政府工作报告

—2026年4月28日在霞若傈僳族乡第十二届人民代表大会第六次会上

霞若傈僳族乡人民政府乡长 余慧华

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”以来，面对错综复杂的发展形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神、全面深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，牢记嘱托、感恩奋进，在县委、县政府和乡党委的有力领导下，团结带领全乡各族干部群众，迎难而上、砥砺前行，经济社会发展取得新的历史性成就，五年来，农村经济总收入从3506.45万元跃升至1.6亿元，农村常住居民人均可支配收入连年稳步攀升，全乡经济稳健向好、基础全面夯实、产业提质增效、民生持续改善、社会和谐稳定、生态底色鲜亮，高质量发展格局加速形成，为“十五五”开局起步奠定了坚实基础。

（一）五年来，我们埋头苦干，经济社会发展稳中有进

五年来，我们始终把经济社会发展问题当作最重要的工作，把发展经济、壮大产业、提升效益作为核心任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全乡经济发展稳中有进、持续向好，综合实力实现历史性跃升、农村常住居民人均可支配收入从2021年14746.01元增长至2025年的18500.5元，农村常住居民人均可支配收入连年稳步递增，群众生活水平持续提高。五年来，我乡先后荣获云南省脱贫攻坚先进集体、云南省第七次人口普查优秀集体，霞若司法所荣获全国模范司法所，“5·31”抢险救灾被应急管理部作为典型案例予以肯定并通报表扬，各么茸村被认定为第三批全国乡村治理示范村。

（二）五年来，我们深耕细作，基础设施建设提质增效

五年来，我们始终把基础设施建设作为经济社会发展的动能，持续补短板、强弱项，发展的基础更加牢固。在产业基础建设及农村公共服务设施建设等项目上投资总额达1.16亿元，大力实施人居环境整治项目，改造农村两污处理设施，乡村面貌明显改善，全力打通交通瓶颈，实现92个村民小组通组公路硬化与安保全覆盖，拖霞三级公路2023年全面完工，粗卡通村至奔子栏玉杰村的防火通道顺利修通，全乡公路里程达264.746公里，群众出行难、运输难问题得到根本性解决，同时，积极争取叶枝新县城至施坝村的防火通道建设项目，努力让县城搬迁的成果惠及霞若百姓。聚焦“做强高原特色农业、文旅产业”，积极申报霞若乡田园综合体、户外运动基地等文旅融合项目，争取申报资金5500万元。水利保障持续强化，实施一批人饮巩固、灌溉提升、河道治理项目，2025年水质合格率100%，珠巴洛河治理17.6公里，有效守护群众生产生活安全。广播电视、宽带网络实现行政村全覆盖，户厕无害化普及率达95%，乡村面貌焕然一新、宜居水平显著提升。

（三）五年来，我们用心用力，特色产业发展壮大

五年来，我们始终立足资源禀赋，做强主导产业、培育新兴业态，产业富民成效更加显著。中药材产业规模持续扩大，2025年全乡种植总面积达6777亩，其中木香2116亩、桔梗1936亩、重楼610亩，产业根基不断夯实，成为群众增收的重要支柱。养蜂产业稳步发展，建成30个标准化养蜂基地，蜂箱稳定在9000箱以上，年产量达5万多公斤，“甜蜜产业”效益凸显，成为群众稳定增收的重要支撑。深耕田埂“小经济”，盘活边角“增收田”。创新发展田埂经济，全乡累计挖掘边角地、闲置地800亩，种植姜柄瓜290亩、大豆370亩、特色经济作物140亩，累计创收160万元，带动1500余户农户户均增收1000元，其中我乡种植的姜柄瓜首次通过企业平台出口新加坡、马来西亚，销售量达6吨，让高原特色农产品走出国门、卖出好价。种植马铃薯订单合同1000亩，预计总产量达150万公斤，预计可实现产值450万元，带动600余户农户户均增收7500元以上。成立珠巴洛河中药材产业发展协会，协会吸纳10个合作社（含我乡7个）、427名农户参与，规模化种植中药材3250亩，配套建成3座加工厂房、4个标准化种植基地，固定资产达300万元，推动中药材产业从“单打独斗”向“抱团发展”转型。建设25亩川贝母标准化种植基地，通过流转土地25亩，累计为周边村民提供2000个务工岗位，实现务工增收30万元，让群众在家门口就能挣到“薪金”。大力推进漂流、攀岩、越野跑、生态研学等户外旅游产业发展，吸引了上千人到霞若游玩消费，生态文旅新业态实现破局起步。2025年迪庆州“万企兴万村”行动现场推进会在霞若乡召开，省教体局和迪庆州人民政府将于5月在我乡举办2026云南“大香格里拉”户外运动大赛珠巴洛河皮划艇挑战赛，霞若的知名度将大大提升。

（四）五年来，我们齐心协力，生态底色更加鲜明

五年来，我们始终坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态底线，厚植绿色优势。我们始终把生态保护放在突出位置，森林覆盖率稳定保持74.2%，常年选聘生态护林员837人、专职护林员64人，健全完善乡、村两级林长责任体系，明确各级林长职责清单，五年开展巡林3000余人次，组织防灭火应急演练5次，义务植树期间带动全乡群众共植树10万余株，生态管护体系健全完善、管护效能持续提升。全面落实林长制、河长制，乡、村两级河长累计巡河1000余次，开展清河行动90余次，严格执行长江“禁渔令”要求，组织800余人次参与45次“党建+河长”清河行动，珠巴洛河水质持续保持Ⅱ类以上，生态优势持续转化为发展优势，美丽霞若底色更亮、成色更足。过去五年粗卡通村被授予云南省第二批“省级森林乡村”称号，施坝村被授予云南省第三批“省级森林乡村”称号，夺松村被授予云南省第四批“省级森林乡村”称号。

（五）五年来，我们用心用情，民生保障更加有力

五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，持续增进群众福祉。教育事业稳步发展，全面落实免费教育政策，控辍保学实现动态清零，“雨露计划”累计补助学生300余人次，阻断贫困代际传递成效显著。医疗保障不断完善，推进村级卫生室标准化建设，医保参合率常年保持在98%以上，2025年脱贫人口医保参保率100%，群众看病就医更有保障。社会保障兜底有力，2025年农村低保1101户2696人、特困人员101户104人，残疾人556人，“一老一小”、困难群体得到全面关爱、精准帮扶。就业服务精准高效，五年来，劳动力转移就业累计14645人次，乡村公益性岗位稳定在300个左右，公共服务事项办结率100%，群众就业有路、增收有道。扎实推进平安建设，落实“四联四创”工作机制，深入开展反分裂反渗透宣传教育，吸取“枫桥经验”，重点开展矛盾纠纷排查化解，五年累计排查化解各类纠纷100余起，化解率100%。成功处置“5・31”洪涝灾害，紧急避险221户842人，紧急转移安置26户96人，最短时间抢修恢复受损基础设施，切实守护群众生命财产安全，粗卡通村被省委、省政府通报表扬为防汛救灾工作突出集体。

各位代表，“十四五”时期的历程充满艰辛，成绩来之不易，根本在于习近平总书记的领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的亲切关怀以及县委、县政府和乡党委的有力领导，得益于乡人大和社会各界支持，凝聚着全乡各族干部群众的智慧力量。在此，我代表霞若乡人民政府，向所有关心支持霞若发展的各界人士及全乡各族干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展难题依然存在。产业结构单一，主要靠传统种养殖，市场价格波动大，抗风险能力弱；生态旅游、户外体验等新业态尚处于起步阶段暂未形成规模化带动效应；农特产品仍以初级销售为主，产品附加值低。二是基础设施建设还存在短板弱项。部分村组地质灾害隐患突出，防洪、防灾、饮水等设施配套不足，难以充分满足乡村振兴和群众美好生活需要。特别是2025年“5·31”汛灾导致珠巴洛河沿线防洪挡墙大面积冲毁，洪灾隐患仍然存在。三是教育医疗等重点民生事业与群众期待还有一定差距。四是各类矛盾风险交织叠加。反分裂、反渗透斗争长期复杂严峻，维护社会大局稳定的责任重大。五是防灾减灾能力不足。六是保护生态环境任重道远。对此，我们将坚持问题为导向，用心用情用力加以整改提升，绝不辜负人民的信任和重托。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是我乡深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，在中国式现代化进程中开创霞若发展新局面的关键时期，也是与全国、全省、全州、全县一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期。根据《德钦县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《中国共产党霞若傈僳族乡第十三次代表大会党委工作报告》，明确了霞若未来五年经济社会发展的总体要求、主要目标、重大工程，是政府工作的“施工图”，我们要充分认清稳定与发展关系和面临的“四重挑战”，全面把握一二三产业发展和农文旅融合5个方面重点，全力推动生态优势向经济优势转化、资源优势向产业优势转化、文化优势向发展优势转化，奋力打造香格里拉后花园、滇西北户外运动新高地、优质中药材重要产区、生态蜂蜜特色之乡、藏傈融合文旅目的地，全面建设宜居宜业和美新霞若。

（一）锚定产业振兴蓝图，打造特色富民发展新高地

未来五年，全力做强中药材、生态养蜂、特色种植、生态养殖四大支柱产业，构建全链条、高品质、强品牌的现代农业发展体系。优质中药材产业将实现品种培优、品质升级、链条延伸，全面形成种植精深加工、仓储集散、产销一体化闭环发展格局；生态养蜂产业将冲刺万箱规模化目标，持续做强“云端蜜乡”特色IP，打造区域知名生态蜂业标杆；立体种植、订单农业全面普及，田埂经济、高效农业成为耕地增效、群众增收新亮点；特色畜禽、冷水鱼养殖配套冷链物流与全域营销网络，产业综合效益实现跨越式提升。联农带农机制更加健全，村级集体经济持续壮大，群众经营性收入稳步增长，全乡产业抗风险、稳增收、促致富能力实现质的飞跃。

（二）深耕农文旅融合赋能，塑造全域康养文旅新名片

未来五年，全面激活珠巴洛河、施坝温泉、格里古道、藏傈民俗核心资源优势，户外运动、温泉康养、乡村旅居、民族体验等新兴业态蓬勃兴起，全域文旅产业格局全面成型。珠巴洛河漂流成为全州特色文旅标杆IP，配套服务、安全保障、运营体系全面升级；传统村落焕发新生，民宿集群品质提档、承载力大幅提升；温泉康养、田园休闲、非遗体验深度融合，“吃住行游购娱”全产业链全面完善，文旅产业跃升为经济增长核心引擎，全力擦亮霞若“香格里拉后花园”靓丽名片，打造州内知名生态康养旅游目的地。

（三）聚力基础质效提升，构筑长远发展硬核支撑新格局

未来五年，紧抓重大项目建设机遇，交通、水利、公共服务、产业配套短板全面补齐。依托骨干路网打通内外联通通道，实现半小时通达新县城、一个半小时畅达州府，区位优势全面转化为发展胜势；防洪减灾、地质治理、饮水安全等民生基建全面提质，全域安全保障能力实现全域覆盖、全域强化；产业便民路、生态观光路、骑行步道互联互通，全方位赋能产业发展与文旅开发，全乡承载能力、集聚能力、辐射带动能力实现全面跃升，为长远高质量发展筑牢坚实硬件根基。

（四）坚守生态绿色底色，绘就绿水青山永续发展新画卷

未来五年，严守白马雪山生态安全屏障，森林资源、生物多样性、水环境质量持续保持最优水平，生态保护红线牢牢守住。林下资源科学有序开发，松茸、羊肚菌等特色林下经济实现可持续提质增效；生态种养、绿色加工全域推广，“两品一标”优质农产品供给更加丰富；生态保护、产业发展、乡村旅游深度联动，绿水青山向金山银山转化通道全面畅通，绿色低碳成为发展鲜明标识，优良生态成为惠及全民、惠及长远的最大民生福祉。

（五）厚植民生幸福底色，共建团结安定和美治理新气象

未来五年，紧扣铸牢中华民族共同体意识，民族团结氛围更加浓厚，傈藏特色文化传承焕发新机，“秘境白马・和美霞若”品牌深入人心。教育、医疗、养老、就业等公共服务全面优化升级，惠民政策精准落地，群众幸福感、获得感持续攀升。基层治理体系更加完善，矛盾化解、风险防控、精准服务机制高效运转，治理精细化、现代化水平全面提升；平安建设、法治建设纵深推进，安全防线全面筑牢，全乡社会大局长期和谐稳定，各族群众共享高质量发展丰硕成果。

三、2026年工作安排

各位代表，刚才我们总结回顾了“十四五”时期的工作，谋划了“十五五”时期的工作思路，接下来就是要踏踏实实谋划推进好今年的工作。2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，今年的工作尤为重要，我们要立昂扬之志，以争先之为，坚持守正创新、实干笃行，抢占发展先机，推动全乡各项事业再上新台阶。

按照县委、县政府和乡党委安排部署，2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，紧扣省委“3815”战略发展目标，认真贯彻落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议、州委九届十次全会暨经济工作会议，以及县委十三届十一次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、提质增效，以铸牢中华民族共同体意识为主线，更好统筹高质量发展和高水平安全，推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增长5%左右，农村常住居民人均可支配收入增速高于全州平均水平、高于全县经济增长速度。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持党的领导。政治坚定才能不偏航向，心怀使命才能自觉担当。霞若发展的正确航向，就是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神；我们的使命担当，就是不折不扣推动党中央决策部署和省、州、县工作要求在霞若落地生根、开花结果。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党绝对忠诚融入灵魂，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定理想信念、锤炼政治品格、提高党性修养，把历史赋予我们的使命与自身职责紧密结合起来，把履职尽责充分体现到推动霞若高质量发展的各项工作中，真抓实干、久久为功，努力以霞若之进为全县发展大局增光添彩。

（二）坚持不懈抓项目建设。项目建设是政府工作的“牛鼻子”，抓项目就是抓发展。紧紧围绕上级扶持政策、投资方向和“十五五”规划，加大汇报对接和跟踪落实力度，争取更多项目进入州县计划盘子，特别是抢抓县城搬迁避让和龙盘水电站建设机遇，力争霞若至叶枝二级公路和隧道加速建设，全力争取霞若至叶枝新县城防火通道建设。积极争取珠巴洛河生态大坝建设和霞若乡“5·31”洪灾受损道路修复建设。加快实施饮水安全巩固提升、区域防洪、节水灌溉等水利工程，提高水资源利用水平和保障能力。积极争取高标农田、农田围栏、机耕路等建设，切实改善农村生产条件。

（三）持之以恒抓产业发展。牢牢抓住乡村振兴、“千万工程”等政策机遇，巩固发展蜂蜜、中药材、传统作物等特色产业，积极对接市场，建立稳定的供销体系。生产经营性收入方面：一是扩大川贝母种植示范建设。投入375万元项目资金推广种植川贝母75亩。依托川贝母花优质蜜源，签订蜂蜜收购协议，养殖蜂蜜300箱。二是推广粮经协作，稳定增加高海拔群众收入。在海拔2500米以上区域，“白芸豆+中药材”套种扩种1927亩白芸豆3号，预计带动农户1100余户，户均增收5000元以上。三是建设粮经轮作示范点，增加河谷沿线群众收入。在珠巴洛河沿线打造1500亩粮经轮作，通过技术指导实现单产提升10%和订单农业销售实现经济增长，结合“田埂经济”种植推广贝贝瓜、蚕豆、黄豆实现群众增收，争取实现带动农户900余户，户均增收4000元以上。四是依托森林覆盖率高，林下杂菌多的实际，达成杂菌收购协议，形成了“企业＋合作社＋农户”的合作模式，争取带动农户800余户，户均增收900元以上。五是大力推广林下经济和种养殖业。依托丰富连片的低海拔稻田资源，在霞若村南主、通里、孔堆、香多推广“稻田＋养鱼”和“稻田＋养鸭”模式250亩，争取实现户均增收4000元。六是依托高原牧区资源，签订粗卡通村牦牛鲜奶收购合同，争取实现户均增收16500元。工资性收入方面：在社区扶贫车间正常运营基础上，新成立保洁公司和劳务输出公司，力争从业人员达到100人以上，全面提高组织化程度，增加务工收入。大力发展文旅产业。常态化开展漂流、攀岩等户外文旅活动，加快推进户外游客中心、森林木屋、轻奢稻田咖啡饮食餐厅、白马雪山生态研学等基础设施建设力度，打造好宜居宜游的“香格里拉的后花园”品牌。

（四）坚定不移抓生态保护。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推行“林长制”工作，争取重点生态工程建设，加强生态公益林管护和建设，推进植树造林，抓好森林草原防灭火工作。支持开展白马雪山自然保护区管护工作，生物多样性保护争取实现新进展。深入推进“河长制”工作，持续开展“珠巴洛河保护行动”，认真落实长江“禁渔令”。逐步开展好生态文明乡创建工作，教育引导群众树立“绿水青山就是金山银山”的生态观，发挥好群众在生态建设中的主体作用。

（五）尽心竭力抓社会事业。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，始终把人民放在心中最高位置，一心一意为霞若人民办实事、做好事。推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫的底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。优先发展教育，认真落实15年免费教育，不断提高教育教学质量。强化社会保障，推进医疗卫生事业健康发展，提高基本养老和医疗保险覆盖率。关注重病重残重灾、失地、特困供养等人员的生活，保障妇女儿童合法权益。促进就业创业，积极争取公益性岗位、就近务工岗位，加强实用技能培训，推进农村劳动力转移。坚定文化自信，践行社会主义核心价值观，讲好霞若故事，挖掘茶马古道文化，开展霞若锅庄、酒歌、阿子啦、阿哟哟等传习，争取更多霞若文化列入省州县级非遗。

（六）全力以赴抓社会稳定。坚持维护稳定是第一位的任务，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，全力维护和谐稳定局面。全面贯彻总体国家安全观，深入开展反分裂反渗透宣传教育，旗帜鲜明、针锋相对地与十四达赖集团作斗争，严密防范、坚决打击各种分裂破坏活动。建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。依法管理宗教事务，创建“和谐寺院”“和谐教堂”。铸牢中华民族共同体意识，力争创建省级民族团结进步示范乡。推进普法工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。大力支持工会、共青团、妇联等开展工作，抓好统计、退役军人事务、广播电视、档案保密等工作。

（七）全面从严抓自身建设。要坚持以自我革命的勇气和魄力，全方位推动政府自身建设，发挥好政府在推动高质量发展中的谋划、引领和组织作用。坚持依法行政，严守宪法和法律，自觉接受人大监督，广泛听取村组干部、党员群众意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定精神，从严整治形式主义、官僚主义，严控“三公”经费支出，坚决整治群众身边的不正之风。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，“十四五”的辉煌已载入史册，2026年我们迎来了“十五五”开局起步的新的历史机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，一以贯之抓落实，把智慧和力量凝聚到霞若人民的殷殷所期上来，把目标和方向聚焦到霞若建设上来，让霞若各族群众过上更加幸福、更加美好的生活。