政府工作报告

一、2025年工作回顾

2025年是实施“十四五”规划收官、“十五五”规划的谋篇之年，也是我镇抢抓战略机遇、推动高质量发展、全面推进乡村振兴的关键一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的有力领导下，在镇人大的依法监督和支持下，镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实新时代党的治藏方略和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以农文旅融合发展为主线，攻坚克难、真抓实干，圆满完成全年各项目标任务，全镇经济社会发展稳中有进、持续向好。

（一）夯实党建根基，政治引领和组织功能持续增强

一是理论武装不断深化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“第一议题”制度，常态化开展理论学习、专题研讨、警示教育，党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续提升。

二是基层组织全面提质。严格落实机关党员挂包支部、小组党支部第一书记制度，镇班子成员挂包村（社区）党总支，机关党员担任小组党支部第一书记。组建青年人才志愿服务队13支，配齐网格员48名，基层治理力量不断夯实。村“两委”换届工作圆满完成，基层队伍结构持续优化。

三是制度体系更加规范。扎实推进履职事项清单编制工作，完成12个类别、275项工作事项的全面梳理，并细化形成1421项具体工作细则，实现履职权责精准界定。着力构建“三张清单”制度体系，累计梳理制定清单内容361项，以清单化管理厘清权责边界、规范办事流程、强化服务效能，推动基层各项工作步入制度化轨道、规范化运行水平实现质的提升。

（二）强化项目产业支撑，发展动能持续释放

一是重点项目高效推进。全年锚定高质量发展主线，聚力项目攻坚，统筹推进民生基建、乡村提质、基础配套等各类重点项目。年内新开工重点项目6个，累计总投资837万元，“千万工程”宜居宜业和美乡村建设任务高效落地，奔子栏社区下社小组活动室、书松村日尼贡卡小组活动室、夺通村哈格上小组活动室及书松村追达小组配套提升项目建设按期竣工、投用惠民。精准对接帮扶资源，争取云南大学附属医院22.9万元帮扶资金，完成达日村色贡通小组厨房改造并投入使用；争取玉溪市对口帮扶资金101万元，闭环推进农田水利民生工程，先后完成夺通村受损管道和农田修复、书松村农田灌溉及安全饮水设施升级、叶日村农田灌溉工程项目建设。同时，严格落实“项目包抓+专班推进”工作机制，压实建设责任、强化过程管控，全力保障项目建设质量与施工进度双达标、双提升。

二是特色产业提质增效。稳定粮食种植面积11584亩，牢牢守住粮食安全底线。巩固油橄榄种植3500亩、葡萄518亩、中药材50余亩、西瓜162亩、蔬菜200余亩。深化“公司+基地+农户”模式，与阿青玛公司合作发展订单农业，带动200余户群众持续增收。生态养殖稳步发展，牦牛、藏香猪、土鸡等规模化水平不断提升。

三是农文旅融合破题起势。强化以农业为基础、文化为灵魂、旅游为纽带的一二三产业融合发展模式，打破产业边界、整合乡村资源，形成1+1+1＞3的乘数效应。引导农户根据市场导向发展水果葡萄、西瓜等经济作物种植及特色手工艺品加工，根据区位优势在叶央村、奔子栏社区214国道沿线，建设农特产品售卖亭80个，有效推动了当地农产品的销售；依托各村（社区）丰富的自然资源和文化优势，积极申报集徒步、野营、摄影等多功能于一体的乡村旅游线路，并支持发展具有民族特色的民宿、酒庄，促使“景观大道214”品牌影响力持续扩大，乡村旅游从“过境游”向“体验游、过夜游”加速转变。

（三）坚守安全稳定底线，社会大局和谐有序

一是普法宣传走深走实。结合普法强基、高原牧区流动夜校、家长夜校等载体，开展“双语”宣讲全覆盖，覆盖群众6310 人次。深入开展“普法进校园”“普法进商户”，覆盖师生1000余人，发放宣传资料、宣传品2000余份，群众法治意识明显增强。

二是风险隐患有效化解。严格落实矛盾纠纷“一月一排查、一季一研判”和“333”化解机制，紧盯重点领域、重点群体，常态化排查、动态化管控、多元化化解。强化特殊群体服务管理，落实7×24小时值班值守和重要节点“一日一研判”制度，社会面管控扎实有力。

三是基层治理效能提升。深化党建引领网格化治理，配齐配强48名乡村振兴综合治理员，推广使用“迪安办”APP，全年上报处置事件607件。领导干部接访下访常态化，办理信访事项3批次8人次，当场答复、及时办结。

（四）聚焦民生福祉改善，群众获得感持续提升

一是兜底保障精准有力。精准落实最低生活保障、特困供养政策，全年新增农村低保55户55人，清退不符合享受低保群众189人次，新增分散特困供养11人。为221名高龄老人、186名经济困难老人、5名孤儿及事实无人抚养儿童足额发放补贴，特殊群体得到有效关爱。

二是临时救助及时高效。针对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等陷入生活困境的家庭，快速响应救助需求，全年实施临时救助52户264人次，发放救助金36.2万元。

三是社保就业扩面提质。城乡居民医保参保8091人，监测户参保率达100%；养老保险缴费3124人，1660名老人按时足额享受待遇。全年转移就业4534人，开发公益性岗位 262个，零就业家庭动态清零。发布招聘信息20余期，提供岗位1200余个，群众就业渠道持续拓宽。

四是巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展防返贫监测帮扶，对全镇脱贫户175户785人、监测户43户223人，实行动态管理、精准帮扶。全年共排查预警对象156人次，自主排查1107人次，召开镇级半月分析研判会议21次，新识别监测对象5户31人，消除风险2户13人。完成3户危房改造，义务教育阶段辍学学生动态清零，农村饮水安全按季度排查整治，“两不愁三保障”及饮水安全成果持续巩固。“雨露计划”补助41人次，发放补助资金9.75万元，教育保障更加有力。

（五）坚持生态优先导向，乡村面貌持续改善

一是生态保护扎实有效。严格落实林长制、河（湖）长制，选聘生态护林员186名，实现森林资源管护全覆盖；常态化开展清河行动，全力守护好长江上游生态屏障。完成义务植树1130株，发放经济林木苗6890株，核实林草湿荒图斑94个，森林资源管护和生态修复同步推进；生态效益补偿资金100%兑现。

二是人居环境不断提升。持续巩固爱国卫生“7个专项行动”成效，强化绿美乡村建设，健全“镇+村+组+户”四级整治网格，常态化开展清扫整治、垃圾治理、污水管控，农村人居环境干净整洁、规范有序，宜居水平持续提升。

二、“十四五”时期（2021—2025年）工作回顾

“十四五”时期是奔子栏镇决战脱贫攻坚、衔接乡村振兴、应对风险挑战、实现跨越发展极不平凡的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的有力领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全镇上下凝心聚力、实干担当、迎难而上、奋勇争先，圆满完成“十四五”时期规划的各项目标任务；五年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们始终坚持人民至上、生命至上，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在大战大考中交出了统筹兼顾、双线胜利的优异答卷，全镇经济社会发展迈上了新台阶、实现了新跨越，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

（一）坚持党建引领固本强基，基层执政根基全面夯实

一是理论武装持续强化。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等制度，开展全覆盖、多层次学习教育，党员干部理想信念更加坚定。 

二是基层组织全面建强。深入推进党支部标准化、规范化建设，完成7个村（社区）党总支、67个小组党支部优化提质。下派 69名机关党员担任小组党支部第一书记，实现指导全覆盖。组建党员先锋队45支、青年志愿服务队13支，在产业发展、项目建设、疫情防控、维稳安保、应急救灾等急难险重任务中冲锋在前、担当作为。2021年，玉杰村党总支荣获“全国先进基层党组织”称号，成为全镇标杆。

三是换届选举圆满完成。高质量完成村（社区）“两委”和小组党支部换届，全面实现“一肩挑”和“5+5”交叉任职，选优配强基层“头雁”队伍，为乡村振兴提供坚强组织保证。

四是作风建设从严从实。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯春节、国庆、中秋等关键节点，开展廉政提醒、明察暗访、效能督查，严查违规吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用等问题。五年来，开展警示教育28次，开展节点监督检查10次，效能督查6次，查处不作为、慢作为问题2件，通报批评违反工作纪律、会风会纪干部19人次，提醒谈话10人次。让“红红脸、出出汗”成为常态，通过惩治极少数教育和警示大多数，做到“治病树、护森林”，营造风清气正的政治生态，干部队伍的纪律作风持续向好。

五是制度运行更加规范。编制履职事项清单、建立“三张清单”，厘清权责、规范流程、提升效能，基层治理制度化、规范化、透明化水平全面提高。

（二）坚持产业兴镇富民导向，经济发展质效稳步提升

一是粮食安全底线守牢守稳。严格落实耕地保护党政同责，粮食种植面积稳定在11000亩以上，总产量稳定在3700吨以上，人均有粮390公斤左右，牢牢把饭碗端在自己手中。

二是特色农业做大做强。油橄榄从1800亩扩展到3500 亩，成为全镇规模最大特色经济林；葡萄、中药材、高原果蔬、西瓜等产业稳步发展，形成“主导产业突出、特色产业多元”的格局。

三是利益联结不断紧密。推广“公司+基地+农户”“党支部+合作社+农户”模式，发展订单农业，带动200余农户年均增收1.38万元以上，小产业撑起大增收。

四是生态养殖稳步发展。五年来争取养殖帮扶资金、饲草补助（35万元），牦牛、藏香猪、土鸡、中蜂等生态养殖规模化、标准化水平持续提升，成为群众增收的重要支撑。

五是农文旅融合破题起势。建成贺龙桥红色教育基地、尼顶星空帐篷营地、下街星光夜市，打造售卖亭80个、精品旅游线路8条，培育叶央村醉生梦酒庄、玉杰村朵木杦庄特色民宿，“景观大道214”品牌影响力持续扩大。

六是绿色能源蓄势赋能。全力服务国家重大项目建设，积极配合做好金沙江奔子栏水电站和龙盘水电站前期协调、实物指标调查、群众工作等各项任务，为项目顺利推进奠定坚实基础，项目投产后将为全镇乃至全州绿色低碳发展注入强劲动能。

（三）坚持项目攻坚补短板，城乡面貌发生根本性变化

一是交通路网全面优化。始终把交通建设作为民生之要、发展之基，全力推进村组道路提质改造、安全防护设施建设。五年来，积极争取交通项目资金，完成6个偏远村组道路硬化工程，群众出行“最后一公里”全面打通。配合推进国道214线局部路段升级改造、奔子栏至曲宗桥公路建设，区域交通通达性、便捷性、安全性大幅提升，为产业发展、旅游开发、群众出行提供了坚实的交通保障。

二是水利保障全面提标。聚焦群众饮水安全、农田灌溉需求，大力实施农村安全饮水、农田灌溉、防洪挡墙、面山治理、沟渠修复等水利项目。五年来，极力争取实施水利项目，新建、改造饮水管网，维修加固蓄水池、挡墙、灌溉沟渠，全镇自来水普及率达100%，农田灌溉保障率大幅提升。全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，建立常态化巡查、管护、维修机制，确保群众喝上安全水、放心水、稳定水。

三是公共服务全面覆盖。五年来，新建、改扩建村组党群活动室和配套设施建设共17个，村级综合文化服务中心全覆盖。德钦县第二人民医院建成运营，医疗服务半径扩大。教育办学条件持续改善，教学质量稳步提升。

四是集镇功能日臻完善。实施亮化、绿化、美化工程，新增路灯100余盏、绿化面积5000余平方米。建成污水处理厂、垃圾热解站、中转站3座，实现垃圾无害化、污水集中处理。电网、通讯、太阳能全覆盖，集镇品质大幅提升。

（四）坚持生态优先绿色发展，美丽奔子栏底色更亮

一是生态保护扎实有力。严格落实林长制、河（湖）长制，选聘专职护林员65名、生态护林员186名，实现森林资源全域管护。五年来森林火灾、破坏生态案件“零发生”，始终坚守生态保护红线。

二是生态修复成效明显。深入开展金沙江沿岸治理、面山绿化、义务植树，森林覆盖率从52.3%提升至56.5%，生态环境质量持续向好。

三是人居环境焕然一新。常态化开展集镇区、农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，创建绿美村庄7个、最美家庭35户，干净、整洁、有序、美丽成为乡村常态。

四是生态理念深入人心。通过“双语”宣讲、入户宣传、新媒体推送等方式，引导群众践行绿色生产生活方式，生态美、环境美、生活美成为奔子栏鲜明底色。

（五）坚持人民至上民生为本，群众幸福指数持续攀升

一是脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”，健全防返贫监测帮扶机制，175户783名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是“两不愁三保障”全面巩固。完成危房改造493户（含寺庙僧舍），义务教育辍学学生动态清零，饮水安全常态化保障，民生底线越兜越牢。

三是社保体系更加健全。精准落实低保、特困、临时救助、残疾人补贴、高龄津贴等政策，医保、养老保险参保率稳居高位，特殊群体得到妥善关爱。

四是就业增收持续拓宽。五年来实用技能培训受训人数达2000余人次，转移就业1.8万人次，开发公益性岗位1100余个，零就业家庭动态清零，群众收入连年增长。

五是公共服务均衡普惠。教育、医疗、文化、养老、托幼不断完善，“看病远、上学难、办事慢”等问题有效解决，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

（六）坚持底线思维保安全护稳定，社会大局持续和谐安宁

一是基层治理体系不断完善。深化党建引领网格化治理，划分网格48个，配齐网格员、综合治理员，推广数字化平台，治理精细化、智能化水平显著提升。

二是矛盾纠纷有效化解。践行新时代“枫桥经验”，五年来排查化解矛盾纠纷100余起，化解率达97%，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三是平安建设扎实有效。常态化开展“反分裂反渗透”、扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒反诈、“扫黄打非”等专项行动，社会治安大局平稳有序。

四是安全生产形势稳定向好。严格落实安全生产责任制，五年来聚焦重点领域开展大排查大整治120余次，重特大安全事故“零发生”。

五是民族团结进步深入人心。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展示范创建，各族群众守望相助，宗教和睦和顺，社会和谐稳定、人民安居乐业的局面持续巩固。

各位代表！五年砥砺奋进，五年硕果累累；五年风雨兼程，五年初心如磐。过去五年，我们在攻坚克难中开拓进取，在实干担当中铸就辉煌，每一份成绩的取得，都离不开县委、县政府和镇党委的有力领导，离不开镇人大的依法监督，离不开全镇各族干部群众的苦干实干，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、广大党员干部、全镇各族人民、所有关心支持奔子栏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍面临不少短板弱项和风险挑战：

一是产业发展质效不高。特色产业体量偏小、链条较短、附加值偏低，龙头企业带动作用不足，品牌影响力不强；农文旅融合层次不深，旅游配套设施不够完善，市场化运作水平有待进一步提升。二是基础设施仍有短板。部分偏远村组道路、水利、通信等设施老化问题突出，长效管护机制不够健全；集镇污水处理、垃圾转运能力及公共服务承载力不足，难以有效支撑高质量发展需要。三是村集体经济发展薄弱。发展路径较为单一、增收渠道不宽、村域发展不均衡问题明显，村级自我发展与辐射带动能力偏弱。四是基层治理水平有待提升。部分群众法治意识淡薄，矛盾纠纷多元化解机制不够完善，网格化治理体系效能未能充分发挥。五是民生保障仍有差距。教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给与群众期盼存在差距，民生领域薄弱环节依然存在。六是安全稳定任务依然艰巨。涉藏维稳、森林草原防灭火、安全生产等领域风险防范压力较大，维护社会和谐稳定任重道远。

对于这些短板弱项和风险挑战，我们将高度重视、正视不足、坚决整改，以更实举措、更大力度切实加以解决，绝不辜负各位代表和全镇人民的信任与重托。

三、未来五年发展思路与2026年重点工作任务

未来五年，是全面实施“十五五”规划、推进乡村全面振兴、加快奔子栏镇高质量发展的关键五年。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实新时代党的治藏方略，紧紧围绕稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，紧扣“和美锅庄园·祥瑞奔子栏”发展主题，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全力以赴抓党建、兴产业、上项目、优生态、惠民生、保稳定，奋力谱写奔子栏长治久安和高质量发展新篇章。

（二）发展目标

到2030年，全镇经济实力显著增强，产业结构更加优化，基础设施全面完善，生态环境持续优良，民生福祉大幅提升，社会治理高效精准，民族团结和睦，边疆稳定巩固，全面完成“十五五”规划各项目标任务，“四个镇”建设取得重大突破，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）2026年重点工作任务

2026年是“十五五”开局之年，重点将抓好以下六个方面工作：

一是聚焦党建引领，筑牢政治根基。持续深化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。推动新一届村（社区）“两委”班子快速进入角色，熟练掌握基层党建、乡村振兴、基层治理等核心业务，提升政策执行、群众工作与项目推进能力，筑牢奔子栏镇基层战斗堡垒。持之以恒正风肃纪，深化作风革命、效能革命，常态化开展警示教育、纪律督查，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。深化党建引领网格化治理，建强网格队伍，提升基层治理精细化、数字化水平。

二是聚焦产业升级，激活发展动能。持续培优壮大油橄榄、葡萄、中药材、高原果蔬等特色产业，聚力推进产业标准化、品牌化，提升附加值。大力发展生态养殖，打造牦牛、藏香猪等标准化示范基地，完善利益联结机制。深化农文旅融合，完善旅游基础设施，打造精品线路、特色民宿、沉浸式体验项目，做强“景观大道214”文旅品牌。全力服务奔子栏水电站、龙盘水电站项目建设，做好协调服务、群众工作、要素保障。创新村集体经济发展模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进均衡发展、持续增收。

三是聚焦项目攻坚，夯实硬件支撑。精准谋划交通、水利、公共服务、生态治理等项目，积极争取项目资金。加快推进“千万工程”、村组活动室、道路硬化、集镇功能提升等项目，确保早日建成投用。持续对接云南大学附属医院、州委统战部等帮扶单位，实施基层阵地提升、民生改善类项目。完善集镇精细化管理，补齐污水、垃圾、亮化、绿化短板，提升集镇品质和承载力。

四是聚焦生态保护，厚植绿色底色。严格落实林长制、河（湖）长制，加强森林草原防灭火、野生动植物保护、金沙江生态修复、面山绿化。持续深化农村人居环境整治，健全长效管护机制，巩固国家卫生乡镇、绿美乡镇、文明乡镇创建成果。加强生态宣传教育，引导群众践行绿色生产生活方式，共同守护绿水青山。

五是聚焦民生改善，增进群众福祉。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进教育、医疗、养老、社保、就业提质增效，提升公共服务均等化水平。精准落实社会救助、低保、特困供养、残疾人补贴等政策，关心关爱“一老一小”、孤儿、困难群众。大力开展技能培训、劳务输出、公益性岗位开发，拓宽群众增收渠道。持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，切实解决群众急难愁盼问题。

六是聚焦基层治理，守牢安全稳定。深化党建引领网格化治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升基层治理效能。常态化开展“反分裂反渗透”、“扫黄打非”等专项行动，维护社会治安秩序。严格落实安全生产责任制，聚焦重点领域开展隐患排查整治，坚决守住安全生产底线。深入推进民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。依法管理宗教事务，促进宗教和睦、佛事和顺、社会和谐，全力维护边疆稳固、社会安定、人民安宁。

各位代表！新征程催人奋进，新使命呼唤担当。2026年，“十五五”规划正式启幕，奔子栏镇站在了新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，为建设更加繁荣、美丽、幸福、和谐、稳定的新奔子栏而努力奋斗！