政 府 工 作 报 告

—2022年1月4日在燕门乡第十二届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表燕门乡人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在燕门历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、经济发展不稳定等多重严重冲击，在县委县政府的精心指导下，燕门乡党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届全会精神、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议及省委省政府迪庆现场办公会相关精神，全乡8000多群众顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，十三五”规划圆满收官，经济呈现正增长状态，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、社会瞩目、可以载入史册的答卷。本届政府既定发展主要目标任务较好完成，改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

回顾过去五年，我们主要抓了五个方面的工作：

过去五年，是产业结构优化调整、综合实力再上台阶的五年。始终坚持稳增长、调结构、促转型，推动经济逆势上扬。五年来，我们坚持稳中求进总基调，准确把握国家支持涉藏地区发展的投资重点和投资导向，着力在民生改善和生态保护上下功夫，全乡基础设施条件明显改善，生物、水电、旅游文化产业日益壮大，经济发展实现了稳中提质、稳中求好、稳中创优。与2017年相比，全乡地区生产总值累计达4.8亿元，增长2.1倍；规模以上固定资产投资累计完成9800万元，增长2.3倍；农村常住居民人均可支配收入从7567元增长至14209.52元，创下了历史新高。在脱贫攻坚各项政策扶持下，燕门乡立足乡情实际，利用县级下发的100万元村级集体经济启动资金，发展各村实体经济，拓宽农民收入渠道，进一步实现增收。随着产业发展的新要求和新任务，积极对接上级部门，争取更多资金投入，截至目前，巴东村巨力核桃加工厂累计投入资金达500万以上；根据市场需求，禹功村将原有高山牦牛养殖业转型为更加绿色、更加产业化的大棚蔬菜种植业，利用“政府+企业+农户”的合作模式，多方投入资金，充分调动农户参与集体经济的积极性，共同促进产业发展。春多乐村正尝试将原有肉驴养殖业转型为集水产养殖、观光、休闲娱乐、餐饮为一体的山水庄园。聚焦“三农”，发展健康现代农业，多方争取产业发展资金和政策，葡萄、核桃、油橄榄、中药材、藏香猪等特色产业不断壮大，带动种养户年增收2000元以上。过去五年，共发放油橄榄种苗1279株，花椒苗43792株；种植木香250亩、当归255亩、附子59亩、桔梗70亩、重楼1003亩、秦艽325亩等中药材1962亩。全域旅游更显优势。以“一村一品”工程、“大滇西旅游环线”“七望梅里”项目等为抓手，加速推进农旅融合发展。先后确立了以“一条江西公路、一个茨中搬迁集镇、一棵核桃树、一片谷扎温泉农业庄园、一座农产品交易中心”为主的“五个一”发展主抓目标思路，主动融入全县大局，积极争取支持、赢得更多支持，全力推进短板弱项瓶颈问题改善，加快推进茨中天主教堂配套基础设施建设和谷扎温泉扩建项目，利用江西公路、省道以及澜沧江连接各点，形成“燕门旅游小环线”。

过去五年，是改革创新不断深化、动力活力竞相迸发的五年。始终坚持以改革为引领、以开放求跨越、以创新添动力，为高质量发展聚势赋能。改革成效不断显现，深化“最多跑一次”改革，政务服务“一窗式”平台实现全覆盖，加快推进“一呼即办”小程序的推广及使用，截至目前，已受理工单12条，服务群众事项办结率达100％。主动融入德钦新发展格局，大力开展产业招商，积极服务乡政府驻地搬迁建设，完成土地征用、前期建设等工作。数字应用不断扩面。大力发展“互联网＋农业”，利用云南电信公司网络平台，发展各村特色产品电商销售产业，不断寻求更好的销售机制。

在茨中村率先开通全省第一个乡镇电信5G试点基站，优化通信基础建设，搭建通向世界的信息桥梁。

过去五年，是乡村面貌日新月异、生态绿色稳步推进的五年。始终坚持以“清净整洁、精细秀美”为目标，以乡村环境综合整治及人居环境提升为抓手，推动燕门内外兼修、焕发新颜。自脱贫攻坚战打响以来，乡村人居环境整治工作得到进一步推进，深入开展农村环境综合整治，加快农村生活垃圾治理和农村污水处理、卫生厕所建设，建设一批美丽乡村、文明村组、美丽庭院和干净农家。加大乡村旅游基础设施建设，打造一批富有历史文化、生态文化、民族文化、服饰文化内涵的旅游名村。每年开展厕所革命工作，我乡户厕改革已完成过半，各村垃圾处理池和排污设施都已完成修建，人民意识不断提升，村级组织宣传到位，合力改善人居环境。自开展爱国卫生运动以来，全乡干部职工、党员、群众全力投入到乡村面貌改善中来。以全国卫生城市创建为契机，开展全域环境整治工作，拆除沿线危旧房、养殖场，环境面貌焕然一新。始终坚持把生态文明建设摆在首位，牢固树立习近平同志“两山论”思想，一切工作遵循生态效益原则，扎实推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，加大“净土、护江（河）、还绿”和澜沧江污染防治力度，着力推进农业产业结构转型升级，下大力气培育以巴东村核桃产业、春多乐重楼村、谷扎村葡萄产业、禹功村高山种养业、茨中南路卡中药材及拖拉村青稞基地为主的绿色生态产业。截至目前，全乡共种植葡萄900亩，核桃20777亩，花椒1300亩，药材1962亩，加上原有的特色传统作物，基本形成了独具燕门特色的生物产业体系。在生物特色产业推进工作中，我们按照“一江两岸三带”的特点，在高山一带，重点巩固发展牦牛、藏香猪、藏香鸡和高山青稞、荞麦等传统产业。在二半山区一带，重点发展木香、当归、重楼等中药材产业。在河谷一带，重点发展核桃、葡萄、花椒等经济林果，力争形成独具特点的立体产业发展带，以重点村组为主战场，采取政府引导、合作社带动、农户参与的办法，积极探索“基地+”模式的产业发展路子，坚持重点抓、连续抓、长期抓，努力建设绿色生态燕门。

过去五年，是民生福祉不断增进、群众生活日益改善的五年。始终把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点，坚持以人民为中心，集全乡之智、举全乡之力，全面取得了脱贫攻坚重大成就，全乡5个贫困村实现脱贫出列，建档立卡367户、1494人顺利脱贫退出，贫困发生率从2015年的20.3%下降到2020年的0%。先后投入近2.5亿元和大量人力、物力，下大力气改善农村道路通行条件，农村饮水安全工程，教育、医疗、住房安全以及村组活动场所建设，全乡七个行政村及62个村民小组实现通村通组路面硬化，安全干净的饮用水已经架到每家每户，适龄儿童入学率达到100%，全民参加医疗保险及养老保险，入园难、送学难及看病难、养老难问题得到有效解决，实施三轮农村住房改造项目，实现全乡无危房户。建立乡、村两级基层“就业服务站”，积极开展厨师、家政服务、挖掘机驾驶及种养殖技术等劳动技能培训，确保贫困户家庭每人掌握一项实用技术。通过设立生态护林员、村庄保洁员、护河护水员等多种方式，多渠道开发农村公益性岗位，加大劳动力转移就业力度，全乡每年平均输出务工人员近2000余人。采取“支部+合作社+农户”模式，在推动核桃、中药材、畜禽产业上下功夫，发展壮大村集体经济，全乡七个行政村集体经济已投入运营，实现村集体经济收入5万元以上。通过几年来的努力，扶贫工作实现了从“输血式”向“造血式”转变，广大群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，有效提升了自我积累、自我发展的能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了良好基础。积极推进乡村治理现代化建设，扫黑除恶专项斗争取得实效，各项社会保障能力全面增强，群众安全感满意度逐年提升。疫情防控慎终如始。不断织密织牢疫情防控网，严格落实“外防输入、内防意外”管控作战模式，形成“网格管理＋专班作战”的工作方式，党员干部及志愿者深入一线开展工作，完成排查工作，累计接种新冠疫苗达11092剂，其中第一针接种4857剂，第二针接种4359剂，第三针接种1876剂，全程接种完成率达89％，实现疫情防控从全面管控到全面核酸检测到全民接种疫苗的常态化管理转变，新冠肺炎疫情防控取得“双零”战果。

过去五年，是和谐稳定持续巩固、民族团结不断进步的五年。燕门是我县促进民族团结、推进藏传佛教中国化、抵御达赖集团和西方反华势力渗透破坏的涉藏重点乡镇，一直以来，我们牢固树立总体国家安全观理念，坚持“稳定压倒一切”，切实扛起第一责任，针对维稳工作呈现的新特点、新变化，把加强民族团结进步作为基础工作，把深化思想教育作为根本方法，把健全管理制度作为基本手段，把强化人文关怀作为长效途径，经常性地开展矛盾排查、宣传教育、送温暖、办实事等工作，坚决把反分裂反渗透斗争宣讲工作做深做实。在寺院管理上，坚持对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行依法管理，按照“控制增量、消化存量”的原则，对4座寺庙、3座天主教堂、69处宗教构造物建立一寺（点）一台账，对全乡238名教职人员实行“一僧一册”管理制度，严把入口关，把定编定员落实到寺、到人。准确把握宗教发展规律和教规教义，用法律规范管理宗教活动，全乡所有宗教活动实行年度计划报批制度，未经年初报备的计划外宗教活动一律不审批、不举办。深入挖掘阐释教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，使宗教与社会主义社会更加相适应，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。在处理民族关系上，始终牢固树立中华民族共同体理念，开展以“多元共融•仁和茨中”为代表的民族团结进步示范创建活动，深化各民族对地域共同体、宗教共同体、文化共同体、情感共同体、价值共同体的认识和认同，真正让多元并存、复杂并存、矛盾并存变为和谐并存、交流并存、交融并存。如今，茨中村“一户多教、多民族一教”的文化奇观已经成为民族团结进步的多元文化标志。在引导群众上，结合“拥护核心、心向北京”主题教育，坚持不懈地开展以反对分裂、揭批达赖集团为主要内容的“四观”“两论”教育、“三个坚持”教育、民族团结教育和爱国主义教育，教育广大干部群众，不断增强党性观念、国家观念和法制观念，旗帜鲜明反对分裂，全乡农村党员屋顶插上了鲜艳的党旗，各族群众更加心向党、心向祖国。在基层治理上，我们坚持“抓前端、治未病”，把功夫下在平时，紧紧抓住关键领域、关键村组、关键场所、关键人员，定期不定期开展全方位、无死角矛盾纠纷隐患排查，探索实行“五户联保”治理模式，深化网格化管理，着力健全机制、堵塞漏洞，织密织牢人防、物防、技防相结合的立体化防控网，从源头上消除各类风险隐患。几年来，有效化解长达6年之久的茨中23户、华丰坪59户农户的水电库区移民突出问题，有力有序有效管控好历年维稳敏感节点、“拉金神古”滑坡隐患问题、解聘干部及康德案件等各项工作，连续保持了全乡和谐稳定的良好局面。

二、未来五年工作规划

我乡将主动把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹抓好四件大事，全力推进燕门高质量发展。

（一）深入推进乡村振兴，不断提升群众幸福指数。一是科学编制发展规划。紧紧围绕德钦县“十四五”时期发展方向和发展路径，依托燕门山水湖林草的良好生态本底，抢抓“干部规划家乡”行动机遇，在充分尊重群众意愿的基础上，从人、文、产、路、水、房等方面入手，切实优化全域乡村规划，为燕门发展提供科学指引。二是大力推进产业发展。深入推进禹功村蔬菜大棚示范产业园区建设，培育壮大核桃、葡萄、中药材等特色产业，建强各养殖场，加快春多乐村集体经济转型升级，提升辐射带动效能，带动群众增收致富。三是加强基础设施建设。抓实农村道路管护和“四好”农村路建设，纵深推进入户路、产业路建设，积极协调推进安全饮水工程建设，大力争取农田水利设施建设项目，切实改善群众生产生活条件。四是培育壮大集体经济。充分发挥党组织引领效能，持续发展壮大7村集体经济，培育发展集体经济示范村，逐步消除集体经济薄弱村。

（二）持续增进民生福祉，推动社会事业繁荣发展。一是认真落实惠民利民政策。全面落实好各类涉农惠农和扶贫解困政策，按时足额发放各类补贴，切实保障群众权益。二是大力发展教育卫生事业。大力整治校园及周边环境，积极开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，主动争创省级卫生乡，推动各村卫生室更加整洁规范，提升服务水平。三是积极改善群众居住环境。深入推进环境保护、农村人居环境整治、乡村环境综合治理，切实改善乡村面貌；深挖乡村文化底蕴，建设独具内涵的群众休闲娱乐场地，打造群众日常休闲“打卡地”。四是不断丰富群众精神文化生活。持续丰富村级文化阵地形态和数量，加强精神文明教育，不断弘扬社会主义核心价值观，引导群众自觉营造和践行农村新风尚。

（三）不断增强治理能力，营造安定祥和发展环境。一是坚持系统治理。整合各级干部和社会力量，常态化开展重点区域和突出问题排查整治，强化重点对象和特殊人群服务管控，扎实开展反分裂反渗透、禁毒等工作，全面落实群防群控，始终保持大局平稳。二是坚持依法治理。用法治思维和法治方式创新社会管理，进一步强化依法行政，推进依法治镇，营造良好的法制环境。三是坚持源头治理。完善群众利益维护和诉求表达机制，扎实做好群众信访和矛盾纠纷排查调处，维护社会和谐稳定。四是狠抓安全生产。落实“党政同责，一岗双责”和“三个必须”监管责任，完善“五级五覆盖”责任体系，切实消除安全隐患，确保不发生较大以上安全事故。

（四）夯实生态发展责任，筑牢金山银山理念意识。一是坚持绿水青山就是金山银山理念，持续开展好污染防治工作，推动绿色发展，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制，持续巩固提升绿色发展优势。二是推进重点生态工程建设，开启“林长制”工作，实施好退耕还林、退牧还草、澜沧江流域水土流失综合治理、地质灾害防治等工作，加强生态公益林管护和建设，动员和鼓励干部群众植树造林，促进生态系统实现良性循环。三是要严格生态安全底线、红线和高压线，在禁止开发区绝不能搞开发，限制开发区必须严格建设项目准入，控制开发强度，规范开发秩序。四是坚决打好污染防治攻坚战和“蓝天、碧水、净土”保卫战。保持生态环境执法高压态势，依法严厉打击环境违法行为，强化对建筑工地、渣土运输、秸秆焚烧、烟花爆竹、餐饮油烟、机动车尾气等综合整治，进一步加强大气污染防治。五是深入推进“河长制”工作，抓好水源地保护，推动全域生态环境质量持续向好。

各位代表，今年是“十四五”实施的关键之年，也是乡人大、政府换届之年。认真做好今年各项工作，意义重大，影响深远。栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。让我们紧密围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府、县委县政府的坚强领导下，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，立足新起点，开启新征程，为推进燕门高质量发展和长治久安，与全国全省全州全县同步推进社会主义现代化，奋力谱写新时代燕门乡全面振兴的壮丽篇章！