政府工作报告

2007年3月21日

在德钦县第十一届人民代表大会第六次会议上

德钦县人民政府县长  

各位代表:

我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、团结拼搏、锐意进取，圆满完成2006年经济社会各项发展任务。

2006年是实施“十一五”规划的第一年。也是我县发展极不平凡的一年。一年来，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，抢抓机遇、克服困难、开拓进取，促进了全县经济社会的持续、健康、稳步发展，为实现“十一五”规划各项发展目标奠定了良好的基础。2006年，全县生产总值预计完成42736万元，比上年增长22.5%，其中第一产业预计完成7222万元，第二产业预计完成17232万元，第三产业预计完成18282万元；全社会固定资产投资预计完成71040万元，比上年增长30.8%；地方财政总收入首次突破两千万元大关，预计完成2262万元，比上年增长36.8%，一般预算收入预计完成1529万元，比上年增长29.8%；旅游社会总收入预计完成30609.5万元，比上年增长43.1%，接待国内外游客人数预计为50.03万人次，比上年增长32%；农民人均纯收入预计达到1603元，比上年增长12.6%；社会商品零售总额预计完成11080万元，比上年增长8.5%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%左右；全县金融机构各项存款余额达到38011万元，比上年增长23.96%；各项贷款余额达到18078万元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在2.92‰以内。

（一）以产业结构调整为主线，稳步推进社会主义新农村建设。

2006年，我县认真贯彻落实中央、省、州农业农村工作会议精神，以产业结构调整为主线，以扶贫攻坚为动力，全力抓好“三农”工作，稳步推进社会主义新农村建设。一是结合我县农村实际，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，积极探索我县建设社会主义新农村的措施和途径，有步骤地实施好2个旅游文化示范村，3个生态文明村，2个安居温饱示范村的建设工作，全年共投入社会主义新农村建设资金216万元；二是在确保粮食安全的前提下，进一步扩大了干果、蔬菜等特色农产品的种植规模，推进了农业产业结构的战略性调整，有效地提高了农业经济效益；三是切实实施好农村人畜饮水、农田水利、防汛抗旱等工程，进一步改善了农业基础设施条件，提高了农业综合生产能力，全年累计投入农田建设资金242.84万元，农田建设面积达8105.6亩，投入水利建设资金958.6万元，重点完成了奔子栏追达引水、拖顶大村滑坡治理、霞若克双坝饮水防渗及西当人畜饮水等77件水利工程；四是加大农村劳动技能培训和剩余劳动力转移力度，多渠道优化人力资源配置，全年共举办各种劳动技能培训781人次，累计输出农村劳动力5286人；五是高度重视农村科技推广工作，提高农业科技含量。认真实施良种工程，做好牦牛冻精技术推广、核桃品种改良、农产品新品种实验示范、蜜蜂活筐蜂箱养殖等工作，搞好农业技术指导、病虫害防治等服务；六是重视传统优势产业畜牧业在拉动农村经济和调整农业结构过程中的重要作用，下大力气寻求农村经济新的增长点；七是继续做好以重点扶持村扶贫、易地扶贫和上海对口帮扶为主的扶贫工作。全年共争取落实扶贫资金1581万元，基本解决3600人的温饱问题。2006年全县农村经济总收入预计完成8693万元，比上年增长11.9%，粮食总产量预计达到19785吨，比上年增长1119吨，增幅为6%。

（二）努力扩大投资规模，继续加快基础设施建设步伐。

2006年是我县基础设施建设承前启后，投资继续保持快速增长的一年。

1、交通建设：配合省、州交通部门做好了国道214线香德油路提质改造项目和德贡三级公路建设的前期工作。新建成夺通至江东公路，完成羊拉公路部分路段加宽改造工程，启动羊拉、伏霞通乡油路和雨崩公路建设前期工作。

2、城市建设：县城整治建设拓展工作相关规划顺利通过省、州两级专家评审。经报州政府批准，将县城路网建设项目、县城地质灾害应急管理项目、县城党政办公区建设项目、县城飞来寺雾浓顶供排水管网建设项目列为县城整治建设拓展一期建设工程，计划在今年启动实施。

3、能源建设：格亚顶电站竣工投产，施坝河电站开工建设；继续实施好电网建设工程，完成瓦卡至里农矿区110千伏输电线路建设，启动阿东河至佛山乡政府输变线路改造工程。

4、社会事业：重点实施了县委党校、一中、城镇中学、霞若中学、佛山中心完小教学楼，农村寄宿制学校、村级组织活动场所、基层卫生院及农村卫生室等一大批建设项目。

在搞好重点建设项目的同时，我县还安排落实项目前期经费600万元，用于做好重点工作领域建设项目的前期工作，努力做到论证一批、储备一批、建设一批。

（三）做大做强支柱产业，进一步加快产业强县和富县步伐。

旅游文化产业：一是成功申报梅里雪山旅游区为国家4A级景区；二是整治飞来寺、雾浓顶两个重点景区的无序开发行为，进一步理顺了两个景区的开发秩序；三是参加上海国际旅交会和迪庆香格里拉“一佳四美”推介会等重大旅游宣传促销活动，多层次、全方位宣传和展示德钦独特的自然景观和民族文化，提高了德钦的知名度；四是启动雨崩景区开发前期工作。全年旅游门票收入预计达到280万元。

生物产业：继续集中力量抓好葡萄产业开发，切实加强组织领导和技术服务，不断巩固推广成果。2006年，全县葡萄挂果面积达1975亩，总产量为813.89吨，比上年增长264%，总产值为352.13万元，比上年增长227%。进一步密切与香格里拉藏秘公司的合作关系，确保产品营销渠道的稳定和畅通，全年藏秘公司共收购葡萄592.44吨，产值为200.79万元。结合退耕还林工程，继续做好我县优质核桃、红豆杉等经济林木种植基地的建设工作。畜牧业稳步发展，总产值预计达到3100万元，比上年增长6.5%；有效控制牲畜存栏数，出栏率明显提高，2006年大小牲畜存栏数为16万头（只），大小牲畜出栏数为3.1万头（只），比上年增长0.1%。野生菌类和野生药材市场行情稳中有升，提高了农民的收入。

电矿产业：稳步推进水电资源开发，茨中河、春多乐河、禹功河、东水河、三岔河、丹达河上游、珠巴龙河水电开发已与有关投资商签订协议，相关前期工作正在开展。羊拉里农铜矿、江坡铁矿、南佐铅锌矿开发工作进展顺利，羊拉铜矿全年预计生产铜精矿650吨，江坡铁矿预计生产铁原矿15.6万吨，南佐铅锌矿预计生产铅锌精矿2500吨；认真开展了矿业市场专项清理和整顿工作，严厉打击各种无证勘探、违法开采和破坏资源的不法行为，共关闭不法矿山5座，炸封矿井11口，没收非法购进矿业设备25套和非法采出矿产品25吨；妥善处理矿产资源开发过程中的各种矛盾纠纷，理顺开发商与开发地农民之间的利益关系，保证我县矿业开发工作的健康发展。

（四）实施可持续发展战略，促进人口资源环境协调发展。

巩固退耕还林成果，认真实施天然林保护工程，全年完成人工造林4000亩、飞播造林2983亩、封山育林47017亩。启动集体林权制度改革，完成全县森林资源二类外业调查工作。森林防火工作成绩显著，圆满完成了州政府下达的考核目标任务。各种生态节能措施不断推广，森林资源消耗明显减少，年内新建成沼气池350口、太阳能314口、节柴灶123口。全面完成自然保护区二期建设工程，贯彻落实“严管林”方针，严厉打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动。

认真开展环境整治工作，加大对县城、旅游主干线和水电、矿业开发地的环境保护力度，严格控制新污染源的产生。强化地籍管理，确保我县耕地总量动态平衡；严把土地审核和审批关，保证全县土地资源合理开发和利用；年内实施了直溪河防洪排导槽建设，消除了县城部分地区泥石流灾害隐患。巩固“三为主”工作成果，积极稳妥地推行“奖优免补”政策，加强对流动人口的管理，提高了人口素质，改善了人口结构。

（五）做好招商引资工作，提高全县对外开放水平。

把扩大对外开放和做好招商引资工作作为政府工作的重头戏，依托本县富集自然资源优势，不断加大招商引资工作力度，提高全县对外开放水平，2006年全县共引进州外资金3.5亿元。积极推进新一轮滇沪对口帮扶和迪昆合作工作，各项合作帮扶项目得到顺利实施。组织党政考察团赴昆明五华区和上海嘉定区考察学习，了解和学习了沿海经济发达地区先进的工作经验。嘉定区、五华区党委政府也相继应邀访问德钦，互访活动进一步密切了我县与五华区、嘉定区的关系，为我县争取更多的合作帮扶项目奠定了基础。

（六）推进各项改革，关心人民群众的切身利益。

启动 “乡财县管”改革，进一步规范乡镇财政支出行为，缓解乡镇财政困难和压力；开始实行全县各种财政涉农补贴“一折通”发放工作，确保全县各项财政涉农补贴能够不折不扣地兑现到农户。完成公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，启动公务员登记工作，为下一步全面贯彻执行《中华人民共和国公务员法》奠定基础。

积极推进就业和再就业工作，年内按照公平、公正、公开的原则，吸收了137名大中专毕业生充实到各级事业单位，招收99名合同制工人到羊拉铜矿工作。加快劳动保障平台建设，按时足额发放基本养老金。积极做好帮扶工作，加强对城镇最低生活保障资金的动态管理，做到 “应保尽保”。高度重视受灾地区的恢复重建工作，积极开展对下岗职工、困难职工、农村特困户的送温暖活动。加强军政、军民团结，做好双拥工作，完成年度征兵任务和退伍军人安置工作。

（七）坚持统筹兼顾原则，促进社会事业全面发展。

认真实施科教兴县战略。科技工作面向农村、立足产业，对“三农”工作和经济发展的贡献率有了较大提高。巩固“普六”成果、推进“普九”进程，切实开展了以“普九”攻坚为主要内容的教育改革和发展试点工作，“两基”攻坚取得阶段性成果；抓住实施“滇沪合作”、“迪昆合作”的机遇，争取上级部门扶持，多渠道筹集资金，进一步改善了全县办学条件；继续认真落实教育“两免一补”政策，实施德钦县贫困生救助计划，有效缓解了贫困生入学难问题；狠抓高中教育，高考成绩明显提高。全年我县共投入“教改试点发展”和“两基”工作资金1793.7万元。

文化体育工作取得新成效。开展了民间歌舞普查和整理工作，编创了多种具有德钦地方特色的广场舞蹈；广场民族舞蹈活动蓬勃兴起，丰富了广大群众的文化生活；组团参加了青海第三届民族文化艺术节、西藏芒康第二届茶马古道旅游文化艺术节、云南省第八届少数民族传统体育运动会等节庆活动，加强了对外文化交流。成功举办第十七届“太子杯篮球赛”和第五届“格萨尔杯射箭比赛”。广播电视事业健康发展，完成云南省广播电视信息传输网络股份有限公司德钦支公司组建工作，改善了新闻宣传传播设备，电视节目传送功能和自办电视节目质量明显提高；贯彻落实省州关于加强农村卫星电视广播地面接收设施管理工作的精神，认真组织开展非法销售和使用地面接收设备清理和整顿工作；继续实施好“村村通工程”，全县广播电视覆盖面进一步扩大。

卫生工作再上新台阶。认真开展新型农村合作医疗试点工作，通过积极动员和宣传，2006年全县参合人员达41776人，总筹集资金达208万元；坚持“预防为主、防治结合”的原则，切实做好传染病防治、地方病监测、食品卫生监测、突发事件处理等工作；农村医疗卫生基础设施建设继续推进，年内争取到7个乡镇卫生院服务体系建设项目，总投资为285万元。重视地方志工作，编纂出版德钦县 “十五”《年鉴》，档案、气象等工作围绕大局、服务中心，取得了新的成绩。

（八）加快民主法制进程，促进政府自身建设。

认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族、宗教政策，做好“民族团结示范村”创建工作，巩固发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。做好人民群众来信来访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，全年成功排查6起纠纷，妥善处理3起群体性事件，依法严肃处理违法犯罪人员9人。切实落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决抵制境内外各种敌对势力的分裂和渗透活动，加强对境内非政府组织机构的管理，维护了国家安全和社会稳定。高度重视交通、矿山、消防、食品卫生等安全生产工作，切实保障了人民群众的生命和财产安全。巩固“四五”普法成果，启动“五五”普法工作，稳步推进“民主法治示范村”创建工作，全民法治观念进一步增强，思想道德素质明显提高。

政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全年共办理县人大代表议案建议47件，县政协提案30件。全面推行政务公开和电子政务工程，确保了政务信息渠道的畅通。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，切实提高了依法行政能力。强化行政监察和审计监督职能，进一步加大了从源头上预防治理腐败行为的力度。

（九）积极做好对上汇报和接待工作，争取上级部门更多的支持和帮助。

加强向上汇报和沟通，及时向上级部门反映我县经济社会发展中的困难和问题；做好接待服务工作，积极争取各类帮扶政策和扶持资金。通过做好对上汇报和接待工作，争取到中央和省许多倾斜性政策和资金支持，一是争取到增加财政一般性转移支付资金的政策；二是争取到“农业综合开发县”项目及资金；三是争取到“六类”地区工资待遇。这些倾斜性政策和资金，极大地改善了我县财政状况，缓解了我县财政运转、社会保障等基本公共支出压力，提高了全县广大干部职工的工资福利待遇。

各位代表，回顾2006年的政府工作，我县经济运行态势良好，财政收入显著增加，社会各项事业迅猛发展，各项工作成绩显著。这些成绩的取得，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，全县各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、各级干部职工、驻德钦人民解放军、武警中队和公安干警致以崇高的敬意！向省属驻县各单位以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县既处于经济发展的战略机遇期，又处于各种矛盾的凸显期。从我县实际看：我县经济整体竞争力弱，支持经济快速增长的内在动力不足；农业产业化进程缓慢，贫困人口较多；工业发展缓慢，财政增收困难；基础设施薄弱，“瓶颈”制约的问题依旧突出；安全生产形势严峻，保持社会稳定的任务繁重。机关工作作风也存在一定问题，主要表现在学风不浓、办事效率不高、纪律法治观念不强等方面，对于这些问题，我们要始终保持清醒的头脑，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、把握机遇，加快发展，力争2007年政府工作再创新佳绩

2007年是我县实施“十一五”规划的第二年，也是我县经济社会发展的关键一年。为了继续实施加快发展战略，我们必须对面临的形势有一个清晰的认识：一是党中央、国务院在2006年12月召开的中央经济工作会议中明确指出，将继续采用有保有压，区别对待的政策，继续加大对西部地区基础设施建设、社会公共服务设施建设的支持力度；省委、省政府也在2006年末专题召开云南涉藏地区工作会议，明确表明高度重视我省涉藏地区发展工作，在以后的工作中会一如既往地加大对涉藏地区基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整、科技教育发展与和谐社会构建等工作的支持和帮扶力度，中央和省这些积极和倾斜性的政策，必将为我县的发展提供有利的条件。二是经过20多年的改革开放，经过“十五”时期的实践和探索，我县富有特色的产业格局已经初步形成，旅游文化、生物、电矿三大支柱产业的培育步伐正在不断加快，基础设施较往年有了明显改善，对外开放水平明显提高，特别是在2006年，我县经济社会继续保持了良好的发展势头，这些成绩也将为我县未来的发展提供强大的动力。三是今年时逢我州建州50周年庆典，州委、州政府将对各县“州庆”项目给予大力支持，这又为我县的发展提供了新的机遇。我们坚信，今后一段时期，我县经济有望在一个较高的增长平台上持续发展。

2007年，我们要注重研究和解决发展中的突出问题，抓住一切能够促进发展的机遇，进一步坚定加快发展的决心和信心，以更大的气魄，更加务实的精神，更加扎实的工作，推动全县经济社会快速协调发展。

2007年，全县经济社会发展工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委十届二次全会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚持走生态环保立县、科教人才兴县、特色产业强县、旅游文化富县的发展道路，大力培育旅游文化、电矿、生物三大支柱产业，加快基础设施建设步伐，实施改革开放、投资促进、城镇化和可持续发展战略，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，努力实现全县经济社会快速健康发展。

根据以上总体要求，2007年全县经济社会发展宏观调控主要目标建议为：

1、地区生产总值增长22%；

2、地方财政一般预算收入增长20%；

3、全社会固定资产投资增长15%；

4、农民人 均纯收入增长12%；

5、城镇居民人均可支配收入增长10%；

6、社会消费的零售总额增长10%；

7、旅游社会总收入增长10%；

8、居民消费价格总水平上涨控制在3%左右；

9、城镇登记失业率控制在4.5%以内；

10、人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标，要切实做好以下几个方面的工作：

（一）以增加农民收入为核心，促进农业农村经济全面发展。

继续坚持不懈地把“三农”工作放在首位，认真落实中央支农、惠农和富农政策，切实强化农业基础地位，努力拓宽农民增收渠道，确保我县农业农村经济实现新的发展。一是要联系我县实际，找准我县推进社会主义新农村建设的切入点，研究和制定具体的方案和措施，稳步推进我县社会主义新农村建设。二是以调整产业结构为基础，在确保粮食安全的前提下，扩大特色农产品的种植规模，把握农产品价格上升、食品安全要求增强的机遇，努力培育具有市场竞争力的优势特色农产品。要继续扩大全县核桃主产区核桃改良和种植规模，发展好县城、羊拉铜矿周边等人口密集地区的种养殖业，扶持霞若地区的蜜蜂养殖业，积极发展燕门、拖顶、霞若地区的药材种植业。三是大力发展畜牧产业，扩大产业规模。要进一步优化畜牧业布局，鼓励和扶持有条件的地区发展特色畜禽养殖业；重视畜牧品种改良工作；继续实施好第四期退牧还草工程。四是进一步加快农村基础设施建设，把发展农业与保护生态环境结合起来，加大农业基础设施建设力度，切实实施好农田水利、人畜饮水安全、防汛抗旱等工程。今年要重点实施好佛山乡溜筒江、云岭乡羊咱等36个项目点的饮水安全工程；下决心解决好升平镇飞来寺、拖顶乡政府驻地等人畜饮水困难地区的人畜饮水问题；按时按质完成高稳产田、涉藏地区一灶一炉项目建设任务。五是继续加快农业科技创新，增强社会主义新农村建设的动力。要继续实施好良种工程、农作物丰产技术等科技项目；要重点做好牦牛冻精改良、核桃品种改良等农技推广工作；要多渠道、多形式地广泛开展对农民的科技培训，提高广大农民群众的科技意识。六是做好劳务输出工作，不断拓宽农民增收渠道。要结合我县电矿、旅游产业培育和农业结构调整工作，做好劳动技能培训和劳务输出工作，力争今年完成输出剩余劳动力6000人。七是继续加大扶贫攻坚力度，着力改善贫困地区的生产生活条件。要抓紧做好2006年度重点扶持村扶贫扫尾工作，认真实施好今年整村推进、易地开发、以工代赈等项目；要把扶贫工作和劳务输出工作很好地结合起来，在开展培训和劳务输出工作时把贫困户作为培训和扶持的主要对象；今年要力争解决3500个贫困人口的温饱问题。八是切实加大对自然灾害的监测和预防工作力度，千方百计提高抵御各种自然灾害的能力。

（二）加强支柱产业建设，努力实现经济快速增长。

继续依托德钦丰富的自然资源，重点培育和发展旅游文化、生物、电矿三大支柱产业，力争使其早日成为主导全县经济增长的主要力量。

1、旅游文化产业：一是协助梅里雪山景区管理局完成开发雨崩景区的各项前期工作；二是加快飞来寺和雾浓顶景区的开发步伐，实施好高山别庄生态旅游开发，梅里国际自驾旅游接待、梅里圣地度假中心建设项目；三是抓住滇沪合作和迪昆合作的机遇，进一步加大宣传促销力度，重点推介和包装“三个中国最美丽的地方”的旅游产品，拓宽新的客源市场；四是高质量、高起点地做好德钦县生态旅游发展总体规划编制工作，力争在年内通过省级专家评审；五是继续做好对旅游从业人员的服务技能培训工作，积极营造安全、优质的旅游服务环境；六是结合文化体制改革，实现我县旅游精品和民族文化事业的有机结合，将精品转化为文化产品推向市场，促进旅游产业和文化产业共同发展。

2、生物产业：继续抓好葡萄产业开发项目，把各项工作做深做细。一是要进一步加强管理，强化产前产中服务，在巩固原有成果的基础上，适时扩大葡萄种植面积；二是要进一步密切与香格里拉藏秘公司的合作，确保产品渠道的稳定和畅通。合理开发松茸、羊肚菌和虫草、天麻等野生菌类及药材。

3、电矿产业：加快水电能源开发步伐，壮大电力工业。一是加快电网建设，畅通全县电力外送通道；二是加快我县重点水电项目建设步伐，力争年内全县发电量突破1亿度；三是继续抓好城网和农网改造工程，改善县城和全县农村电网的供电状况。稳步推进矿业开发，不断扩大产业规模。一是认真做好地质勘查和协调服务工作，确保江坡铁矿、南佐铅锌矿实现正常生产，保证羊拉铜矿、尼仁铜矿、红坡铅锌矿实现建成投产；二是巩固整顿和规范矿业开发秩序工作成果，加大动态巡查和执法力度，坚决杜绝无证勘探、非法开采矿产资源行为。

（三）积极筹措建设资金，扩大固定资产投资规模。

2007年我县固定资产投资任务十分艰巨。各级各部门都要坚持“自力更生”与“向上争取”相结合的原则，以县城整治建设拓展工作和“州庆”项目为重点，加强向国家、省州上级部门的汇报和沟通，争取国家和省州的更大支持，为我县扩大投资规模创造有利条件。

1、交通方面：积极配合上级部门做好国道214线德钦县城至隔界河建设项目和德贡公路建设项目的前期工作，力争年内开工建设。整合资金，加快农村公路建设步伐，实施好雨崩公路、德巴公路，羊拉通乡油路等建设工程。

2、城建方面：继续抓好县城垃圾处理场建设。坚持高起点规划和高标准建设的原则，启动县城整治建设拓展一期建设工程，实施红久行政中心片区、县城供水管网改造和城区道路建设等项目。

3、能源方面：实施好施坝河一二级、东水河、茨中河、春多乐河电站建设和阿东河二级电站扩建等项目，稳步推进县城和农村电网建设改造工程。

4、社会事业方面：重点实施好奔子栏镇、燕门乡党政机关综合办公楼，基层派出所、基层司法所、基层法庭、乡镇灯光篮球场、村级卫生室建设等工程。

继续围绕重点工作领域，做好德钦县羊拉至芒康徐中公路、全县泥石流滑坡综合治理，丹达河二级电站、珠巴龙河梯级电站等重大项目的前期工作。2007年，县政府要进一步改进重大项目推进机制，加强对建设项目工程建设进度的监督力度，确保年初确定的项目在年内如期完成建设任务。

（四）加强生态环境保护，建设环境友好型和资源节约型社会。

继续实施好天然林保护、退牧还草等生态建设工程，进一步改善全县生态环境；重视野生动植物的保护工作，启动自然保护区第三期建设工程，严厉打击各类破坏野生动植物资源的违法活动；做好森林防火和造林绿化工作，确保完成州级下达的目标任务；进一步加强农村替代能源建设，大力推广以太阳能、沼气池和节柴灶为重点的农村节能工程；实施好县城地质灾害紧急治理工程，抓好城乡环境污染治理，组织实施好工业污染源达标排放计划，保障县城、旅游主干线、电矿项目实施地的环境安全，推进可持续发展；高度重视国土资源的保护和综合利用，吃透国家土地政策，盘活土地存量，挖掘土地潜力，切实做好预备项目用地的前期审核、审批及储备工作；严格控制计划外生育，健全完善计生服务网络，落实农业人口“奖优免补”政策，认真实施好“人口健康促进”项目。配合州政府做好“三江并流”区域调整和自然保护区、风景名胜区边界调整工作，为电矿产业和旅游产业的发展创造必要条件。

（五）进一步扩大对外开放，力争招商引资工作取得新突破。

必须进一步解放思想，坚定不移地实施对外开放战略，千方百计扩大招商引资。一是要完善我县招商引资政策和措施，简化行政审批手续，改善投资环境；二是要加强对招商引资项目的跟踪服务工作，在加快项目实施进度的同时，妥善解决外商在投资、建设、生产和经营过程中遇到的各种问题；三是要紧紧围绕“州庆”建设、县城整治建设拓展和三大产业培育工作，抓好水电资源开发、矿产资源开发和旅游资源开发的招商引资工作。2007年要力争引进州外资金4.1亿元；四是要继续做好迪昆合作和上海对口帮扶工作，力争昆明市五华区和上海市嘉定区加大对我县的帮扶力度；五是要加强与周边地州县的交流与协作，实现区域之间的经济联动发展、社会和谐相处，开创对外开放新局面。

（六）推进各项改革，做好社会保障工作。

继续深化农村改革。要进一步完善土地征用补偿办法，分阶段稳步推进集体林权制度改革，不断深化农村税费改革和粮食补贴方式改革。做好财税工作，继续实施好国库集中收付制度改革、“乡财县管”改革、全县财政涉农资金“一折通”发放工作；积极开辟财源，拓宽收入渠道，努力完成财政征收目标；认真落实各项征收措施，严格依法治税，强化税收征管，做到应收尽收。积极支持金融改革与发展。做好农村信用社的改革试点工作，通过对农村信用社的政策扶持，用足用活各级政府支农政策和资金。

继续扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险的覆盖面，加强城镇居民最低生活保障工作，在动态管理中做到应保尽保；高度关注敏感词，请谨慎使用。的生产生活问题，认真做好助残扶残和救灾济困工作；把改善企业经营环境和增加就业岗位作为政府的重要职责，通过各种渠道拓宽就业领域、完善就业服务体系。

（七）加强精神文明建设，推动各项社会事业全面发展。

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导干部群众不断解放思想，转变观念。倡导与时俱进，开拓进取的时代精神，形成全县人民富民强县奔小康的强大动力。

继续实施“科教兴县”战略。重视科技创新工作，加快实用科学技术在各个工作领域的引进、吸收和推广。全面加快 “普九”教育进程，不断深化以“普九”攻坚为主要内容的教育改革工作，实现“两基”攻坚目标；继续集中力量办好高中阶段教育，力争2007年高中教学再上新台阶。

积极推进文化体制改革，大力挖掘民族历史文化资源，加大对民族优秀传统文化的开发和利用；不断加强管理和监督，进一步净化文化市场。认真实施新型农村合作医疗试点工作，深化医疗卫生体制、药品流通和医疗保险制度改革，建立和完善全县各级卫生服务、卫生监督和预防保险体系。加大监督管理力度，确保食品、药品安全。做好广播电视工作，实施好“村村通”工程，不断提高自办节目质量和扩大广播电视覆盖范围。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。重视档案、地方志、老龄、残疾人等工作。加强国防教育、民兵、预备役工作和人民防空建设，促进经济和社会协调发展。

（八）加强民主法制建设，努力在维护社会稳定和推进平安建设方面取得新进展。

认真办理人大代表、政协委员提案、建议和提案，听取人大政协意见建议，不断提高议案和提案的办理质量，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力构建法治政府。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，切实做好民族工作。广泛开展安全生产宣传教育，加大安全生产责任目标管理，狠抓事故隐患整改工作，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加强和改进信访工作，及时处理各种矛盾纠纷，从根本上减少群体上访事件的发生。建立健全突发公共事件应急预案体系和工作机制，提高政府处置和应对突发事件的能力。严密防范和严厉打击境内外敌对势力插手宗教事务，做好“反渗透”、“反分裂”工作。认真贯彻执行《中华人民共和国公务员法》，加强对公务员队伍的管理。稳步推进“五五”普法工作，切实提高全民法治意识，继续加强禁毒斗争和“防艾”工作，强化社会治安综合治理，确保涉藏地区的社会稳定，保障人民群众安居乐业，促进“平安德钦”建设。

各位代表！2007年的发展目标和工作任务已经确定，发展思路和工作措施已经明确。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇、乘势而上、振奋精神、扎实工作，为圆满完成2007年经济社会发展目标任务而努力奋斗！