县十五届人大一次

会议文件（一）

政府工作报告

 2022年1月19日在德钦县第十五届

人民代表大会第一次会议上

县长  马国忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、十四届人民政府工作回顾

过去五年，是德钦极不平凡、极其不易的五年，也是砥砺奋进、硕果累累的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务特别是世纪疫情冲击，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，与全县人民一道，逢山开路、遇水架桥，团结一心、艰苦奋战，历史性消除绝对贫困，同步实现全面小康，经济社会发展各项工作迈出新步伐，成功揽获“全国平安建设先进县”、全国综治最高奖“长安杯”，“中国最具安全感百佳县市”、“中国最美县域”等“国字号”荣誉，德钦正从加快发展迈入高质量发展阶段，从持续稳定走向长治久安。

——五年奋斗，县域经济更具竞争力。坚持稳中求进工作总基调，自我加压、奋勇争先。2021年，全县完成地区生产总值45.8亿元，是2016年的1.66倍，年均增长9.16%；完成地方一般公共预算收入1.19亿元，是2016年的1.36倍，年均增长6.4%；完成地方一般公共预算支出27.88亿元，是2016年的1.12倍，年均增长2.3%；实现社会消费品零售总额10.94亿元，是2016年的1.61倍，年均增长8.27%。

——五年攻坚，全面小康更具说服力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，念兹在兹、唯此为大。抢抓“三区三州”政策机遇，聚焦“两不愁三保障”核心指标，举全县之力、聚全民之智、下非常之功。累计投入各类扶贫资金32.38亿元、实施扶贫项目1056个，全县2810户12280名建档立卡人口全部脱贫，32个贫困村全部退出，贫困发生率从2014年的20%下降至2020年的0%，率先在全国“三区三州”深度贫困县中实现高质量脱贫摘帽，全面建成小康社会取得决定性成就。严格落实“四个不摘”要求，建立健全“一平台三机制”，坚决守住不发生规模性返贫的底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——五年巩固，基础条件更具支撑力。坚持把项目建设作为稳增长的“压舱石”，提早谋划、精准发力。五年共开工建设重点项目587个，德贡公路、云溜公路、拖顶金沙江大桥、江东大桥、奔其公路（江拖段）、民族休闲综合服务中心、县城供暖等项目投入使用，德巴公路、奔其公路（拖其段）、谷久浓水库、忠太水库等项目有序推进，累计到位中央和省预算内投资项目资金17.06亿元，争取政府债券资金10.49亿元。

——五年笃行，城乡发展更具融合力。坚持集约、智能、绿色低碳的城乡发展新路子，以人为本、因地制宜。加快推进城乡一体化建设，常住人口城镇化率提高到15.85%。县城地质灾害防治和搬迁避让前期工作全面启动，一批路网、供排水、垃圾处理、绿化亮化等城市公共设施建成投产，“四治三改一拆一增”、“七改三清”行动持续深化，公共供水普及率、城区绿化覆盖率、路灯亮灯率、污水管网覆盖率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提升到96%、31.6%、98%、88%、98.8%、91.8%。农村基础设施不断完善，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路目标，完成安饮工程315个，农村人居环境整治行动、“厕所革命”取得明显实效，各族群众生产生活更为便捷、更有质量，全县宜居宜业宜游水平有了大幅提升。

——五年守护，绿色底蕴更具吸引力。坚持“举生态旗、打生态牌、吃生态饭”，勇担使命、久久为功。认真贯彻落实习近平生态文明思想，依法管理“三江并流”世界自然遗产地、白马雪山国家级自然保护区、梅里雪山国家公园，完成“三线一单”编制工作，生态红线占比达76.87%、森林覆盖率提升到75.5%。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施“蓝天、碧水、净土”行动，地表水水质优良率、集中式饮用水水质达标率、县城空气优良率稳定在100%，圆满完成全国污染源普查。扎实推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、森林抚育等生态工程，五年累计兑付各类生态效益补助资金2.28亿元。定期开展滇川藏跨界河流环保联合执法活动，全面完成羊拉、江坡、鲁春等矿山历史遗留重金属污染治理。深入推进“河长制、河长治”，全县主要河流断面水质均达到Ⅲ类以上标准。通过多年努力，“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念更加深入人心，“最美县域”更加名符其实。

——五年提质，特色产业更具生命力。坚持特色化、规模化、市场化发展方向，因势利导、破茧而发。2021年，一产、二产、三产分别完成增加值2.5亿元、18.39亿元、24.91亿元，三次产业占比更趋合理。高原特色农业加快发展，2021年实现农业总产值4.42亿元，是2016年的1.64倍，“一县一业”葡萄产业省级特色县创建成果持续巩固。清洁能源产业稳步发展，“两江”流域大型电站前期工作加快推进，羊拉矿山转型升级、纾困解难工作成效明显。文化旅游产业融合发展，成功打造一批旅游小镇、旅游名村、精品民宿、旅游徒步路线，旅游行业管理能力和服务水平不断提升，五年累计实现旅游社会总收入113.33亿元，德钦县被认定为首批省级全域旅游示范区，荣获“省级旅游强县”桂冠。

——五年拼搏，社会事业更具亲和力。坚持以人民为中心的发展思想，管好“小财政”、办好“大民生”。五年来，全县民生支出占比达82%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别从31150元、7116元增长到43727元、10949元。全面实施14年免费教育，如期完成全面“改薄”任务，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育学校“20条底线”全部达标，五年累计发放高原农牧民子女学生生活补助、学生营养改善、县级“432”教育补助等资金1.12亿元。建成县人民医院中藏医楼及传染病楼，实施第二人民医院建设项目，公共医疗服务能力进一步提升。深入落实就业优先政策，社会保障体系不断健全，一大批农村保障性安居、棚户区改造工程建成使用。群众性文体活动和竞技体育蓬勃发展，成功创办梅里雪山弦子文化节、“梅里100”极限耐力赛。

——五年开拓，改革开放更具驱动力。坚持社会主义市场经济改革方向，破除障碍、激活潜能。积极推进行政审批改革和放管服改革，21个部门、212个审批事项入驻政务服务中心，累计清理行政审批和行政权力事项273个。建立健全政务服务“一部手机办事通”， “多证合一”、“一照一码”、“一呼即办”全面实施，营商环境进一步优化。全面完成政府机构改革、财政预算改革、医疗卫生体制改革、教育综合改革、农村土地经营权确权登记等改革任务，公务用车改革、普惠金融改革、商事制度改革稳步推进。财政预决算公开、支出预算管理不断完善，全县金融机构人民币各项存款、贷款余额分别增长10.13%和55.24%。对外开放成效明显，东西部扶贫协作、省内对口帮扶正在转向全方位合作，“借力发展”取得新成效；与怒江、甘孜、昌都和州内毗邻县市的交流合作日益频繁，“借势推进”取得新进展。深入开展招商引资，积极推动融生酒庄、商贸中心、电商中心、泊度酒店等重大项目落地，五年累计到位签约资金43.15亿元。

——五年砥砺，稳定大局更具向心力。坚持底线思维和问题导向，认真落实新时代党的治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争。全面深入开展以“铸牢中华民族共同体意识”为主线的民族团结进步创建工作，促进各民族疑似违背逻辑递进顺序，建议修改为：交往交流交融。扎实推动宗教中国化方向进程，促进宗教和顺。主动做好意识形态工作，让主旋律旗帜高高飘扬。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断深化“法治德钦”“平安德钦”建设。扎实推进安全生产领域改革，大力开展安全生产专项整治工作，妥善处置白格堰塞湖泄洪、拉金神谷滑坡隐患、“7·27”一中河泥石流等自然灾害。非洲猪瘟防控工作取得明显成效。与此同时，国家安全、国防动员、外事、双拥、消防、人防等工作得到新加强，妇女儿童、青少年、工会、老龄、红十字会等工作取得新进步，食药安全、决策咨询、统计调查、史志档案、新闻出版等工作实现新进展。

——五年善为，自身建设更具公信力。坚持把“人民满意”作为第一追求，勤政务实、夙夜在公。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬社会主义法治精神，深入开展“七五”普法，全力推进法治政府建设。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效办理人大代表建议157件、政协委员提案287件。驰而不息落实中央八项规定精神，政府一般性支出和“三公”经费逐年压减，财政资金使用绩效逐步提高。坚决抓好各级巡视反馈意见整改落实，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表！刚刚过去的2021年，面对错综复杂的经济形势和疫情考验，全县上下拼搏实干、奋发作为，各项工作取得明显成效，顺利实现了“十四五”开好局、起好步。加快了经济复苏势头。积极克服疫情持续影响，援企稳岗、金融财税等一系列政策落地见效，重点项目和企业全面复工复产，生产一线开足马力，经济复苏势头强劲。地区生产总值同比增长6%，固定资产投资同比增长10.6%，地方一般公共预算收入同比增长3.5%，社会消费品零售总额同比增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降控制在省州下达范围以内，圆满完成年初制定的各项目标任务。经受了各类大战大考。面对国内部分地区疫情反弹严峻形势，全民动员、严防死守，完成疫苗接种12.21万剂，排查重点人员1万余人次，始终把疫情阻击在外，建立起有效免疫屏障。坚决扛起生态文明建设的政治责任，不回避、不遮掩，主动认领、立行立改，高效办结一批中央环保督察整改意见和信访件。收获了许多关注点赞。连续获得平安中国建设示范县称号、蝉联全国综治工作最高奖“长安杯”，顺利通过“国家卫生县城”省级技术评估，荣获云南涉藏州县首个“信用县”殊荣。有的单位获得“全国普法工作先进单位”、“全国先进基层党组织”、“全省民族团结进步示范单位”等荣誉称号，有的同志获得“全国优秀党务工作者”、“全国脱贫攻坚先进个人”、“云南省最美家庭”、“云南好人”等荣誉表彰，各条战线硕果累累、捷报频传。

各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。回首五年历程，一件件急难险重压茬跟进、一场场大仗硬仗接踵而至、一个个关键节点环环相扣。面对百舸争流、竞相发展的新态势，全县各族干部群众胼手胝足、同向同行，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批惠民生、得民心的好事。事实充分证明，德钦的干部队伍是一支敢于担当、勇于作为、善于胜利的钢铁之师！德钦的各族群众是勤劳勇敢、可亲可爱、可以依靠的力量源泉！在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向各人民团体、省州驻县单位、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与德钦各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。回首五年历程，既经历了风雨，也见证了彩虹，更收获了希望。我们深切地体会到：只有忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向笃定前行，才能战胜各种风险挑战，推动德钦高质量发展和长治久安；只有充分践行“绿水青山就是金山银山”的理念，妥善处理加快发展和保护生态这一最大辩证法，才能打开新局面、创造新业绩；只有始终坚持“以人民为中心”、坚定人民立场、坚守为民情怀，把民生实事办到群众心坎上，才能凝聚起上下同心、干群一心的磅礴力量；只有时刻树牢“为官避事平生耻，视死如归社稷心”的执政思维，万难不辞、万险不避，一锤一锤地敲，一事一事地办，才能确保政府各项工作善始善终、善作善成。这些经验启示，是我们宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

各位代表！忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。回首五年历程，在乘风破浪、奋力前行的同时，我们也清醒地看到一些不容忽视的问题短板：当前世纪疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻；全县发展质效还在较低水平，不平衡不充分仍是最大实际；大项目、好项目还不多，产业链、供应链短板较为突出；重点领域、关键环节改革任务依然艰巨，营商环境还需进一步优化；教育、医疗等重点民生事业与群众期待还有较大差距，满足人民日益增长的美好生活需要还面临很多难题；少数干部对落后局面视而不见、对发展困难束手无策、对民需民盼敷衍了事，思想、作风、能力与高质量发展要求还远远不相适应。对此，我们将采取强有力的措施，加深思想破冰、加大问题破解、加快发展破局，绝不辜负各位代表和全县人民的期望重托。

二、十五届人民政府工作谋划

各位代表，凡是过往，皆为序章。今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上、全面开启新征程的重要五年，是德钦厚积薄发、跨越赶超的关键五年。我们要切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好德钦的事情，在危机中育先机、于变局中开新局，始终把推动高质量发展的主动权牢牢抓在手中。一要看到德钦实现跨越赶超的“天时”已至。习近平总书记两次考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会为我们借势发展提供了根本遵循。国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，国家“一带一路”、“长江经济带”、“成渝地区双城经济圈”、“面向南亚东南亚辐射中心”等重大战略叠加释放，国家乡村振兴重点帮扶县的确定，“大滇西旅游环线”、打造世界一流“三张牌”、“百县千镇提质工程”等政策红利纷至沓来，给我县的发展带来了重大历史机遇。二要看到德钦实现跨越赶超的“地利”已成。德巴公路、德贡公路、奔其公路、农村公路提标改造等重大交通项目稳步推进，外联内畅的交通格局正在加快形成。一批重大绿色能源项目即将落地，高原特色农业加快发展，产业基础更加稳固、产业布局更加合理。自然生态已成为德钦高质量发展的新优势，为生态安全与经济发展“美美与共”创造了先决条件。同时，政府在公共服务、创新发展、管理治理等方面的职能不断完善。三要看到德钦实现跨越赶超的“人和”已聚。经过脱贫攻坚、疫情防控、“创卫”等多次大战大考的锤炼洗礼，全县广大干部群众“齐心协力谋发展”的热情更加高涨，“不破楼兰终不还”的斗志更加昂扬，“咬定青山不放松”的信念更加坚定，这是“梅里雪山精神”的实践内涵，也是我们推动高质量发展的最大底气。

根据县第十三次党代会总体部署，今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、中央经济工作会议、中央民族工作会议和省委省政府迪庆现场办公会精神，认真贯彻落实省、州党代会、州委九届二次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持新时代党的治藏方略，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以迎接党的二十大为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，聚焦“两个定位”，以实施“六动战略”为引领，继续做好“六稳”、“六保”工作，奋力开创德钦长治久安和高质量发展新局面，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

今后五年，政府工作的奋斗目标是：到2026年，全县经济综合实力显著增强，经济总量再上一个新台阶，现代产业体系初步形成，基础设施支撑能力显著提升，生态环境更加优美，改革开放不断深化，社会治理能力明显提升，为到2035年基本实现社会主义现代化起好步、开好局。

为实现上述目标，我们将坚持一切工作服务和服从于“三个赋予、一个有利于”要求，主动融入全州建设民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”两个定位，牢牢把握以下6个重点：

（一）主动融入新时代新迪庆“两个定位”，让德钦的经济发展有“速度”也有“厚度”。认真践行新发展理念，生态经济模式基本成型。高原特色农业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显增强。现代服务业水平不断提升，实体经济发展更加稳健，产业布局更趋合理，三次产业融合程度明显增强，以文化旅游、绿色水电、现代农业为主体并相互融合的现代产业体系基本建立。

（二）主动融入新时代新迪庆“两个定位”，让德钦的基础条件有“面子”也有“里子”。围绕滇川藏大通道建设，着力构建立体化综合交通体系，铁路、高速、航运建设取得新突破，农村公路提标改造实现全覆盖，群众出行更加安全、便捷。加速推进新型基础设施建设，智慧交通、智慧水利、智慧农业、智慧通信、智慧课堂、智慧医疗等“智慧+”逐步普及。积极搭建德钦现代物流园区，联通内外、辐射周边的物流网体系初现雏形。围绕“一屏四区四带”的空间发展新格局，稳步推进新县城建设步伐，打造“三江并流”地区特色新兴城市。

（三）主动融入新时代新迪庆“两个定位”，让德钦的民生福祉有“力度”也有“温度”。全面实施乡村振兴战略，常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持基本同步，比2021年“翻一番”。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，各族群众受教育程度、科学素养、健康水平显著提升。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。持续推进大众创业、万众创新，城乡就业更加充分。各族人民生产生活条件持续改善，居住环境明显提升，精神文化生活日益丰富，对美好生活的需要得到更好满足。

（四）主动融入新时代新迪庆“两个定位”，让德钦的生态环境有“颜值”也有“价值”。主动融入和服务国家发展战略，进一步筑牢长江上游和青藏高原东南缘重要生态安全屏障。国土空间开发格局不断优化，生态文明体制机制基本建立，生态保护和补偿制度逐步完善。“三江并流”世界自然遗产地、白马雪山自然保护区、梅里雪山国家公园等重要生态功能区建设取得新进展，生物多样性得到有效保护，自然灾害防御水平明显提升。加快养成全民生态文明理念和绿色生活习惯，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制。

（五）主动融入新时代新迪庆“两个定位”，让德钦的改革创新有“能量”也有“力量”。坚持社会主义市场经济改革方向，破除制约高质量发展的体制机制障碍，更好服务和融入国家和省、州发展战略。扩大对外开放合作，加大招商引资力度，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。依托大滇西旅游环线、大香格里拉旅游环线建设和成渝地区双城经济圈发展，强化与毗邻州、县（市）合作，推动区域联动发展。深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体。

（六）主动融入新时代新迪庆“两个定位”，让德钦的社会治理有“广度”也有“深度”。坚持中央对十四世达赖和达赖集团的定性、斗争方针不动摇，严密防范、坚决打击各种分裂破坏活动。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进民族团结进步全覆盖创建工作，建成全国民族团结进步示范县。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入推进宗教中国化。持续深化“法治德钦”，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持安全发展理念，不断提升应急管理体系和能力现代化水平，更好保障人民群众生命财产安全。健全社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，确保德钦持续稳定、长期稳定、全面稳定。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。大家可以看到，近期召开的中央经济工作会议，明确指出要坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前；省委经济工作会议，要求我们坚持稳字当头、稳中求进，在新发展阶段上锚定目标、在贯彻新发展理念上坚毅笃行、在服务和融入新发展格局中扬我所长。这些实实在在的举措，赋予了县域经济更多自主权，为高质量发展指明了路径、注入了动力。大家可以看到，历届县委、县政府始终把统筹发展与安全作为义不容辞的责任，前赴后继、孜孜以求，战胜了一个又一个艰难险阻，取得了一项又一项重大胜利，德钦的区位条件逐步显现、产业基础更加稳固、赶超潜力蓄势待发。特别是去年胜利闭幕的县第十三次党代会，刚刚召开的县委十三届三次全会，擘画了高质量发展的宏伟蓝图，向全县上下发出了思想破冰、发展突围的进军令。大家可以看到，广大干部责任意识、担当意识明显增强，勇于实践、激情拼搏的工作作风得到锤炼，一批集体和个人跻身全国全省全州先进，干事创业的氛围空前火热。只要我们始终保持战略定力，紧紧围绕县第十三次党代会、县委十三届三次全会确定的目标任务，谋划新思路、落实新举措，就一定能够谱写德钦高质量发展的新篇章。

2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达的目标以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下9个方面工作：

（一）坚持项目引领，培育经济增长新动能。“不积小流，无以成江海”。我们要始终秉持“项目为王、项目为先”理念，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，牢牢把握有效投资“压舱石”，扎实开展项目建设提速行动。

抓好项目储备。紧跟国家、省、州政策和投资导向，围绕德钦发展战略布局，聚焦重点产业、乡村振兴、生态环保、基础设施、“两山”转化、民生保障等重点领域，提升项目谋划专业化水平，储备亿元以上项目不少于50个，确保全县项目库总量动态保持在100个以上，力争投资规模达到1000亿元。  

积极争资立项。全方位加强对上汇报对接，力争县城地质灾害防治和搬迁避让项目、拖顶至叶枝二级公路等一批重大项目纳入国家、省级规划。多频次争取中央预算投资、一般债券、专项债券等资金支持，力争全年到位各级各类项目资金40亿元以上。

高效推进项目。倒排时间、倒逼工期，全力推进德盐二级公路、澜沧江江西三级公路（德钦段）、奔曲公路、奔其公路（拖其段）、忠太水库、各加尼拉水库等56个县级重点项目。组建专班、全程跟踪，加紧推进滇藏铁路、滇藏高速、德芒公路、德左公路、荣中水库、梅里田园综合体、珠巴洛河田园综合体、金沙江生态堤坝、重点水系连通工程、5G站点等项目前期工作，力争早日立项建设。

强化项目调度。完善项目联审联批制度、重大项目领导挂联机制，做好可研、环评、规划、用地、资金等环节的协调对接工作，力争全年新开工项目40个以上。实行项目库动态管理，全力推进投资项目入库，确保全年完成固定资产投资54亿元以上。进一步强化“周调度、旬协调、月督办、季通报、年考核”项目推进机制，强化全程跟踪督查，组织开展项目竞赛，形成你追我赶、奋勇争先的比拼氛围。

（二）聚焦“三农”发展，推动乡村振兴新突破。“民族要复兴，乡村必振兴”。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们要以绿叶对根的情意，用干部之为、群众之手，努力建设幸福美丽乡村。

全面落实振兴政策。坚决做到“四个不摘”，继续稳定教育医疗、就业创业、生产生活、易地搬迁后扶等保障政策，落实防止返贫监测机制和针对性帮扶措施，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发挥财政资金引导作用，把更多资金资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，确保投入只增不减，让脱贫群众生活更有希望、日子更有盼头。

大力发展富民产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，规划建设高标准农田1万亩，进一步筑牢粮食安全底线，守护好群众“米袋子、菜篮子”。全力抓好乡村振兴“百千万”工程，打造玉杰村、西当村、阿东村、谷扎村、羊拉村、各么茸村等12个乡村振兴精品示范村、52个美丽村庄。依托“农户+村级集体组织＋企业”的发展模式，支持“光伏农业”建设，做精做深农产品加工，建设一批“生产示范、农事体验、休闲旅游”于一体的农旅项目，真正形成“一乡一特”、“一村一品”产业发展新格局。

持续开展环境整治。建立健全农村基础设施管理长效机制，加强村庄规划和建设管理，严格保护传统村落、传统建筑和乡村风貌，让人们留得住乡音、记得住乡愁。继续抓好农村“厕所革命”，加快实施农村污水处理设施及管网改造工程，建设一批美丽乡村、文明村组、美丽庭院和干净农家。加强土壤污染等治理和修复，牢牢守住耕地红线，促进农业农村绿色发展。

积极推动人才振兴。持续深化“干部规划家乡”行动，常态化开展“农技下乡、专家下乡、干部下乡”。多方引导城市人才服务基层、积极动员本土人才建设家乡，培养造就一支懂农业、爱农村、知农民的“三农”工作队伍。同时，挖掘选树农村先进典型人物，用群众身边的凡人善举、感人故事，引导人们见贤思齐、择善而从，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）着重提档升级，释放特色产业新活力。“老乡要致富，发展产业是关键”。我们要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，切实构建生物产业、文化旅游、绿色能源“多点开花”的产业发展格局。

生物产业要创新驱动。按照“大产业+新主体+新平台”思路，持续开展“一县一业”示范县创建，推进葡萄、核桃、中药材、油橄榄、牦牛、藏香猪、蜜蜂等特色产业提质提档，带动“园区经济”、“庄园经济”、“家庭农庄”健康发展，申报省级龙头企业1个。推出一批具有“德钦味道”、“梅里印象”的“三品一标”认证产品，新增绿色食品牌产业基地7个、认证绿色有机食品10个、培育青稞产业新型经营主体1个，发展“千亩”中药材基地1个、青稞基地2个。

文旅产业要资源整合。坚持高位开发理念，发挥“梅里雪山”品牌引领，深度融入“大滇西旅游环线”，建成“世界的香格里拉”旅游高地。加快推进“七望梅里”、鲁瓦登山步道、梅里雪山景区山地旅游观光缆车、西当至雨崩旅游轨道、白马雪山美丽公路等项目前期工作。充分挖掘“两江”沿线、214国道等旅游线路节点优势，打造一批高品质观光线路、特色旅游营地和半山酒店。积极推广“旅游+”模式，让旅游开发与城乡建设、民族文化、生态文明、生物产业、社会治理融合发展。

能源产业要生态优先。以保护生态为前提，以环境承载能力为基础，坚定走资源节约型、环境友好型的发展路子。积极培育龙头加工企业，力争规模以上工业增加值增长10%。全力配合华能公司、国电集团开展两江大型水电开发，加快旭龙、古水、奔子栏水电站前期工作。合理布局、有序推进光伏产业发展。继续支持羊拉铜矿运营转型，力争年内生产铜金属4000吨以上。

（四）突出标本兼治，实现生态文明建设新成效。“人不负青山，青山定不负人”。我们要着眼“碳达峰、碳中和”国家战略目标，坚持生态优先、绿色发展，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。

狠抓污染防治。认真落实“河长制”，压实各级常态化巡河、管河、治河责任，巩固“清四乱”成果。继续开展重要河流生态治理，确保县域内主要河流水质稳定达标。加快推进水土流失、畜禽养殖污染、农业面源污染综合治理。加强扬尘和挥发物管控，持续做好农村“禁烧”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”等工作，进一步提升环境空气质量。推进化肥农药减量增效，加强危险废物、医疗废物收集处理，强化建设用地土壤污染风险管控和修复。认真做好中央省级环保督察反馈意见整改，重点盯办持续整改和易反弹问题。

加大生态修复。深植绿色基因，像保护眼睛一样倍加呵护德钦的山山水水，全面推行“林长制”，完成人工造林1000亩、封山育林2万亩、退化林修复5000亩。严格执行生态环境损害赔偿制度，严厉打击生态环境违法违规行为，持续推进长江十年禁渔，使德钦的天更蓝、地更绿、水更清、雪山更美。

探索“两山”转化路径。积极争取创建国家“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地，全力打通绿水青山向金山银山的转化通道，让德钦大范围的“生态红线”转换为大效益的“生态红利”，同步提升生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”，为守护国家生态安全屏障作出应有的贡献。

（五）统筹协调发展，迈出城镇化建设新步伐。“城市是人民的，大家说好才是真的好”。我们要坚持以人为本、建管并重，强化城市管理，改善城市面貌，提升城市品位，让人民生活更方便、更舒心、更幸福。

推动城乡一体发展。稳步推进县城搬迁避让工作，积极开展老县城地质灾害治理及监测体系建设。加快推进“六县（城）同创”工作，力争成功创建省级文明城市、国家全域旅游示范县、云南省第十一届双拥模范县、云南省脱贫县“一县一业”示范县。以宜居、宜业、宜游作为新定位，加强城镇化、产业化“两化联动”，统筹水系、绿地、健身步道等配套设施，美化亮化沿街立面，打造一批具有中华民族建筑风貌的示范集镇。加快推进梅里雪山特色小镇，进一步提升奔子栏、拖顶、燕门集镇功能。

提升城市管理水平。结合疫情防控和爱国卫生“七个专项行动”，推进志愿服务工作常态化，深化“街长制”“路长制”，持续巩固“创卫”成果。启动架空管线专项整治，分期分批实施城市供配电改造工程。广泛开展市容市貌提升行动，着力解决县城和乡镇集镇交通拥堵、占道经营、私搭乱建等问题，把城市精细化管理责任落实到最后一米、最后一人。

做好空间布局规划。科学编制国土空间规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。立足区位特点、自然禀赋、产业基础等实际，继续做好主体功能区、土地利用和城乡规划“多规合一”。坚持最严格的土地管理制度，深入推进城镇土地市场综合整治，依法严厉打击违法占用土地行为。

（六）强化对接融入，开创改革开放新局面。“因循守旧无出路，畏缩不前失良机”。我们要放下架子、甩开膀子、迈开步子、撸起袖子，抢抓机遇，先干再争论、快干少议论、实干不空论，大胆改革创新，对看准的事一抓到底、直捣黄龙。

 深化重点领域改革。认真落实减税降费等惠企政策，降低企业运营成本。加快推进线下“综合窗口”审批服务改革，完善政务服务“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，推动无差别窗口业务办理。持续开展“减负”工作，实现“减”上更“简”、“变”中有“便”。加快数字德钦、数字政府建设，推动更多服务事项“一网通办”，更多为民实事“一呼即办”。着重抓好农村专业合作组织质量提升工作，不断增强发展活力。

打造安商养商环境。围绕办事不求人、审批不见面、最多跑一次，加大简政放权力度，推动负面清单制度落实。大力精简各类行政许可事项和管理措施，当好服务企业的“金牌店小二”，持续打造市场化、法治化营商环境。进一步拓宽民间投资、民营企业参与社会投资的渠道，全力做好市场主体培育，支持民营企业健康发展。持续开展“办事难”问题专项整治，打通“中梗阻”，解决关键岗位人员业务不专不精、服务质量不高不优等突出问题，不断提升便民、利企服务水平。

 推进内外联动。加强与毗邻县市的互联互通，开展交通、文化旅游、特色产业、现代物流等领域合作。积极主动联络嘉定、玉溪、中旅集团、省发改委等对口帮扶单位，构建多元化、宽领域开放合作新格局。鼓励有关部门和县内企业参加各类招商推介活动，力争全年引进县外资金同比增长16%以上。

（七）增进民生福祉，绘就群众幸福生活新画卷。“去民之患，如除腹心之疾”。我们要时刻把群众的操心事烦心事揪心事抓在手上，用真心、动真情、见真章，让各族群众生活得更加体面，更有尊严。

统筹推进社会事业。深入贯彻党的教育方针，持续抓好“控辍保学”工作，认真实施15年免费教育，让每一名农牧民子女都享受公平而优质的教育。全面落实“立德树人”的根本任务，大力弘扬尊师重教的社会风尚。加强教育基础设施建设，加快推进金沙江片区中学前期工作，启动实施第二、三小学风雨活动场所项目。不断深化医疗、医保、医药联动改革，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，力争居民健康素养水平达到13%。加紧完成拖顶中心卫生院整体迁建，县第二人民医院投入使用，创建规范化乡镇卫生院2个。坚持把稳就业放在更加突出的位置，落实高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业政策，力争全年新增城镇就业1000人以上、转移农村劳动力20500人次以上。严格落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益。

持续加强社会保障。深入实施全民参保计划，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。高度关注城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等弱势群体的基本生活问题，严格落实退役军人各项优抚政策。统筹推进城乡社会救助体系建设，及时兑现阶段性失业补助、临时补贴等补助资金，切实兜住特殊时期民生底线。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，切实保障妇女儿童合法权益，持续加强社区管理、老龄老干、红十字会、残疾人事业。

抓实抓细常态化疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续关注国内外疫情形势，及时分析研判各种新情况、新问题，勠力做好新冠肺炎疫情常态化防控各项工作。

（八）抓好社会治理，巩固长治久安新局面。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。我们要以万无一失的责任意识、一失万无的忧患意识，全力保障社会大局和谐稳定。

坚决维护社会稳定。认真落实新时代党的治藏方略，全面贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各类分裂、渗透活动，旗帜鲜明、针锋相对地与十四世达赖集团作斗争，牢牢掌握涉藏舆论斗争的话语权和主导权，扎实开展好“迎接党的二十大 一学四抓三促进”专项活动。高度重视边界和睦稳定，建立健全毗邻地区联动协调机制，努力创建“和谐家园·平安走廊”。坚持自治、法治、德治相结合，推进治理重心下移，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐安宁。

加强民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，坚持宗教中国化方向，不断深化“四联四创”，持续巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。广泛开展民族团结进步示范创建活动，加快建成全国民族团结进步示范县，让中华民族共同体意识根植各族干部群众心灵深处。围绕“五个有利于”原则，积极开展宗教界践行“四条标准”教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。

坚守安全发展底线。全力推进依法治县进程，持续深化“八五”普法，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。驰而不息推动基层治理制度创新和能力建设，全面建立新时代乡村振兴综合治理员队伍。进一步建立完善防灾减灾体系，启动县应急指挥中心、乡镇应急指挥站前期工作，积极争取救援直升机平台建设项目。强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。深入实施公民道德建设工程，引导各族群众自觉践行社会主义核心价值观。加强全民国防教育，推动后备力量建设，促进军政军民更加团结。大力支持工会、共青团、科协、工商联等群团组织开展工作，统筹抓好统计调查、机关事务、外事侨务、人民防空、史志记录、档案保密、气象服务、广播电视、决策咨询等工作。

（九）崇尚实干担当，促进政府治理能力新提升。“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”。站在发展新起点，开启崛起新征程，政府系统必须要有新作风、新作为、新形象。

旗帜鲜明讲政治。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，不断提高政治“三力”水平，确保中央大政方针、省州工作部署、县委工作要求不折不扣落地见效。加强理论武装，将“读万卷书”和“挑千斤担”结合起来，以“思想破冰”引领发展突围。学习借鉴先进经验，变“行不通”为“行得通”，以“宽”的眼界、“钻”的劲头、“实”的作风推动政府各项工作提速、提质、提效。

主动履职有作为。坚持把“精准落实”作为政府工作的生命线。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，时刻保持“闻鸡起舞、日夜兼程”的精神状态，自觉锤炼“认真严谨、较真碰硬”的斗争精神，努力构建“马上就办、雷厉风行”的落实链条，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，攻坚克难、稳扎稳打、久久为功，把好事办快、难事办成、大事办好。

依法行政受监督。加快建设法治政府，全面推进政务公开，严格按照法定权限和行政决策程序行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。

崇廉尚俭守底线。严格落实政府系统党组（党委）全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，努力营造风清气正的良好政治生态。强化重点领域和关键环节风险防控，严格执行土地招拍、工程招投标、政府采购等各项规定，切实抓好公共资金、公共资源、国有资产监管，推进司法、审计和财政监督全覆盖。支持纪检监察机关依法履职，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。坚决压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。牢牢守住政府债务和金融安全底线，全力防范和化解重大风险。

各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。踏上新时代的赶考路，我们豪情满怀；当好新时代的答卷人，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心、凝聚发展合力，一往无前，奋楫争先，为建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新德钦不懈奋斗，以优异成绩向党的二十大献礼！