领。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,立足自身实际,制定雾浓顶等10个片区详规,以更高标准构建城乡协调发展空间。继续推进县城搬迁避让前期工作,积极主动向国家汇报对接行政区划调整工作。围绕打造宜居、韧性、智慧城市目标,进一步优化城市设计方案,完善控制性详细规划和4个专题规划,完善搬迁方案和重点建设项目方案,做好生态修复保护、安全风险防范、历史文化保护传承、产城融合等基础工作。
优化县城管理。以推进爱国卫生“7个专项行动”和创建国家卫生城镇为抓手,着力解决占道经营、私搭乱建等城市“顽疾”,提升城市管理水平。有序实施城市更新行动,谋划推进县城垃圾处理场项目建设,继续实施县城地质灾害防治、城区“两污”治理等项目。完善住房保障体系,强化城乡建筑风貌管控,加快城区景观治理,稳步做好阳光棚整治,梯次推进绿化养护水平提升,让各族群众住有所居、居有所安。
打造重点集镇。健全完善乡镇水系、绿地、健身步道等基础设施,加强集镇生活垃圾治理和污水处理、卫生厕所建设,改善人居环境。加强乡镇防汛抗旱和供水保障,加快梅里雪山小镇建设,有序打造奔子栏等特色集镇。深化户籍制度改革,引导农业人口向城镇有序迁移,提高城镇化率。
(九)聚力生态建设,务求保护治理再严格
加大生态保护和修复力度。认真做好国家、省级重点生态功能区考核,以环境承载能力为基础,统筹兼顾保护与发展,坚决守住“三条控制线”,提升生态系统的多样性、稳定性。大力实施“山水林田湖草沙”生态保护修复工程,持续推进城乡绿化美化三年行动和绿美德钦建设,实施乡村绿化5000亩、义务植树35万株,完成绿美城镇、社区、乡村等8个领域、52个点位建设,积极申报省级森林乡村和森林城市,构筑多重绿色屏障。稳步推进长江“十年禁渔”,继续推行“林长制”“河长制”,压实各级巡林、巡河责任,让天更蓝、地更绿、水更清、雪山更美。
持续推进生态环境污染防治。紧盯“碳达峰、碳中和”国家战略目标,严禁“两高一资”项目。认真完成中央、省级环保督察反馈问题整改任务,加强生态环境分区管控动态更新成果运用,深入打好污染防治攻坚战,统筹推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战,提升环境质量。加强入河排污口排查整治,力争完成2个行政村农村生活污水治理。始终保持对毁林烧山、私开滥垦、乱捕滥猎等环境违法行为的高压态势,实行顶格处理,“零容忍”打击。
积极探索“两山”转化路径。巩固省级生态文明建设示范区创建成果,争取创建国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。积极构建生态价值评估体系,科学保护和有序开发松茸、虫草等珍稀资源,规范采集收购及贸易管理。鼓励发展林下种养产业,积极对接州级“3510”食用菌产业发展规划,建设野生菌保育促繁基地及林下仿生种植基地2500亩左右。继续落实生态惠民政策,适度开发生态游、科考游等新业态,做好白马雪山科普教育基地建设,让“生态红线”真正转换为“生态红利”。
三、全面加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代,各级政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实。我们将始终坚持打铁还需自身硬,积极巩固拓展主题教育成果,进一步加强政府履职能力建设。
始终忠诚履职,旗帜鲜明讲政治。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,驰而不息运用党的创新理论武装头脑,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面贯彻党的路线方针政策,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
始终为民履职,初心不渝解民忧。牢固树立造福人民的政绩观,站稳人民立场,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,把更多的公共资源向民生倾斜,用心用情解决各族群众“急难愁盼”问题,注重微观感受,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
始终依法履职,阳光用权受监督。强化法治思维和法治方式,坚决维护宪法和法律权威,巩固法治政府建设成果。依法行使权力、履行职责、承担责任,更好维护公共利益、人民权益和社会秩序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会舆论监督,让权力在阳光下运行。
始终高效履职,主动担当有作为。深入践行“三法三化”,把抓落实作为政府工作的生命线,坚持正向激励、反向倒逼,强化“十种鲜明导向”,进一步破解制约高质量发展的深层次问题,提高谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力,提升政府效能。
始终廉洁履职,崇廉尚俭守底线。落实全面从严治党要求和廉洁从政规定,持之以恒正风肃纪反腐,加强审计监督及结果运用,带头长期过紧日子,严控“三公”经费支出,不该花的钱一分都不花。抓好领导干部“关键少数”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,让廉洁自律、干净干事蔚然成风,永葆忠诚干净担当的政治本色。
各位代表!艰辛成就伟业,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的二十大精神指引下,在州委、州政府和县委的有力领导下,只争朝夕、锐意进取,为德钦各族人民的幸福美好生活、为德钦更加灿烂光明的明天而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“3815”战略:云南省委十一届三次全会提出的推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标。即:三年上台阶(2023—2025年),八年大发展(2023—2030年),十五年大跨越(2021—2035年)。
2.两场革命:作风革命、效能革命。
3.三个赋予,一个有利于:所有发展都要赋予民族团结进步的意义,都要赋予维护统一、反对分裂的意义,都要赋予改善民生、凝聚人心的意义,都要有利于提升各民族获得感、幸福感、安全感。
4.两个确立。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位;确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
5.两个维护。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
6.四条标准:政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。
7.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
8.两不愁三保障:两不愁是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,三保障是保证其义务教育、基本医疗和住房安全。
9.浙江“千万工程”:即“千村示范,万村整治”工程,是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
10.五大中心:胸痛中心、卒中中心、创伤中心、高危孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。
11.一部手机办事通。由云南省开发建设,为企业和群众提供政务服务的移动端应用。办事人通过身份验证登录后,即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。
12.城市体检。是通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施,优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作。
13.一村一品。是指在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
14.统筹“两大关系”:统筹稳定和发展两大关系。
15.打好“两场战役”:重点针对应对风险大考,打好“预防”和“处置”两场战役。
16.推进“两大工程”:推进“润心”和“强基”两大工程。“润心”工程指:在开展公开揭批教育基础上,重点实施“理论武装、文化育人、形象展示、普法强基、文明培育”五大工程。“强基”工程指:“思想强基、组织强基、和谐强基、发展强基网格强基、普法强基、队伍强基、作风强基”。
17.实施“两大举措”:实施“外引”和“内培”两大举措。外引主要针对招商引资工作。内培主要针对优化营商环境、市场主体培育、主动服务企业等工作。
18.写好“两篇文章”:写好农民增收和民生改善两篇文章。
19.守牢“两条底线”:守牢生态和安全“两条底线”。
20.抓实“两个关键”:抓实政治建设和干部队伍建设。
21.深化“两个专项”:深化主题教育和“清廉迪庆”建设。
22.新时代经济工作“五个必须”:必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力,必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力,必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动,必须把推进中国式现代化作为最大的政治。
23.新时代“枫桥经验”。具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验。
24.“浦江”经验。是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法,是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。
25.“八五”普法。是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
26.民族团结进步创建“十进”措施。一是进机关,促为民务实。二是进企业,促团结奋进。三是进社区,促和谐友爱。四是进乡村,促繁荣发展。五是进学校,促同心筑梦。六是进易迁安置点,促共建共享。七是进宗教活动场所,促文明和谐。八是进医院,促守望相助。九是进连队,促鱼水情深。十是进景区,促文旅融合。
27.交流交往交融“三项计划”:各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。
28.“十百千万”工程。在全省范围内3年建设不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇(街道)、1200个民族团结进步示范村(含1000个示范村、200个示范社区)、10000个民族团结进步示范户。
29.三保。保基本民生、保工资、保运转支出。
30.三类户。脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户。
31.“头雁”项目。自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”,用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍,带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”,夯实乡村产业振兴人才基础。
32.四好农村路。要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
33.双减。减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
34.县管校聘。全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
35.双拥。地方拥军优属,军队拥政爱民。
36.一老一小。老年人和小孩。
37.三品一标。无公害农产品、绿色食品、有机农产品,农产品地理标志。
38.放管服。简政放权、放管结合、优化服务。
39.证照分离。把经营资格登记与主体资格登记相分离的登记制度,通过尽可能减少企业领取营业执照后还需办理的行政审批事项,同时优化简化审批手续,让企业能够尽快进入生产经营活动状态,从而有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。
40.三条控制线。生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界。
41.碳达峰、碳中和。碳达峰是指在2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值后减下去;碳中和是指到2060年,采取植树、节能减排等方式,完全抵消排放的二氧化碳。
42.两高一资。高耗能、高污染和资源性。
43.“3510”食用菌产业发展规划。按照“三年打基础、五年上台阶、十年大发展”的思路,解决好“适合种什么”“市场需要什么”“谁来种”“怎么种”的问题,推动我州食用菌产业有序发展。
44.三法三化。项目工作法、典型引路法、一线工作法,任务项目化、项目清单化、清单具体化。
45.十种鲜明导向。一是对党忠诚老实,二是把为民造福作为最大政绩,三是静下心来学习思考,四是当好“施工队长”,五是扑下身子抓落实,六是经常下基层,七是坚持眼睛向外,八是敢啃硬骨头,九是敢为天下先,十是要干事更要干净。