政府工作报告---2022年

（2023年2月5日）

各位代表：

现在我代表羊拉乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，乡人民政府团结带领全乡干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹抓好“四件大事”，深入推进“两个革命”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”，凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，全乡呈现出经济平稳发展、社会大局稳定、民生持续改善、民族团结进步的良好局面。

一年来，我们主要抓了以下7个方面工作：

（1） 我们稳中求进奋力前行，发展质量持续向好。

一年来，我们主动应对复杂多变的经济形势，牢牢抓住发展第一要务不放松，奋力推进农业农村发展和项目建设，切实做到经济发展与疫情防控两手抓、两不误，发展质量和社会效益得到稳步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。全乡人均纯收入为26159.22元，建档立卡脱贫户人均纯收入为22601.5673元，同比底18995.72元增长18.98％。全乡粮食作物产量为534645吨，大小牲畜出栏11208头（只），大小牲畜存栏25117头（只）。同时，坚持人民至上、生命至上，牢牢绷紧疫情防控这根弦不放松，因时因势落实好最新疫情防控政策，主动担当起守住“第一道防线”的政治责任，慎终如始抓好疫情防控常态化，从严落实社会管控措施，加大宣传，干群齐心，抓好疫苗接种，严守疫情防控健康安全防线，坚决守住无疫净土。今年，共设立各类服务点14个、配备33人，累计排查车辆2546辆，人员5824人，设置2个常态化核酸采样点，10个区域核酸检测点，配备32名医护人员，累计采样5859人。截至目前，60岁以上人群接种率为94.7%，60-69岁人群的接种率为97.8%，70-79岁人群的接种率为93.3%，80岁以上人群的接种率为84%，3岁以上人群的接种率为98.6%。

（二）我们励精图治务实笃行，社会大局和谐稳定

始终坚持稳定第一责任不动摇，认真落实新时代党的治藏方略，严格按照州委“功夫下在平常、目标贯彻始终”的工作要求，把维护社会稳定和长治久安作为工作总目标，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，把握社会的主要矛盾和特殊矛盾，强化底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，真抓实干，确保羊拉持续稳定、长期稳定、全面稳定。一是深入开展反分裂反渗透斗争，维护社会和谐稳定。坚定不移实施县委“稳定促动”战略，开展“迎接党的二十大 一学四抓三促进”和“4+2”专项行动，旗帜鲜明开展五轮反分裂反渗透斗争，做到村（社区）、村民小组、宗教场所、党员干部、僧尼群众全覆盖，切实推动“管脑子”的工作走深走实。截至目前，共宣讲308场次，受教干群及僧尼21500余人次，收集非法画像、相册、挂件等500多幅，签订承诺书1129份，开展5次桌面推演和3次实战演练。同时，统筹抓好党的二十大期间安保维稳工作，以万无一失的责任意识和一失万无的忧患意识确保我乡社会大局和谐稳定。二是高度重视和谐边界建设，做好虫草山管控服务。健全毗邻地区联防联控协调机制，严格签订承诺书及保证书，杜绝村民越界采集林下资源和牲畜放牧行为，加强对边界重点区域虫草山及牧场进行巡查管控，实现“大事不出，小事也不出”的工作目标。今年与徐中乡尼玛撒村、门巴村和索多西乡达海龙村共开展8次边界交流联席会议，开展联建共建活动20次，召开政策宣讲会10场，覆盖450余人，签订承诺书及保证书70余份。三是全面推进藏传佛教中国化，确保宗教领域安定团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实“五个第一”机制，紧紧抓住寺院管理这个“牛鼻子”，充分发挥“四联四创”工作机制优势，坚持“一月一走访”“一年两慰问”。深化和谐寺观教堂创建活动，完善宗教活动场所内部管理机制，严格落实抓宗教工作“四查看一报告”制度，组织党员及群众签订维护国家安全和不信仰宗教承诺书2000余份。四是深化治理能力建设，做到重大风险可防可控。深入开展矛盾纠纷排查化解，细化调处责任，妥善解决问题，努力把矛盾化解在基层，做到“问题不出单位，矛盾不上交”。今年共开展矛盾纠纷大排查19次，化解矛盾纠纷16起。同时，结合“4+2”专项行动，加大社会治安综合整治力度，常态化扫黑除恶斗争、缉枪治爆、禁毒防艾等工作，全乡社会环境得到有效净化。五是优化营商环境，做好协调服务工作。依托辖区内重大项目建设，积极扮演好“联络员”、“服务员”和“安全员”角色，为项目落地提供多方位、多角度、多层次的服务。六是强化安全意识，提升防范能力。统筹做好防汛减灾、森林草原防灭火、消防安全、食品安全、交通安全等安全领域工作，切实加强宣传教育力度，开展安全大排查行动，依法落实各项防控措施，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生，切实保障了人民群众生命财产安全。今年共签订安全责任状1600余份，宣讲210余场次，张贴横幅标语500余份，发放手册1100余本、户主通知书1100余份。同时，切实做好自建房安全隐患排查整治工作。今年共排查147栋，其中整改使用贴蓝牌的有32栋，暂停使用贴黄牌的有99栋，禁止使用贴红牌的有3栋，暂未发现安全隐患正常使用的有13栋，下达停工令10份，签署自建房安全隐患告知书147份。

（三）我们凝心聚力踔厉奋发，乡村振兴实现高质量发展

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”今年来，我乡深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴重要论述，全面落实县委县政府决策部署，坚持用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，坚决贯彻“四个不摘”政策举措，举全乡之力、聚全民之智、下非常之功，深入开展“一平台三机制”专项行动，扎实做好农民增收工作，坚决防止发生规模性返贫的底线。一是全面落实振兴政策，奋力推进乡村振兴战略落实落地。结合羊拉实际，做好动态监测帮扶工作，做到早发现、早干预、早帮扶，及时消除返贫致贫风险。持续巩固“两不愁三保障”成果，强化政策宣传，细化分解任务，确保脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作有方案、有部署、有落实。全年共开展2次入户调查940户5546人，其中一般户549户3350人、脱贫户385户2163人、已消除风险监测对象16户97人，无风险消除户，无新识别贫困户，新增监测户1户6人。同时，完善扶贫小额信贷政策。今年累计发放农户小额信贷83户（133笔）1027万元，其中脱贫人口贷款21（户）105万元。二是抓好项目建设，稳步推进高质量发展。坚持把项目投资作为稳增长的“压舱石”，抢抓乡村振兴、“大滇西旅游环线”等重大机遇，立足羊拉实际，围绕上级扶持政策和“十四五”规划，积极完善项目申报争取工作机制，加大汇报对接和跟踪落实力度，共克时艰、挂图作战，谋划实施了一批打基础、利长远、补短板、惠民生、保生态的发展项目。今年共开工建设项目16个，其中，2022年实施财政涉农整合资金项目涉及村集体经济建设、“百千万”示范工程、村内户外道路硬化等总投资1377.07万元，所有项目已竣工验收；上海帮扶项目涉及市级项目、镇乡结对、村（企）结对等总投资137万元，所有项目已竣工验收；昆迪帮扶项目涉及党群活动室扩建、集体经济厂房建设等总投资105万元，所有项目已竣工验收。德巴公路、旭龙电站、忠太水库、“11.03”白格堰塞湖恢复重建和羊拉矿山等重点项目稳步推进。同时，切实做好项目档案台账规范管理，完成扶贫项目资产信息录入工作。今年组织工作人员把2015-2020年的档案移交至德钦县档案局。三是强化就业输出，有效帮助群众增收致富。开发政策性输出岗位668人，其中乡村公岗保洁240人，生态护林员323人，森林管护员54人，乡村治理员53人，劳务收入累计达3555万元。四是多措并举，着力增强村集体经济发展活力。切实把发展壮大村集体经济作为巩固脱贫成果、夯实基层组织建设、推进乡村振兴的重要抓手，积极探索创新方法路径，吸取先进典型经验，努力提升村级集体经济“造血”功能。2022年，实现了集体经济收入达95万元（茂顶村80万元，甲功村5万元，羊拉村5万元，雅瑞安和社区5万元），分红51万元，顺利实现集体经济对农民增收的设定目标。今年茂顶村乡村旅游基础设施建设项目代表迪庆州参加“擂台比武”，荣获三等奖。五是聚焦问题整改和作风建设，确保问题清单销号到位，全面巩固脱贫质量。我乡坚持问题导向、结果导向和目标导向，常态化开展督查工作，主动对照问题整改方案，认真研究，一一罗列问题清单、措施清单、目标清单、责任清单，严格做到问题准、措施实、时序清、责任明，坚持问题整改“当下改”和“长久立”结合，明确阶段性整改目标，扎实推进问题整改销号。今年共认领23个问题，并制定62条整改措施，全部问题已完成整改，并将长期坚持。

（四）我们筑牢生态安全屏障，生态建设取得新成果。深入学习习近平生态文明思想，践行“两山”理念，坚决守护好高原的生灵草木、万水千山。强化红线意识、底线思维，持续打好“蓝天、净土、碧水”保卫战。严格落实“林长制”，加强护林队伍建设，抓好森林草原防灭火、资源林政、森林病虫害、天然林保护管理工作；强化耕地保护意识，筑牢粮食安全根基。严把用地审批关，严格管制土地用途，加强耕地质量保护与提升。深入实施“河长制”，严厉打击侵占河道，垃圾乱倒乱弃，污水乱排，非法采砂等行为，保护好全乡11条大小河流和2个水库等相关水域的生态环境，实现河畅、水清、岸绿；扎实开展农村人居环境整治和“爱国卫生7个专项行动”，全面开展裸露垃圾消除工作，健全督查督办机制，发现问题及时反馈、及时交办、限时整改，做到“一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一大清洁”，大力实施“厕所革命”，推进乡村环卫工作规范化管理，全乡村容村貌得到了极大提升，环境卫生有了明显改善，爱国卫生人人参与、人居环境人人守护的良好社会氛围逐步形成，美丽乡村建设取得初步成果。今年共消除裸露垃圾20余吨，完成农村户厕摸排844座，公厕摸排42座，建设新厕所8座。加强护林队伍建设，抓好资源林政、森林病虫害、天然林保护管理工作，认真做好环境综合治理，努力打造良好的生态环境，积极实施全民植树造林工程，扩大植树造林规模，为美丽乡村建设添砖加瓦。2022年发放美丽乡村创建苗木刺槐、绣球花、茶梅共计4300株。发放生态效益补偿资金提留省级、国家级组提留部分164.25万元，发放森林管护员管护费51.3万元。

（五）我们持续用力改善民生，群众福祉得到有力保障。

我乡切实把教育摆在优先发展的战略位置，全面落实云南省教育扶贫20条措施，进一步落实15年义务教育，加大控辍保学力度，免费接送学生4次，发放高原农牧民补助5.85万元。积极推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，全面实现城乡居民基本医疗保险、养老保险、残疾人保障、计生奖补、文化惠农等优抚保障政策全覆盖。截至目前全乡城乡低保对象701户1005人，共发放农保金254.4万元；对4名散居孤儿、1名事实无人抚养儿童发放救助金6.4万元；对77名特困人员发放生活补助金63.8万元；对143名高龄老人发放津贴补助2.83万元；今年共发放残疾人两项补贴共 106580元，受益349人；发放2022年度计生奖补13.74万元，受益109人；发放临时救助金92.8万元，受益197人；发放救急难资金2.1万元，受益4人；发放99公益日筹款配捐资金5600元，受益3人。

（六）审计、统计、计划生育、妇女儿童等社会事业全面发展。

各位代表！忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，羊拉乡经济社会发展正处于矛盾交织，机遇与挑战并存的关键时期，面对地理位置特殊、经济下行压力加大等问题，推进我乡经济社会高质量发展仍存在一些困难和问题，集中表现在：一是全乡发展质效还在较低水平，不平衡不充分仍是最大实际；二是交通、基础设施及配套设施仍然是推进高质量发展的最大瓶颈；三是规模小、链条短、竞争力不强依旧是做大做强特色产业的最大短板，资金匮乏、人才短缺成为制约发展的最大难点；四是少数干部对落后局面视而不见、对发展困难束手无策、对民需民盼敷衍了事，思想、作风、能力与高质量发展要求还远远不相适应，群众内生动力不强成为乡人民政府提升执行力的最大痛点。对此，我们必须直面问题，采取针对性措施，切实加以解决。我们一定要认清形势，把握机遇，加深思想破冰、加大问题破解、加快发展破局，绝不辜负各位代表和全乡人民的期望重托，奋力开创羊拉经济社会发展新局面。

二、2023年工作安排

2023年，我乡将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实实党的二十大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、中央经济工作会议、中央民族工作会议和省委省政府迪庆现场办公会精神，认真贯彻落县政府决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持新时代党的治藏方略和稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“四件大事”，坚守初心使命，常怀远虑、居安思危，永葆“赶考”的清醒和坚定，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，奋力开创羊拉长治久安和高质量发展新局面。

2023年，我们将突出抓好以下7个方面的工作：

（一）坚持项目引领，培育经济增长新动能。我们要始终秉持“项目为王、项目为先”理念，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，牢牢把握有效投资“压舱石”，扎实开展项目建设提速行动。有序推进重大项目建设工作，争取更多项目进入国家和省、州、县计划盘子。

抓好项目储备。紧跟国家、省、州、县政策和投资导向，围绕发展战略布局，聚焦重点产业、乡村振兴、生态环保、基础设施、“两山”转化、民生保障等重点领域，提升项目谋划专业化水平。

高效推进项目。坚持重点项目“党政班子半月一调度” “班子成员一周一调度”，强化全程跟踪、督查，实现项目精准推进、闭环管理，力争完成县级下达的年度投资任务。持续发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，努力培育低收入人口增收的主导产业，完善产业扶贫利益联结机制。同时，全力推进德巴公路路基工程向路面工程转化；扎实做好旭龙电站12个标段开工建设的协调服务，有序衔接好茂顶河49户集中安置点建设和里农20户库区移民后靠安置工作；积极为羊拉矿山“扭亏为盈”转型升级和忠太水库顺利推进做好保驾护航。

强化项目调度。完善项目联审联批制度、重大项目领导挂联机制，做好可研、环评、规划、用地、资金等环节的协调对接工作。科学统筹项目前期的时间表、路线图，组建专班、落实专人、全程跟踪，组织开展项目竞赛，形成你追我赶、奋勇争先的比拼氛围。

（二）坚持振兴为要，在巩固拓展脱贫攻坚成果上展现新作为。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为新时代“三农”工作的总抓手，突出农业农村优先发展，抢抓机遇，不断巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。

坚决防止发生规模性返贫。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，严格落实“四个不摘”“一平台三机制”等工作要求，加大返贫监测预测工作力度，继续做好产业、就业等后续帮扶，强化兜底保障水平，努力让脱贫群众过上更好的日子。

强化利益链接机制，加快村级集体经济发展。结合各村实际，不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式。

加快建立农户与农民专业合作社绑定发展，农民专业合作社与龙头企业绑定发展的“双绑”利益联结机制，推动农村一二三产业融合发展。

持续开展环境整治。提升农村人居环境，深入开展农村环境综合整治和爱国卫生运动，加快农村生活垃圾治理和农村污水处理、卫生厕所建设，建设文明村组、美丽庭院和干净农家。

（三）着重提档升级，释放特色产业新活力。产业不振兴，乡村振兴就无从谈起。坚持规划引领，优化特色产业区域布局，发挥核桃、油橄榄、中药材、蜂蜜、牦牛、藏香猪等传统种养产业优势，培育一批产业化规模企业、特色农产品基地和新型合作组织，不断提高产品附加值和产业增长贡献率；持续推进乡村振兴“百千万”示范工程建设，打造羊拉乡村振兴精品示范村，建设一批“生产示范、农事体验、休闲旅游”于一体的农旅项目，真正形成“一乡一特”、“一村一品”产业发展新格局。

（四）突出标本兼治，实现生态文明建设新成效。“人不负青山，青山定不负人”。坚持生态优先、绿色发展，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。大力实施生态工程，深入推进生态治理。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，兼顾保护与发展，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进“林长制”工作，实施退牧还草、义务植树，构筑多重绿色屏障，组织完成好年度全民义务植树。深入推进“河长制”工作，抓好水源地保护，认真落实长江“禁渔令”，有序推进长江经济带生态环境综合治理。

（五）增进民生福祉，绘就群众幸福生活新画卷。“去民之患，如除腹心之疾”。我们要时刻把群众的操心事烦心事揪心事抓在手上，用真心、动真情、见真章，让羊拉群众生活得更加体面，更有尊严。

着力推动教育振兴。深入贯彻党的教育方针，认真实施15年免费教育，持续抓好“控辍保学”工作，继续兑现“432”补助政策，让每一名农牧民子女都享受公平而优质的教育。

加快建设健康羊拉。及时研判各种新情况、新问题，坚持不懈做好新冠疫情常态化防控工作，完善羊拉乡卫生院的基础设施，最大限度保障群众“看得起病、看得好病、方便看病、尽量少生病”。

扎实做好就业工作。把稳就业放在更加突出的位置，持续做好劳务输出服务工作，做好职业技能提升、转岗培训和失业保障工作，积极开发公益性岗位、就近务工岗位，完成全年劳动力素质提升培训。严格落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益。

持续强化社会保障。深入实施全民参保计划，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。高度关注低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、低保对象等困难群众和弱势群体的基本生活问题。统筹推进城乡社会救助体系建设，切实兜住特殊时期民生底线。

坚决扛牢实施“乙类乙管”的政治责任，提高疫情防控精准性。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹做好新阶段调整防控政策各项工作，逐步把防控重心从过去的“防感染”更多地向“保健康、防重症”转移，及时分析研判各种新情况、新问题，全勠力做好疫情防控各项工作。

（六）抓好社会治理，巩固长治久安新局面。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。坚决维护社会稳定。认真落实新时代党的治藏方略，旗帜鲜明、针锋相对地与十四世达赖集团作斗争，牢牢掌握涉藏舆论斗争的话语权和主导权，高度重视边界和睦稳定，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐安宁。加强民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，坚持我国宗教中国化方向，持续落实“四联四创”机制，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面，引导宗教与社会主义社会相适应。深化治理能力建设。全力推进依法治乡进程，努力让“法治羊拉”的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面，夯实“八五”普法启动根基。深入开展矛盾纠纷排查化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力把矛盾化解在基层，驰而不息推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建城乡基层治理新格局。进一步建立完善防灾减灾体系，强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

（7） 加强政府自身建设，为高质量发展提供政治保障

坚持把“人民”放在心中最高位置，牢固树立以人民为中心的发展思想，深刻体悟“江山就是人民，人民就是江山”的内涵，用“飘着糌粑香、带着酥油味”的语言，与群众心贴心、面对面的交流，感受他们的疾苦、倾听他们的呼声，真正与群众打成一片，坚持不懈一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终把政府过“紧日子”作为常态化纪律要求，全面建设忠诚、服务、有为、法治、廉洁政府。

各位代表！奋斗路漫漫、行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的二十大精神的指引下，在县委县政府的引领下，以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，齐心协力，攻坚克难，开拓进取，努力完成全年目标任务，为建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新羊拉不懈奋斗！

部分名词解释

“四联四创”：处级干部联系寺院、千名干部联系僧尼、机关单位联系村组、法制干部联系回流人员、全面加强管理帮教力度。

大滇西旅游环线：指2019年云南启动了大滇西旅游环线建设，大滇西旅游环线最初涉及德钦、香格里拉、丽江、大理、保山、瑞丽、腾冲、泸水、贡山等地约1600公里。之后，在原有的基础上新增1600公里西南环线（昆明-玉溪-红河-普洱-西双版纳-临沧-楚雄），形成“8字形”大环线。

两不愁、三保障：是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

7个专项行动：即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与。是指广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，筑牢严密的个人健康防疫大堤，形成坚不可摧的免疫屏障，全力维护人民群众生命安全和身体健康。

五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。

残疾人两项补贴：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

长江禁渔工作：从2020年1月1日起，长江水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；2020年底以前，完成长江干流和重要支流除保护区以外水域的渔民退捕，暂定实行10年禁捕。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：即道路自信 、理论自信、制度自信、文化自信 。

“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导  。

四件大事：稳定、发展、生态、边疆稳固。

两个革命：作风革命、效能革命。

4+2专项行动：中央和省委省政府部署的打击整治养老诈骗、特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解“4个专项行动”；全州统一部署的婚姻家庭纠纷排查化解、打击整治枪爆违法犯罪“2个专项行动”。