县十二届人大三次

会议材料（一）

政府工作报告

2010年1月15日在德钦县第十二届人民代表大会第三次会议上

县长  

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、满怀激情，克难奋进，全县经济社会实现平稳较快增长

2009年，是我县提速发展、亮点纷呈、成绩显著的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，解放思想，沉着应对，激情干事，坚持危中寻机，困中求进，好中求快，全面完成县十二届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展跃上了新台阶。

（一）坚持科学发展，综合实力有了新提升。2009年，根据初步测算，全县地区生产总值完成94668万元，按可比价计算同比增长22.1％；其中第一产业完成9555万元，同比增长1.1％；第二产业完成51351万元，同比增长35.9％；第三产业完成33762万元，同比增长10.1％。地方财政总收入完成10160万元，同比增长66.5％；地方财政一般预算收入完成4470万元，同比增长60.3％。全社会固定资产投资完成162826万元，同比增长40.4％。接待国内外游客62.7万人次，同比增长7％；旅游社会总收入实现41489万元，同比增长11.7％。农民人均纯收入达到2944元，同比增长12.5％。社会消费品零售总额完成22161万元，同比增长14.6％。城镇居民人均可支配收入达到15156元，同比增长8.5％。年末金融机构各项存款余额达106655万元，同比增长51.1％；各项贷款余额达30471万元，同比增长57.2％。居民消费价格水平上涨幅度控制在1.5％以内。城镇登记失业率控制在3.8％以内。人口自然增长率控制在3.2‰。单位生产总值能耗降低4.33％。

（二）坚持结构调整，产业培育走出新路子。一是惠民政策得到落实。全年兑现良种补贴、综合直补、农机补贴、农村低保、高原农牧民子女补贴、退耕还林和退牧还草补助资金3659万元，人均补助达到713.5元，农民生活条件不断改善，生活水平进一步提高。二是全面加快农业产业结构调整步伐。投资1985.3万元，规范种植葡萄4226.31亩，截至目前全县规范种植葡萄面积达到8576.31亩，2009年葡萄总产量达到1958吨，实现产值738万元；投资174.5万元，种植优质核桃4.12万亩；投资208.43万元，种植药材4700亩、马铃薯6890亩、无公害蔬菜590亩，完成中低产田地改造1800亩；投资272万元，以自然村为单位实施了153户生猪规模养殖户扶持项目；投资26万元，实施牦牛冻精改良403例,推广蜜蜂养殖6021箱。三是认真做好动物疫情防控工作。今年，我县各类动物疫情呈现多发蔓延趋势，为切实做好动物疫情防控工作，我县投入防控经费157万元，扑杀疫病牲畜387头（只），调入口蹄疫疫苗25万毫升，投入人力近5000人，完成全县所有家禽强制免疫工作，通过调动各方力量，采取果断措施，重大动物疫情得到有效控制。四是切实加强农业基础设施建设。投资2733万元，完成游牧民定居工程399户；投资475.8万元，完成霞若、奔子栏、云岭三个乡镇政府驻地供水工程；投资1021万元，实施了防渗治理工程44件、人饮安全项目83件、水土流失治理工程1件，解决了8700人的饮水安全问题；整合各部门涉农资金，投资3000万元，启动了8个行政村、10个重点村整村推进项目，实施了120户安居房建设和80户400人的易地扶贫开发项目；投资340万元，实施了8个新农村示范点和4个新农村重点村建设项目；全年共解决3600个贫困人口的温饱问题。五是高度重视农村劳动技能培训和剩余劳动力转移工作。投入培训资金291.4万元，组织开展农村实用技术培训8393人次，输出农村剩余劳动力7049人。

（三）坚持加大投入，项目建设掀起新高潮。一是市政建设取得重大突破。全面完成拓展新区一期征地拆迁工作，共征用建设用地1119.1亩，拆迁安置12户居民，兑现征地拆迁补偿资金2433.7万元；认真开展县城二期征地工作，为城市扩容和市政建设项目顺利实施奠定基础；完成县城新老城区总规编制工作，投入资金361万元。县城整治建设拓展资金争取和项目实施取得重大突破，项目到位资金2.3亿元，完成投资2.5亿元。县城整治建设拓展稳步推进，地质灾害应急管理第一期建设项目全面完工，第二期项目正式开工建设；市政路网主干道卡瓦格博路建成使用，行政中心、群众文化活动中心、县城体育场主体工程全面完工，县城供排水、县城引水工程正式开工建设；县城污水处理及雨水排水等项目完成前期工作，有望在年初启动实施。二是交通建设项目进展加快。认真做好国道214线德盐段公路提质改造项目征地拆迁和协调配合工作，完成工程投资2.99亿元，拆迁11个部门建筑物、37户居民房屋，投入征地拆迁资金3000万元；启动县城拓展新区联络线建设项目，完成投资1500万元；完成羊拉公路加宽改造任务，完成投资5400万元；推进伏霞油路、德贡公路、拖粗公路等重点建设项目，完成投资4736万元；启动奔子栏跨江大桥、燕门客运站建设项目，完成投资180万元；配合公路养护部门完成白马雪山弹石路段油路改造工程，完成投资2300万元；新建农村通组公路358公里，完成投资3232万元。积极配合和主动参与香德二级公路、德维二级公路前期选线工作，力争项目规划建设更有利于我县县域经济发展，组建成立香德二级公路、德维二级公路建设项目征地拆迁协调指挥部，认真做好征地拆迁和协调服务工作，并实现顺利开工。三是旅游基础建设成效显著。全面完成飞来寺、雾浓顶和金沙江大湾旅游基础设施建设项目，完成投资9100万元；认真做好德钦林卡和飞来寺高山别庄超五星级酒店建设项目协调服务工作，完成投资3320.85万元；启动阿墩子古城开发一期建设项目，完成投资1040.9万元。四是电矿产业开发稳步推进。在建的丹达河、茂顶河一二级、三岔河一二级、施坝河一二级、相多河一二级、春多乐河、茨中河、禹功河电站建设项目进展顺利，完成投资2.35亿元；珠巴洛河、叶通河、东水河水电资源开发前期工作有序推进，完成投资1505万元；澜沧江公路建设项目全面启动。认真实施中西部农网完善工程、无电地区电力建设项目，完成投资8519.62万元，改造10千伏输电线路411.36千米、0.4千伏输电线路374.42千米，完成一户一表改造5428户，全年发电量达到9150万度。积极做好矿产资源勘探开发的协调服务工作，生产铁原矿23.8万吨、铜金属9142吨、硫酸电解铜1076吨，矿产资源勘探开发完成投资2.15亿元。

（四）坚持改革开放，招商引资迈出新步伐。对内改革方面：一是增设燕门乡寺院管理局、云岭红坡寺管理局、羊拉乡寺院管理局、移民开发局等部门，完成事业单位岗位设置管理工作，启动政府机构改革和乡镇部分站、所机构职能下划工作；二是完成羊拉、奔子栏、霞若三个乡镇集体林权制度改革主体工作；三是启动供销合作社“二次创业”，着力构建农村现代流通服务体系；四是继续深化国库集中支付、预算管理、政府采购、非税收入管理、乡财县管等财税体制改革。招商引资方面：认真做好资源开发和重点项目协调服务工作，及时、足额完成资源补偿、有偿使用费和排污费征收任务，正确处理政府、企业、群众三者之间的利益关系，努力创造良好的投资环境。共引进水电、矿产、旅游、房地产等领域招商引资资金5亿元。

（五）坚持协调发展，生态建设取得新进展。一是继续实施好天然林保护、退耕还林后续巩固等重点生态建设工程，完成人工造林0.5万亩、封山育林4万亩，完成投资313.1万元；完成3900平方米棚舍建设、2000亩退耕地补植、5300亩产业扶持项目，完成投资297.8万元；争取到省级地方公益林和部分国家重点公益林每年每亩5元的生态效益补偿资金；安装太阳能热水器2698套，实施沼气池830口，推广节柴灶1712眼，实施涉藏地区温暖工程一灶一炉1200套，完成投资532.32万元；投资30万元，完成2.2万株年度机关义务植树任务；认真做好森林防火工作，完成州政府下达的考核指标。二是投资104万元，完成白马雪山自然保护区三期建设工程。三是高度重视节能减排工作，单位生产总值能耗降低率控制在上级下达的指标以内。四是认真开展第二次土地调查和城区土地清查工作，收取超占征地补偿资金43万元；启动4个乡镇土地开发整理项目，新开发整理土地1813亩，完成投资960万元。五是启动佛山乡亚贡、争刚村民小组地质灾害搬迁和萨龙、尼通易地搬迁项目，完成投资1250万元。

（六）坚持以人为本，社会事业取得新进步。一是教育事业健康发展。小学入学率达99.23％，初中毛入学率达95.73％；投入教育基础设施建设资金2699.7万元，撤并一师一校教学点20所，稳步推进佛山乡一乡一校集中规模办学进程，启动一中初中部、民族小学教学综合楼等一大批基础建设项目，新建校舍1.92万平方米；全面落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，春季共有7478名学生享受高原农牧民子女生活补助，发放补助资金611.2万元，秋季共有7401名学生享受高原农牧民子女生活补助，发放补助资金606.15万元。二是公共医疗卫生服务和保障体系不断完善。启动县医院改扩建项目，完成投资285万元；完成佛山卫生院门诊楼、燕门卫生院住院楼和施坝、禹功村级卫生室业务用房建设项目，完成投资137万元；投入本级财政公共卫生服务专项资金36万元，卫生医疗条件得到较大改善；全面推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，农民参合人数达48791人，占农业总人口的95.14％，参加城镇居民基本医疗保险4406人，完成全年目标数的102.3％，农民和城镇居民看病难的问题得到有效缓解；认真做好红十字会工作，投入项目建设和帮扶资金111.9万元。三是投入资金84万元，切实做好甲型H1N1流感防控工作，通过各部门通力协作，积极应对，全力以赴，流感防控工作取得阶段性成果，流感疫情基本趋于稳定。四是文化体育和广电事业健康发展。完成2个乡镇文化站业务用房和4个乡镇信息资源共享工程建设任务，群众体育文化生活不断丰富;加大民族文化遗产保护、传承工作力度，文物普查工作取得阶段性成果；完成20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程12716户，积极开展州电视台自办节目覆盖乡镇工作和康巴藏语广播节目下传县城的设备安装调试，全县广播电视覆盖率达到95%，新闻宣传工作迈上新台阶。五是就业再就业工作取得新成绩。招录公务员45人、事业单位工作人员62人、大学生村官30人，完成公务员实名制登记和事业单位法人登记工作；全年城镇新增就业862人，安置下岗失业人员再就业61人，农村富余劳动力转移就业5836人。六是社会保障工作进一步加强。2062名城镇居民享受低保政策，发放保障金411.6万元；18125名农村人口享受低保政策，发放保障金1040万元。七是民政救灾救济工作有效开展。全年共投入各类救灾救济资金1370.5万元，发放救灾衣物4000套、救灾粮286吨，较好地解决了受灾群众的生活保障问题。八是人口计生工作得到进一步加强。投入资金63.6万元，落实农村人口“奖优免补”和特别扶助政策，提高了村级计划生育宣传补助标准，违法多生育人数控制在州政府下达的指标内。九是廉租住房和民居地震安全工程稳步实施。实施了1350户农村民居地震安全工程，完成投资430万元；完成1.6万平方米廉租住房建设工程，完成投资2400万元；及时兑现城镇低收入群体廉租住房租赁补贴，发放补贴资金620万元。十是及时兑现各类政策性工资补贴。发放农村义务教育阶段教师绩效工资664.8万元，其中上级补助354万元，本级财政补助310.8万元；发放在职和离退休干部职工取暖补贴1125.93万元。十一是公共基础设施建设进一步加快。启动县城敬老院建设项目，完成投资280万元；启动职工服务中心建设项目，完成投资120万元。十二是国防队伍建设和双拥工作扎实推进。积极开展冬季征兵工作，完成征兵任务22名；加强民兵应急队伍建设，投入资金37万元；重视专业复员退伍军人安置和优抚工作，安置复退军人4名，发放优抚款115.3万元；认真做好复退军人、军烈属慰问工作，发放慰问金27.2万元。十三是农村消费市场进一步活跃。深入推进“万村千乡市场工程”，认真开展“家电下乡”活动，扩大农村消费需求，拉动农村经济增长。十四是高度重视工会、共青团、妇女工作，解决工作经费52.4万元，进一步提高村妇女主任、团干事补助标准，切实加大困难职工帮扶力度；认真做好青年创业贷免扶补工作，发放创业贷款270万元；稳步推进档案 “六项工程”建设进程，完成二轮修志总纂和县级评审工作，积极开展残疾人培训、复明康复工作，实施白内障手术43例；完成乡镇公共信息服务系统建设，切实加大气象预测、防灾减灾工作力度；不断加强质量监督、工商行政管理工作，稳步推进邮政、通信事业发展。

（七）坚持防控并举，维稳工作取得新成效。一是依法治县稳步推进，“五五普法”顺利进行，“送法进村入户”、“送法进寺庙”活动有序开展，人民调解和法律援助工作进一步加强，成功调处矛盾纠纷643件。二是全面贯彻党的民族宗教政策，全年投入民族示范点建设资金150万元，不断巩固和发展平等团结互助的社会主义新型民族关系，荣获“全省民族团结进步模范集体”称号；切实加强和规范对宗教事务的管理，有效改善宗教活动场所基础设施条件，投入宗教场所电网改造资金121万元、基础设施建设资金342万元，解决宗教教职人员困难补助3.5万元、60岁以上僧尼最低生活保障6.34万元、学经班学员生活补助22.1万元，投入各类援助资金33.72万元。三是进一步健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件26起，破案率达到80.8%；查处治安案件46起，查处率达到100%，有效维护了安定团结的社会秩序。四是认真做好社会稳定工作。认真落实拥军优抚政策，积极开展驻军部队慰问工作，构建和谐的军政军民关系，投入维稳资金148.9万元。五是及时做好社会矛盾纠纷排查调处工作，积极开展书记、县长大接访和专项下访活动，切实为广大群众解决热点、难点问题。六是认真开展安全生产联合大检查和百日督查专项行动，加强对食品药品、道路交通、矿山、水电开发、建筑行业、消防、旅游景区等领域安全生产专项整治，消除安全隐患，遏制重特大安全事故发生。

（八）坚持依法行政，政府自身建设取得新突破。一是自觉接受县人大及其常委会的法制监督，主动接受县政协的民主监督，广泛接受社会各界和广大群众的舆论监督，高度重视人大代表、政协委员提案、提案办复工作，妥善解决议案、提案反映的热点、焦点问题，全年共办理州县“两会”提案、建议56件，办复率达到100％。二是深入开展学习实践科学发展观活动，广大干部职工思想素质明显提高，服务发展的意识明显增强。三是不断加大审计监督和纪检监察力度，大力开展反腐败斗争，强化行政首长问责制，查处领导干部违法案件1起，对14名领导干部进行行政问责，依法行政工作得到进一步加强。四是强化政府制度建设，进一步完善政府采购、国有资产管理、项目申报、工程审批、资金拨付、干部外出审批、中层干部任免、招投标等管理制度。五是强化应急管理，完善应急预案，增强应急处突能力，抓好各类安全事故、口蹄疫和甲型H1N1流感疑似病例等突发事件的应急处置工作，保障了广大群众生命财产安全，维护了社会稳定。六是认真开展“阳光政府”四项制度建设，对重点评议单位的工作职能、服务项目、办事流程、收费依据等进行公开并接受评议，进一步拓宽群众监督和社会评议渠道。

各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展实力提升、活力增强、影响日益扩大的一年，是发展提速、效益提高、民生显著改善的一年。回顾2009年的政府工作，针对国内外复杂多变的经济和维稳形势，我们坚持“应急”和“谋远”、“发展”和“稳定”两手抓。一是立足当前，着眼长远，关注宏观经济和国家政策导向，抢抓发展机遇，科学判断形势，及时调整工作重点和工作部署，高度重视项目前期和申报工作，全年安排项目前期经费600万元，项目争取起步及时，工作措施科学合理，赢得了发展先机，既保证了全县经济社会的平稳增长，又完成了一些“打基础、管长远”和“破瓶颈、增后劲”的工作，增强了全县经济跨越发展的动力和后劲。二是认真做好接待工作，全年接待省部级领导及随员33批450人次，地厅级领导及随员115批1012人次，在做好接待服务工作的同时，积极向上级党委、政府及各级相关部门反映和汇报德钦的特殊困难和问题，争取到各种有利于德钦发展、改革、稳定的倾斜性政策和项目建设资金，县城整治建设拓展资金3.2亿元由省政府责成省发改委、财政厅等部门兜底解决；香德公路、德维公路建设项目顺利开工建设，梅里雪山机场建设项目有望列入省“十二五”规划；全年到位中央财政转移支付资金比上年增长12%；争取到阿墩子古城开发、葡萄产业、中低产田地改造等项目资金2400万元，为我县发展和壮大产业建设项目提供了有力保障。同时加大与毗邻地区的交流，积极营造睦邻友好的发展环境。三是积极应对国际金融危机冲击，贯彻落实中央、省、州“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，切实加大固定资产投资力度，推动了全县经济社会平稳较快发展。

各位代表，回顾过去的一年，我们深深地感到，我们取得的每一项成绩，每一个变化，都是在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协的监督支持、共同努力的结果；是全县各族干部群众紧紧围绕加快发展第一要务，解放思想、齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族群众、各级干部职工、驻军部队、武警官兵、政法干警、人民团体以及关心支持德钦发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，一是财政刚性支出不断增加与地方可用财力有限的矛盾十分突出；二是资金、土地、人才、技术等生产要素的瓶颈制约较为严重，破解的办法不多，解决的空间不大；三是教育、医疗、就业、社会保障等关系群众切身利益的民生问题有待于进一步解决，构建和谐社会任重道远；四是部分建设项目超计划实施、超概算投资的现象仍然存在，招投标管理有待于进一步规范；五是部门学风不浓，干部职工思想落后、观念保守，政策方针掌握不透、理论水平不高、业务技能不强，工作思路不清晰；六是个别部门领导干部官僚作风严重，工作缺乏调查研究，责任意识不强，不敢承担责任，遇到难题只会推诿扯皮、推卸责任；七是个别领导干部纪律观念淡薄，大局意识不强，小集体和个人观念严重，不严格执行县委、县政府的各项政令，缺乏协作意识，工作效率低下，在工作中我行我素，阳奉阴违，个别部门政令不畅、服务不优、效率不高，动真碰硬抓落实、求真务实谋发展的政风行风有待于进一步加强，队伍整体素质有待于进一步提高。所有这些困难和问题，我们将引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、坚定信心，顺势而上，努力开创经济社会发展新局面

2010年，既是我县面对严峻挑战的闯关年，也是抢抓重大机遇的突破年和全面完成“十一五”规划的关键年。纵观全局，金融危机的危害程度仍未见底，经济工作中的不确定因素尚难预料，经济跨越发展的难度仍然很大。但与此同时，我们也要看到，当前德钦的发展也面临着前所未有的机遇。党中央、国务院采取灵活审慎的宏观经济调控政策，采取了扩大内需、促进经济增长的一系列措施，出台了关于支持青海等省涉藏地区经济社会发展若干意见，为我们积极争取项目建设资金提供了历史性机遇；我县经济外向度较低，受国际金融危机影响的程度较小，澜沧江水能资源开发和丹达河电站、羊拉铜矿、万亩葡萄基地等重点支柱产业建设持续健康发展，香德、德维二级公路等重点建设项目正式启动实施，德贡公路、德盐公路等建设项目稳步推进，梅里雪山机场、澜沧江沿江公路等建设项目前期工作有序开展，这些重点建设项目的启动实施必将对我县实施扩大内需、以投资促进经济增长战略产生十分重要的推动作用。更为重要的是，省、州各级领导对我县的改革、稳定、发展给予了高度重视，在政策、资金等方面给予了倾斜性扶持；县四套班子精诚团结，风清气正，干部职工热爱家乡、无私奉献、艰苦奋斗、任劳任怨，广大群众积极拥护和支持全县经济建设，全县上下心往一处想，劲往一处使，求发展、盼发展的热情日益高涨。只要我们客观认识当前面临的形势，抢抓各种机遇，努力化解压力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，坚定不移地走具有德钦特色的发展之路，就一定能够开创经济跨越发展和社会长治久安新局面。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、州委六届八次全会、县委十届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，走“生态环保立县、科教人才兴县、特色产业强县、旅游文化富县、和谐稳定安县”之路，突出经济建设这个中心，做好发展和稳定两件大事，培育旅游文化、电矿、生物三大支柱产业，狠抓教育、卫生、就业、社会保障四大民生，打牢农业、交通、市政、生态、党建五个基础，进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力推动全县经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20％，地方财政总收入增长30%，地方财政一般预算收入增长25％，全社会固定资产投资增长30％，农民人均纯收入增长10％，城镇居民可支配收入增长8％，社会消费品零售总额增长8％，旅游社会总收入增长5％，引进州外资金增长15％，居民消费价格总水平上涨幅度控制在4％以内，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4％。

围绕以上发展思路和经济发展目标，2010年我们将着重抓好以下几个方面的工作。

（一）围绕农民增收，加快农村经济发展。“三农”工作始终是我们的工作重点，新的一年，我们将更加重视“三农”工作，加大对农村基础设施建设的投入力度，切实解决农业产业发展面临的问题，做大做强特色优势产业，确保农村经济平稳增长，农民收入显著提高。

一是抓好农业基础设施建设。完成8个村民小组新农村建设、1000亩中低产田地改造，完成羊拉乡政府驻地引水、49个项目点人饮安全工程和羊拉众米、佛山纳古农田水利建设，启动“长治”工程和珠巴龙河流域防洪治理工程，完成病险水库除险加固项目前期工作和四个乡镇1167亩土地开发整理项目。

二是加快特色农产业发展。以产业化经营理念为指导，积极整合涉农资金，扶持和引导农民扩大生态种植、养殖规模，完成200户生猪养殖户、100户土鸡规模养殖户扶持任务，完成5000箱蜜蜂养殖和500头肉牛冻精改良技术推广任务。努力扩大以葡萄、核桃为主的特色生物产业基地建设。新种植优质核桃4万亩、油橄榄示范种植5000亩，启动云南藏秘酒庄建设项目，积极做好葡萄种植户的技术指导，加大对产业建设的规范管理，形成科学合理的葡萄管护和收购机制。

三是切实抓好扶贫开发工作。实施好8个建制村整村推进项目，完成1700户游牧民定居工程、314户1577人的易地搬迁和2个以工代赈项目；继续做好产业扶贫和对口帮扶工作，稳步推进农机普及项目；完成佛山亚贡、争刚地质灾害搬迁项目和萨龙易地搬迁项目扫尾工作；全年力争解决3600个贫困人口的温饱问题。

四是高度重视农村实用技术推广和普及工作。整合各部门劳动技能培训资金，完成7000人的农村实用技术和劳动力转移培训任务；认真落实农机补贴、家电下乡等国家惠农政策，鼓励农村消费，推动农村发展。

五是认真做好农村剩余劳动力转移及劳务输出工作。结合支柱产业培育，做好农村剩余劳动力转移和劳务输出工作，力争完成6000名剩余劳动力的输出任务。

（二）加快产业调整，大力培育支柱产业。按照“稳基础，扩规模，提质量，增效益”的工作思路，把推动产业发展作为富民强县的主要途径，继续推动矿电、旅游产业发展，努力提高产业化经营水平。

做大做强矿电产业。矿业勘探开发方面：一是加大矿产资源勘探开发力度，确保以格亚顶、通吉格、通力格、红坡牛场为主的矿产资源早日实现开发利用，完成矿业勘探开发投资1.07亿元；二是做好矿产资源开发协调服务工作，鼓励企业扩大生产，完成固定资产投资9770万元；全年羊拉铜矿要完成1.05万吨铜金属生产任务，江坡铁矿要完成27万吨铁原矿生产任务。水电产业方面：一是大力发展水电产业，完成固定资产投资5亿元，力争到2010年全县水电总装机容量达到4.44万千瓦；二是认真实施农网基础设施建设，改造110千伏输电线路80千米、35千伏输电线路22千米、10千伏输电线路45.9千米、0.4千伏输电线路21千米，完成佛山、飞来寺、中心变电站建设项目，完成投资9932万元；三是全面加快电网输出线路建设，尽快落实“拖八底至德钦、羊拉至瓦卡、霞若至吉仁河”电网输出线路建设项目。

做大做优旅游产业。加快梅里雪山国家公园、白马雪山生态旅游景区、阿墩子古城开发步伐，完成德钦林卡酒店和60%的飞来寺高山别庄酒店建设任务，积极争取启动雨崩景区开发项目和奔子栏特色旅游集镇建设，启动并完成拓展新区四星级酒店建设项目；规范和强化对旅游创业人员的管理和培训，积极开展明永冰川、雾浓顶、飞来寺等景区周边和沿途环境的综合整治，进一步净化旅游发展环境。

（三）狠抓项目建设，不断夯实发展基础。项目投资是拉动我县经济的主动力。我们要紧紧抓住国家实施扩大内需的良好机遇，按照突出重点、加大投入的思路，坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，千方百计上项目，全力以赴抓投资，以项目建设大突破带动县域经济大发展。

抓紧抓好项目前期工作。高度重视和认真做好“十二五”规划编制工作，根据国家扩大内需的政策导向，安排650万元项目前期工作经费，有针对性地编制和储备一批重大项目，采取“超常规力度、超常规办法、超常规措施、超常规政策”推进项目工作，加强项目申报、建设和跟踪协调服务，力争更多的项目列入省、州重点项目计划。

切实加强交通基础设施建设。随着德盐公路、香德二级公路、德维二级公路等重大交通项目的开工建设，飞机场建设项目前期工作的有序推进，我县已经具备了成为三省（区）交界交通枢纽的基本条件，这是德钦发展历史上千载难逢的机遇。我们要全力配合、积极参与、加快推进“一场两干三通四连接”项目，做好交通枢纽这篇文章。一是全力以赴做好香德、德维二级公路的征地拆迁和协调服务，按工程进度要求完成征地拆迁补偿资金兑现工作，确保工程顺利实施；二是积极开展梅里雪山机场建设前期工作，继续加快推进国道214线德盐段公路提质改造和伏霞油路、澜沧江沿江公路、德贡公路、拖粗公路工程进度，全面启动色拉桶大桥、县城综合停车场、日因卡停车场、县城客运站改扩建和国道214线、德维公路连接线建设项目；三是继续抓好农村公路建设，年内新建农村公路300公里，完成投资3500万元，实现20户以上自然村“村村通公路”的目标。

稳步推进市政建设。按照“一主两翼三门户”的功能布局，一是根据修编完善的城市总体规划完成县城二期征地拆迁工作；二是在年内全面完成县城整治建设拓展及配套基础设施、政法小区建设任务，启动省属驻县单位办公楼、职工宿舍区、综合农贸市场建设项目；三是不断加大县城和集镇管理力度，继续抓好“三乱”整治（车辆乱停乱放、摊点乱摆、垃圾乱倒），提升城镇品位，改善人居环境；四是完成县城风光互补路灯、集中供热建设前期工作。

不断深化机构体制改革。完成政府机构改革和“三定”工作，进一步深化粮食流通体制改革和供销社改革，全面完成升平、燕门、云岭、佛山四个乡镇集体林权制度改革。

全方位实施对外开放战略。德钦要加快发展，需要上级的支持，需要重大项目的带动，也需要外来资本的投入。我们要重视招商引资工作，拓宽投融资渠道，积极引进县城综合农贸市场、职工住宅小区、日因卡停车场和拓展新区酒店开发资金，全年引进州外资金5.98亿元。抓好以财源培植和税收征管服务为重点的财税工作，对重大项目、重点税源实行全程服务，做到应收尽收。金融部门也要加大资金筹集力度，积极支持和参与地方经济建设和社会发展。

（四）强化节能减排，全力推进协调发展。围绕建设资源节约型、环境友好型社会目标，加大生态环境保护力度，规范资源开发，强化节能减排，推动经济社会全面协调可持续发展。

高度重视生态环境保护。实施好天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完成荒山造林1万亩，推广太阳能800套，实施沼气池200口、节柴灶100眼、一灶一炉2500套；紧紧抓住中央增加对生态脆弱和生态保护重点地区财政转移支付力度这一机遇，积极向上争取生态补偿政策和资金；切实做好森林防火工作，不断完善野生动物肇事补偿机制。继续实施好 “七彩云南;香格里拉保护行动”、石漠化治理示范和滇西北生物多样性保护项目，启动并完成“三江并流”梅里雪山片区保护基础设施建设项目。

全面落实节能减排措施。正确处理好保护与开发的关系，坚持产业发展生态化，生态建设产业化，积极开展节能产品推广普及工作和农村生态示范创建活动，扎实做好节能降耗和污染减排工作，加大环保执法监管力度，抓好城乡环境污染源治理工作。

不断强化计划生育工作。积极开展对流动人口的计生管理和服务，严格控制违法多生育；投入155万元，完成5个乡镇计生服务站业务用房建设项目，进一步完善基层计生服务体系建设。

（五）高度关注民生，促进社会事业发展。关注和改善民生，是促进社会公平、保持社会和谐稳定的关键。我们将从群众切身利益相关的民生热点入手，全力做好民生工程建设，推进社会事业全面发展，促进社会和谐稳定。

优先发展教育事业。统一思想、提高认识，举全县之力，采取超常规措施，排除一切阻力，按照“州办高中、县办初中、跨乡镇区域集中办小学，乡镇办寄宿制或走读制学前班”的原则，坚定不移地推进以中小学布局调整为主的教育综合改革，从2010年至2012年由县级财政安排4000万元教改资金，用三年的时间实现全县集中办一所中学、三所小学的规模办学目标。通过教育改革，不断满足人民群众的教育需求，努力办好人民满意的教育，促进教育事业全面、协调和可持续发展。

加快医疗卫生事业发展。完成县医院改扩建项目，启动社区卫生服务中心门诊楼及卫生监督所、2个乡镇卫生院、8个村卫生室业务用房建设项目，完善城乡公共医疗卫生服务体系建设。注重提高全民健康水平，深化医疗卫生体制改革，强化农村三级卫生服务人员业务素质建设。继续做好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险扩面工作，农村合作医疗参合率达到95％以上。

繁荣文化广播事业。加强文化广播事业建设，完善公共文化服务体系，强化非物质文化遗产保护，深入挖掘和继承发扬民族民间优秀文化；精心策划、认真组织筹备10月份大型文化活动，充分展示我县改革发展取得的辉煌成就。启动体育馆、乡镇综合文化站建设项目，实施好州、县自办节目覆盖乡镇工作，加快县城广播电视网络与乡镇广播电视网络的联接，着力构建广覆盖、较完备的公共文化服务体系，进一步巩固广播电视宣传文化阵地。完成《德钦县志》（1978-2005）出版发行工作。

进一步完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，进一步完善被征地农民生活保障和农村养老保险试点运行机制，切实解决低收入人群基本生活问题。推进城乡社会救助体系建设，积极开展救灾济困工作，解决受灾群众、困难群众的实际困难，切实让受灾群众和困难群体感受党和政府的温暖。高度重视老干部工作，积极做好春节走访慰问活动，真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部。

积极做好就业再就业工作。严格按照公正、公开、公平的原则，完成年度公务员考试录用和事业单位工作人员招录工作。不断拓宽就业渠道，新增就业850人。加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者合法权益。

高度关注民生问题。实施好农村民居地震安全工程，全面落实国家保障性住房措施，新建廉租住房12.5万平方米，实施农村危房改造1500户和农村民居地震安全工程1050户。完成县城敬老院、老年活动中心、工会活动中心建设项目，对全县特困老人和五保对象逐步实行集中供养。启动县城综合农贸市场、奔子栏敬老院、县殡仪馆建设项目，实施好残疾人康复、扶贫和残疾儿童助学项目。

（六）维护社会稳定，加快和谐社会进程。稳定就是最大的政治，是第一责任，我们要充分认识社会稳定在整个经济社会发展中的重要性，充分认识德钦稳定对云南涉藏地区稳定、全省稳定的重要性，充分认识当前维稳工作形势的严峻性和复杂性，把维护社会稳定作为当前各级各部门的首要政治任务，把思想和行动统一到中央和省、州各级党委、政府的决策部署上来，扎扎实实做好维护稳定各项工作，进一步巩固安定团结的政治局面。

全力维护社会稳定。认真做好新形势下群众工作，建立完善涉藏地区和谐稳定的长效机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和化解矛盾纠纷。完成军警训练基地、监管场所、防暴部队营房建设，实施好基层“两所一庭”建设，深化平安德钦建设，深入开展综治维稳工作，强化政法队伍管理，加强对驻军部队的领导，加大对非政府组织活动的监督管理，建立健全社会治安防控和公共安全防范体系，严密防范各类群体性事件，严肃惩处在我县境内从事破坏活动的违法犯罪人员，确保社会稳定，人民安居乐业。

全力做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，认真开展爱国主义教育，依法强化对宗教教职人员、信教群众的日常管理，实施好宗教活动场所基础设施建设，解决宗教教职人员的实际困难。

全力做好法律服务和信访工作。积极开展“五五”普法工作，做好法律服务和法律援助，维护合法权益；重视信访工作，建立健全信访工作督促检查机制，认真解决群众合理诉求。

全力加快基层政权基础设施建设。整合新农村建设、整村推进和对口帮扶资金，新建20个村民小组党支部活动场所；继续实行农村基层党组织投入保障机制，努力改善基层党组织工作条件。

全力做好安全生产工作。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，切实加强对交通、矿山、食品、药品、建筑、旅游等领域的安全生产综合监管和执法力度，做好各类突发安全事故的应急救援工作，维护国家财产和人民生命安全。

三、解放思想，凝心聚力，努力建设人民满意政府

各位代表，2010年政府工作面临着许多机遇，也面临着更多挑战。新的形势需要我们顺应时代潮流，坚持执政为民，以提高行政效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进体制机制创新和管理创新，不断提高驾驭经济工作、推进社会科学发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。

努力建设依法行政的诚信型政府。加强政府信用建设，做到制度透明、政策公开、程序规范。对政府承诺的事情逐项抓好落实，保持决策的连续性和稳定性，真正做到言必信，行必果，打造宽松、诚信、和谐的投资创业和发展环境，提升政府公信力。广泛开展全民信用道德教育，加快构建诚实守信的框架体系和运行机制，努力营造“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚。

努力建设凝心聚力的团结型政府。牢固树立全县一盘棋的观念，始终站在全局的高度开展好各项工作，服从县委领导，接受人大、政协监督，虚心听取和采纳社会各界对政府工作的意见和建议，高度重视“两会”提案议案办复工作，及时解决群众最关心的热点难点问题，切实维护好干部职工和广大人民群众的合法权益。在全县干部职工中倡导讲团结、讲奉献，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益；强化领导干部之间的协调沟通，部门之间的互相联动，坚持顾大局、识大体，相互理解、相互支持、相互关心，反对推诿扯皮、敷衍塞责，把主要精力用在破解发展难题、解决实际困难上，把全县上下的智慧和力量凝聚到新一轮的发展上来，形成团结协作、共谋发展的强大合力，共同营造风清气正的良好工作环境。

努力建设勤政自律的廉洁型政府。深化行政审批、政府投资监管、国资监管、政府决策等制度改革；完善招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度。全面落实党风廉政建设责任制度，建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，深入持久地开展反腐败斗争。加强制度建设和行政问责力度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，提高政府透明度和公众参与度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严查各种违法违纪案件，提高拒腐防变能力，充分发挥表率作用，树立廉洁勤政的政府形象。

各位代表，时代赋予重任，历史铸就辉煌，人民创造历史！回顾过去的一年，我们战胜重重困难，取得了优异的成绩，迈出了坚实的一步。站在历史的新起点，面对新形势、新任务和全县人民的新期待，我们深感责任重大而光荣。新的一年，我们的目标任务已经明确，发展思路已经理清，工作重点已经明晰，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，全面贯彻州委六届八次全会和县委十届五次全会精神，团结和带领全县各族人民，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为建设文明和谐富裕的新德钦而努力奋斗。