岭政发〔2024〕6号                 

云岭乡人民政府关于印发《云岭乡2024年今冬明春森林防火应急预案》的通知

一、编制目的与依据

为贯彻落实“预防为主、防灭结合”的森林草原防灭火工作方针和有关森林防灭火工作措施，进一步明确责任化，严格制度确保处置森林草原火灾时快速、正确、有序。为做好应对森林草原火灾的各项准备工作，规范组织指挥程序，科学制定扑救措施，确保扑救工作高效有序进行，最大限度地减少森林草原火灾造成人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全，建设生态文明，特制定本预案。

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》、《森林防火条例》《草原防火条例》《云南省森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》《全国草原火灾应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》（2012年12月25日发布）《国家突发事件总体应急预案》（2005年1月8日制定发布）及法律、法规文 件编制本预案。

二、指导原则

1.以人为本，安全防范。森林防火工作实行领导负责制,乡级防火乡党委书记和乡人民政府乡长为第一责任人，分管领导为直接责任人，村级防火村支部书记为第一责任人，村主任为直接责任人。发生森林火灾，按相关职能，由乡人民政府统一指挥、积极组织扑救处理，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，并保障应急救援人员的安全。

2.预防为主，健全体系。建立健全森林火灾防范体系、信息报送体系、应急处置体系和恢复重建体系。

3.快速反应，及时有效。及时收集信息，掌握森林火情状况，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急回应的机制，确保森林火灾“打早、打小、打了”。

4.警钟长鸣。乡扑火队应在接警后半个小时内赶赴现场。领导小组成员，应在 10-20 分钟内赶赴现场指挥灭火：进行火情侦查，组织撤离相关人员，在保证安全的情况下，抢救转移人员和财产。指挥乡半专业扑火队和护林员，根据现场情况，组织有效灭火。

三、组织机构和责任

总指挥：达**楚 乡人民政府乡长

副指挥：赵 * 香 乡人民政府副乡长

段 * 龙 乡派出所所长

次**初 乡林业和草原服务中心主任

夏**里 德钦县国有林场云岭分场场长

成   员： 罗* 慧    党政办主任

鲁**布  乡幼儿园园长

取    *  乡民政干事

扎**玛 乡财政所所长

康**玛   乡自然资源与村镇规划建设服务中心

格**玛 乡文体广电服务中心主任

丁**那 乡农业综合服务中心主任

阿    * 乡卫生院院长

仁**姆 司法所负责人

江**玛 乡水利水电服务中心主任

甲**层 乡武装部部长

白**初 燕门乡供电所所长

单**烁 斯农村总支书记

都**巴 西当村总支书记

杜* 轩 红坡村常务副书记

巴**玛 果念村总支书记

此**布 查理桶村总支书记

都 * 茸 红坡村主任

尼**初 斯农村主任

次**青 果念村主任

只**里 西当村主任

扎**品 查理桶村主任

组织领导小组下设办公室在乡林业和草原服务中心办公室，由次里品初担任办公室主任，林草中心及云岭分厂全体职工负责处理办公室日常工作事务。

各成员单位职责：

（一）乡党政办：统筹各成员单位，做好协同调度工作。

（二）乡林草中心及云岭分场：负责落实综合防灾减灾规划有关要求，指导开展森林草原防火宣传、防火巡护、火源管理、分析当前火险预警等级、火灾预测预报、防火设施建设、开展森林和草原宣传教育、监测预警，负责林业和草原灾害统计评估及恢复重建等工作。

（三）乡派出所：负责森林草原防火法律、法规的宣传教育工作，严格做到依法治火。组织维护火场周边交通秩序，管控道路交通秩序和救援、运输通道，督促并协助森林公安及时侦破森林草原火灾案件，严惩故意纵火烧山的犯罪分子。

（四）乡幼儿园：负责全园学生用火管理，并做文化体育赛事活动现场和学校内的森林草原森林消防常识宣传教育工作，配合林草部门切实做好在幼儿园中开展的“五个一”工程。做到发生森林草原火灾时不使学生参加火灾扑救工作，并做好灾区学生安全疏散工作。

（五）乡综治维稳办：负责利用民族民间节日、宗教活动等时机大力宣传森林草原防火常识及森林草原防火的重要性，争取逐步改变以往生产、生活中不良的用火习惯。

（六）乡民政所：因森林草原火灾致使人民生命财产遭受严重损失的，民政部门要按有关规定及时做好安置等工作。

（七）乡财政所：负责每年及时安排森林草原防火专项资金，同时监督相关部门做好森林草原防火专项资金的使用管理。作为成员单位要积极开展森林草原防火法律法规政策的宣传教育工作。

（八）乡自然资源与村镇规划建设服务中心：负责把森林草原防火相关方针、政策、法规贯穿到日常工作中，积极开展森林草原防火法律、法规、政策的宣传教育工作，负责协调指导居民区受灾住房应急评估工作，积极督促指导挂钩乡镇有序开展各项森林草原防火工作。

（九）乡文化站：负责森林草原防火期的森林草原火险等级发布以及森林草原防火戒严期高火险等级预告，负责义务制作和播放森林草原防火公益广告并积极开展好森林草原防火工作的宣传报道；负责火灾发生地游客的安全疏散、撤离工作。加强对出入各景点（区）旅游人员的管理，搞好森林消防宣传，全面提高游客森林防火、爱林护林、保护环境意识，确保游客在境内游玩时不引发森林草原火灾。

（十）乡农综中心：负责因火灾造成的牲畜受损的调查和评估。把森林草原防火相关方针、政策、法规贯穿到全乡群众，使森林草原防火工作深入人心，达到群防群治的效果。

（十一）乡卫生院：负责组织、指导火灾发生地卫生部门做好伤员救治、急救药品准备和卫生防疫工作，必要时组织医疗专家组赴现场指导和支援救治工作。

（十二）乡司法所：积极开展森林草原防火法律、法规、政策的宣传教育工作，使得森林草原防火工作深入人心，达到群防群治的效果。

（十三）乡水管站：负责水利建设过程中，把“以水灭火”工程纳入建设项目内。

（十四）乡人武部：负责组织所属部队和民兵投入扑火救灾。

（十五）乡供电所：负责排查全乡五个村输电线路存在的森林草原火灾隐患，及时整改维护。发生森林火灾，供电部门及时按照森林草原防灭火指挥部调度，采取相应应急处置措施，避免因输电线路发生次生事故。供电所要对输电线路和基站定期进行维护，并积极配合乡人民政府对存隐患的线路和基站限期整改。若因整改不利而引发森林草原火灾的，经森林公安查实，必须承担相应的法律责任。

四、启动条件

凡属以下森林火情，均启动本预案。由乡人民政府指挥扑救，各乡属单位、各村和有关单位、个人必须无条件服从，并指令组织实施。

1、有明火在村地内燃烧，可能造成大面积蔓延的；

2、简单人力扑救无效的；

3、燃烧时间在半小时以上，火势难以控制的；

4、需请求相邻乡镇、县和友邻单位支援的；

5、其它情况需要支援扑救的；

五、启动程序

各村发生火警火灾时应严格按照火警、火灾报告制度逐级上报。

1、各村凡发生上述火情的，应立即向乡政府森林防火指挥部报告，不得延误。

2、森林草原火灾信息由乡森林草原防灭火指挥部办公室归口管理，乡森林草原防灭火指挥部办公室负责按规定时限和程序逐级上报。乡森林草原防灭火指挥部办公室应及时、准确、规范上报森林草原火灾信息。

3、带班领导及有关负责人要立即组织人员快速侦查并了解掌握火情，通报乡森林防火指挥部成员，乡森林防火指挥部按照火情进行逐级上报。

4、根据乡主要领导的指示，乡防火办立即向有关村通 报火情，传达领导指示。同时，做好应急工作，采取紧急处 置措施，迅速组织半专业扑火队上山扑救。

5、村两委组织村民做好送水、送饭等后勤保障工作。

6、卫生部门做好伤员救治、急救药品、卫生防疫工作等准备、必要时组织医疗专家组赴现场指导和支援救治工作。

7、乡人武部必要时组织所属部队和民兵投入扑火救灾。

8、乡供电所发生森林火灾，及时按照森林草原防灭火指挥部调度，采取相应应急处置措施，避免因输电线路发生次生事故.

9、电信、移动、联通等通讯部门要做好通讯网络的保障工作。

10、乡派出所立即组织人员维护火场周边交通秩序，管控道路交通秩序和救援、运输通道，督促并协助森林公安及时侦破森林草原火灾案件，严惩故意纵火烧山的犯罪分子。

11、森林草原防灭火指挥部办公室随时了解掌握火情，为上级森林防火部门有关领导决策做好各项工作。 

六、森林火灾事故的处理程序 

1、接警、报警

凡发生本预案启动条件之一情况的，各村委会应立即上报乡政府，乡防火办及县森林防火指挥部，乡政府值班人员接到森林火情报告后，要立即向带班领导报告。同时，报上级森林防火办公室并认真做好记录。

2、启动预案，设立前线指挥部

乡政府带班领导及防火办负责人接到值班人员报告后，要详细了解火场态势，做好应急措施准备，必要时乡森林防火指挥部立即成立前线指挥部，以便加强火场指挥，协助督察火场扑救工作。

3、扑火力量的组织 

乡森林防火指挥部召开成员会议，听取火情汇报，制定扑火方案及扑救措施，下达扑火命令，协调有关部门，组织调动扑火力量和扑火物资，各扑火队伍在森林防火期间要处于备战状态，一旦有令，立即出击。要服从命令，听从指挥，不准各行其事。对参加扑救森林火灾有功单位和个人，根据《森林防火条例》的规定予以表彰和奖励。

扑火力量：

（1）村委会组织的应急扑火队伍，在第一时间赶赴现场侦查火情；

（2）全乡组建一支半专业森林草原防灭火突击队，日常对扑火队员进行必要的扑火知识教育和训练，接到命令立即上山进行安全扑火其他成员单位按照预案启动。

（3）必要时向县级森林防火指挥部求援。

4、扑火原则及安全保障 

要精心组织，全面部署，周密安排，讲究战术，集中兵力打火战，立足“打早、打小、打灭”。要指派有实践经验的人员到一线指挥扑火，始终坚持“人民至上、生命至上”，把“三先四不打”作为铁的纪律，贯彻到每一起火灾的扑救过程中。在森林草原火灾扑救过程中，不允许组织妇女、中小学生和老弱病残人员上山打火；不允许林区群众自发上山扑火。

5、后勤保障

各村及单位，要做好扑火战斗的后勤保障计划，保证扑救火灾的需要。各村各单位要协同作战，做好扑救火灾的各项准备。救火期间，乡森林防火指挥部全权指挥政府全部车辆，必要时借调县直属单位车辆，不足时租借营运车辆，为运输扑火人员、救援物资提供交通工具，卫生院要做好医疗救护工作。

6、火灾处理 

森林火灾扑灭后，除部份人员看守火场外，要及时组织扑火队伍撤离火灾现场，同时组织做好扑救火灾的总结工作。

7、火灾查处

乡森林防火指挥部配合县林业公安及时查明火因，对火灾肇事者依法做出处理，构成刑事案件的移交司法机关处理。

8、善后处理

森林火灾后，乡人民政府根据有关规定，妥善处理好安置和灾后重建工作，受灾行政村及林草服务中心，要及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。

云岭乡人民政府

 2024年1月23日 

岭乡党政综合办                2024年1月23日印发

（此件公开发布）