政府工作报告

一、克难攻坚、积极进取，全镇经济社会发展态势良好。

过去的2015年，升平镇政府班子在县委、县政府和镇党委的正确领导下,以开展“三严三实”“忠诚干净担当”活动为契机,深入转变干部思想作风，强化工作落实力度，实现了在产业发展、基础设施建设、农民增收、项目建设上的新突破，大力发展农村各项社会事业，提高执政能力，促进了全镇经济和社会事业的全面协调发展。

一年来，农村经济稳中有升，综合实力进一步提升。我们始终坚持以经济建设为中心，着力解决影响经济和社会发展的突出问题，农村经济继续保持了稳步增长的势头，2015年，通过全镇上下的共同努力，农村经济总收入实现4127万元，同比增长14%，增加521万元；农民人均收入达到7782元，增加724元，同比增长10%；全镇粮食总播种面积5192亩，总产量达122.9万公斤，比上年总产量增收8543公斤，增加0.7%，通过一年的努力，全镇固定资产达到14922万元。人口自然增长率控制在3.9‰以内，各项主要经济指标均实现了平稳增长。为2020年全面建成小康社会奠定了良好基础。

一年来，产业结构不断优化，综合竞争力大幅提升。我们围绕农业增效和农民增收的目标，一是在保障粮食安全的前提下，继续抓好葡萄、核桃、大棚蔬菜等农村产业结构调整工作。葡萄种植面积达到569.73亩，完成阿东村葡萄改种198.59亩，2015年葡萄产量达15.5万公斤，产值58.58万元；建成优质核桃基地58亩1856株，零星核桃种植2.6万株。建成青稞示范基地50亩，推广大棚蔬菜种植113亩，完成各类农作物种子推广销售、病虫害防治、地膜销售等工作。二是扶持和扶植各种养殖产业及旅游服务业逐步发展。积极支持阿东牦牛养殖基地，阿东牦牛养殖协会，谷玖农牦牛养殖公司，阿东绵羊养殖公司、阿墩子社区野鸡养殖协会等农村经济组织。帮助积极向上反映，争取项目资金。注册成立阿东葡萄种植协会。积极帮助辖区群众落实各种贷免扶补政策，引导自主创业，全镇批零住餐等旅游服务行业迅速发展。三是认真做好各种惠民资金的核对工作，努力确保林改、草原生态补奖资金及农村各种惠民和社会保障资金发放到位。四是切实做好重大动物疫病防控工作。今年来，镇兽医站先后出诊80余次，医治大小病畜17509头（只），因香格里拉发生鸡禽流感疫情，为了确保我升平镇畜牧业的安全生产，秋防提前进行，有力保障了全镇畜牧业的健康有序发展。2015年全镇，大小牲畜生存栏数为头8326（匹），家禽肉产量达105.4吨，牛奶产量642吨，禽蛋产量14.3吨。五是切实做好农作物防灾抗灾工作，5月份以来由于持续高温少雨天气影响，升平镇大春农作物受到不同程度的旱灾外，农作物病虫害也有加重发生的趋势。镇政府及时向上反映，在县农科局植保站植检专家的带领下，组织农技站工作人员，对灾情进行调查，在阿东村都拉小组安装太阳能杀虫灯。六是顺利完成2015年科技增粮项目物质发放工作，共发放晚秋作物种子2吨、发放复合肥2.1吨、销售地膜8吨。发挥好了物资支持农业农村发展、支持农民增收致富的效益。七是认真落实农机购置补贴资金的发放工作，全年共办理18台农机具，发放补贴资金1.455万元。

一年来，基础设施逐渐完善，城乡面貌进一步改观。我们把逐步解决通水、通路、安居问题作为改善群众生产生活条件的头等大事，在政府财力拮据，资金整合难度大的情况下，积极向上级汇报反映，努力做好群众宣传教育工作，先后实施了一系列的民生工程项目。一是加快道路水利等农村基础设施建设进程。完成阿东上片4个小组公路加宽改造10公里，完成投资75万元；完成阿东森林防火通道建设10公里，完成投资60万元；继续推进县城至谷松至阿东24公里的村组公路加宽改造项目；完成巨水村咱龙公路建设，完成投资60万元，完成投资100万元的顶养丁小组公路硬化，南仁公路40万元，完成贡子顶、次安水、城区内的公路硬化和卫生路建设；全镇启动实施农村人饮安全工程，升平镇2015年人饮工程覆盖10个村民小组11个点，计划投资356万元，现已完成工程验收工作，验收得到了县级高度肯定；完成纽贡搬迁户农田灌溉沟渠建设470米，完成投资4.7万元；完成纽贡小组人畜饮水安全工程建设，完成投资46万元；完成阿墩子社区和县车队片区23户居民人畜饮水改造工程建设，完成投资80万元；完成敦和社区排污工程建设51万元；完成纽贡大沟防渗治理工程建设12万元。二是全力以赴做好各类住房安全工程建设，县城棚户区改造项目250户，完成投资250万元，阿东村农村危房改造项目132户，完成投资132万元，完成县城规划区内的红蓝铁皮改造项目；正在实施雾浓顶、谷久农屋顶改在项目；阿东搬迁工程先后完成投入超过200万元；加快纽贡和其子水地质灾害民房治理搬迁项目建设，完成投入270万元；三是积极协助相关部门做好环城东路、滨河东路项目建设协调服务工作，争取项目及早发挥效益。四是全面开展环境综合整治，积极开展环境综合整治，努力塑造舒畅的发展环境、舒心的旅游环境、舒适的人居环境。按照“整治、规范、提高”的工作思路和步骤，用一年多的时间，通过抓牢、抓细、抓实各阶段工作措施，建立健全城乡长效管理机制，使我镇城乡公共功能、社会治安、旅游环境、市容环境、交通秩序、生态环境、路域环境、城市园林环境、寺院环境、政务环境、群众文明素质有明显改善，城市管理长效机制基本建立，整治行动取得广大人民群众和外来投资者、游客看得见、感觉得到、普遍满意的实效，为促进经济社会科学发展和谐发展跨越发展营造良好的环境。

一年来，社会事业日益发展，保障水平进一步提高。社会事业贴近群众生活，关系群众切身利益。因此，我们始终把做好社会事业工作当成构建和谐升平的基础和保障。在抓经济发展的同时，统筹做好各项社会事业工作，努力推进全镇经济和社会各项事业协调发展。一是始终把教育摆在优先发展的战略位置。积极配合中小学校和升平校区全力做好控辍保学工作，努力确保毛入学率和教育完学率只升不降。同时，加强对阿东学前教育的日常管理工作，续聘了1名代课教师和1名保育员，通过积极向上反映，争取幼教编制两名，切实保障36名学龄前儿童和2名教师在安全和谐的教育环境中安心教学、健康成长。并做好阿东幼儿园重建前期协调工作。二是坚持以人为本，更好的发挥社会保障服务广大人民群众和改革稳定发展大局的作用。截至目前，农村合作医疗参合人数达到3855人，参合率为100%（其中民政减免人数751人，计生减免人数为329人）；共计补偿13284人次，补偿金额120万元。城镇居民医疗保险参保人数达1041人。同时，完成阿东村卫生室建设，投资120万元。城乡居民医疗保障难，报销难的问题得到逐年缓解。参加城乡养老保险人数有2393人，群众老有所养和主动参保的意识及主动性得到有力提升。三是高度关注和全力做好低收入家庭住房保障工作，积极争取住房租赁申请，全年新增租赁补贴428户，每户补贴1284元。四是加强力量，重新清理审核城乡低保工作，截至目前，全镇共有1413名农村人口享受农村低保政策，发放低保资金224.47万元，共有1471名城镇人口享受城镇低保政策；发放低保资金457.7万元。五是认真做好各类民政资金的发放工作，发放冬春荒救助款7.6万元，县民政带帽临时救助款7万元，重点优抚对象定期补助资金39.68万元，退伍军人优待金、家属优待金及座谈经费3.89万元。各种社会定补1.1万元，其他临时救助资金21.4万元。六是坚决执行计划生育国策，加大宣传教育力度，共发放少生快富、农村独生子女奖学金等各类资5.98万元；征收和处罚金8.8万元；人口自然增长率严格控制在了3.9‰以内。截至2015年末，全镇总户数为2242户，总人口8568人，其中农业人口3855人。七是切实加强就业再就业工作，积极在两村、两社区开展各种技能培训，增加就业机会，2015年全年劳务输出740人、比上年多输出2人、劳务输入达234万元、比上年增6340元。八是努力促进人口、资源、环境协调发展。认真做好26.97万亩270万元的公益林补偿，43.1万亩17.99万元的草原生态保护补奖资金和2619.2亩32.74万元的退耕还林补助资金兑现工作。发放2012、2013年牧草良种补贴资金13.6万元，棚舍建设资金75万元。完成草原补播和人工饲草地建设4.1万亩，完成投资56万元。完成2014年游牧民棚室建设30户，完成投资30万元。完成退耕还林补植补造195亩，投入种苗17000株，完成阿墩子低效林改造862.3亩，完成投资21.86万元，完成野生动物肇事案件理赔258起，补偿79.65万元；积极开展森林防火工作，召开宣传大会108次、发放森林防火宣传单1000多份，户主通知书100份，张贴标语300多条，签订森林防火责任状105份，组建森林火灾半专业扑救对、民兵应急分队、机关义务扑救队三支扑救队伍，共134人；九是积极组织实施脱贫攻坚工作。自我县“挂包帮、转走访”工作启动会议召开后，我镇及时联系州委办、州检察院及县级各挂包单位的领导同志召开了升平镇“挂包帮、转走访”工作联席会议，明确了乡镇和挂包单位的职责分工、工作要求和相关事项。目前，全镇贫困户共有136户，政策兜底人员有15户。完成“一规两计划”编制工作。十是把群众精神文明建设作为发展先进文化的重要内容和中心环节，2015年共组织文体活动30场，举办了第一届“升平杯传统弓射箭比赛”，完成322户“村村通”升级为“户户通”，建成各村社区农家资源共享室和农家书屋，全镇共存书9000多册。

一年来，有效开展综治维稳，社会大局进一步稳定。我们始终把做好宗教和谐和社会和谐作为维护稳定工作的前提，重点做好“梅里雪山文化年”的安保维稳工作。一是充分发挥武装部、司法所、派出所和相关站所的职能作用，积极调动村、社区“两委”班子的工作积极性，完成了464人的民兵整组工作，组建了250人的普通民兵连队，制定完善了33个村民小组和16个居民片区的维稳信息员管理制度。同时，加大矛盾纠纷化解工作，通过努力，海钦盛大酒店推进项目，中石化油库扩建项目等一批政府重点建设项目，经过反复多次协调，取得重大进展；完成阿东亚贡寺重建纠纷、茸顶饮水纠纷、聘请干部劝访工作等，2015年排查受理各种矛盾纠纷125件，成功122件，办结率大98%；二是加大安全生产、消防安全、道路交通安全的宣传教育和隐患排查工作，签订各项责任状600余份。三是充分发挥了群团组织的力量，通过“环境整治、建设美丽升平”环保宣传活动、“敬老助残、献爱心”活动、 “3.12义务植树造林”等活动，丰富活跃了青年文化生活，陶冶了青年的道德情操；三是积极配合县妇联实施2015年“农村单亲贫困母亲危房改造项目”4户，发放贷免扶补76万元，通过实施“恒爱行动”，捐赠衣物150件。

一年来，自身建设不断加强，发展环境进一步优化。一是为有效改善全镇干部职工办公环境，切实提升办事效率，镇党委、政府加快了升平镇党政办公大楼建设项目，顺利完成了项目验收工作。在今年6月底前入驻工作。二是改革和完善了镇机关考勤、请销假、资金拨付等相关规章制度，切实形成了用制度管人、管事的良好氛围。三是进一步加强党风廉政建设，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育。着力建立、健全体系，体现以人为本、执政为民要求的决策机制，制定相关政策时要坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。着力维护人民群众权益，落实好领导对群众思想动态的掌握，完善责任追究制度，健全维护群众权益机制。

二、存在的问题

在取得成绩的同时，我们也更加清醒地看到，制约全镇经济社会健康快速发展的问题，还有很多，主要表现在：一是农村基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力不强。二是全镇地质结构脆弱，自然灾害隐患突出，治理任务艰巨。三是历史遗留问题、项目建设矛盾问题突出。四是群众等、靠、要思想和不良攀比的现象严重。四是政府有限财力与人民群众的期盼还有较大差距。五是非正常上访事件多，我镇两年突破了全州近三年无进京上访的记录，不仅极大的损害了镇党委、政府的形象，也严重影响了全镇各项工作的正常运转。这些困难和问题，镇党委、政府虽然一直都在积极的汇报、反映、克服和解决，但由于有些问题情况特殊，有些问题能力有限，因此，我们仍然需要不断改进和加以解决。

三、勤政务实、负重奋进，努力推进全镇经济社会发展

2016年，既是“十三五”规划的第一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的各项工作，对于继续保持全镇经济社会健康有序发展具有十分重要的意义。下一年的工作我们将继续开展环境综合整治活动、精准扶贫、和谐稳定和项目建设为重点，继续做好基层党组织建设、社会主义新农村建设、生态环境建设和政府自身建设四项工作，努力打造旅游文化、特色养殖、高效生态农业示范三个亮点。通过全体努力，不断推进全镇经济社会再上新台阶。根据这一思路，围绕当前全镇经济社会建设工作中存在的实际困难，在今后的工作中，我们必须抓好以下几个方面的工作。

（一）举全镇之力打好“脱贫攻坚战”。2016年是脱贫攻坚战的第一年，根据镇党委、政府研究，决定巨水村放在2016年脱贫，阿墩子社区谷松放在2017年脱贫，阿东村为全镇唯一的贫困村，我镇计划按照先易后难的原则，放在2018年脱贫。同时，根据全县扶贫搬迁规划，我们计划争取把巨水和阿东搬迁在2016年起启动实施，把阿墩子谷松小组稍后延后，放在2017年。目前，全镇的扶贫规划尚在审核阶段，等审核反馈完成，我们计划根据全县的规划，重新编制我镇的镇、村两级规划。因此，从2016年起，全镇干部职工和广大人民群众要围绕“脱贫攻坚、脱贫致富”，到2020年与全县同步建成小康社会为目标，齐心协力，攻坚克难，争取在2016年取得脱贫攻坚战的开门红。

（二）继续升华环境整治工作，全面开启“扮靓德钦”五年行动。按照“整治、规范、提高”的工作思路和步骤，建立健全各项长效管理机制，实现阻碍干扰发展、影响全镇美好形象和破坏和谐人居环境的不良现象基本消除，逐步实现群众政府管理由“人治”观念向“法治”观念的转变，进一步巩固全镇经济发展、社会进步、民族团结、宗教和顺的良好局面。

（三）进一步巩固“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育成果。围绕责任政府、阳光政府和效能政府建设的目标，把打造人民满意政府作为政府工作的第一追求，加强依法行政、服务职能、作风建设。进一步建立和完善各项工作规则，合理设置干部职工“人、权、责”一致的绩效评价体系和建立村、社区“两委”班子成员“进入、退出”考量机制，坚决杜绝与镇党委、政府搞对台、唱反调的想象滋生蔓延。要以强有力和扎实有效的措施，保障政府各项工作真正在一线得到落实和解决，保障政府各项工作更加规范有序、富有成效

（四）进一步构建平安升平。围绕县委、县政府把德钦建设成“滇川藏毗邻地区民族团结进步示范区”目标，全面贯彻执行党的民族政策，妥善处理影响民族团结的各种问题。坚持党的宗教工作基本方针，促进宗教与社会主义社会相适应；加强基础民主建设，抓好村（居）委会换届选举工作；健全群众诉求机制，有效化解矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系；全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，有效预防重特大事故，进一步提高预防和应对自然灾害及突发事件的能力。