德农发〔2026〕44号                  签发人：定主培初

关于印发《德钦县2026年度肉牛增量提质项目实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府：

为扎实推动我县肉牛产业发展，提升肉牛养殖质量与效益，助力乡村振兴，现将《德钦县2026年度肉牛增量提质项目实施方案》印发给你们，请各乡（镇）严格遵照方案要求组织实施，并于规定时限内将全部相关材料报送至德钦县农业农村局归档留存。

附件：德钦县2026年度肉牛增量提质项目实施方案

(此件公开）

德钦县农业农村局

2026年7月28日

（此件公开）

德钦县农业农村局办公室             2026年7月28日印发

德钦县2026年度肉牛增量提质项目

实

施

方

案

实施单位：德钦县农业农村局      

主管单位：德钦县人民政府  

二 0 二 六 年 七 月

德钦县2026年度肉牛增量提质项目实施方案

按照农业农村部畜牧兽医局相关要求，结合《云南省财政厅关于提前下达2026年农业相关转移支付资金预算的通知》（云财农〔2025〕165号）、《云南省财政厅关于下达2026年中央农业产业发展资金（第二批）的通知》（云财农〔2026〕61号）、《迪庆州财政局关于提前下达2026年农业相关转移支付资金预算的通知》（迪财农〔2025〕165号）、《迪庆州财政局关于下达2026年中央农业产业发展资金（第二批）的通知》（迪财农〔2026〕30号）等文件规定，为贯彻落实国家推动畜牧业高质量发展、保障肉类市场稳定供应的政策部署，充分调动肉牛养殖户推进产业转型升级的积极性，保障肉牛市场有序供给，提升产业综合效益，促进牧民收入持续增长，推动德钦县肉牛产业高质量发展，结合本县实际情况，特制定本项目实施方案。

一、项目背景

（一）产业发展现状与规模

德钦县肉牛产业历经长期培育，规模初显，是当地高原特色畜牧业的重要板块。产业采取规模养殖与牧户散养结合模式，构建了相对稳定的生产体系。全县年出栏量超0.005万头的规模养殖场有2家；其余养殖以牧户散养为主，借助传统放牧方式，契合高山草场自然条件，通过季节性草场轮牧降低生态压力。目前，全县肉牛存栏量达3.7573万头，主要集中在海拔3000米以上的牧场区域，此地气候凉爽、水源洁净，适宜牦牛生长；其中能繁母牛1.8025万头，约占总存栏量的47.97%，为种群繁衍筑牢根基。年度产仔率保持在90%以上，这一佳绩得益于品种改良与疫病防控工作的有效落实。

（二）饲草料资源状况

德钦县肉牛饲草供应主要依靠高山草甸放牧，高山草甸植被面积达117.63万亩，其中多种耐寒牧草占比89%，为肉牛提供了天然饲料来源。同时，利用中央农业防灾减灾和水利救灾资金储备越冬饲草料，储备量达1万吨，确保在冬季草场匮乏时肉牛有充足补给；并外购部分饲草，主要从邻近地区采购优质干草料，年采购量0.5万吨，以弥补本地资源不足，保障饲草供应的稳定性和多样性,降低养殖风险。

（三）生产经营主体情况  

目前，德钦县肉牛销售市场主要集中于周边县域，并面向县内学校及政府机构供应牛肉。牧户多采取自产自销的经营模式，通过本地集市及定点收购渠道完成交易。近年来，受牛肉市场价格波动影响，肉牛活体销售数量显著下降，部分牧户因生活压力，年轻人纷纷进城务工，仅留下留守老人，大型养殖模式已转向零散养殖领域。预计至2026年，随着市场需求逐步回暖和消费结构升级，活牛价格将呈现回升态势，从而有望带动肉牛出栏量增长，推动产业复苏。

二、实施内容

（一）总体思路

以乡村振兴战略为引领，立足德钦县肉牛产业现有基础与资源禀赋，围绕“增量”与“提质”双核心目标，通过品种改良优化种群结构、强化饲草料保障能力、推广标准化养殖技术、培育壮大经营主体等举措，推动肉牛产业从传统散养向规模化、标准化、品牌化转型，提升产业综合效益，助力牧民增收致富，促进县域特色产业高质量发展。具体以优化能繁母牛比例至15%以上、提高犊牛成活率至95%为抓手实现“增量”，以改良品种、提升肉质品质、打造区域品牌为重点实现“提质”，同时整合政策、技术、资金等资源，构建“政府引导、市场主导、主体参与”的协同推进机制，确保项目落地见效，并建立定期评估反馈机制以调整策略。

（二）实施原则  

依据农业农村部畜牧兽医局的文件规定，遵循“先增后补、见犊补母”的原则，对产犊母牛按每头0.1万元的标准予以补助，对购买优良种公牦牛按每头0.2万元的标准予以补助。基于德钦县的养殖实践经验，母犏牛所产犊牛的存活率较低，因此基础母犏牛不纳入补助范畴。

（三）实施主体

德钦县农业农村局统筹协调项目实施，各乡（镇）人民政府负责本辖区内项目具体推进工作，德钦县畜牧水产管理服务中心提供技术指导与服务。

（四） 补助申报流程

1. 实施方案的公布：德钦县农业农村局通过线上政府网站（https://dqjyhpt.diqing.gov.cn/dashboard/analysis）及线下各乡（镇）公告栏等多种渠道，正式发布德钦县肉牛增量提质项目实施方案。

2. 申报主体：本县范围内所有养殖并产犊的基础母牛，以及购买良种公牦牛的养殖户，涵盖规模养殖场与个体牧户，均须在规定期限内按要求填写申报表格，并提交至所在乡（镇）人民政府。

3.初审、现场核验、结果公示及信息上报流程：各乡（镇）人民政府负责对申报材料开展初步审核，指派乡（镇）农业农村发展服务中心相关业务人员赴现场开展核验工作。乡（镇）核验人员须使用带时间标记的相机标注牛主信息，在现场拍摄不少于一张核验照片：针对产犊基础母牛核验，须确保牛主、乡（镇）现场核验人员、产犊母牛及其3月龄以上牛犊四方均在场；针对购买良种公牦牛核验，须确保牛主、乡（镇）现场核验人员及良种公牦牛三方均在场，并提供良种公牦牛购买相关凭证。完成采集后，须将核验照片附于附件3核验表（3-1、3-2）中，良种公牦牛购买相关凭证留存归档。此外，须将核验结果在项目涉及村组进行公示，公示期为7天。公示期满且无异议后，采集公示照片留存备查，方可进行后续步骤。经初审合格后，由乡（镇）人民政府将所有相关材料汇总并向县农业农村局提交资金拨付申请。县农业农村局联合县财政局进行复核审定。

4. 补助资金发放：经审核通过后，县财政局会同县农业农村局依照补助标准，将各乡（镇）所需补助资金下拨至各乡（镇）财政所，再由各乡（镇）财政所通过“一卡通”系统，将产犊基础母牛补助资金及购买牦牛良种补助资金直接发放至养殖户的社保卡账户。

（五）建设内容

依据各乡（镇）基础母牛与良种公牦牛的存栏数量及养殖户规模，拟定的补助头数详情如下：

1.升平镇

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.068万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.008万头。

2. 羊拉乡

（1） 产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.067万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0024万头。

3.奔子栏镇

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.0782万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0032万头。

4.燕门乡

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.0541万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0026万头。

5.云岭乡

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.0587万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0012万头。

6.叶枝镇

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.0548万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0002万头。

7.巴迪乡

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.0579万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0004万头。

8.霞若乡

（1） 产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.075万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0012万头。

9.拖顶乡

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.0583万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0万头。

10.佛山乡

（1）产犊基础母牛：计划补助产犊基础母牛0.051万头。

（2）良种公牦牛：计划补助良种公牦牛0.0008万头。

（六）资金概算

根据拟定的各乡（镇）补助头数及项目实施原则：产犊母牛补助标准为每头0.1万元，优良种公牦牛补助标准为每头0.2万元。全县概算投入资金具体情况如下：

1. 乡（镇）资金分配

升平镇：84万元；羊拉乡：71.8万元；奔子栏镇：84.6万元；燕门乡：59.3万元；云岭乡：61.1万元；叶枝镇：55.2万元；巴迪乡：58.7万元；霞若乡：77.4万元；拖顶乡：58.3万元；佛山乡：52.6万元。

2. 全县计划投入产犊基础母牛补助

涉及产犊基础母牛0.623万头，补助标准为0.1万元/头，所需资金总额为623万元，资金来源于上级专项拨款。

3. 全县计划投入良种公牦牛补助

涉及良种公牦牛0.02万头，补助标准为0.2万元/头，所需资金总额为40万元，专项用于良种公牦牛的引进与推广工作，资金来源于上级专项拨款。

（七）实施进度  

1. 2026年7月至8月：完成项目前期准备工作，具体包括、政策宣传与动员工作，组织各乡（镇）相关工作人员开展政策讲解，并建立相关台账材料（简报为主）。

2. 2026年9月至10月：全面组织实施产犊基础母牛补助及牦牛良种补助工作，确保补助资金按时、精准发放，同时进行现场核查与公示，接受群众监督。  

3. 2026年11月：各乡（镇）将项目实施完成后的相关材料包括牧户申请表、现场核验表，补助花名册、项目开展期间的所有简报等台账资料上报至德钦县农业农村局，德钦县农业农村局组织开展项目总结工作，全面梳理经验与成果，形成详细总结报告，为后续产业推进提供依据，并据此规划下一年度的扩展计划。

三、保障措施

（一）加强组织领导

为保障德钦县2026年度肉牛增量提质项目有序推进，确保项目顺利落地实施并达成预期目标，经研究，决定成立德钦县2026年度肉牛增量提质项目工作专班。

组  长：卢 鑫 钰 县人民政府常务副县长  

副组长：定主培初 县农业农村局局长  

都吉卓玛 县财政局局长  

成 员：曹 如 华 县农业农村局副局长  

达瓦卓玛 县财政局副局长  

格茸达瓦 升平镇人民政府镇长  

周 曙 青 奔子栏镇人民政府镇长  

丁    品 叶枝镇人民政府镇长  

斯那品初 云岭乡人民政府乡长  

鲁茸祥巴 燕门乡人民政府乡长  

立青都吉 佛山乡人民政府乡长  

鲁茸卓玛 巴迪乡人民政府乡长  

润    华 拖顶乡人民政府乡长  

余 慧 华 霞若乡人民政府乡长  

品布此里 羊拉乡人民政府乡长  

斯那竹玛 德钦县畜牧水产管理服务中心职工  

次仁边追 德钦县畜牧水产管理服务中心职工

专班办公室设置于县农业农村局，由定主培初同志兼任办公室主任，曹如华同志担任办公室副主任。德钦县畜牧水产管理服务中心职工斯那竹玛、次仁边追两名同志担任项目负责人，承担日常信息报送、文稿起草、协调处置项目实施过程中的具体问题、督促各乡（镇）落实相关工作、完成专班组交办的全部任务等职责，同时建立项目进度月报制度，保障工作信息畅通。

（二）强化政策扶持

加大对肉牛产业发展的政策倾斜力度，在养殖用地方面优先审批牛场扩建，鼓励养殖户稳步扩大规模，提升综合养殖效益；同时，加大保险补贴兜底保障政策，降低养殖风险，并支持合作社发展以增强市场议价能力。

（三）严格资金监管  

1. 建立健全资金使用管理制度

确保项目资金按时足额拨付，加强全过程资金监管，严格按规定用途使用，杜绝挤占、挪用与浪费，实行专款专用。

2.资金发放花名册公示制度

一是发放前公示花名册：各乡（镇）通过线下方式，在发放补助前将牧户花名册在各乡（镇）公示栏进行公示，公示期不得低于7天。

二是发放后公示花名册：德钦县农业农村局通过线上政府网站（https://dqjyhpt.diqing.gov.cn/dashboard/analysis）及线下各乡（镇）公告栏等渠道，公示发放补助花名册，主动接受社会监督，并对违规行为严肃处理。

（四）效益分析

1. 经济效益：德钦县通过本项目实施，预计可有效提高肉牛繁殖率与整体品质，增加肉牛出栏量，从而直接提升全县肉牛养殖户经济收入，人均年收入预计增长5%以上，促进县域经济增长，并吸引外部投资进入。

2. 社会效益：项目的实施有助于稳定并逐步扩大德钦县肉牛养殖规模，保障市场优质牛肉供应，满足消费需求，提升本地食品自给率。

3. 生态效益：德钦县肉牛增量提质项目通过推广生态养殖模式，有效提升了环境可持续性。项目注重实施草场合理轮牧，有助于减缓土地退化，促进植被恢复；同时采用粪污无害化处理技术，实现有机肥资源化还田，从而降低农业面源污染。此外，通过优化饲料结构，减少了养殖过程中的碳排放，进一步增强了区域生态平衡，为当地绿色发展提供了重要示范。

四、变动说明

本项目实施方案是依据当前相关政策要求制定的，若后续政策出现调整或变动，本方案将随之进行修订和更新，以确保项目实施与最新政策导向保持一致。

五、附件

附件1：德钦县2026年度肉牛增量提质项目资金分配表

附件2：德钦县2026年度肉牛增量提质项目牧户申请表

附件3：德钦县2026年度肉牛增量提质项目现场核验表

附件4：德钦县2026年度肉牛增量提质项目资金补助花名册

附件5：德钦县2026年度肉牛增量提质项目资金绩效目标表