2018年1月10日在德钦县第十四届

人民代表大会第二次会议上

县长  格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府履职的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，全面践行五大新发展理念，全力以赴稳增长、惠民生、保稳定，“小康德钦、平安德钦、生态德钦、开放德钦、人文德钦”建设步伐加快，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

——综合实力明显提升。预计，全县实现地区生产总值30.94亿元，增长10.3%；规模以上固定资产投资72.5亿元，增长15.8%；地方一般公共预算收入9216万元，同口径增长5.2%；社会消费品零售总额6.7亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入为33954元和7827元，分别增长9%、10%。城镇登记失业率为3.75%，人口自然增长率控制在6‰以内, 单位生产总值能耗控制在州下达的任务以内。

——民生福祉不断增进。全年民生领域投入20.67亿元，占财政支出的80%。新增城镇就业1215人，转移农村劳动力3345人次，开发公益性岗位167个，选聘406名建档立卡贫困群众为生态护林员，累计发放廉租住房补贴175.78万元。城乡一体化医疗救助制度、残疾人“两项”补贴机制全面落实，五项基本保险实现应保尽保，城乡低保覆盖24467人。各族群众得到了更多看得见、摸得着的实惠。

——发展成效再获殊荣。连续三届获得“全国平安建设先进县”荣誉称号，今年被中央综治委授予“长安杯”； 在云南省2016年度县域经济考核中，获得限制开发区域和生态脆弱先进县第1名。这些荣誉，体现了党中央和省委、省政府对德钦工作的充分肯定，凝聚着全县广大干部群众“海拔高、要求更高，紫外线强、斗志更强”的干事创业激情。

一年来，我们主要做了以下9个方面的工作：

（一）项目建设稳步推进。把项目建设作为重要抓手，推动经济发展行稳致远。健全完善项目投融资和建设管理机制，强化项目争取和审批服务，全年开工重点项目98个，完工34个。德巴公路、德贡公路、奔其公路、谷久浓水库、乌弄龙库区移民安置等项目有序推进，德盐二级公路、奔子栏电站、旭龙电站、县城拓展治理搬迁综合整治、德钦民用运输机场、香邦铁路（德钦段）等项目正在开展前期工作。

（二）特色产业蓬勃发展。以农业供给侧结构性改革为引领，坚定不移地推进生物产业提质增效。新建核桃基地3000亩、中药材基地1.3万亩，发展青稞1.2万亩、油橄榄2234亩，葡萄累计种植面积达1.38万亩；大力扶持“短、平、快”的特色养殖业，发展养蜂13951箱，牲畜、家禽出栏量较往年有大幅增长。不断完善旅游基础设施建设，有序实施梅里雪山一期基础设施、飞来寺景区立面包装项目。加快推进全域旅游，积极谋划白马雪山景区、“两江”流域、珠巴洛河沿线旅游开发。认真落实旅游市场秩序整治22条措施，旅游市场环境进一步优化，全年接待国内外游客259万人次，实现旅游社会总收入17亿元。积极支持羊拉矿山转型营运，全年生产铜金属7000吨，实现产值4.4亿元。坚决停止审批一切小矿山、小水电等资源开发项目，依法整顿全县资源开发市场，“圈占资源、倒卖资源”现象得到有效遏制。

（三）城乡建设步伐加快。抢抓“迎州庆、补短板、促发展”机遇，市政完善工程、巨水中路等一批城市基础设施建设基本完工，县城街道立面包装项目全面完成，城市风貌明显提升。大力实施“树进城”工程，创建省级园林城市工作有序推进。持续开展“四治三改一拆一增”、“七改三清”行动，积极推进城乡供水、垃圾处理、公厕、道路、绿化亮化等基础设施建设，城乡面貌、人居环境不断改善。继续推进特色集镇和美丽乡村建设，着力打造奔子栏镇、雨崩、茨中等一批“小而精、巧又美”的特色集镇、生态文明村、旅游文化村。深化户籍制度改革，鼓励农村转移人口举家进城进镇落户，城镇化率不断提升。

（四）生态建设全面加快。深入实施“绿水青山净土”行动计划，认真开展环境综合整治、“网格化”环境监管等工作。严格实行自然资源和环境责任离任审计，逐步构建与经济社会发展相协调的环境保护机制。全面落实生态补偿政策，兑现森林生态效益补偿3760万元、草原生态奖补2295万元。深入实施全民植树、全域绿化工作，完成义务植树38万株、退耕还林1万亩、人工造林3000亩、地质灾害治理工程4个，推广太阳能1424套。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，严厉打击涉及自然保护区的违法违规行为，强势推进“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，圆满完成“三江并流”自然遗产地违法违规专项整治工作。全面推行“河长制”工作，建立健全县、乡、村三级河长责任机制，形成了全民护河、全民护湖、全民护库的强大合力。

（五）脱贫攻坚成效明显。以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，深入实施《脱贫攻坚三年行动计划》，不断加大贫困村基础设施、产业建设、民生保障等方面的投入，紧扣“两不愁、三保障”，让全部扶贫资源向贫困人口聚集。全年累计投入资金4.9亿元，建成易地扶贫搬迁安置点5个；实施农村危房改造工程183户，建设通村公路171公里，农村安全饮水巩固提升工程覆盖7个贫困村；新（改）建活动场所288个，新建7个村级标准化卫生室；扶持村级集体经济46个；资助建档立卡贫困家庭学生716人，发放资助金236.8万元；发放健康扶贫医疗待遇回补资金220万元，建档立卡户家庭医生签约服务率达100%。全年完成41户、194人的脱贫销号任务。

（六）社会事业不断进步。深入实施14年免费教育，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收。继续巩固“控辍保学”成果，全县学前三年毛入园率达78.4%、小学阶段入学率达99.72%、初中阶段毛入学率达124.2%。中学、小学标准化建设步伐加快，教育教学质量切实提高。新建24所村级幼儿园、6所中心幼儿园和1所县城幼儿园，学前教育基础设施不断完善。资助农村非建档立卡户大中专学生1361人，补助资金443.6万元，助学风气日益浓厚。县级公立医院改革工作深入推进，国家基本药物制度稳步实施，药品实现“零差率”销售。县医院中藏医楼及传染楼建设项目接近尾声，800个农村“一户一厕”项目建成使用。认真落实文化惠民政策，新建农村文化活动场所21个，新增非遗项目6个、代表性传承人9个。成功举办喜迎党的十九大、中美国际男篮对抗赛、“中国梦·梅里情”民族健身舞大赛等系列文体活动，踊跃参与自治州成立60周年庆典，积极配合电影《芳华》德钦取景拍摄工作。民族宗教、工会、编制、审计、统计、青少年、妇女儿童、红十字会等事业全面发展，科普、气象、史志、档案等工作扎实推进。

（七）重点改革进展顺利。始终坚定不移地推进各项改革，大力实施开放合作战略，不断增强跨越发展的动力和活力。加快推进简政放权，清理行政审批事项184项，“多证合一”、“一照一码”全面实施。农村综合改革进展顺利，城乡宅基地管理进一步规范。“营改增”工作有序推进，财政预决算公开、支出预算管理不断完善。全县金融机构人民币各项存款、贷款余额分别增长2.36%和9.39%。积极主动与上海嘉定、玉溪等对口帮扶地区沟通交流，帮扶合作领域不断拓展，在结对帮扶升平镇的基础上，羊拉、云岭、霞若、燕门4个乡，也纳入上海嘉定区镇乡“一对一”结对帮扶序列。借助州庆活动、昆交会、旅交会等平台，扎实开展招商推介，引进县外资金10亿元。

（八）社会大局持续稳定。坚持稳定第一责任不动摇，增强工作的敏锐性、预见性和主动性，努力推进长治久安建设。全面贯彻落实党的民族区域自治制度，深化社会主义核心价值观和民族团结进步宣传教育，“三个离不开”、“五个认同”思想更加深入人心。依法管理民族宗教事务，继续抓好民族团结示范乡镇、示范村，以及和谐寺院创建工作。认真落实新时期治藏方略，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度进一步提升。用好用活“4+1”工作法，努力改善投资建设环境。继续完善“三调联动”调解机制，加强法律援助服务，推进社会治理法治化。全力保障农民工合法权益，妥善解决欠薪遗留问题。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，有效预防了重特大安全事故发生。加强应急力量建设，防范应对自然灾害、突发事件的能力切实提高。持续做好国防动员、民兵预备役、人防等工作。

（九）自身建设不断加强。按照县委统一部署安排，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展“拥护核心，心向北京”专题教育，进一步提高各级干部的思想政治素质，切实增强为民服务、勇于担当的能力。制定完善政府议事规则等制度规范，依法行政不断深化。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，积极支持县政协履行职能，办理人大代表议案建议40件、政协委员提案72件。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，启动“互联网+政务服务”建设，政府服务效能进一步提升。同时，认真落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，准确运用监督执纪“四种形态”，驰而不息纠正“四风”，坚决执行中央八项规定和省、州、县实施办法。加大监督执纪问责力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设卓有成效、政风行风持续改善。

各位代表！回首过去的一年，取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是州委、州政府，县委坚强领导、科学引领的结果；是县人大、县政协监督支持、共同参与的结果；是全县各族干部群众，社会各界凝心聚力、开拓进取的结果。特别让我们感动的是，许多同志长期在重点项目、脱贫攻坚和驻村帮扶前线奋战，风雨无阻，任劳任怨；许多同志全身心地扑在本职岗位上，加班加点，默默奉献。可以说，从城镇到农村、从机关到基层、从单位到企业，各条战线都挥洒着干事创业的汗水、涌动着积极向上的正能量。我们必须为有担当、有作为的广大干部职工喝彩，为能干事、干成事的德钦人民点赞。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向省州驻县单位和武警官兵，向关心支持德钦发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回首过去的一年，德钦的发展变化令人振奋。我们深切地体会到：只有始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能在加快发展的热潮中牢牢把握正确的政治方向；只有发扬担当的勇气、认真的态度、坚持的韧劲，着眼长远打基础，拉高标杆求进位，才能把同步建成全面小康的美好蓝图变为现实；只有坚定不移改革攻坚、千方百计创新突破，上下齐心、团结协作，才能凝聚起发展的强大动力；只有不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位，始终坚持以人民为中心，才能成就无愧于党和人民的伟大事业。

各位代表！回首过去的一年，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：重点项目带动能力不强，现代产业体系尚未成势，经济发展总体水平低；城乡功能布局和宜居水平亟待优化，文化、教育、卫生资源仍然短缺；长效增收脱贫机制尚未全面建立，基本公共服务能力偏弱，脱贫攻坚任重道远；社会稳定形势依然严峻，维稳工作压力不小；少数干部责任担当意识不够、干事创业劲头不足，政府自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将会高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2018年的主要工作

2018年，是践行新思想、奔向新目标，全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的纵深推进之年。能不能打赢脱贫攻坚这场硬战，让贫困群众吃穿不愁，有更多的幸福感？能不能构建完整的产业体系，让群众持续增收，有更多的获得感？能不能有效化解各种社会矛盾，让群众安居乐业，有更多的安全感？等等这些，都是我们躲不开、绕不走，必须面对的挑战。我们唯有主动担当、负重前行，才能不辱使命、不忘初心。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十届四次全会、州委八届四次全会、县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，紧扣我国社会主要矛盾变化和决胜全面建成小康社会面临的形势和任务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设“小康德钦、平安德钦、生态德钦、开放德钦、人文德钦”为引领，统筹做好稳增长、保稳定、促改革、惠民生、防风险、强党建各项工作，不断开创新时代德钦跨越发展和长治久安新局面。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在州下达的任务之内。  

为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“八大行动”，努力实现“八个新作为”。

（一）实施精准脱贫决战行动，在推动共同富裕上实现新作为。如期脱贫摘帽，是“牵一发而动全身”的中心工作，也是全县广大干部群众的共同心愿。必须坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚，化压力为动力、视难题为考题，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，全力开展难点盲点热点问题“360点对点”爆破行动，确保年内98%以上的贫困人口按期脱贫，24个贫困村按时出列，全县如期摘帽。

抓好基础建设。围绕“两不愁、三保障”，有效整合涉农资金，争取投入5亿元左右，全面保障24个贫困村群众饮水安全、住房安全。完成全县所有村民小组村内户外道路硬化和亮化工程，新建16个标准化村卫生室、14个学前教育点，改造升级68个村民小组综合服务场所，推进贫困户居家环境和卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。聚焦聚力易地搬迁，切实加大政策宣传和落实力度，确保完成2018年易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。

抓好政策落实。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。坚持“长短结合、以长为主、以短养长”原则，用好用足“以奖代补”产业扶持政策，因地制宜发展特色种养产业，积极培育壮大村级集体经济，确保每个贫困村都有主导产业，让贫困群众分享到更多、更持续的发展收益。继续推进生态护林员选聘工作，让更多贫困群众获得“绿色红利”。扎实做好扶老、助残、助孤、济困等工作，织密社会保障安全网，让贫困群众心里有温暖、生活有奔头。全面落实好教育扶贫政策措施，使更多的寒门学子成就梦想，让更多的贫困家庭实现希望。认真贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》，全面完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底保障等机制，让贫困群众方便看病、看得起病、看得好病、尽量少生病。

抓好挂包帮扶。切实保障精准扶贫入户率，把走访当成“回家”，把贫困群众视为“亲人”，常回家看看，用心倾听贫困群众的诉求与愿望，用情为贫困群众脱贫致富出谋划策，用力解决贫困群众的实际困难，着力做好“三率一度”达标工作。

（二）实施项目建设提速行动，在夯实县域经济基础上实现新作为。坚持把项目投资作为稳增长的“定海神针”，紧紧抓住经济运行中的突出问题，对症下药、精准发力，推动经济稳中有进、进中提质。

科学谋划抓入库。紧盯中央、省、州投资导向，立足县情实际，突出资源优势，大胆假设、小心求证，精心策划包装一批生态文化旅游、农林产品加工、民生保障和基础设施项目，确保重点项目储备稳定在30个以上。

精准对接抓争取。抢抓国家支持四省藏区发展意见、“三区三州”规划等政策机遇，紧盯中央、省预算内资金、债券和车购税，积极申报争取县城拓展治理搬迁综合整治工程、忠太小（一）型水库、澜沧江西岸三级公路、德盐二级公路和滇藏高速公路、滇藏铁路（德钦段）等重大项目，高频率对接，大力度攻坚，力争更多项目纳入国家、省、州投资计划。

强化服务抓推进。健全完善投资项目在线审批监管平台，加快项目规划选址、用地许可、环评审查等前期工作进度，开辟重大建设项目绿色通道。坚持和完善政府领导包干项目制度，全面落实项目建设清单管理，严厉打击影响项目建设的违法行为。加快推进德巴公路、德贡公路、奔其公路、拖顶大桥、谷久浓水库、德钦县第二电源工程等重点项目。

突出重点抓招商。把招商引资作为经济工作的“第一抓手”，在“精准、舍得、执着”上下功夫。围绕特色小镇、旅游文化、优势产业、现代服务业等领域，大胆探索委托招商、代理招商、以商招商，着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目，力争全年引进县外资金10亿元以上。围绕构建“亲、清”政商关系，全力打通服务企业“最后一公里”，让企业在德钦放心投资、舒心创业、安心发展。

（三）实施乡村振兴发展行动，在推进城乡融合上实现新作为。坚持以城带乡、优化布局，走智能、绿色、低碳的新型城乡发展路子，不断拓展发展空间。

注重规划引领。推进各级各类规划统筹衔接，严格实行“三个一”规划审核，强化规划刚性约束，提高城乡规划水平。以全域旅游为抓手、以提升人居环境为目标，抓好土地利用、城乡建设、资源开发等专项规划编制。严格城乡规划监察工作，提升完善集镇和村庄规划，加大农村建房规划许可管理。

提升城市品位。全面开展“环境卫生无小事、干净整洁靠大家”全民行动，重拳整治“脏、乱、差”问题，不断提升城市内涵，使城市面貌既有“面子”，又有“里子”。大力实施“树进城”工程，积极推行机关单位“拆墙、透绿、增绿”计划，成功创建省级园林城市。继续加强城市公共设施建设，启动警民路、雾浓顶二号路等市政道路建设，实施250户城市棚户区货币化安置项目。

突出乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施农村“七改三清”行动，实现每个乡镇有1个以上环境优美、干净整洁、特色鲜明、制度管用的人居环境示范村。加强特色集镇、美丽乡村和旅游示范村建设，推动奔子栏、拖顶、霞若等特色小镇项目落地。注重宣传引导和教育培训，倡导健康向上、卫生文明的生产生活方式，激发广大群众的内生动力，树立勤劳致富、自力更生的思想意识。加强村规民约建设，探索建立农村基础设施、公共设备的管理维护长效机制。

（四）实施产业提质增效行动，在发展实体经济上实现新作为。坚持质量第一、效益优先，推行绿色生产方式，构建现代产业新体系。

做特农业。继续壮大生物资源加工业，探索建立德钦县产业发展公司，引进有机食用油加工厂、蜂蜜加工厂、畜禽产品加工厂、中药材加工厂、食用菌加工厂，形成“一司五厂”发展格局。因地制宜发展葡萄、核桃、油橄榄、中药材、白芸豆、羊肚菌、藏香猪、生态鸡、牦牛、蜜蜂等特色产业，抓好“菜篮子”工程，巩固和新建各类种植基地20万亩以上，确保畜禽养殖稳定在20万头（只）以上，蜜蜂养殖突破15000箱。坚持农业品牌化发展，申报争取绿色、有机农产品标识3个以上，力争地理标志认证实现“零突破”。深入挖掘农业特色产品，积极发展小作坊孵化基地，通过“互联网+”、“电子商务”带动产品销售，实现“小作坊、大作为”。强化粮食安全责任，切实提高粮食生产和保障能力。

做精旅游业。按照“1121”旅游发展思路，以梅里雪山品牌为核心，以自然资源和民俗文化为依托，不断完善全域旅游总体规划，加快发展全域旅游。投资建设一批交通主干沿线、“两江”流域、珠巴洛河流域乡村景区景点和旅游配套设施，逐步构建以主要旅游景点为核心，特色农庄、乡村旅游、精品酒店、民族餐饮为支撑的全域旅游体系，旅游社会总收入突破20亿元。认真开展智慧旅游建设，实现“一部手机游德钦”，力争开通4G网络。

做优能源产业。坚持“生态优先、有序开发”原则，稳步推进乌弄龙、古水等电站建设和移民安置工作，确保乌弄龙电站如期下闸蓄水。全力配合国电集团，继续做好奔子栏电站、旭龙电站前期工作，争取如期启动实施。积极支持羊拉矿山转型营运，实现年生产铜金属7000吨以上。

（五）实施改革创新深化行动，在释放发展活力上实现新作为。坚决破除不利于发展的体制机制弊端，持续推进思想观念和方式方法创新，释放更多改革红利，为经济社会发展提供持续动力。

深化各项重点改革。把简政放权作为深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，深化“放管服”改革，不断完善政务服务体系，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。突出抓好供给侧结构性改革，加快农村综合改革步伐，持续推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等工作。扎实推进第四次经济普查工作。

加大开放合作力度。深入对接国家“一带一路”和金沙江对内开放合作等发展战略，积极争取政策支持。加大和拓展与周边地区的合作交流，在交通、产业、经贸、文化等方面延伸合作领域，实现优势互补、发展共赢。加强与嘉定区、玉溪市和省级挂联部门的沟通汇报，争取在项目、资金、技术、人才方面得到更多的支持帮助，不断健全帮扶机制、拓展合作领域、提升综合效益。

（六）实施绿色家园保护行动，在生态文明建设上实现新作为。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展理念，用最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，保护和发展我们的美丽家园。

严守生态红线。坚持举“生态旗”、打“生态牌”、吃“生态饭”，让生态资源成为提高群众生活质量的增长点、民生改善的结合点、永续发展的支撑点。进一步强化红线意识、底线思维，认真落实主体功能区规划，全力守护国家生态安全屏障。依法管理好白马雪山国家级自然保护区、“三江并流”世界自然遗产地。

加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，实施新一轮退耕还林工程3000亩，实施封山育林3000亩、人工造林3000亩，完成石漠化治理4万亩、陡坡治理3000亩，开展义务植树35万株、恢复城市面山植被1350亩。积极做好县城区“暖入户”工程前期工作。

抓好生态环境治理。认真开展环保督察反馈问题整改“回头看”，实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。实施城乡“三污”治理全覆盖，持续推进“厕所革命”。全面落实“河长制”工作，严厉打击侵占河道、污水直排、非法采沙等行为，实现河畅、水清、岸绿、景美。

（七）实施幸福德钦建设行动，在提高民生福祉上实现新作为。始终把人民利益摆在至高无上的地位，加大保障和改善民生力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

优先发展教育事业。深入贯彻落实党的教育方针，按照立德树人的根本要求，切实抓好学校领导班子建设、教师队伍建设和师德师风建设，不断提高教学质量和管理水平。认真落实教育惠民政策，实施好学前教育三年行动计划和双语教育转型提质工程，加强中小学标准化建设，推动城乡义务教育一体化发展。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，拓展就业服务功能，深入推进大众创业、万众创新，实现城镇新增就业1000人以上。强化技能培训和劳务输出，不断拓宽城乡居民增收渠道，转移农村剩余劳动力10000人次。深入实施全民参保登记计划，力争城镇职工基本养老保险实现应保尽保，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。建立健全留守妇女、儿童、老人政策保障和关爱服务体系，加快社会福利、社会慈善、红十字会和残疾人事业发展，加大弱势群体权益保障力度。全面完善城乡低保管理体系，实现应保尽保、应兜尽兜、应退尽退。

提高卫计服务水平。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构提质达标建设。完善公共卫生应急体制机制，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。加快实现县乡远程医疗服务全覆盖，加强基层医疗服务体系和医疗队伍建设。稳步推进县第二人民医院建设前期工作。

繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，充分挖掘德钦独特的雪山文化、民族文化、历史文化和红色文化。积极参加第十届康巴艺术节，争取举办德钦弦子节。保护和传承非物质文化遗产，积极支持地方文艺创作。深入实施公民道德建设工程，引导各族干部群众自觉践行社会主义核心价值观。

（八）实施社会管理创新行动，在推进长治久安上实现新作为。牢固树立“发展是硬道理、稳定也是硬道理”，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，确保德钦持续稳定、长期稳定、全面稳定。

加强民主法治建设。认真贯彻执行党的治藏方略，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。加强法律服务队伍建设，完善法律援助、司法救助和法律顾问制度。大力开展诚信建设，切实维护契约精神，保障好劳动者的合法权益。强化村务公开，加快形成管理民主、乡风文明的新风尚。

加强民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族交流交往交融，让民族团结之花开得更加鲜艳。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。

加强社会治理创新。持续深入地开展反分裂反渗透斗争，严密防范和坚决打击一切分裂破坏活动。健全完善立体化、网格化社会治安防控体系，积极开展和谐边界创建工作。加强治安突出问题专项整治，严厉打击“盗抢骗”、“黑赌毒”等违法犯罪行为，切实增强人民群众安全感。加强信访群众法制教育和思想疏导，加大信访积案排查化解力度，坚决打击非法上访行为。从严从细落实安全生产责任制，坚决防止各类重大安全事故发生。加强应急力量建设，进一步提高防范应对自然灾害和突发事件的能力。持续做好国防动员、民兵预备役和人防等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、州和县委的决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。

坚持为民履职，民生至上。树牢以人民为中心的发展思想，时刻铭记“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义。

坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，严格按法定权限和程序行使职权。切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。

坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习近平总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，不驰于空想，不骛于虚声。建立完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。坚决执行中央八项规定，以上率下、驰而不息整治“四风”。扎密扎牢制度笼子，真正把纪律立在先、挺在前，让干部知敬畏、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。加强对扶贫资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域的监督问责力度。始终保持反腐高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。同时，切实把思想统一到县委的要求部署上，拥护和支持监察体制改革工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

各位代表！新时代的蓝图，在砥砺前行中展开，新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态，坚韧不拔的理想信念，矢志不渝的雄心壮志，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会不懈奋斗！

名 词 解 释

1.残疾人“两项”补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

2.“五项基本保险”：基本养老保险 、基本医疗保险、失业保险、工伤保险 、生育保险。

3.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

4.“1121”旅游发展思路：做强一块牌子，紧紧抓住梅里雪山这张世界级名片；再端一个盘子，通过县级投资、县级规划、县级统筹，打造一批旅游景点；唱好两首曲子，大力挖掘优秀传统民族文化，推出一批藏族聚居地以锅庄、弦子为主，拖顶、霞若以阿尺目刮等傈僳文化为主的民族歌舞娱乐项目；续走一条路子，建设一条集旅游、文化、经济、产业为一体的新“茶马古道”旅游文化经济走廊。

5.“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。

6.“七改三清”：“七改”是指改水、改厕、改房、改栏、改沟、改路、改环境；“三清”是指清垃圾、清污泥、清路障。

7.“多证合一”：是在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将涉及企业（个体工商户、农民专业合作社参照执行）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”。

8.“一照一码”：是在多证合一基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

9.“营改增”：指营业税改征增值税。

10.“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

11.“五个认同”：是认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

12.“三率一度”：三率指错评率、漏评率、错退率；一度指群众满意度。

13.“互联网+”：通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

14.“4+1”工作法：“4”指法律政策有规定的解决到位，对群众的疑问解释、疏导、教育到位，实际困难帮扶到位，干部有过错的责任追究到位；“1”指依法处理。

15.城乡“三污”：指生活污染、工业污染和农业污染。

16.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17.“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18.“互联网+政务服务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。

19.“三调联动”调解机制：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐 稳定的一种长效机制 。

20.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

21.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 总体布局。

22.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

23.“三区三州”：“ 三区 ” 是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区； “ 三州 ” 是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州 。 

24.“一部手机游云南（德钦）”：指通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南（德钦）旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预定、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。

25.“三个一”规划审批：指通过“多规合一”，把各部门规划通过技术手段融合形成一张图，搭建一个信息联动平台，实现“一张表”审批流程。

26.“暖入户”工程：根据各社区实际情况，分别实施热电联供集中供暖、太阳能与燃气壁挂炉互补供暖、秸秆气化供暖和地热资源供暖，让更多人民实现“温暖过冬”。

27.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

28.《云南省健康扶贫30条措施》：为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共云南省委  云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）以及国家卫生计生委等15部委《关于实施健康扶贫工程的指导意见》（国卫财务发〔2016〕26号）精神，努力让建档立卡贫困人口看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病，有效防止因病致贫、因病返贫，结合我省实际，制定健康扶贫30条措施。

29.“放管服”：就是简政放权 、放管结合、优化服务的简称。

30.“供给侧结构性改革”：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整 ，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

31.“一带一路”：指丝绸之路经济带 和21 世纪海上丝绸之路 。

32.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

33.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

34.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

35.“新发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。

县十四届人大二次会议秘书处          2018年1月8日印