德钦县民政局突发公共事件应急预案

为提高处置突发公共事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制订德钦县民政局突发公共事件应急预案。

　　一、编制依据

　　依照《国家突发事件总体应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《迪庆藏族自治州突发公共事件总体应急预案》和《2021年度德钦县城安全度汛方案和措施》等，结合民政工作职能，制定本预案。

　　二、适用范围

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，影响和威胁县经济社会稳定和政治安定局面，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件发生过程、性质和机理。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。

　　3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

　　结合民政的工作职责，本预案适用于我县行政区域内发生的重大突发公共事件时，负责救灾抢险、紧急疏散、人员安置、生活保障、遗体处置等应急工作。

　　三、工作原则

（一）以人为本，预防为主。把保障公众健康和生命、财产安全作为应对突发公共事件的首要任务。不断完善对弱势群体的救助手段，提高对突发性重大公共事件紧急救助能力。把各类突发公共事件的预防、预警、预报工作作为中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接，提高紧急处置能力

做好日常的思想动员、组织建设、预案演练、物资储备以及宣传教育工作等

　　（二）资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。

　　（三）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，促进应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。

　　四、应急处置指挥体系及职责任务

　　在县委、县政府的领导下，根据民政局的职能，建立县民政局公共突发事件应急工作领导小组，负责民政相关紧急援助工作的组织管理和协调工作。

组  长：桂  生

副组长：杨润祁、日争都吉、杨鸣惠、农布次里

　　成  员：机关各股室负责人、下属各单位负责人。

领导小组办公室设在社会救助股。主要职责是贯彻落实中央、省、州、县有关公共应急工作指示精神；调配人员力量，制定值班计划；统一指挥本县民政系统救灾救助工作，下达各阶段救灾工作任务。具体职责分工如下：

根据县委、县政府指示，积极配合县级应急管理部门做好灾情查核，汇总各项灾情数据，并进行初步分析评估；协助组织居民的转移安置工作，按照县级应急管理部门的要求，协助完成确定疏散转移的范围、路线、安置场所；对各乡镇的紧急救援工作提出指导意见。每日17时前向局领导小组报告灾区救灾工作开展情况，特殊情况及时报告。撤回时须经领导小组同意。

　　五、操作规程

　　当本县范围内发生以上的四种公共安全事件，一般按县政府指示启动本预案，特殊情况按局长指示启动本预案。

　　（一）预警时的工作

　　1、抓紧做好应对各项准备工作。综合协调组及信息报道组负责做好远程应急联动网络对接工作，确保正常运转。

　　2、接预警后，及时集合人员，保持通讯畅通，局机关进行救灾动员，布置任务，明确职责，做好应急处置各项准备工作。

　　3、接灾情紧急警报后，领导小组所有人员进岗到位，按照工作分工，实行昼夜值班；开通远程报灾系统，保持与上级民政部门、县应急办、县防汛指挥部及各乡镇的联系。

　　（二）发生时的工作

　　1、情况核定及报送。事件发生后，迅速组织力量赶赴现场核实情况，在2小时内向县政府和州民政局报告，并通报相关职能部门，必要时可同时越级上报。报告内容主要包括：信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等工作情况以及存在的主要困难和问题。事发期间，全县民政系统执行24小时情况零报告制度，与同级政府及指挥机构保持不间断通讯联络，及时掌握情况动态，并随时上报。

　　2、紧急转移安置。接到重大情况预警，在县政府的统一领导下，民政部门配合有关部门和乡镇、村（社区）迅速引导应转移人员按指定路线疏散转移到避灾中心或村（社区）避灾安置点，实施紧急避险。

　　3、生活。县民政局根据损失程度，按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济与扶持”的救济救助工作方针，以保证受灾困难群众基本生活需要为原则，制定阶段性生活保障计划，并向县财政部门申请安排救助资金。同时及时向上级汇报，申请给予资金及物资支援。

4、组织和接受社会捐赠。预案启动后，立即开通24小时捐赠热线，动员社会各界提供援助。接受的捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则，按照规定程序，迅速安排使用，为受困群众及时提供有效的救助工作。

5、伤亡人员处置。及时统计人员伤亡数据；协助卫生部门做好伤员转送；及时通知殡仪服务单位做好尸体运送工作。

　　（三）稳定后的工作

　　1、协助指导各乡镇对灾民进行紧急救助工作，对造成伤亡的人员按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。

2、切实做好恢复重建工作。制定救助标准和救助方案，指导各地重建方案；协助有关部门做好灾后困难群众的生产生活等救助工作。充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。　　

六、其他情况下的工作规程

　　(一)其他情况的界定

　　根据民政工作实际，除上述四类突发性公共事件外，可能存在的以下情况之一：

　　1、重要节日或纪念日期间出现婚姻登记流量突增；

　　2、重要情况下流浪乞讨人员的紧急救助和转移；

　　3、清明等相关节日出现祭扫人流高峰；

　　4、其他特殊情况。

　　(二)其他情况下的决策程序和工作措施

　　其他情况发生后，根据领导决策，参照应对突发公共事件应急预案，与有关专业预案相衔接，确定相应的应急措施。

　　七、附则

本预案由县民政局负责解释。

德钦县民政局  

2021年1月15日