县十二届人大二次

会议材料（一）

政府工作报告

2009年4月21日在德钦县第十二届人民代表大会第二次会议上

县长  

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结奋进，迎难而上，届首之年经济社会发展实现良好开局

2008年是新一届人民政府团结和带领全县各族群众开拓创新、务实工作的重要一年，也是我县经济建设成效显著、社会事业全面发展的关键一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际经济和国内维稳工作形势，努力克服特大雨雪灾害带来的各种困难，解放思想、抢抓机遇、团结拼搏、真抓实干，全县经济社会继续保持了持续、健康、稳步的发展态势。

（一）国民经济稳步发展，综合实力不断提升。始终坚持以经济建设为中心，认真落实中央宏观调控政策，着力解决影响经济社会发展的突出问题，国民经济继续保持快速增长势头,各项主要经济指标比上年同期均有较大幅度增长。2008年，全县地区生产总值完成78819万元，同比增长25.2％，其中第一产业完成9315万元，同比增长0.1％，第二产业完成39969万元，同比增长48.7％，第三产业完成29535万元，同比增长10.9％；地方财政总收入完成6102万元，同比增长46.9％，地方财政一般预算收入完成2788万元，同比增长39％；全社会固定资产投资完成123328万元，同比增长39.6％；接待国内外游客58.62万人次，同比增长2.8％，旅游社会总收入实现37136万元，同比增长9％；农民人均纯收入达到2616元，同比增长15.1％；社会消费品零售总额完成19340万元，同比增长13％；城镇居民人均可支配收入达到13970元，同比增长9.8％；金融机构各项存款余额达70585万元，同比增长33％，各项贷款余额达19384万元，同比增长1.2％；居民消费价格水平上涨幅度控制在6％以内；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

     （二）农业经济平稳增长，新农村建设扎实推进。始终坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，不断加强农业基础设施建设，切实加快产业结构调整步伐，进一步拓宽农民增收渠道，确保农村经济平稳增长，农民收入显著提高。一是认真落实支农惠农政策。及时兑现各类支农惠农补助资金，全年共发放退耕还林、退牧还草补助和综合直补资金、天然林管护经费等各类支农惠农资金2005.6万元。二是全面加快农业产业结构调整步伐。充分依托我县丰富的自然资源，紧紧围绕农业增效和农民增收，继续集中力量抓好特色种植、养殖业建设项目。投入资金906.4万元，推广和种植优质核桃5.9万亩、葡萄1350亩、药材4721亩，实施退牧还草围栏5万亩、草场补播1.5万亩，完成低产林核桃改良8272亩、优质青稞基地建设1万亩、优质马铃薯基地建设0.5万亩和中低产农田改造7643亩，全年葡萄总产量达到1580吨，总产值570万元；投入资金130.6万元，以自然村为单位培育土鸡规模养殖户86户、生猪规模养殖户173户，完成牦牛冻精改良1130头。三是切实加强农业基础设施建设。完成投资778万元，实施了羊拉巴达大沟、佛山乡政府驻地供水和拖顶尼贡引水工程；完成投资1474万元，实施了农村水利工程38件、防渗治理工程21件，解决了7280人的饮水问题。四是高度重视农村劳动技能培训和剩余劳动力转移工作。投入培训资金137万元，组织开展农村实用技术培训5621人次，输出农村剩余劳动力9361人。五是稳步推进农村扶贫工作进程。整合各部门涉农资金，完成投资2320万元，启动了7个行政村、18个重点村整村推进项目，实施了250户安居房建设和97户500人的易地扶贫开发项目；完成投资400万元，实施了8个新农村示范点建设项目；全年共解决3700个贫困人口的温饱问题。

（三）基础设施明显改观，发展后劲显著增强。始终坚持加大资金投入力度，有效缓解了基础设施建设滞后影响经济发展的瓶颈制约，不断夯实发展基础，增强发展后劲。

交通基础设施建设方面：认真做好国道214线德盐段公路提质改造项目的征地拆迁和协调配合工作，完成投资15500万元；稳步推进羊拉公路、伏霞油路、德贡公路等重点交通基础设施建设项目，完成投资4140万元；顺利完成三岔河桥改建、日仔桥维修加固项目，完成投资142.6万元；开展了德维路县城至大石头段公路养护移交工作，积极配合公路养护部门做好白马雪山弹石路段改造工程，完成投资700万元；进一步加大农村通组公路建设项目实施力度，新建和改造农村通组公路333.6公里，完成投资2267.18万元。

旅游基础设施建设方面：实施了飞来寺、雾浓顶和金沙江大湾旅游基础设施建设项目，完成投资7000万元；实施了德钦林卡和飞来寺高山别庄超五星级酒店建设项目，完成投资2000万元；积极配合州级相关部门做好梅里雪山景区管理局的资产清算、移交和梅里雪山国家公园筹建工作，完成《梅里雪山国家公园总体规划》专家评审，启动阿墩子古城开发项目。

电矿产业开发方面：施坝河一二级、相多河一二级、茂顶河一二级、禹功河、茨中河、春多乐河电站建设项目进展顺利，完成投资23115.8万元；丹达河、珠巴洛河、东水河、叶通河、三岔河水电资源开发前期工作有序推进，完成投资4977万元；积极配合业主做好澜沧江流域水能资源开发和进场公路建设项目前期工作。稳步推进“完善西部地区农网改造项目”，完成投资1600万元；实施了奔子栏镇输电线路改造工程，完成投资100万元；城乡供电质量进一步改善，全年发电量达到9160万度。进一步加大矿产资源勘查开发工作的协调服务力度，全年完成矿业开发投资22870万元，里农铜矿、尼仁铜矿全年生产铜金属5046吨，江坡铁矿生产铁原矿28万吨，矿产资源开发对全县经济的拉动作用日益凸显。

市政建设方面：县城整治拓展建设项目稳步推进，拓展新区征地拆迁基本结束，地质灾害应急管理第一期建设项目全面完工，第二期项目正式开工建设；市政路网、县城行政中心、群众文化活动中心和县城面山生态治理工程进展顺利，县城垃圾处理场全面竣工并交付使用，县体育场、县城引水、县城供排水、县城污水处理及雨水排水等项目完成可研报批和项目初设。县城整治拓展建设共落实省级专项扶持资金9080万元，投入县级配套资金1920万元，完成投资10265万元。

（四）各项改革继续深化，招商引资成效明显。始终坚持深化改革和扩大开放，不断推进体制机制创新,努力提高对外开放水平。一是国有企业改革取得实质性进展。顺利完成发电公司企业改制和人员、资产上划工作，妥善解决了农机公司企业改制过程中的遗留问题。二是财政金融改革成效显著。继续深化国库集中支付、预算管理、政府采购、非税收入管理、乡财县管等财税体制改革，规范了财政收支行为；不断深化金融体制改革，金融机构活力明显增强，对地方经济建设的支持力度进一步加大。三是机构改革稳步实施。成立了县外事招商局、水务水电局，启动农牧、水利系统机构改革工作，政府机关职能配置更趋科学化、合理化。

继续依托优势资源，抓住各种机遇，全方位、多层次地实施对外开放和招商引资战略，认真做好资源开发和重点建设项目的协调服务工作，正确处理政府、企业、群众三者之间的利益关系，努力创造良好的投资环境。全年共引进水电、矿产、旅游等领域的招商引资项目32个，引进州外资金5.2亿元。

（五）生态环境不断优化，人口资源协调发展。始终坚定不移地走可持续发展道路，积极推进生态建设和环境保护，不断促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。一是认真实施天然林保护、退耕还林后续巩固等重点生态建设工程；完成投资184万元，实施人工造林8000亩、封山育林1万亩，完成省级地方公益林区划界定工作；完成投资444.2万元，安装太阳能1847套、推广高原涉藏地区温暖工程一灶一炉各1456台；森林防火工作成效显著，圆满完成州政府下达的目标考核任务。二是切实加大林区治安防范和野生动植物保护力度，认真做好野生动物肇事补偿工作，完成白马雪山自然保护区功能区划调整可研报告编制任务。三是深入开展以县城为主的生态环境专项整治，稳步推进“七彩云南·香格里拉保护行动”，认真实施第一次污染源普查工作。四是高度重视耕地保护和地籍管理工作，认真开展第二次土地调查工作，确保我县耕地资源总量保持动态平衡。五是启动佛山乡哑贡、争岗村民小组地质灾害搬迁项目，实施佛山乡政府驻地滑坡和泥石流治理工程，编制完成县城新老城区、雾浓顶、飞来寺片区地质灾害治理总体规划。六是认真贯彻农村人口“奖优免补”政策，稳步推进新农村新家庭健康促进项目，严格控制违法多生育。

（六）民生问题切实改善，社会事业全面进步。始终坚持以人为本，努力提高社会公共服务能力，促进社会事业全面发展。一是进一步加大控辍保学工作力度，不断巩固“两基”攻坚成果；坚持走集中规模办学路子，完成县一中和五中合并办学工作，撤并38个一师一校教学点和2所村完小；投入教育事业经费3401万元、教育基础设施建设资金1275.4万元，新建、改扩建中小学校舍9007平方米；认真落实教育“两免一补”和高原农牧民子女生活补贴政策，全县共有7000多名学生享受高原农牧民子女生活补助，全年共发放补助资金713.5万元。二是实施了第三次文物普查和信息资源共享工程，积极开展民族歌舞比赛、斗牛节等各类文娱活动，组织代表队参加了州全运会，取得了优异成绩，民族民间文化和体育事业得到稳步发展。三是完成中央广播电视节目无线覆盖工程，实现卫星广播电视信号的安全接收和播出，全县广播电视覆盖率显著提高，新闻宣传工作取得新成绩。四是高度重视医疗卫生工作，投入医疗基础设施建设资金350万元，不断健全县、乡、村三级医疗服务体系，全县医疗条件明显改善，突发公共卫生事件得到及时处置；红十字会工作深入开展，投入各类援助资金200万元；村级卫生员、农家卫生员补助标准进一步提高，新型农村合作医疗工作稳步推进，农民参合率达到95.14％。五是社会保障制度逐步健全，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，保障能力显著提高；高度重视城乡居民最低生活保障工作，全年共有1803名城镇居民享受低保政策，发放保障金360万元；有16125名农村人口享受低保政策，发放保障金723万元。六是认真开展救灾救助工作，全年投入各类救灾资金2342万元，发放农村特困救助资金229万元。七是高度重视社会就业工作，认真做好公务员补充登记，招录46名公务员和29名事业单位工作人员，全年新增就业人员852人，妥善解决83名下岗职工和就业困难人员的再就业问题。八是完成投资203.8万元，实施了农村民居地震安全工程700户；认真开展城镇居民住房保障工作，共有67户268人享受了国家住房保障补贴政策。九是加强军政、军民团结，做好双拥工作；积极开展对下岗职工、困难职工和农村特困户的送温暖活动，切实解决好生产生活困难。十是高度重视老干部工作，切实解决好老干部的实际困难，真正做到政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部。十一是认真开展接待工作，全年接待省部级领导及随员48批880人次，地厅级领导及随员156批1845人次，在做好接待服务工作的同时，积极向上级党委、政府和各级相关部门反映好、汇报好德钦的特殊困难和问题，争取到各种有利于德钦发展、改革、稳定的倾斜性政策和项目建设资金。十二是认真开展气象防灾减灾监测工作，完成11个气象监测点的建设任务。

邮政、通信事业稳步推进，档案、地方志、残疾人、老龄、保密、防震减灾等工作取得新成绩。

（七）民主法制得到加强，社会保持和谐稳定。始终坚持健全社会主义法治，扩大社会主义民主，努力推进和谐社会进程，在特殊和敏感时期全县继续保持了社会稳定、民族团结、宗教有序的良好局面。高度重视人大代表、政协委员提案、提案办复工作，妥善解决议案、提案反映的热点、焦点问题，全年共办理各类议案、提案71件，解决办复资金565.7万元。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等团结进步的社会主义民族关系，切实加强和规范对宗教事务的管理，投入项目建设资金528万元，有效改善宗教活动场所基础设施条件。进一步强化信访工作职能，继续加大矛盾纠纷排查调处力度，坚决抵制境内外敌对势力的分裂和渗透活动，依法及时、妥善处置重大社会矛盾纠纷和群体性上访事件。投入维稳工作经费65.6万元，广泛开展平安创建活动，稳步推进综治维稳基层基础建设，不断完善社会治安防控体系，继续做好禁毒防艾工作。认真开展“五五”普法工作，全民法治观念得到增强；贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法和监督力度进一步强化。高度重视安全生产工作，认真开展道路交通、水电开发、旅游景区、矿山等重点行业安全隐患排查和非法营运车辆整治、产品质量检测、食品药品安全检查等专项行动，有效遏制重特大安全事故的发生。

（八）政府自身建设不断强化，依法行政能力进一步提高。始终坚持依法行政、廉洁奉公，政府自身建设得到进一步加强，行政能力和机关效能进一步提高。一是坚持团结协作，政府公信力进一步增强。凡事从讲政治、讲稳定、讲发展、讲团结、讲大局的高度出发，与全县干部职工和衷共济、凝心聚力、合力攻坚、共谋发展，贯彻落实好县委确定的工作思路和决策部署，涉及全县经济建设和社会发展的重大事项和重大决策，及时向县委汇报，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共同维护四套班子之间团结协作的良好工作氛围；适时召开政府工作情况通报会、离退休老干部座谈会，广泛听取各方面的意见，使全县上下形成一股建设合力，形成一种群策群力谋发展、同心同德干事业、政通人和促稳定的良好氛围。二是坚持务实高效，政治执行力进一步增强。积极开展解放思想大讨论、机关作风建设、电脑知识的普及和推广工作，政务公开、信息公开制度逐步健全，电子政务建设稳步推进；狠抓班子建设、队伍建设和行政监察、审计监督，加大行政问责力度，完善行政监督和约束机制，全年对8名党员干部进行了行政问责，机关作风明显好转，公务员素质进一步提高；应急体系建设全面推进，各类应急预案逐步完善，低温雨雪灾害、洪涝灾害、地质灾害、安全事故及各类突发性事件得到及时、妥善处置。三是坚持执政为民，政府凝聚力进一步增强。高度关注群众最关心、最现实的利益问题，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，整合各部门所有能够整合的资金，着力解决人民群众的实际困难，充分调动了全县各族群众关心和支持政府工作的积极性和主动性，形成了加快发展的强大合力。四是坚持超前谋划，政府决策力进一步增强。立足当前，着眼长远，关注宏观经济和国家政策导向，抢抓发展机遇，科学判断形势，及时调整工作部署，申报项目起步及时，工作措施科学合理，赢得了发展先机，为推动全县的经济社会发展奠定了坚实的基础。

各位代表，回顾2008年的政府工作，我县积极应对各种困难和挑战，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的奋斗目标，为今后更好更快发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，州委、州政府和县委总揽全局、坚强领导的结果；是在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，全县各族群众紧紧围绕加快发展第一要务，解放思想、齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族群众、各级干部职工、驻军部队、政法干警、人民团体以及关心支持德钦发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县既处于经济发展的战略机遇期，又处于各种矛盾的凸显期，我县的经济社会发展进程仍面临不少困难和问题，具体表现在以下几个方面：一是受国际金融危机冲击和国内经济增长减速影响，工业企业效益下滑，经济增长速度减缓，发展压力增大；二是农村贫困面大、贫困程度深、经济体制不完善，农业产业单一，发展模式粗放，基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业稳定发展和农民持续增收难度加大；三是招商引资和重大建设项目融资难度大，旅游客源市场萎缩、消费能力下降，物价上涨和人民群众有限支付能力、承受能力之间的矛盾较为突出；四是生态环境保护和建设的任务繁重，很多资源优势难以转化为经济优势，文化、教育、卫生等社会事业尚不能满足经济发展和人民群众生产生活需求；五是骨干税源少，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保稳定、促发展的压力较大；六是个别领导干部思想解放不够，责任意识淡薄，工作落实不力，破解难题的能力仍需进一步增强；七是全县专业技术人才匮乏，个别工作领域人才流失严重。对于这些困难和问题，我们要引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、把握机遇，稳中求进，全力推进2009年各项工作

各位代表，2009年是实现“十一·五”规划目标的攻坚之年，也是我县积极应对金融危机冲击，克服困难，加大投资，加快发展的关键之年。面对当前国际金融危机扩散蔓延的严峻形势，我们必须审时度势，沉着应对，注重研究和解决当前发展中存在的突出问题，深入分析面临的机遇和挑战，抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及高度重视涉藏地区社会稳定、加大对涉藏地区经济建设扶持力度的有利机遇，继续坚持并不断完善现有的好思路、好做法，适应形势发展的新变化，顺应全县人民群众创造幸福生活的新期待，以立足长远的眼光把握机遇，以谋大事、干大事的魄力抢抓机遇，以开拓创新的精神用好机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，团结干事，迎难而上，扎实工作，千方百计抓项目、争投资、保增长、扩内需、调结构，努力推动经济社会发展取得新突破。

2009年，全县经济社会发展工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“生态环保立县、科教人才兴县、旅游文化富县、特色产业强县、和谐稳定安县”的发展思路，紧紧抓住国家扩大内需和高度重视涉藏地区发展稳定的历史机遇，坚持保增长、扩内需、调结构，进一步解放思想、实事求是，深化改革、保障民生，改善基础设施条件，增强富民惠民能力，确保经济实现跨越发展和社会长治久安，努力开创我县发展稳定工作新局面。

2009年，全县经济社会发展主要宏观调控目标为：地区生产总值增长20％，地方财政一般预算收入增长30％，全社会固定资产投资增长35％，农民人均纯收入增长10％，城镇居民可支配收入增长8％，社会消费品零售总额增长12％，旅游社会总收入增长8％，引进州外资金增长15％，居民消费价格总水平上涨幅度控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4％。

围绕以上发展思路和经济发展目标，在2009年我们将着重抓好以下几个方面的工作。

（一）积极对接国家政策，全力争取项目资金。紧紧抓住中央加大投资力度和对青海等省涉藏地区社会稳定、发展的重视、支持等政策机遇以及我州建设全国涉藏地区跨越发展和长治久安示范区的历史机遇，强化机遇意识和发展意识，调整工作思路，创新工作机制，把德钦的发展实际与贯彻落实国家宏观经济调控政策结合起来，全面推行前期经费保障、部门负责和考核激励机制，积极主动向上争取项目，以项目工作大突破带动县域经济大发展。一是吃透政策谋项目。今年，县政府将预先安排500万元项目前期工作经费，保证项目前期工作的必要投入。各级各部门要高度重视项目前期工作，深入研究和用好、用活、用足国家扩大内需的各项政策措施，正确理解中央、省、州产业政策和投资导向，做好2010年重点项目的编制、储备、争取等工作，精心筛选、论证、抓紧储备一批符合国家产业政策、带动效益显著的大项目。二是围绕重点争项目。围绕交通、市政、社会事业、农业基础设施建设和资源开发、产业发展等重点投资领域，加强协调衔接和跟踪落实，争取尽可能多的项目挤进国家、省、州投资计划并批复立项。三是强化协调促项目。进一步做好重点资源开发和招商引资项目的协调服务工作，确保各类重点建设项目尽早启动并顺利实施。

（二）以农民增收为目的，稳步推进社会主义新农村建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神，继续把“三农”工作放在各项工作的重中之重，整合各类涉农资金，积极探索农村经济发展新思路，进一步加大对农村基础设施建设的投入力度，不断调整农业产业结构，做大做强特色优势产业。

积极整合各类涉农资金。以自然村为单位，发展159户生猪规模养殖户、100户土鸡规模养殖户，完成5000亩中低产农田改造、18万亩退牧还草、4000亩药材、3150箱蜜蜂养殖等特色产业建设和1500头牦牛冻精改良技术推广任务；实施8个行政村、4个重点村整村推进项目，完成投资2897.6万元；认真开展萨龙等易地扶贫开发和以工代赈建设项目，继续做好产业扶贫和对口帮扶工作，稳步推进农产品质量、农机普及等项目；完成佛山哑贡、争岗地质灾害搬迁项目，完成投资1114万元；力争解决3600个贫困人口的温饱问题。

加快农村基础设施建设步伐。完成全县20个项目点的农田水利和人畜饮水安全工程，解决4000人的饮水困难问题；启动月仁、阿东大沟建设项目，完成投资565万元；实施好游牧民定居工程，完成投资5000万元；积极申报和争取珠巴洛河防洪治理建设项目。继续开展“数字乡村”工程，进一步完善农村基层信息网络体系。认真实施农网改造和无电地区电力建设、电路设施配套工程，进一步改善全县农村的供电质量。

高度重视农村实用技术推广和普及工作。继续实施好“边疆解五难”（学科技难）惠民工程2008年度任务续建和2009年新建项目，整合各部门劳动技能培训资金，完成6000人的农村实用技术培训和1000人的劳动力转移培训任务。

认真做好农村剩余劳动力转移及劳务输出工作。结合支柱产业培育，做好农村剩余劳动力和劳务输出工作，力争完成6000名剩余劳动力的输出任务。

（三）以产业调整为主轴，大力培育支柱产业。依托我县富集的水电、矿产、旅游、生物资源，进一步加快资源开发步伐，加大支柱产业培育工作力度，不断优化产业结构，提高产业质量和效益。

全力推进水电资源开发。协助和督促开发商做好水电资源开发工作，启动丹达河、珠巴洛河、东水河、三岔河、叶通河电站建设项目，稳步推进相多河一二级、施坝河一二级、茂顶河一二级、春多乐河、茨中河、禹功河电站建设项目，启动水电开发配套电网建设项目，力争施坝河一级、茂顶河二级电站在年内建成投产；积极配合上级相关部门做好澜沧江水能资源开发前期工作。水电资源开发全年力争完成6亿元固定资产投资任务。

不断加快矿产资源勘查开发。认真做好矿业开发协调服务工作，确保我县各矿区实现正常生产，羊拉铜矿要完成1万吨铜金属生产任务，江坡铁矿要完成25万吨铁原矿生产任务，尼仁铜矿要完成500吨铜金属生产任务；加快矿产资源勘查工作进度，确保我县以格亚顶、通吉格、通力格、红坡牛场为主的矿产资源早日实现开发；采取以市场手段为主，配合法律和行政手段，清理整顿弱小、零散的矿山企业，促使投入不足或没有投入能力的矿权向负责任、有实力的国有企业流转，确保矿产资源实现持续、科学、合理开发。矿产资源勘查开发全年力争完成2亿元固定资产投资任务。

着力发展旅游产业。完成飞来寺、雾浓顶、金沙江大湾三个景点旅游基础设施建设和日仁卡停车场建设项目；配合投资商实施好飞来寺高山别庄超五星级酒店和德钦林卡酒店建设项目，力争德钦林卡酒店在年内建成营业；配合州级相关部门进一步理顺我县的旅游管理体制，正式启动梅里雪山国家公园建设项目，完成阿墩子古城开发一期建设项目。旅游产业建设全年完成5000万元固定资产投资任务。

大力培育生物产业。在规范现有葡萄基地日常管理工作的基础上，在“两江”干热河谷地区大力发展葡萄扩种项目，年内完成6000亩葡萄扩种任务，力争全县规范种植葡萄面积达到1万亩；配合香格里拉酒业有限公司实施好葡萄酒庄建设项目，与香格里拉酒业有限公司建立长期、稳固的合作关系；在山区、半山区大力推广以核桃为主的干果种植项目，完成3万亩核桃、5000亩花椒种植任务、1万亩核桃低产林改良和3000亩油橄榄试验示范基地建设。生物产业建设全年完成3000万元投资任务。

（四）以重点项目为载体，全力改善基础设施条件。按照突出重点、加大投入的思路，切实加强基础设施建设，同时要立足资源和区位优势，进一步加大招商引资力度，不断改善发展条件，夯实发展基础。

切实加强交通基础设施建设。配合省、州交通部门完成国道214线德盐段公路提质改造和县城联络线建设项目，完成投资1.7亿元；启动澜沧江沿江公路和县城至澜沧江沿江公路连接线建设项目，完成投资3000万元；积极协助州养护段实施好国道214线白马雪山弹石路段改造工程，完成投资1900万元；稳步推进德贡公路建设进程，完成投资1300万元；积极开展香德二级油路、小型机场、奔子栏至曲宗桥公路建设项目前期工作；完成羊拉公路、伏霞公路伏龙桥至江东桥段和拖顶至茨卡通段公路加宽工程，完成投资7860万元；切实加大农村通组公路建设力度，新建和改造乡村公路299公里，完成投资2392万元。

稳步推进市政建设。完成县城行政中心、群众文化活动中心、县城路网建设项目和新区征地拆迁户安置工作，启动县体育场、县城引水、县城供排水、污水处理及配套管网、县城地质灾害治理、新区广场绿化项目。县城整治建设拓展全年完成固定资产投资1.2亿元。继续实施好工会活动中心、消防大队办公楼建设项目；按照县城整治拓展总体规划，全面完成省属驻县各单位、政法机关办公区、县城客运站等建设项目前期工作，力争在年内启动部分建设项目。

不断加快社会事业和基层政权基础设施建设。认真实施“两所一庭”和佛山、云岭、霞若三个乡的党政办公楼建设项目，稳步推进农村民居地震安全工程，启动实施霞若、云岭、羊拉、奔子栏四个乡（镇）政府驻地引水和飞来寺引水项目。

全方位实施对外开放战略。坚持“走出去”和“引进来”相结合、招商与安商相结合的方针，加大重点产业、重点项目的招商引资力度，强化引资项目的统筹管理，做好项目的跟踪问效和协调服务工作，切实提高外商投资履约率和资金到位率，全年引进州外资金5.98亿元。结合产业开发项目，力争完成1亿元的融资任务。高度重视接待工作，加强与周边地区的交流与协作，实现区域之间经济联动发展、社会和睦相处，开创对外开放新局面。

（五）以节能减排为抓手，全力推进人口资源环境协调发展。良好的生态环境是我县的优势，保护好这片青山绿水、蓝天白云是我们责无旁贷的责任和义务，我们要围绕建设资源节约型、环境友好型社会的目标，加大生态环境保护力度，规范资源开发，强化节能减排，推动经济社会的全面协调可持续发展。

高度重视生态环境保护。实施好天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完成封山育林4万亩、人工造林5000亩，推广太阳能1000套，实施沼气池300口、节柴灶300眼；积极向上争取和落实地方公益林生态效益补偿政策，稳步推进全县集体林权制度改革，切实做好森林防火工作，不断完善野生动物肇事补偿机制。继续实施好白马雪山国家级自然保护区三期建设工程、“七彩云南·香格里拉保护行动”、“全国生态环境监察试点县”、滇西北生物多样性保护项目。启动并完成“三江并流”梅里雪山片区保护基础设施建设项目，完成投资2000万元。

全面落实节能减排措施。综合运用经济、法律和必要的行政手段，健全机制、强化监管，扎实做好节能降耗和污染减排工作，完成节能减排任务。稳步推进第一次污染源普查工作，加大环保执法监管力度，抓好城乡环境污染源治理工作。

切实加强土地管理。实行严格的耕地保护制度，不断加大基本农田保护力度；继续开展全国第二次土地调查工作，启动云岭、佛山、燕门、奔子栏四个乡镇的土地开发整理项目。

努力提高建设项目规划水平。结合实际、立足长远，认真开展县城、乡政府所在地、旅游景区建设规划和乡镇卫生院、中心完小、乡镇垃圾场建设等规划编制工作，确保科学、合理实施各类建设项目，避免盲目投资、重复建设。

不断强化计划生育工作。落实好农村人口“奖优免补”政策，认真实施新农村新家庭人口健康促进项目；积极开展对流动人口的计生管理和服务工作，严格控制违法多生育；完成乡镇计生服务站业务用房建设项目，进一步完善基层计生服务体系建设。

（六）以改善民生为基础，不断促进社会事业发展。在加快经济发展的基础上，更加注重社会事业建设，提高公共服务能力，努力使全县各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐、人民幸福安康。

优先发展教育事业。加大对教育的投入力度，每年安排120万元作为教育激励基金，进一步巩固教育优先发展的战略地位。继续抓好“控辍保学”工作，切实巩固“两基”攻坚成果；排除阻力、坚定不移地走集中规模办学路子，启动一中标准化建设，继续推进佛山乡集中规模办学工作，完成县民族小学、巨水完小的合并办学、校舍建设和全县20个一师一校教学点撤并工作；扩大高中办学规模，高中招生数达到300人，高考上线率达到65％。

加快发展公共卫生事业。进一步加大对卫生事业的资金投入力度，启动实施县医院标准化建设和中心卫生院建设项目，逐步更新各级医疗机构的设施设备，建立和完善以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室和农家卫生室为基础的县、乡、村三级医疗卫生服务体系；加大对县医院、乡镇卫生院的管理和从业人员的业务培训力度，强化基层医务人员业务素质，提高医疗服务水平，建立激励机制，严格医疗机构人事管理制度，避免人才流失；提高新型农村合作医疗参合率，对全县低保对象、五保对象个人缴纳的参合资金给予全额补助。

大力繁荣文化事业。切实加大文化市场综合执法力度，稳步推进全国第三次文物普查工作，实施好基层文化站所建设项目，积极开展各乡镇、行政村以弦子、锅庄、射箭为主的民族文化体育活动。实施好20户以上自然村广播电视“村村通”工程，建立覆盖6乡1镇的地方台网络传输系统，不断提高自办节目质量，做到新闻节目安全播出零事故。

不断健全就业和社会保障体系。严格按照公正、公开、公平的原则，完成年度公务员考试录用和事业单位工作人员招录工作。不断扩大城镇养老、医疗和失业等社会保险覆盖面，继续实施积极稳妥的就业政策，不断拓宽就业渠道，新增就业人数达到350人。

高度关注民生问题。认真开展廉租房建设项目，完成1万平方米的建设任务。重视救灾济困帮扶工作，实施好县城敬老院建设项目，对全县特困老人和五保对象逐步实行集中供养。启动殡仪馆建设项目，实施好残疾人危房改造和残疾儿童助学项目。认真开展商品价格预测预警工作，加大政府宏观调控力度，控制物价过快上涨。

（七）以维护社会稳定为首要任务，加快和谐社会进程。发展是第一要务，稳定是第一责任，在当前这样的矛盾纠纷凸显期，我们更要继续把维护社会稳定作为当前压倒一切的政治任务，采取有效措施，确保民族团结、宗教有序、社会稳定。

全力做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，认真开展宗教教职人员、信教群众的爱国主义教育和日常管理工作，实施好宗教活动场所基础设施建设，解决宗教教职人员的实际困难。

全力做好社会治安防控工作。进一步加强对驻军部队的领导，为创造和谐社会环境提供坚强有力的安全保障；不断巩固“三基”建设成果，建立健全社会治安防控和公共安全防范体系；加强对非政府组织活动的监督管理，严密防范各类群体性事件，严厉打击在我县境内从事破坏活动的违法犯罪人员。

全力做好安全生产工作。大力营造全社会关心和参与安全生产工作的良好氛围，切实加强对交通、矿山、食品、药品、建筑、旅游等领域的安全生产综合监管和执法力度，做好各类突发事件的应急救援工作，确保各类事故和人员伤亡数控制在州政府下达的指标以内。

全力做好法律服务和信访工作。积极开展“五五”普法宣传，做好法律服务和法律援助；建立健全信访工作督促检查机制，认真处理人民群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。

三、执政为民，推动发展，努力建设人民满意的政府

新的形势对政府工作提出了更高的要求，我们将深入学习贯彻党的十七大精神，进一步转变职能、改进作风、加强管理，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持与时俱进，建设创新型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，鼓励自觉学习、倡导终身学习，注重学习现代经济、科技和法律知识，敢于改变因循守旧的思想观念，敢于打破阻碍发展的条条框框，达到思想上不断解放，观念上不断转变，实践上不断创新。不断提高驾驭市场经济、自主创新和依法办事能力，把中央、省、州的战略部署与德钦实际相结合，超前谋划，积极对接，完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题，用科学发展观来分析和解决遇到的实际问题，对资源开发、产业培育、企业改制、城市拆迁、项目落实等一些关系全局的重点工作和关键环节，多想打破常规的点子，多出务实管用的招数，以创造性的工作打开局面，以关键环节的突破牵动全局，努力使政府各项工作富有时代性、把握规律性、赋予创造性。

坚持转变作风，建设责任型政府。切实增强工作主动性，强化责任意识，坚持以实为基，深入基层，查实情、办实事、求实效。对于新的工作思路和工作措施，我们要敢于探索、敢于尝试，敢于突破；对于急、难、险、重的工作，我们要敢于承担风险，勇于应对挑战。只要对人民群众有益、对全县经济社会发展有利，我们就要放手试、大胆闯，力争在机构改革、权力运行、项目运作机制、社会管理创新、绩效评估、推行阳光政府等关键环节和重点领域实现新突破；不断改进会风、文风，进一步加强领导班子建设及公务员队伍建设，把更多的精力放在抓大事、搞建设、谋发展上，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争当先进，推动全县工作上台阶、上水平。

坚持执政为民，建设服务型政府。每个政府部门和工作人员都要牢固树立大局意识和协作意识，自觉把本部门的工作和自己所承担的责任放到全县工作大局中去把握、去定位、去推进，确保政令畅通、令行禁止。部门之间要加强协作，分工不分家，配合抓落实，形成互相支持、共创大业的良好局面，把实现人民群众的利益作为一切行动的出发点和落脚点，把解决民生问题落实到具体项目和做好每件实事上，认真落实和兑现各项惠农政策，及时妥善解决群众提出的合理诉求，多做群众急需的事，多做百姓受益的事，多做为长远发展打基础的事，让广大群众更多地享受到改革发展的成果。今后要尽可能安排更多的新增财力用于项目前期、农民增收、义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护和基础设施建设等方面的支出，通过实际行动赢得全县人民对县政府工作的理解和支持。

坚持依法行政，建设法制型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，全面落实《全面推行依法行政实施纲要》，严格依照法定权限、法定程序行使权力和履行职责；认真贯彻重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度，进一步完善和落实目标责任制，重大工程、重点项目、重要工作全部纳入政务督查范围，加强督促检查、跟踪问效，坚持交办、催办、督办、查办制度，对已经落实的问效果，正在落实的讲进度，尚未落实的查原因，落实不力的追责任，做到目标具体、责任明确、措施得力、奖惩到位。切实加大行政问责力度，对工作不作为、乱作为，甚至失职、渎职的行为，严格按照行政问责的相关规定，予以严肃查处。

坚持团结协作，建设效能型政府。牢固树立全县一盘棋的观念，始终站在全局的高度开展好各项工作，服从县委领导，接受人大、政协监督，虚心听取和采纳社会各界对政府工作的意见和建议；在全县干部职工中倡导讲团结、讲奉献，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益；加强领导干部之间的协调沟通，部门之间的互相联动，坚持顾大局、识大体，相互理解、相互支持、相互关心，反对推诿扯皮、敷衍塞责，通过最广泛地调动一切积极因素，把全县上下的智慧和力量凝聚到新一轮的发展上来，形成团结协作、共谋发展的强大合力，共同营造风清气正的良好工作环境。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，加强廉政制度建设，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保权力在阳光下运行。严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度，加大对重点领域、重点工程、重点环节的审计和监察力度，从源头上预防和治理腐败，以清正廉洁来提高政府形象和政府公信力。

各位代表，我们已经站在新的发展起点上，即将踏上新的征程，新的使命在召唤着我们，新的事业在激励着我们，让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入贯彻落实省委八届六次全会和州委六届六次全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，艰苦创业、乘势而上的坚定信念，脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，励精图治，锐意进取，为推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！