2016年2月1日在德钦县第十三届

人民代表大会第四次会议上

县长  格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《德钦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

过去的五年，我县经济社会发展极不平凡、极具挑战。五年来，我们砥砺奋进、亮剑拼搏，特别是党的十八大以来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，努力适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县各族人民，抢抓机遇、攻坚克难，经受住了“8·28、8·31”地震灾害的严峻考验，妥善化解了发展中凸显的各种利益矛盾，持续巩固了和谐稳定的大好局面。德钦“四为之路”走出坚实步伐，“三县建设”有了更好的基础、更宽的领域和更大的舞台。

五年来，综合实力在应对挑战中稳步提升。我们齐心协力，努力克服宏观环境趋紧、经济下行压力增大、要素制约加剧等困难，主要指标实现了平稳增长。2010年与2015年相比，全县地区生产总值由11.89亿元跃升到24.57亿元，年均增长15.6%，经济总量实现翻番；规模以上固定资产投资年均增长19.06%，累计完成投资213.97亿元，是“十一五”投资的3.12倍；地方一般公共预算收入由7078万元增长到15888万元，年均增长17.47%；社会消费品零售总额由2.62亿元提高到4.99亿元，年均增长13.57%；城镇常住居民人均可支配收入由16992元增长到28710元，农村常住居民人均可支配收入由3372元增加到6516元；人口自然增长率控制在4‰以内；单位GDP能耗累计下降8.44%，圆满完成“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了良好基础。

五年来，基础设施在强势推进中不断改观。我们坚持投资促进战略，有效破解基础制约。加强综合交通体系建设，实施交通基础设施建设3年攻坚战，香德二级、德维（塔）二级公路基本建成通车，白马雪山隧道、茨中隧道全线贯通，全县8个乡镇实现通油路和班车全覆盖，通村公路硬化率达100%，通组公路覆盖率达99%，路网总里程达到3627.6公里；实施溜索改桥和危桥改造19座，规范农村短途客运市场，群众出行更加方便安全。水利基础设施大幅改善，谷久浓小（一）型水库正式启动，羊拉扎贡、那木贡等小（二）型水库建成使用，“水利重点县”、“五小水利”、中小河流治理工程建设取得长足进展，新增有效灌溉面积1.05万亩，解决了53324人的饮水安全问题。加强农田基础设施建设，完成中低产田改造1.28万亩，土地开发整理0.75万亩，新增耕地面积0.44万亩。全面推进农村电网改造升级，用电质量明显提高，“户户通电”实现全覆盖。邮政、通讯、网络建设健康发展，实现100%行政村通宽带互联网。

五年来，产业结构在加快调整中不断优化。我们顺势而为，主动把握经济转型升级趋势，推进经济发展质量明显提升。以高原特色农业为基础的第一产业稳步发展，全县农业总产值达2.67亿元，年均增长11.8%。粮食产量稳中有增，总产量达2.66万吨，年均增长3.4%。始终立足高原农业生产特点，着力打造河谷沿线生物产业聚集带，万亩葡萄基地已经建成，种植规模达1.33万亩；五年来，推广核桃4.16万亩、油橄榄0.52万亩、青稞4.2万亩、中药材4.8万亩。建设葡萄产业园区，加大生物产业龙头企业引进和扶持力度，先后引进法国酩悦轩尼诗集团、雪域农场生化有限公司等龙头企业，农产品加工业得到长足发展，全县生物产业产值累计达6.5亿元。培育发展各类农民专业合作组织116个。粮食直补、农资、良种、农机购置等补贴力度进一步加大。以电矿产业为支撑的第二产业有序发展，坚持科学开发与保护生态并重，着力打造两江流域水电产业集中区，乌弄龙电站移民安置稳步推进，古水电站进场公路全面实施，旭龙电站进场公路建成使用。加快“两江”支流中小水电开发，建成中小水电站7座，装机容量从“十一五”末的4.72万千瓦增加到19.42万千瓦。加快网架建设，燕门至裸马河、霞若至其宗两条110千伏输电线路并网运行，瓦卡至升平110千伏输变电工程全面动工，县内“三纵主干网架”基本形成。坚持走“生态效益、经济效益、社会效益”协调发展路子，着力打造生态薄弱区绿色矿山经济轴，全力支持羊拉矿山、江坡铁矿提质改造、调整结构、营运转型。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，坚持走全域旅游发展路子，着力打造云岭之巅雪山文化旅游向往地，梅里雪山景区提升为国家4A级景区，先后实施滇藏生态文化走廊基础设施、阿墩子古城开发、梅里雪山景区一期工程等项目，完成中信御廷酒店、海钦盛大酒店、奔子栏玉龙精品酒店等开发项目，扎实开展旅游环境综合整治和羊年转山管控服务，旅游环境明显改善。五年累计接待国内外游客475.92万人次，旅游社会总收入由2010年的1.65亿元增加到12.02亿元，年均增长49%。

五年来，城乡建设在精心谋划中有序推进。我们始终突出规划引领，积极探索具有德钦特色的新型城镇化路子。围绕“做优县城”，精心编制县城总体规划，大力实施县城整治拓展系列工程，推动城市扩容提质，城市功能显著提升。围绕“做特集镇”，持续推进乡镇集镇基础设施改造提升工程，不断增强中心集镇辐射功能，探索实施“人下山、树上山”生态移民工程，打造达日、斯永贡、居加、堆拉等一批移民新村，实施燕门、羊拉、佛山整乡推进和59个整村推进项目，完成5个藏区开发项目，以“乡镇集镇为中心、行政村为基础、移民新村为亮点”的城镇化发展模式初现雏形。围绕“做美农村”，实施了23个新农村省级重点村和11个美丽乡村建设，打造了一批国家级传统村落、省级历史名村和示范村。

五年来，民生民计在共建共享中持续改善。我们坚持把民生、民利和民意作为工作的出发点和落脚点，确保各项惠民政策落实落地。加大地方财政民生保障力度，五年来民生支出累计达到70.69亿元，年度支出占比均保持在79%以上。高度重视社会事业发展，始终把教育放在优先发展的战略地位，主动顺应人民群众对更好教育的新期望，汇集全县力量推进教育综合改革，在全州率先实现集中规模办学，教育的“底线公平”、“起点公平”得到全面体现。加强教师队伍建设，教学质量不断提升。深入实施学前教育三年行动计划，“一乡一园”全面覆盖，村级学前教育逐步普及。强化卫生事业建设，完成县人民医院整体搬迁、县妇幼保健院综合楼新建工程，实施了奔子栏、云岭等乡镇卫生院建设，全县医疗卫生保障能力明显增强，县人民医院成功创建二级甲等医院。全面落实单独二孩政策。全力推动文体事业发展，新建县体育馆、文化馆、图书馆及4个乡镇文化馆，广播电视“户户通”实现全覆盖。实施“全民健身工程”，积极参加省第十届民运会，成功举办“滇川藏”毗邻地区篮球邀请赛。加强科技工作，科技在经济转型、产业升级、农民增收中的作用逐步显现。就业、创业和社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现全覆盖，累计新增就业5360人，建设城镇保障性住房1692套，农村安居工程1198户，生态移民504户。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，做好气象、档案、史志、老龄、红十字、残疾人等工作。

五年来，灾后重建在心怀感恩中迸发奋进。2013年“8·28、8·31”地震是我县有史记载以来最为严重的自然灾害，两次地震叠加，破坏加剧，全县38125人受灾，直接经济损失13.8亿元。面对突如其来的地震灾害，各级领导始终同灾区人民心心相连，时任省长李纪恒等省级领导亲赴灾区，看望慰问广大受灾群众和救援人员，指导抗震救灾工作。州委、州政府立即启动应急预案，主要领导奔赴灾区一线坐镇指挥。我县紧急动员、全面部署、迅速行动，团结带领广大干部群众，万众一心、超常付出，在危难中沉着应对、在险境中顽强拼搏、在逆势中迎难而上，第一时间妥善安置了受灾群众，迅速打赢了抢修保通硬仗，有效预防了次生灾害发生，尽快恢复了灾区正常秩序，最大程度地降低了灾害损失，取得抗震救灾的全面胜利。面对艰巨的重建家园任务，我们超前谋划，统筹恢复与提升、当前与长远的关系，一方面全力投入抗震救灾斗争，一方面积极争取灾后重建政策。在省委、省政府的特殊关怀下，我县民房恢复重建、公共服务设施等6大类81个重建项目得到及时批准，总投资达9.18亿元。相比全省同级地震同等灾情，支持力度之大、投入标准之高、照顾政策之全面，前所未有，特别是民房重建补助和过渡期生活补助、取暖补助政策，是全省史无前例的最大重建惠民政策。按照“生态吉祥幸福家园”的重建总体要求，我们认真履行主体责任，强化群众主体作用，统筹协调各方力量，坚持民生优先、公共服务和基础设施优先的原则，实行“四包”、“六负责”工作责任制，克服了一个又一个压力，破解了一个又一个难题，总体上按照省、州要求完成了灾后重建任务。截至2015年底，地震灾后规划项目到位资金7.56亿元，其中公共基础设施项目完成投资6.06亿元。兑现民房拆除重建、加固修复补助1.13亿元，发放过渡期生活补助、取暖补助等5170万元，发放民房拆除重建政府贴息贷款8734万元。

五年来，各项改革在攻坚克难中激发活力。稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，扎实推进简政放权，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，取消行政审批事项48项。全面推行目标督查管理考核，认真落实乡镇工作岗位补贴政策。深化财税体制改革，推进财政预决算公开，强化支出预算管理。启动不动产统一登记、农村集体土地确权颁证、集体建设用地使用权和宅基地发证工作。精简工商登记前置审批项目，实行“先照后证”制度。金融保险改革稳步开展，全县金融机构人民币各项存款、贷款余额年均分别增长17.6%和23.5%。加大优势项目推介和招商引资力度，五年累计引进县外资金35.7亿元。对口帮扶取得新突破，嘉定对口帮扶升格为对口支援德钦，迪昆合作进一步深化，新增玉溪市、省地税局、省城投公司为德钦结对帮扶单位。重视区域联动发展，与周边藏区建立联席会议制度，德钦发展的内生动力和影响力不断提升。全面实施“环境综合整治·建设美丽德钦”行动，城市公共功能、社会治安、路域环境、旅游环境等12个专项整治工作向纵深推进，环境综合整治初显成效。

五年来，生态文明在保护优先中不断进步。以构建国家生态屏障为目标，连续五年实施“七彩云南香格里拉保护行动”，持续开展天然林、天然草场、高原湿地等自然保护工作，进一步强化环境执法，“既要金山银山、更要绿水青山”的理念更加深入人心。认真落实草原生态补偿和森林生态补偿政策，累计投入生态转移支付资金3.5亿元。以生态移民、城镇面山治理、城市污水处理、城乡绿化美化、农村环境整治为重点，城乡环境面貌明显改善。严格执行环境影响评价，严控新增污染源，太阳能、以气代燃等替代能源逐步普及，资源节约型和环境友好型社会建设有序推进。成功举办了“梅里雪山生态文化与区域可持续发展”高端论坛、2015全国葡萄果酒行业年会等系列活动。

五年来，社会大局在创新管理中共享和谐。深入贯彻落实依法治藏方略，强化法治思维，运用法治方式创新社会管理。公共法律保障水平不断提升，“六五”普法效果明显，“法治德钦”建设稳步推进。始终坚持稳定第一责任不懈怠，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。深入开展矛盾纠纷排查调处，建立完善信息网络管理和立体化治安防控体系，加强防范和处理邪教工作，严厉打击各种违法犯罪活动，继续打好禁毒防艾人民战争，“平安德钦”建设取得新成效，在2015年群众安全感满意度调查中位列全省第一。进一步畅通群众诉求渠道，大力推广“4+1”工作法，群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的认识全面提高。始终把人民生命财产安全放在首位，狠抓安全生产和食品药品监管工作，切实防范重特大安全事故发生。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作，军政军民团结更加紧密。

五年来，自身建设在职能转变中切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央八项规定，干部作风明显好转。加大政务公开力度，强化政务服务中心建设，推动行政审批网上服务，县、乡、村三级政务服务体系基本建成。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进正风肃纪，加大行政监察和行政问责力度。坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督，民主法治建设取得新成效。

刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。面对经济下行压力持续加大的挑战，我们坚决贯彻中央、省委、州委和县委一系列重大决策部署，采取多种措施，保持经济平稳增长。全县地区生产总值同比增长9.2%，规模以上固定资产投资增长7.6%，地方一般公共预算收入下降11.7%，社会消费品零售总额增长7.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.5%，城镇登记失业率为3.64%，人口自然增长率为3.58‰，单位生产总值能耗下降1%。结合中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议精神，高度重视“十三五”规划、藏区专项规划和澜沧江经济带规划的编制工作，一批符合国家和省、州投资导向的重点项目进入上级规划盘子。启动了新一轮扶贫攻坚战，“挂包帮”“转走访”工作全面开展。按照“内紧外松、防患未然”的总体要求，精心组织、周密安排，羊年转山管控服务工作成效明显。

各位代表，过去一年困难比预料的多、压力比预想的大。虽然付出了艰辛努力，但规模以上固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额仍没有完成年初预期目标。一方面，受到经济下行压力加大、重大项目储备不足、工矿企业整顿转型等客观因素的影响，另一方面，我们对经济进入新常态的估计不足，在较大基数上保持高位增长的预测分析不充分。对此，我们将引起高度重视，切实加以解决。

五年的发展成就，实属不易、弥足珍贵。德钦的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源自于党中央、国务院，省委、省政府的高度重视、亲切关怀，来自于州委、州政府和县委的坚强领导、科学引领，得益于县人大、县政协的监督支持、共同参与，归功于广大干部群众的辛勤耕耘、默默奉献和社会各界的鼎力相助、全力配合。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众、各人民团体，向省州驻县单位、武警官兵，向关心支持德钦发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的奋斗历程，使我们深刻地体会到：必须坚持科学发展，开发优势资源，培育特色产业；必须坚持协调发展，转变发展方式，提高发展质量；必须坚持民生优先，提升公共服务，共享发展成果；必须坚持和谐为重，加强民族团结，反对民族分裂；必须坚持依法行政，提高行政效能，建设服务型政府。

五年的实践探索，使我们清醒地认识到：由于特殊的自然、地理和历史原因，资源环境约束性强，瓶颈制约依然严重；改善民生任务艰巨，贫困问题依然突出；经济发展量小质弱，横向差距依然很大；社会矛盾纷繁复杂，维稳形势依然严峻。我们一定要在思想上高度重视、行动上果断有力、作风上务实进取，积极顺应新常态、重塑新动力、采取新举措，认真加以解决。

二、“十三五”时期主要目标和任务

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县经济社会发展的又一个新起点。综合判断，“十三五”时期我县仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。从有利的方面看，国家“四个全面”的战略布局为我县在新的起点上推进科学发展提供了战略指引。中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议为我县推动跨越发展和长治久安带来了重大政策机遇。“一带一路”、“长江经济带”建设为我县主动服务和融入国家战略带来全面开放机遇。特别是习近平总书记考察云南时，对全省发展战略作出了新定位，省委、省政府加快推进“民族团结示范区、生态文明排头兵、辐射南亚东南亚中心”发展战略，建设澜沧江经济带，为我县强化内外合作，发展生态经济、推进生态文明和维护民族团结创造了有利条件。州委、州政府全面实施“全国藏区民族团结进步示范区、全国藏区生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心”战略部署，为我县“十三五”经济社会发展带来难得的历史机遇。经过多年的奋斗与发展，德钦发生了翻天覆地的巨大变化、取得了举世瞩目的重大成就，呈现出各项事业欣欣向荣、人民群众安居乐业的大好局面。广大党员干部和各族群众思稳定、求团结、盼富裕、谋发展、奔小康的愿望十分强烈，热情空前高涨，形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围，展示出厚积薄发、生机勃勃的发展前景。从面临的挑战看，全球经济仍处于低迷，复苏迹象不明显。我国经济出口和投资增速放缓，低成本优势逐渐消失。全省经济面临需求不足，工业经济企稳回升乏力。全州经济结构调整任务重，稳增长压力大。全县经济运行面临生态环境和土地要素制约，可持续发展任务繁重。总体看，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须更加准确地把握战略机遇期的深刻内涵，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把德钦的事情办好，不断开拓发展新境界。

根据党的十八届三中、四中、五中全会和省委、州委全会精神，按照县委关于“十三五”规划的建议，县政府广泛征求意见，多次咨询论证，精心编制了《德钦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，提出了发展重点和工作任务，勾画了未来五年的发展蓝图。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期德钦经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、省委第二次藏区工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”治藏方略，深入开展“扮靓德钦”五年行动计划，全力推进“小康德钦、平安德钦、生态德钦、开放德钦、人文德钦、团结德钦”建设，不断谱写好中国梦德钦篇章，确保到2020年与全国全省全州同步全面建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

《纲要（草案）》提出，“十三五”期间全县经济社会发展要与2020年全面建成小康社会战略目标紧密衔接，实现更加科学和切合德钦实际的目标：地区生产总值年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长6%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在科学合理范围内。扶贫攻坚脱贫摘帽，民生水平显著提升，实现“学有优教、劳有产业、病有良医、老有善养、住有宜居”目标。

《纲要（草案）》提出，实现“十三五”发展目标，必须按照党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，作为“十三五”乃至更长时期我县谋事创业的思路、方向和着力点，做到始终坚持、统筹兼顾、全面贯彻。

——坚持创新发展，把创新作为引领跨越发展的第一动力，贯穿同步全面建成小康社会的全过程、各领域，加快基础设施建设，加快全面深化改革，加快产业转型升级，着力提高发展的速度、质量和效益。

——坚持协调发展，把协调作为跨越发展的内在要求，正确处理发展和稳定的关系，正确处理保护和开发的关系，促进经济社会协调发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展的全面性、整体性和均衡性。

——坚持绿色发展，把绿色作为跨越发展的重要保障，突出发挥德钦生态优势，筑牢国家生态安全屏障，使德钦的天更蓝、山更绿、水更清、雪山更美、空气更清新。

——坚持开放发展，把开放作为跨越发展的必由之路，主动服务和融入国家发展战略，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平。

——坚持共享发展，把共享作为跨越发展的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，让全县各族人民生活得更加美好，在共建共享中有更多获得感、幸福感。

为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下7个重点：

（一）坚持以扩大投资为“第一驱动”，实施“五网建设”强基工程。深入实施大投资拉动大发展战略，对接省、州“五网”建设，大力推进“三干三环九通道”以及“两江”大型电站库区航运码头建设，不断扩大有效投资规模。加紧开展德钦机场、香德高速、滇藏铁路香德段等重大交通项目前期工作，尽快形成公路、铁路、航空、水运互为补充的运输业发展格局。加快构建县内“三纵主干”网架，实施城乡电网改造升级，不断提升电网保障能力。积极推进香格里拉至德钦天然气支线管道建设。抓好谷久浓小（一）型水库和骨干水源工程建设，提高节水灌溉、牧区水利和山区五小水利等建设水平，保障农村人畜饮水安全。积极推动互联网+、宽带乡村和县城基础网络完善工程，探索建立公共信息资源共享开放平台，全面提升通讯、数字电视等网络承载能力。

（二）坚持以结构调整为“第一抓手”，实施优势产业升级工程。坚持把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，着力构建以旅游文化为龙头，高原特色农业、现代服务业和绿色水电为支撑的产业发展新格局。坚持走高端旅游发展路线，实施“旅游先导、旅游带动、旅游富县”战略，突出梅里雪山品牌，讲好梅里雪山故事，打造好“一个中心、三个品牌、三张名片”。加快旅游开发与城乡建设、文化事业、生态文明和扩大开放融合发展，推动旅游产业从“接待事业型”到“经济产业型”再到“支柱产业型”的三步提升，大力促进“卖景点”向“卖文化”转变，真正把德钦建设成为滇川藏旅游集散中心，建设成为大香格里拉旅游的“后花园”、“腹心地”，力争接待国内外游客年均增长两位数以上。按照“以特取胜”的发展思路，念好“山字经”、唱好“林草戏”，打造一批高水平农业龙头企业，壮大一批新型农业合作组织，建设一批特色农业产业带和农产品生产基地，全面推动葡萄、核桃、油橄榄、中药材等生物产业和特色畜禽产业提质升级，带动“庄园经济”、“园区经济”健康发展，不断夯实县域经济发展的产业支撑。坚持生态环境优先和社会效益优先，走绿色、低碳、高效发展之路，加快乌弄龙、古水、旭龙等大型电站建设。支持鼓励发展轻型、特色、优势产业及小微企业，打造一批具有“德钦味道”、“德钦印象”的民间工艺品牌。大力推动物流、金融、信息、科技等服务业全面发展。

（三）坚持以人民幸福为“第一追求”，实施精准脱贫攻坚工程。“脱贫摘帽”是时代赋予我们义不容辞的历史责任，也是贫困群众的深切期盼。解决贫困问题是“十三五”期间的“一号工程”，我们要始终突出“精准”二字，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，立下愚公移山志，以决战决胜的勇气，向贫困发起总攻。切实加强财政投入，吸引社会资本，调动金融支持和对口帮扶等资源，全面实施“五个一批工程”，做到发展产业脱贫一批，切实解决7600余人的扶贫问题；易地搬迁脱贫一批，实施1000户左右公共服务配套齐全的新农村；生态建设脱贫一批，依靠生态补偿政策，让有劳动能力的1000余贫困人口就地转成护林员或生态保护员；发展教育脱贫一批，稳定解决2000余人的贫困问题；社会保障兜底一批，把农村孤寡、因病因灾完全丧失劳动能力的2500余人全部纳入最低生活保障，确保2018年全县4个贫困乡镇、31个贫困村全部摘帽，13447名贫困人口实现脱贫。按照“两不愁、三保障”要求，加快社会事业发展，加强教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务建设，推动基本公共服务向农村延伸，向贫困村组覆盖，帮助贫困群众提高健康水平、文化素质、就业能力和生活条件，坚决阻止贫困现象代际传递，坚决打赢事关民族命运的脱贫攻坚战。

（四）坚持以绿色发展为“第一要务”，实施生态建设排头兵工程。生态环境是德钦最大的优势、最好的资本，是支撑全县可持续发展的基石。立足“把德钦建成‘三江并流’地区生态文明建设排头兵”的目标，坚持把生态环境建设放在更加突出的位置，为守护和提升梅里雪山品牌提供绿色支撑，力争到2020年森林覆盖率达到74%以上。实施大气、水、土壤污染治理行动和生物多样性保护行动。扎实推进天然林保护工程、新一轮退耕还林、农村能源建设、石漠化治理、生态环境综合整治，推广光伏产业、以电代燃、以气代燃等新型能源，做到绿色发展项目化，让生态建设有载体、有依托。全面落实国家和省主体功能区规划，进一步完善环境治理和生态修复制度，实施生态环境源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度以及领导干部自然资源资产离任审计制度，真正实现绿色发展制度化、法制化，让生态环境保护有章可循、有法可依。教育引导群众树立“绿水青山就是金山银山”的生态观，发挥好群众在生态建设中的主体作用，着力推动绿色发展群众化，让生态保护有源头活水、久久为功。

（五）坚持以城镇建设为“第一载体”，实施“美丽德钦”扮靓工程。坚持城乡一体化发展方向，走以人为核心的新型城镇化路子。按照“扮靓德钦”五年行动计划，主动融入滇藏经济走廊建设战略，启动实施县城拓展治理搬迁综合整治工程，彻底改变县城“三面环山、狭小拥挤”的局面，形成“一体两翼”，拓展西当新区的城市发展新格局，建成功能更加完善，环境更加优美，通行、供水、排污、用电等配套设施更加完备的安全宜居城市，让云南“北大门”窗口县城更有活力、更有特色、更有辐射带动能力。继续打造“五门户”特色集镇，切实把奔子栏、佛山、拖顶、羊拉打造成我县对外开放、商贸合作、旅游交流的靓丽集镇，努力把燕门集镇打造成“与自然相入、与历史相承、与文化相融”的藏东地区新型样板集镇；依托农村自然生态景观，充分发挥当地产业、人文和山水优势，启动实施村庄建设规划，着力建设一批移民示范村、生态文明村、特色产业村、旅游文化村和现代农业村。

（六）坚持以改革开放为“第一动力”，实施发展活力提振工程。坚持对外开放和深化改革相结合，着力构建全方位、多层次、高水平开放格局。立足特殊的区位优势，加强与周边县（市）的等级公路、铁路等基础设施互联互通，推进资源开发、生态建设、产业发展、物流体系、民族文化、和谐稳定等多领域的联动发展，着力提升德钦在藏东地区的物流集散和战略通道地位。大力营造更加透明便利稳定的投资环境，积极引进一批牵引力大、带动力强、符合德钦实际的大项目、大企业，让更多财富向德钦聚拢。抢抓“长江经济带”、“澜沧江经济带”建设机遇，用好用活用足对口支援、对口帮扶政策，着力提升帮扶层次，借梯登高，壮大开放型经济。扎实推进全面深化改革，加快建设竞争有序、管理科学、交易规范的商品市场和技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。深化农村重点领域、关键环节改革，进一步激发农业农村内部活力。加快财税金融保险改革，探索建立财政、银行、保险联动机制。

（七）坚持以维护稳定为“第一责任”，实施长期建藏工程。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力推进依法治县进程。健全和创新普法宣传教育机制，开展多层次、多领域的法治创建活动，增强全社会法治意识。完善安全生产、禁毒防艾、食品药品安全、社会治安防控、防灾减灾救灾等公共安全体系，全面提高政府处置突发事件的能力。围绕把德钦建成“滇川藏毗邻地区民族团结进步示范区”目标，全面贯彻执行党的民族政策，妥善处理影响民族团结的各种问题，坚定不移地促进各民族交往交流交融。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。严密防范和严厉打击西方敌对势力、藏独分裂集团的渗透破坏活动，维护祖国统一和藏区安全。严厉打击各种违法犯罪活动，切实做好社会稳定工作。

三、2016年工作意见

今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年看年头，五年看头年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。根据“十三五”规划纲要提出的目标任务和县委对2016年经济社会发展的总体要求，今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在州级下达的目标内。            

完成上述目标，重点要抓好以下8项工作。

（一）致力于推进项目建设，在增强发展后劲上下功夫。充分发挥扩大投资对经济增长的促进作用，狠抓项目前期、项目争取和项目建设三个环节，始终保持投资稳步增长。

科学运筹储备项目。树立“没有项目，就没有发展”的忧患意识，紧紧抓住中央、省支持藏区发展的政策机遇，加快筛选编制一批打基础、管长远、带动力强的重点项目，切实做好项目前期论证、动态储备和对接争取。加大项目前期经费投入，全力推进县城拓展治理搬迁综合整治、德钦机场、香德铁路、德盐二级公路、忠太小（一）型水库以及集中供暖、天然气管道等一系列涉及基础设施、产业发展、民生工程、生态建设领域的项目前期工作，争取尽快落地实施。

抢抓机遇争取项目。用足用活中央和省支持藏区发展的政策措施，全面抓好中央第六次西藏工作座谈会、省委第二次藏区工作会议的贯彻落实，进一步建立完善项目争取激励机制，切实做好项目申报工作，积极争取国家、省、州对我县项目的支持力度。深度挖掘招商潜力，优化投资环境，争取引进一批有实力的诚信企业到德钦投资创业，确保完成州级下达的招商引资任务。

强势推进项目建设。强化要素保障和工作协调，破解项目实施中的难题，全力以赴抓开工、保进度、促竣工。加大以交通为主的基础设施建设力度，启动实施德巴、德察两条通边公路，全面完成香德、德维二级公路隧道建设，升级改造德贡、拖霞、羊拉公路，争取开工伏龙桥至其宗公路、拖顶大桥、巴东大桥等项目。实施500公里农村道路硬化和自然村通畅工程，力争完成综合交通投资5亿元。加快推进谷久浓小（一）型水库建设，扎实抓好水源地水利工程、农村安全饮水提质增效工程和山区水利整村推进项目，力争完成水利投资2.5亿元。加快电网建设步伐，完成升平110千伏输变电工程，抓好禹功河至升平110千伏输电线路前期工作，深入实施农网升级改造，全面提高用电保障能力。

努力保障项目资金。积极争取国家和省、州对我县项目建设的资金支持，不断放大政策引导，发挥资金效益。加强与金融部门的沟通联系，大幅提高金融对重点项目的贷款规模，稳步推进PPP模式，引导社会资本参与重大项目建设。

（二）致力于强基础抓特色，在产业转型升级上做文章。充分发挥政府引导和市场推动作用，努力构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。

实施旅游文化富县战略。始终坚持政府主导、规划先行、整体联动、有序开发的工作思路，真正把旅游文化融入到各项事业建设中。突出梅里雪山品牌，全速推进梅里雪山景区一期项目，争取启动梅里雪山国家公园升级改造工程，打造一批精品线路，构建生态游、朝圣游、体验游、探险游等多元旅游模式。深入开展旅游环境整治，塑造热情、好客、文明的旅游形象，树立起德钦旅游业的良好口碑。全力推动旅游与文化紧密结合，着力在旅游纪念产品开发、精品影视剧目制作、歌舞娱乐打造等方面下功夫，进一步提高德钦旅游文化产业的知名度和影响力。加强旅游营销，拓宽客源市场，力争全年接待国内外游客与上年持平。

实施生物产业优化升级战略。立足建设“全国藏区生态经济示范县”目标，推动生物产业转型升级，促进资源优势向经济优势转化。着力做优葡萄产业，适度扩大种植规模，注重延伸产业链条，积极打造自主品牌，加快发展有基地、有加工、有品牌、有文化的现代葡萄庄园经济，力争今年葡萄产量突破5000吨，实现产值9700万元。着力做强核桃产业，聚合各方力量、整合涉农资金，加大产业投入，力争今年新建2万亩核桃基地，引进1-2家核桃深加工企业，构建“公司+基地+农户”的合作模式及加工、销售为一体的生产模式。着力做实中药材产业，推广中药材1万亩，引进有实力的中药材种植、研发、加工企业参与产业开发，进一步巩固、优化“云药之乡”品牌效应。着力做大油橄榄产业，发挥好后发优势，在资金投入、土地利用方面给予政策扶持，与生态治理、退耕还林、农田综合开发和园林城乡建设相结合，年内推广油橄榄基地2500亩。

实施电矿产业整顿提效战略。抓住国家实施西部大开发和西电东送、云电外送的政策机遇，全力促成古水电站、旭龙电站建设。稳妥做好乌弄龙电站移民安置工作。加快推进“两江”支流在建电站建设。支持羊拉铜矿营运转型，江坡铁矿停产整顿。全面推进产业结构调整和优化升级工作，清理整顿全县矿山、水电等资源型开发市场，强化国有资产监督管理，依法打击、取缔破坏资源和乱占资源的行为，坚决停止审批小矿山、小水电等资源开发项目，坚决关停淘汰落后产能。

实施服务业全面发展战略。打造提升传统服务业，加快推进现代流通网络建设，提升流通产业发展水平。积极探索农产品电子商务营销模式，建设德钦特色农产品电子商务平台。创新金融产品和服务，加大对中小企业的金融扶持力度。鼓励保险行业参与“三农”金融服务，大力提高保险服务水平。

（三）致力于精准脱贫，在增进民生福祉上见实效。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，采取超常措施，拿出过硬办法，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

打好脱贫攻坚第一战。我们要咬住“脱贫、摘帽、增收”目标，举全县之力，实施精准扶贫、精准脱贫。以“挂包帮”“转走访”工作为抓手，充分运用好省发改、省农行、省电信、云铜集团等挂包单位的资金和人才优势，逐村逐户制定帮扶措施，以基础设施、产业发展、公共服务等工程为载体，争取投入15亿元左右，实施拖顶整乡推进，5个整村推进项目和1个藏区开发项目，完成885户易地搬迁任务，力争4000人脱贫，确保奔子栏镇率先实现脱贫摘帽。认真贯彻落实强农惠农富农政策，努力提高农民群众转移性收入水平。

打好灾后重建主攻战。进一步增强感恩意识、责任意识、服务意识，加快完成哈措集中安置点工程，确保全县民房恢复重建画上圆满句号。严格规范重建资金的管理、拨付和使用，坚持工程质量和进度并重，全速推进公共服务、产业恢复、防灾减灾等重建项目，奋力夺取灾后重建全面胜利。继续加大灾区后续产业扶持力度，增强自身发展能力，真正让群众住上好房子、过上好日子。

打好社会事业持久战。以更大的决心和力度，推进社会事业建设，实现公共服务均等化。全面实施14年免费教育，进一步巩固教育综合改革成果，创建全国义务教育基本均衡县。积极发展学前教育，新建15个村级学前教育点，完成县城中心幼儿园配套设施建设。巩固医药卫生体制五项重点改革成果，完善三级卫生服务体系建设。扎实做好德钦县人民医院奔子栏分院建设前期工作，实施中藏医楼、疾控中心建设项目，争取开工县医院传染病楼和儿科能力建设项目。加强卫生人才培养工作，加快发展远程医疗，不断提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，贯彻落实好全面二孩政策。健全公共文化服务体系，抓好文化信息资源共享工程、数字乡村工程和文化惠民工程，不断提高文化综合服务能力。深入开展全民健身运动，大力发展民族体育事业。开展好第三次全国农业普查，支持群团组织发展，抓好气象、史志等工作。

打好社会保障普惠战。大力营造更加积极的就业创业环境，依靠支柱产业培育和发展新型服务行业等方式，全方位、多渠道开发就业岗位，加强创业扶持工作，推动大众创业、万众创新，力争新增就业岗位1000个，帮助扶持700人实现创业。继续抓好社会保障体系建设，巩固好基本养老保险、基本医疗保险全覆盖成果。加强社保基金管理，保障低收入和生活困难群体的基本生活。建立健全老年福利制度，鼓励兴办养老机构。围绕“住有所居”，实施农村危房改造和地震安居工程650户，城市棚户区改造250户。加强市场价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为，确保物价基本稳定。加强食品、药品监督执法力度，切实保证人民群众的饮食用药安全。

（四）致力于抓生态谋长远，在提升生态文明上有作为。坚持“生态保护第一”原则，牢固树立抓生态建设就是抓发展的理念，毫不动摇的推进生态文明建设。

加强生态保护建设。继续强化天然林、天然草场和自然湿地保护，抓好今冬明春森林防火工作，确保森林安全。争取实施藏区供暖和替代建材项目，做实香格里拉至德钦天然气管道项目前期工作，最大限度减少森林消耗。继续推进两江沿岸、交通沿线、城镇面山及生态脆弱地区的生态建设，下大力气抓好退耕还林、草原生态保护、石漠化治理、陡坡地治理、水土保持等工程建设。加大人工造林、义务植树力度，使裸露山体重披绿装。

加强污染物总量减排。切实加大环境执法监管力度，严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。抓好县城污水处理厂整改提升和奔子栏垃圾填埋场建设，加强“两污”处理设施运营监管，确保完成年度减排任务。探索实行垃圾分类回收，发展可再生资源。

加强环境综合整治。环境整治只有进行时没有完成时，要围绕“六个德钦”、“六个家园”总体目标，坚持问题导向、改革导向、法治导向，建立完善高效有力的推进机制、奖罚分明的执行机制、运转有序的保障机制和实干落实的工作机制，直面问题，敢于亮剑，全力做好城市公共功能、社会治安、路域环境、旅游环境等12项整治工作，强力推进“扮靓德钦”五年行动计划，切实改善德钦大环境。

（五）致力于统筹协调，在推进城镇化上创佳绩。坚持“动土必有规划、出土必有设计、建成必有绿化”的建设理念和“智慧城市”的发展理念，努力构建以县为中心、乡为节点、村为依托的城乡一体化发展体系。

优化完善城乡规划体系。强化城乡一体化空间管控，促进产城融合，聘请专业规划设计团队，优化完善县城和集镇建设规划，推行多规合一，不断提高规划的引导性、执行力和约束力。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的城镇化发展要求，抓紧编制完善乡村规划体系。

全力推进城镇基础设施建设。按照“综合治理、部分搬迁、分散安置、提质扩容”的总体目标，进一步优化完善《县城拓展治理搬迁综合整治建设规划》，争取年内立项批复。进一步加强县城和乡镇市政道路、市政照明、供排水管网、“两污”处理设施、停车场和公共厕所等项目建设，不断完善城镇基础设施。加强城市园林绿化建设，为2018年创建省级园林城市打下决定性基础。加大城市公共服务社会化力度，以农业转移人口市民化为重点，全面实行城乡统一的户口登记制度。

加快推进城镇精细化管理。围绕城乡人居环境提升行动，着力破解制约城镇化发展的体制机制障碍和深层次矛盾。坚持“建管并重、重在管理”原则，积极引导公众参与城市管理。继续加大城市管理综合执法力度，规范市场经营行为，整顿取缔占道经营，整治规范交通秩序，全面改善市容市貌，提升城市整体形象。

（六）致力于增强发展活力，在推动改革开放上谋新高。坚持开放发展，坚定不移地推进各项改革，大力实施开放合作战略，切实增强加快发展的动力和活力。

加强区域联动发展。发挥德钦地处滇川藏三省（区）交汇点的区位优势，依托滇藏经济走廊建设，加强与毗邻县（市）的合作，重点开展交通建设、旅游资源开发、现代物流体系等领域合作。积极主动联络嘉定、玉溪等援藏对口帮扶地区，吸引发达地区支持德钦发展。加强与省农业大学的校县合作，巩固与省红会医院的对口帮扶工作。

扎实推进各项改革。深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制。全面开展农村土地产权、房屋产权、集体资产产权制度改革，适度引导土地承包经营权有序流转。加强统计调查制度改革，推进国有林场、供销社等综合改革。加快建立“三农”金融服务组织，构建新型农业经营体系。推进公务用车制度改革，规范公车管理。

（七）致力于夯实维稳基础，在社会和谐稳定上再建树。坚持稳定第一责任不动摇，增强工作的敏锐性、预见性和主动性，努力推进长治久安建设。

加强精神文明建设。积极推进“文明乡村”建设活动，重视传承民族优秀道德观念，言传身教，大力培养诚信、守法的公民形象。强化新闻出版、新闻媒体建设和舆论引导，始终保持正确的舆论导向，不断增加社会正能量。

加强民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法强化民族宗教事务管理，推动民族和谐发展、宗教和顺有序。继续抓好民族团结示范乡镇、民族团结示范村以及和谐寺院等创建工作，为建成“滇川藏毗邻地区民族团结进步示范区”奠定坚实基础。

加强社会管理创新。旗帜鲜明地反对西方敌对势力和藏独分裂集团的渗透破坏活动，强化国家安全工作。加强基层民主建设，抓好村（居）委会换届选举工作。加快建设县、乡、村立体化社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，切实加强禁毒防艾工作，进一步提升群众安全感和满意度。健全及时就地解决群众诉求机制，有效化解矛盾隐患。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，加强法律援助服务，推进社会治理法治化。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”，有效预防重特大事故。加强应急力量建设，进一步提高防范和应对自然灾害及突发事件的能力。持续做好国防动员、民兵预备役和人防等工作。

（八）致力于提高行政效能，在政府自身建设上求突破。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将时刻牢记建设德钦、发展德钦、造福德钦的历史使命，努力把德钦的事情办好，让全县人民满意。

加强依法行政。认真贯彻落实依法治国要求，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制，规范决策法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。严格规范行政执法，强化权力制约，防止权力滥用。加强政务公开，促进政务服务更加公平透明、规范高效。

加强服务职能。强化服务意识，转变政府职能，提高政府效率，确保政府高效运转，把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来。拓宽服务领域，创新服务方法，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头。

加强作风建设。进一步巩固“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强行政人员培训，提升干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作的水平。强化政府执行力，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为，下决心整治不用心、不专注、做“太平官”等不良作风。

加强监督问责。自觉接受党纪监督，严格执行政治纪律，遵守政治规矩，强化政务督查和效能监察。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。保障审计部门依法独立行使审计监督权。健全督查问责机制，推进问责制度化、程序化、规范化。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政准则，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的从政环境。

各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信心，团结带领全县各族人民，振奋精神、乘势而上，奋力拼搏、真抓实干，为全面完成“十三五”规划，与全国同步建成小康社会而努力奋斗！

提振信心  狠抓落实

为全面完成“十三五”奋斗目标开好局

2016年3月3日在德钦县第十三届人民政府

第四次全体（扩大）会议上的讲话

县长   格桑朗杰

同志们：

今天召开县十三届人民政府第四次全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实州委七届十次全会，州“地方两会”和州政府全会精神，研究落实县委十一届十次全会和县十三届四次人代会确定的目标任务，进一步认清形势、统一思想，提振信心、抢抓机遇，明确任务、狠抓落实，为完成全年各项任务打下坚实基础。

年前召开的县委十一届十次全会和县十三届四次人代会，对今年各项工作进行了全面安排部署。要顺利实现既定目标，破解前进道路上的困难和障碍，把蓝图变成现实，根本取决于我们抓落实的执行力，全县政府系统各级干部特别是领导干部作为工作任务的主要执行者与推动者，只有提振信心，带头狠抓落实，才能凝聚起强大力量，推动工作勇往直前。因此，我们一定要把提振信心、狠抓落实作为一项核心要求，贯穿于政府工作的各领域，体现到推进发展的全过程。下面，我讲3点意见。

一、要冷静正视困难，提振加快发展的必胜信心

“十二五”的艰辛努力和成绩已成为过去，我们已踏上“十三五”的新征程。“十三五”面临的任务异常艰巨，脱贫攻坚和全面建成小康就像两座大山一样横在我们面前，没有选择、没有退路，是务必打赢的两场“硬仗”。今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。一年看开春，宏图看开篇，起点决定终点，开局决定全局。当前，新情况新问题不断出现，我们面临持续加大的经济下行压力，有效需求乏力和有效供给不足并存，发展方式转变、经济结构转型、增长动力转换更为紧迫。因此，我们必须冷静正视困难，提振必胜信心，才能行稳致远。

第一，我们要在准确分析困难中励志信心。虽然，近年来德钦经济社会取得长足发展，但短板也更加显现，主要表现在：经济总量小，发展相对滞后的现实依然没有改变；产业单一，结构不合理，产业支撑力不强的状况依然没有改变，三大支柱产业对GDP的贡献率不高，而且产业层级低，稳增长和转型升级压力较大；基础设施建设滞后，道路交通等级偏低、电网保障能力不足、城市承载力不够等“瓶颈”制约依然突出；农村基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，贫困人口多、贫困程度深与居住分散并存，推动农村发展和扶贫攻坚任务十分繁重；我县属于国家级生态限制开发县，但城乡居民冬季取暖和建房消耗木材状况还比较突出，生态保护和建设任重道远；我县是云南藏区反渗透、反分裂的最前沿阵地，维稳任务异常艰巨。

我们分析困难，目的是要大家保持清醒头脑，增强忧患意识，励志必胜信心，心往一处想，劲往一处使，变压力为动力，更加努力地把各项工作落到实处。

第二，我们要在全面把握发展机遇中激励信心。尽管困难和问题很多，但我们仍然面临很好的发展机遇，我县经济社会发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。当前，国家深入实施“四个全面”战略，大力推进“一带一路”、“长江经济带”等重大建设；省委、省政府加快推进“民族团结示范区、生态文明排头兵、辐射南亚东南亚中心”发展战略，全面实施“五网”建设；州委、州政府加快推进“全国藏区民族团结进步示范区、全国藏区生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心”战略部署，有效拓宽了我县发展空间。中央第六次西藏工作座谈会，制定了一系列推进西藏和四省藏区经济社会发展的优惠政策，省委第二次藏区工作会议，为我们量身定制了很多政策措施。“十三五”期间，这些政策将会叠加释放，必将推动一批事关全局的重大项目落地实施，必将夯实我县跨越发展的基础。特别是国家、省、州加快脱贫攻坚，一系列极具含金量的扶贫政策将集中惠及我县，为我们精准脱贫、圆梦小康提供了强大支撑。

我们研判机遇，目的就是要大家充分看到发展的有利条件，敢于和善于抓住机遇，激励信心，以更加饱满的热情和更加务实的作风，主动作为，全力推动德钦新一轮创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

第三，我们要在充分挖掘后发优势中增进信心。虽然，在发展上我们与发达地区还存在较大差距，但有差距就有后发优势。德钦的后发优势主要体现在生态优势上，“十五”以来，我们深刻反思和吸取发展森工经济付出的代价，确立生态优先战略，实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，独特的生态环境和富集的生物资源得到有效保护，全县森林覆盖率达到71.8%。同时，立足生态优势，集中打造葡萄、核桃、油橄榄等绿色产业，发展生态经济；探索实施“人下山、树上山”生态移民战略，走生态保护与脱贫致富双赢路子，我县生态保护与建设取得长足发展。当前，全国经济进入新常态，绿色成为发展的主旋律，良好的生态是德钦发展的新议程、新行动，是我们最好的资本和最大的优势。可以说，德钦具备先发地区无法比拟的巨大的生态后发优势，只要大家坚定不移地守住生态底线，把生态优势转化为产业优势和市场优势，德钦就有“后发同至”，甚至有“后发先至”的潜能。

我们阐述后发优势，目的就是要大家增强自豪感，增进信心，认真履行好当代德钦执政者责无旁贷的神圣职责，努力用生态建设创造绿色财富和生态福利，走出一条有质量、有效益的可持续发展路子。

二、要全力攻坚克难，奏响狠抓落实的最强音

县人民政府为确保完成人代会通过的各项目标任务，决定自加压力，今年我县经济社会发展的目标任务是：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农村常住人口人均可支配收入增长12%以上，城镇常住人口人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗控制指标达到州级要求。

要实现上述目标任务，全县各级各部门要切实增强必胜信心，突出重点，真抓实干，力争工作上有新突破，发展上有新成效，全面完成各自承担的工作任务。重点围绕以下五个方面抓好落实：

第一，要围绕长远发展抓好落实。全县各级各部门要树立长远眼光，既抓住有利时机，着力解决好眼前的突出问题，又着眼长远，多做打基础、利长远的事。一是要始终咬定交通、水利等关键基础不松懈。抓实县城拓展治理搬迁综合整治、德钦机场、香德铁路、香德高速、德盐二级公路、忠太小（一）型水库等重大项目前期工作，争取尽早开工建设一批。在开展这些重大项目前期工作中，不论是项目主体单位，还是涉及附件报批的参与单位，必须步调一致，合力攻坚。特别是县城拓展治理搬迁综合整治工程年内要完成立项批复，德钦机场建设上半年要完成选址报告审查工作。二是要始终立足长远抓生态。严格落实森林资源管护责任制，增强防火管护能力，确保年内不发生大的森林火灾。高度重视环境保护工作，以“零容忍”的高压态势，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为。加强地质灾害防治，认真实施好环东路边坡治理、佛山乡政府后山治理等地灾项目。持续开展植树造林活动，不断扩大绿化面积。落实好生态补偿机制和新一轮退耕还林还草政策，积极推进云南藏区供暖项目和替代建材项目建设，最大限度减少森林消耗。三是要始终抓住立规矩建制度这个根本。要在认真调研，充分论证，广泛听取各方意见的基础上，研究制定涉及资源开发、征地补偿、产业扶持、维护稳定等领域的规范性文件。要坚持废、改、立的原则，优化完善重点项目管理办法、招商引资管理办法和城乡发展规划等制度。县级有关部门务必要高度重视这项工作，县政府分管领导既要挂帅，又要出征，必须亲力亲为，把制度建设这一利长远管根本的工作挺在前面，抓紧抓好，抓出成效。

第二，要围绕项目建设抓好落实。全县各级各部门必须树立以项目为“纲”的思想，集中力量和精力，拓宽路子，主动出击，千方百计上项目、争资金，用项目办实事，以项目求发展。一是要精心谋划好项目。我县是典型的投资拉动型经济，没有项目一切都是空谈。各级各部门要继续保持好编制、衔接“十三五”规划项目的强劲势头，一刻也不能松懈。同时，要主动研究国家最新的产业政策和投资导向，加紧项目调研、论证、规划、设计以及衔接争取工作，切实优化项目储备，提高项目成功率。二是要加快重点项目建设进度。今年安排的287个县级重点项目，根据政府班子工作分工和部门职责，已经明确了联系领导和责任单位。各位副县长要及时召集有关部门，研究部署具体推进措施，对于政府投资的项目，必须把投资、进度、开工、竣工时间分解到具体部门、具体责任人；对于企业投资和州级实施的项目，必须把项目建设中的协调服务、跟踪督促责任明确到部门、明确到人。各乡镇、项目责任单位要制定项目推进细化方案，挂出作战图、倒排时间表，以只争朝夕的拼劲、韧劲和干劲，把项目推进工作从后方“会场”转到一线“战场”。要强化工程质量终身负责意识，切实把质量作为项目建设的第一生命线常抓不懈，严格施工队伍选择、建筑材料选购、现场施工监管、项目竣工验收等环节，确保各项工程经得起审计和历史的检验。三是要创新项目建设管理机制。对重点项目建设情况实施督查评估制度，由县发改局牵头，财政、住建、监察、审计、督查室等部门参与，联合对项目实施进行全程跟踪督促，盯紧项目落地、进度、投资、质量、廉政和效益。要建立政、银、企定期协调机制和信息共享机制，由县财政局牵头，金融办、发改局、工信局等有关部门参与，采取定期召开座谈会、项目推介会等形式，加强沟通联系，大幅提高金融对重点项目的支持力度。同时，要探索建立各种融资模式，积极引导社会资本参与重点项目建设。四是要加大选商引资力度。各级各部门要以生物加工等优势行业为重点，主动承接适合德钦发展导向的产业，积极引进资金、技术、管理、品牌等生产要素，实现精准选商、精准引资，力争引进县外资金8亿元。

第三，要围绕壮大特色产业抓好落实。全县各级各部门要把“绿色发展”理念贯穿始终，通过调结构、转方式，推动产业发展清洁化、绿色化。一是旅游文化产业要着眼于打造全域旅游，促进文化与旅游深度融合。始终坚持政府主导、规划先行、整体联动、有序开发的工作思路，做好全县旅游发展规划、建设和管理。要以梅里雪山品牌为统缆，以旅游设施建设、旅游文化内涵、旅游环境整治为切入点，抓好梅里雪山景区一期项目，争取实施梅里雪山国家公园升级改造工程，加快推动白马雪山、雾浓顶景区、贺龙桥红色景点开发进程和飞来寺景区升级改造。要积极编制上演一批能够充分展示德钦民族特色的艺术作品，让德钦旅游产业更具灵魂。要巩固好羊年转山旅游服务成效，进一步规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，争取今年实现旅游社会总收入13.2亿元。二是生物产业要着眼于延伸产业链条，努力转型升级。以打造河谷沿线生物产业集聚带为目标，坚定不移地把葡萄、核桃、油橄榄、中药材等产业向高端化、品牌化、特色化推进，不断提升产业科技含量和产品附加值，引进有实力的企业参与产业开发，推动产业链条从“前端向末端延伸”，价值链条“从低端向高端攀升”，努力使生物产业焕发出新的活力。力争今年葡萄产量突破5000吨，实现产值9700万元，新建2万亩核桃基地，推广中药材1万亩、油橄榄2500亩。三是电矿产业要着眼于整顿提效，守住生态底线。抓住国家实施西部大开发和西电东送、云电外送的政策机遇，全力促成古水电站、旭龙电站建设。积极做好乌弄龙电站移民安置工作，加快推进“两江”支流在建电站建设。支持羊拉铜矿营运转型，逐渐恢复生产，力争年内完成铜金属6500吨、电解铜450吨。在发展方式转变上，全县上下必须与县委、县政府保持高度一致，对小矿山、小水电等资源开发项目要坚决停止审批，对在建的矿电项目，要加快转型升级步伐，对工艺落后的要坚决淘汰，对生态环境影响大的要坚决关停，宁可发展慢一点，也要保护生态，保护环境。

第四，要围绕精准脱贫抓好落实。全县各级各部门要紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，坚定不移地实施好精准扶贫、精准脱贫，全力打好脱贫攻坚的开局之战。一是以“挂包帮”和“转走访”工作为抓手，逐村逐户制定帮扶措施，实施好拖顶整乡推进，5个整村推进项目和1个藏区开发项目。要认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农村劳动力技能培训力度，努力提高农民群众转移性收入水平。二是以“各尽其责、各记其功”为原则，围绕基础设施、产业发展、公共服务等工程，加大部门资金整合力度，瞄准短板、精准发力，年内完成退出贫困乡1个、贫困村10个，减贫5000人。三是以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，组建成立全县异地搬迁指挥部，并下设乡一级具体推进组，加紧完成霞若格多落、燕门甲日顶、羊拉玛木顶等11个异地安置项目前期工作，争取3月底前动工一批，确保年内完成885户异地搬迁任务。

第五，要围绕民生福祉抓好落实。全县各级各部门要念好“衣食住行、业教保医”八字经，不断增强广大群众获得感和幸福感。一是积极推进就业、创业工作。认真落实省委藏区工作会提出的就业促进计划，营造更加积极的就业创业环境，支持大中专毕业生就业和创业。依靠支柱产业培育和发展新型服务行业等方式，全方位、多渠道开发就业岗位，力争新增就业岗位1000个，帮助扶持700人实现创业。二是做好社会保障工作。继续抓好社会保障体系建设，巩固好基本养老保险、基本医疗保险全覆盖成果。加强社保基金管理，保障低收入和生活困难群体的基本生活。围绕“住有所居”，年内实施完成农村危房改造和地震安居工程650户，棚户区改造250户。三是优先发展教育事业。全面实施14年免费教育，进一步巩固教育综合改革成果，做好国家义务教育发展基本均衡县验收准备工作。积极发展学前教育，新建15个村级学前教育点，完成县城中心幼儿园配套设施建设。四是重视医疗卫生工作。在抓好医疗卫生硬件建设的同时，更加注重人才培养、引进、使用等软件建设，下大决心解决看不了病、看不好病、没有好医生、医疗设备闲置浪费等存在的突出问题，不断提高公共卫生服务能力。五是高度关注人民群众文化体育生活。健全公共文化服务体系，加大公益文化体育设施向社会开放力度，不断提高设施设备的使用效率，坚决克服重建轻管、建好不用或建好用不了等问题。

第六，要围绕热点难点问题抓好落实。全县各级各部门要坚持问需于民、问计于民、问效于民，密切联系群众，着力解决关系民生方面的热点问题，着力解决关系改革发展的难点问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各职能部门要按照“扮靓德钦”行动总体部署，围绕市容环境脏乱差、交通拥堵、占道经营、公共设施滞后等问题，拿出有针对性的整改措施，敢于碰硬较真，切实加以解决。水务部门要继续加大“五小水利”工程建设，解决农村饮水安全问题，提高水资源调蓄能力。住建部门要健全完善县城供排水管网，全面实施水价计量，推行“一户一表”。民政部门要进一步加大救灾救济资金、惠民补贴资金的监管力度，坚决杜绝优亲厚友、变相操作、虚报冒领等现象，促进社会公平正义。财税部门要针对个别单位协税护税意识不强，甚至拖欠税款问题，集中开展财税收入专项清理清查行动，积极清缴欠税，做到应收尽收。各乡镇、各职能部门要进一步规范民生资金的使用和管理，确保民生资金运行安全、最大限度惠及民众。要时刻绷紧安全生产这根弦，持之以恒地抓好安全生产，切实加大对非煤矿山、危险化学品、交通、建筑、消防等重点领域的监督整治力度，全面消除各类安全隐患。要及时排查调处各类矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，推进社会治安防控体系建设，持续巩固好安定和谐的社会局面。

政府工作千头万绪，今年的具体目标任务《政府工作报告》中已经讲得很具体，我今天讲的只是关于中心、关键和重点的几项工作，希望大家统筹兼顾，抓大不放小，抓出大作为。

三、要切实转变作风，树好为民务实清廉的政府形象

政府自身建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。政府班子成员要以身作则、带好头，切实加强自身建设，认真履行好从严治党的职责，通过班子带动政风的根本好转。

第一，要坚定信仰、对党忠诚。听党话、懂规矩、守纪律，是对我们每一名干部的基本要求。我们要始终坚守共产党人的精神追求，带头学党章党规，学系列讲话，切实增强宗旨观念、组织观念和规矩意识，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排，在工作、学习和生活中发挥好先锋模范作用，当好合格党员干部。

第二，要严格操守，个人干净。要敬畏权力，增强自律意识，严守为官底线，经得住诱惑，耐得住寂寞。作为政府系统的各级干部，大家手中或多或少都握有一定的权力，成为社会上一些人追逐的目标，一旦控制不好“总开关”，就容易迷失人生方向。因此，要正确看待权力和名利，牢固树立正确的权力观，任何时候都把党和人民的利益放在第一位，清清白白做官，堂堂正正做人，始终做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒。

第三，要敢于担当，履职尽责。要自觉树立“为官避事平生耻”的理念，把担当作为一种责任、一种自觉、一种光荣，把党的事业、历史的重任、人民的期盼义无反顾地担在肩上，把解民忧、帮民困、惠民生的责任放在心上、抓在手上，只要对发展有利、对人民有益，就要敢做敢为，敢于担责，真正做到在其位谋其政、履其职、尽其责，遇事不推诿扯皮。

第四，要尊法守法、依法行政。全县政府系统要积极适应建设法治政府的新形势、新要求，在学法上更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上更加坚定自觉，内化于心、外化于行；在守法上更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳；在用法上更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯；真正做到法无授权不可为，法定职责必须为。

第五，要筑牢笼子，强化监督。坚持关口前移，完善行政监督体制机制，加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督。重视发挥审计作用，保障审计机关依法独立行使审计监督权。监察局、督查室要采取集中检查、跟踪督查、明察暗访等多种形式，定期不定期对重大项目建设情况、重点工作推进情况、重要政策措施落实情况进行督查并通报公布。对该办不办、推拖不办、借故刁难的，要及时处置和曝光。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，在抓好工作的同时抓好党风廉政建设，管好干部。

同志们，面对新目标、新任务，政府工作要有新举措；面对新机遇、新挑战，政府机关要有新作风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，提振信心，狠抓落实，为实现今年各项目标任务而努力奋斗！

狠抓政治纪律   切实转变作风

为谱写好中国梦德钦篇章作出新的更大贡献

---在2016年3月3日德钦县第十三届人民政府

第四次廉政会议上的讲话

                 县长   格桑朗杰

同志们：  

今天，在县政府全会后，我们紧接着召开政府系统廉政工作会议，主要任务是：认真贯彻落实国务院和省、州政府廉政工作相关要求，全面总结2015年廉政建设工作，深入分析当前的新形势、新要求，安排部署2016年廉政建设和反腐败工作任务，进一步统一思想，明确目标，狠抓落实，积极创建风清气正的政治生态。下面，我讲三点意见。

一、注重实效、真抓实干，2015年政府廉政建设和反腐工作取得明显成效

党的十八大以来，新一届中央领导集体坚定不移地改进作风、严明纪律、惩治腐败，赢得了党心民心。习近平总书记就深入推进党风廉政建设和反腐败工作多次发表重要讲话，提出一系列新的要求，强调“把权力关进制度的笼子”，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，这是对我们做好廉政工作的时代新要求。2015年政府系统在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧围绕经济建设中心任务，各部门转政风，建机制，严政纪，强责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

（一）全面推进政府自身建设，提升政务服务环境。过去的一年，我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，切实开展政务环境综合整治工作，理清岗位职责，深入推进依法行政，强化领导干部及公务员、事业人员的监管考核力度，进一步提高政府行政效能。健全完善政务服务中心和公共资源交易中心体系建设，督促完成行政审批网上服务大厅人员派出、录入事项工作，目前政务中心已入驻部门32个，其中单一窗口22个，综合窗口1个，达到网上大厅运行标准。全年政务服务共受理和现场办结各类事项53477件，投资项目集中审批87项，办理公共资源进场交易71项，政府公开发布信息1512条，阳光政府制度听证1项，政务微信49条，重要事项及重点工作通报79项。开展清理整顿中介机构工作，着力解决中介机构管理不规范、国家公职人员在中介机构兼职等问题。

（二）落实惠民政策，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。持续做好民生资金监管平台监督使用工作，并将录入使用情况纳入党风廉政考核内容，民生资金拨付和管理使用得到进一步规范。对支农惠农资金、社保资金、住房公积金、农村低保资金、民政救灾救济资金等各类涉农资金的管理使用情况开展专项监督检查。同时，对食品药品安全、学校安全管理、农村民主管理等方面开展了专项治理。高度重视政风行风建设，继续组织相关部门参加《迪庆州政风行风热线》，倾听百姓呼声，接受群众监督，并跟踪督促上线部门对反应问题的办结工作。

（三）项目建设为抓手，加强对重大决策部署执行情况的监督检查。制定下发《德钦县人民政府关于促进经济平稳健康发展的实施意见》，实行以副处级干部联系重点项目及前期项目责任制，采取一月一调度、一季度一分析、一季度一通报，切实加大督促检查力度，有力推进项目进度。同时组织人员分片区、分部门围绕稳增长工作中九个方面的干部纪律作风开展专项纪律检查。围绕“五网”建设重大战略决策部署中，关于纪律作风方面的八个问题开展监督检查。强化对民生工程的监督检查，提高审计结果的运用。分别对德钦县2014-2015年已建和在建重点水利工程项目和2014年度审计决定整改情况进行了专项巡查，并对整改落实进度进行跟踪督办。

（四）严守党的政治纪律和政治规矩，持续推动作风建设。开展党员干部带头推进殡葬改革专项检查，全县共109个单位上报了自查情况。2015年共收到群众来信来访21件，经初步核实，失实10件，处理5件，转相关部门1件，转立案5件。依纪依规立案查处违纪问题20起，涉及乡科级干部3人，一般干部2人，其它人员18人。涉嫌违法犯罪移送司法机关1件1人。加大问责力度，共行政问责11人，其中对8人进行了诫勉谈话，责令作出书面检讨，对3人取消当年评优资格，责令作出书面检讨。

二、认清形势、提高认识，切实增强政府系统廉政建设的紧迫感和责任感

总的来看，过去一年政府系统廉政工作抓得比较紧、比较实，成效明显。但我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉形势依然严峻复杂，全县政府系统党风廉政建设中依然存在很多问题。主要表现在，政府职能转变还不到位，一些重要领域、关键环节滋生腐败的土壤仍然存在；个别部门大局意识不强，等、靠、要的思想比较严重，缺乏敢闯、敢拼的改革创新意识和开拓进取精神；个别单位主要负责人对廉政工作重视不够，党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”履行还不到位；个别干部政纪意识淡薄、作风漂浮、纪律涣散，对上级的重大决策部署执行不到位，甚至执行力层层衰减，不作为、慢作为的现象比较突出；一些执法监管部门和窗口单位门好进、脸好看，但事情仍然难办，执行政策消极敷衍、机械僵化，欠缺勇于担责、主动服务的意识；少数基层党员干部顶风违纪违法，损害群众利益的现象还时有发生等等。因此，全县上下要时刻保持清醒头脑，深刻认识反腐倡廉工作的重要性、长期性和复杂性，切实增强反腐倡廉的紧迫感和责任感。尤其是在当前经济下行压力加大、经济持续低迷、改革发展和脱贫攻坚任务异常艰巨的情况下，要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府为目标，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终做到依法行政、廉洁从政、勤政为民，努力促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

三、突出重点、狠抓落实，确保2016年政府系统廉政建设取得实效

当前，适应经济发展新常态，促进经济转型升级，加快改革发展，脱贫攻坚，维护稳定的任务十分繁重，我们一定要勤政、廉政并举。紧紧围绕发展、稳定、民生三件大事，着眼实施“十三五”规划，着眼开展“扮靓德钦”五年行动计划，着眼推进精准脱贫，全面从严治党、依规治党，认真落实党风廉政建设和反腐败工作的新要求、新部署。今年要重点抓好六个方面的工作：

（一）转变思想，切实增强党风廉政建设责任意识。全县上下要进一步转变政风行风、进一步规范依法行政、进一步健全工作机制、进一步加大问责力度。要围绕政府中心工作，不断促进政府工作依法规范开展，健全完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，严格执行首问负责和限时办结，推动政风明显好转。各乡镇、各部门要认真落实全面从严治党的要求，率先垂范、抓早抓小，把规矩挺在前，把纪律立起来。要牢固树立“平庸就是错、无功便是过”意识，从被动作为向主动作为转变。各级各部门要把党风廉政建设与本单位本部门的中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层传导压力，强化责任追究。

（二）勇于担当，以高度负责的态度狠抓责任落实。各级各部门要坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，认真落实主体责任，“一把手”责任和“一岗双责”，真正做到既勤政又廉政，既干事又干净，尤其是面对改革发展新常态中出现的新情况新问题，各级领导干部不仅要按制度办事，按法律和议事程序开展工作，还要胸怀大局，迎难而上，勇于承担责任，敢于啃“硬骨头”，做到矛盾面前不躲闪、困难面前不退缩、挑战面前不畏惧，营造风清气正、干事创业的良好环境。

（三）严明纪律，努力推动干部作风持续好转。各级领导干部既是推动党风廉政的关键因素，也是廉政建设的重点对象，必须牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念。政府、部门班子成员既要管好自己，还要管好分管部门、分管领域、分管范围内的廉政建设工作，各部门“一把手”要亲自研究落实主体责任，班子其他成员要主动承担分管责任，切实履行好“一岗双责”，带头践行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，带头维护纪律的严肃性和权威性。要严格执行领导干部个人事项报告、重大事项请示等制度。广大党员干部要时刻牢记宗旨，学习党章党规、学习系列重要讲话，当好合格党员，努力提高工作执行力。

（四）深化改革，从源头上筑牢廉政思想防线。规范公共资源配置，加快推进财政管理、投资体制制度改革，进一步健全完善工程建设招投标、政府采购程序。要强化财政预算管理，把政府所有收入全部纳入预算，建立覆盖政府所有收支的预算体系。推进财政预算公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。扎实开展廉政风险防范管理工作，各乡镇、各部门要从财物管理的关键岗位入手，全面排查权力风险点、管理风险点、制度机制风险点以及人员素质风险点，从业务流程、监督管理、制度机制等方面制定有针对性的防控措施。

（五）强化监督，着力提升督查督办能力。要进一步完善政府工作目标责任体系，强化政务督查督办，重点对失职渎职、滥用职权、纪律松散、推诿扯皮、执法不公、执行不力等问题进行督促纠正，并严肃追究问责。监察、审计机关要始终“利剑”高悬，不断提高监督能力，增强监督效能，强化监督实效，重点对重点部门、重点领域、重点工程、重点项目和各类资金使用情况进行全过程、全领域跟踪审计监察，为廉洁政府建设提供纪律保障。特别要加强对支农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金、农村低保资金、灾后重建资金的专项检查，严肃查处涉农乱收费、哄抬农资价格等“坑农害农”问题。

（六）严肃执纪，坚定不移查处各类违纪违法问题。要大力倡导厉行节约，着力纠正“四风”方面的不正之风，狠刹公款吃喝、公款旅游、参与赌博、违规操办、吃拿卡要、公车私用等违纪违法问题，扎实推动作风建设常态化。要始终坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，进一步加大腐败案件查处力度，做到有案必查、有腐必惩，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩贪治腐的强劲势头，努力推动政府系统廉政工作取得新成效。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、艰巨的任务，我们要始终保持清醒头脑，远离腐败深渊，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，锐意进取，扎实工作，奋力开创政府廉政建设新局面，为推动德钦经济社会平稳健康发展做出新的贡献。