县十二届人大六次

会议材料（一）

政府工作报告

2012年5月11日在德钦县第十二届人民代表大会第六次会议上

代理县长  格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、全县人民团结奋进，“十二五”经济社会发展开局良好

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。面对国际金融危机持续动荡，经济增速不断下滑，各种困难前所未有的严峻形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的经济形势，全力以赴保增长、调结构、稳物价、惠民生、促和谐，经济社会发展取得新成效，跨越发展迈出新步伐，圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值完成144902万元，同比增长18.1％；地方财政总收入完成20413万元，同比增长39.25％，地方财政一般预算收入完成10006万元，同比增长41.4％；全社会固定资产投资完成296704万元，同比增长25.4％；引进县外资金6.1亿元，同比增长19.6%；农民人均纯收入达到4222元，同比增长25.2％；社会消费品零售总额完成30453万元，同比增长16.5％；城镇居民人均可支配收入达到19123元，同比增长12.5％；金融机构各项存款余额达到146806万元，同比增长4.5％，各项贷款余额达到55259万元，同比增长14.8％。

（一）突出三农工作，农牧民生产生活条件持续改善。继续坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真落实各项支农、惠农政策，不断加强农业基础设施建设，切实加快产业结构调整步伐，农村经济实现稳步发展。一是认真落实支农惠农政策，及时兑现各类支农惠农补助资金，全年发放生态效益补偿、草原生态保护、综合直补、高原农牧民子女生活补贴等惠农资金21363万元。二是不断强化农业基础设施建设，实施游牧民定居工程1630户、安居工程164户、民居地震安全和农村危旧房改造工程1500户，完成投资2573万元；完成退耕还林基本口粮田建设4800亩、中低产田地改造3300亩、土地开发整理项目1896亩、占补平衡项目1318亩，完成投资2049.25万元；新建农田水利基础设施建设41件、农村饮水安全工程27件，完成投资6790万元，解决了10360人的饮水问题。三是高度重视农村技能培训和剩余劳动力转移工作，投入培训资金348.6万元，组织开展农村实用技术培训6972人次，输出农村剩余劳动力5230人。四是稳步推进农村扶贫攻坚进程，启动羊拉整乡推进和11个建制村、7个自然村整村推进项目，投入资金3326万元；着力加快奔子栏达日农业综合开发项目，完成投资3000万元；完成3个行政村以工代赈和220户易地搬迁项目，完成投资1036万元。五是全面加快新农村建设步伐，完成5个新农村示范点建设项目，启动8个新农村示范点建设项目，完成投资451.3万元。全年共解决3600个贫困人口的温饱问题。

（二）狠抓投资拉动，经济增长的动力更加强劲。始终把实施投资促进战略作为推动全县经济社会发展的关键性举措，准确把握中央和省、州投资导向，积极争取项目，加大资金投入，以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目建设促进投资、增强后劲、带动发展。

交通建设方面：认真做好香德、德维二级公路德钦段建设项目协调服务工作，累计完成投资154162万元；稳步推进羊拉通乡油路、德贡公路建设项目，完成投资9000万元；全面完成拖顶大桥、奔子栏大桥和色拉通大桥建设项目，完成投资3020万元；新建和改造农村通组公路350公里，完成投资7500万元；完成拖顶至粗卡桶油路建设项目，新增村、组硬化公路101公里，完成投资5045万元；德芒公路完成可研编制工作，德巴公路进入立项申报阶段，德钦机场建设项目完成场址初步选定和咨询报告。

市政建设方面：加快推进政法小区、省属办公小区、县城室内体育馆、县城引水、县城供水、县城污水处理及配套管网建设和县城地质灾害应急治理工程，累计完成投资4.15亿元。完成5个乡镇集镇规划和19个行政村、235个自然村村庄规划编制工作，投入资金151万元。继续依托优势资源，抓住各种机遇，全方位、多层次地实施对外开放和招商引资战略，正确处理政府、企业、群众三者之间的利益关系，努力创造良好的投资环境，引进水电、矿产、旅游等领域的县外资金6.1亿元。梅里花苑、温商财富广场、海钦盛大酒店、高山别庄酒店等引资项目进展顺利，完成投资15071万元。

能源建设方面：完成佛山35千伏变电站建设和县城至阿东河、阿东河至佛山输变电线路架设工程，启动飞来寺35千伏变电站建设项目及支线架设工程，继续实施好城网、农网改造和无电地区电力建设项目，完成投资5089万元，全年发电量达到10348万度，城乡供电质量和效益明显提高。

（三）转变发展方式，特色优势产业初具规模。按照“稳基础，扩规模，提质量，增效益”的工作思路，把推动产业发展作为富民强县的主要途径，坚持把走新型工业化、推进农业产业化与调整结构、发展特色优势产业结合起来，大力培育开放、高效、具有德钦特色的产业体系，努力构建城乡一体化发展格局。

旅游文化产业：以“优化结构、转型升级、提质增效”为重点，切实加快旅游基础设施建设步伐，完成旅游基础建设投资8571万元；进一步规范旅游开发秩序，加强旅游执法和服务质量监督，不断提高旅游接待能力和服务水平，接待国内外游客28万人次，同比增长2.2％，旅游社会总收入实现15541万元，同比增长9.6％。

生物产业：大力发展葡萄、核桃、药材、蔬菜、林下产品等生物产业，着力加快“两个酒庄、两个发酵站”建设，全县葡萄种植面积达到8914亩，总产量达到2500吨，实现产值975.5万元；种植优质核桃2万亩、中药材1.1万亩、优质青稞1.56万亩、马铃薯1万亩、无公害和反季节蔬菜2183亩，完成蜂箱改造10768桶，完成投资976.9万元；大力发展特色养殖基地建设，建成生猪标准化养殖小区5个，培育生猪规模养殖户350户、土鸡规模养殖户70户，实施黄牦牛改良13450头，完成投资317万元。

电矿产业：继续加快水电资源开发进程，认真实施电站淹没区移民后期扶持项目，兑现丹达河电站淹没区补偿资金427.8万元；格亚顶电站、茂顶河二级电站建成投产，三岔河一二级等10个在建电站建设进展顺利，永芝河电站、珠巴洛河、叶通河电站建设前期工作有序推进，水电资源开发完成投资22666万元。不断加大矿产资源勘探开发力度，加快推进羊拉通力格、格亚顶、佛山铜罗矿产资源勘探开发步伐，切实做好江坡铁矿矛盾纠纷调处工作，羊拉铜矿实现正常生产经营，累计投入矿业勘探开发资金11999万元，全年生产铜金属8051.3吨、铁原矿29.5万吨。

（四）坚持协调发展，生态建设与环境保护稳步推进。始终坚定不移地走可持续发展道路，积极推进环境保护和生态建设，着力建设环境友好型、资源节约型社会。一是继续实施好天然林保护、巩固退耕还林后续产业发展项目和野生动植物保护工程，及时落实草原生态保护补助奖励机制和公益林生态效益补偿政策；完成封山育林2万亩、森林抚育2万亩、义务植树22万株，生态移民90人，完成投资435万元；安装太阳能952套，新建沼气池160口，推广节柴灶400眼、太阳灶900台、生物质炉700台，完成投资229.2万元；积极做好森林防火工作，全年未发生一起森林火灾。二是全力抓好节能减排工作，严格控制和减少二氧化硫排放量，扎实做好节能降耗、污染减排和禁白工作，单位生产总值能耗降低率达到3.01%。三是认真实施农村人口奖优免补、新农村·新家庭人口健康促进项目，强化计生宣传和执法力度，严格控制计划外生育，全县人口自然增长率控制在3.46‰。四是继续强化环境监察执法工作，完成污染源动态更新调查审核和生态县建设规划编制评审工作，认真实施县城面山生态修复工程，投入资金1890万元。

（五）强化民生为先，公共服务水平明显提升。始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，强化公共服务和社会管理能力建设，统筹推进社会各项事业健康协调发展。一是始终把教育放在优先发展的战略位置，全面推进以中小学布局调整为主的教育综合改革，累计投入教改基建资金2.5亿元，完成德钦中学和第二小学集中规模办学任务，全面推进第一小学和第三小学基础建设项目；切实加大控辍保学工作力度，“两基”成果得到进一步巩固；筹措教育综合改革捐资助学款230万元，全面落实义务教育阶段学生“两免一补”和高原农牧民子女生活补助政策，发放补助资金1086.6万元；投入资金98万元，对全县假期期间返校回家的中小学生实行统一接送。二是切实加快县医院住院综合楼、门诊综合楼、奔子栏卫生院门诊楼等医疗基础设施建设，不断完善医疗卫生服务体系，完成投资2276万元；稳步推进医药卫生体制改革，逐步提高人均基本公共卫生经费补助标准，初步建立基本药物制度，有效降低群众就医负担，促进基本公共卫生服务逐步实现均等化；不断完善城乡医疗保障制度，深入推进新型农村合作医疗保险工作，农村合作医疗参合率达到98.59％；建立城乡医疗救助“一站式”服务，及时、快捷为困难群众提供医疗救助服务，农民和城镇居民看病难的问题得到有效缓解。三是高度重视城乡居民最低生活保障工作，逐步健全社会保障制度，不断强化社保基金征缴工作，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，发放城镇和农村最低生活保障金2658万元、城镇和农村养老保障金843万元。四是高度重视社会就业问题，认真做好公务员和事业单位工作人员招录工作，招录公务员和事业单位工作人员201名，城镇新增就业889人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。五是认真开展救灾济困工作，加大对受灾群众的帮扶力度，全年发放救灾救济和农村特困救助资金567万元。六是切实做好城乡居民住房保障工作，加快公租房、廉租房建设项目，完成投资4648.9万元，发放城镇低收入群体廉租住房租赁补贴216万元。七是切实加大文化基础设施建设投入力度，完成2个乡镇文化站、3个村级农村文化活动广场和12个农民健身工程项目，投入资金170万元。八是加快公共基础设施建设步伐，完成县城殡仪馆主体工程和县城敬老院建设项目，启动档案馆建设项目，完成政务服务中心组建工作，完成投资929万元。九是扎实推进双拥工作，积极落实拥军优抚政策，构建和谐的军政军民关系，认真开展复退军人、军烈属慰问工作，发放慰问金37万元。十是完成德钦县志编纂出版工作，切实加大气象预测、质量监督、工商行政管理工作力度，积极做好统计、档案、残疾人工作，稳步推进邮政、通信事业发展。

（六）深化民主法制，和谐德钦建设全面推进。始终坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，不断健全社会主义法制，扩大社会主义民主，努力推进和谐社会进程，全县继续保持了民族团结、宗教有序、社会稳定的良好局面。一是高度重视人大代表、政协委员议案、提案办复工作，妥善解决议案、提案反映的热点、焦点问题，全年办理各类议案、提案59件，解决办复资金897.7万元。二是全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等团结进步的社会主义民族关系，切实加强和规范对宗教事务的管理，投入基础建设资金680.5万元，发放宗教教职人员及贫困僧侣补助资金61万元，有效改善了宗教活动场所基础设施条件和教职人员生活状况。三是广泛开展平安创建活动，稳步推进综治维稳基层基础建设，继续做好禁毒防艾工作，不断完善社会治安防控体系，坚决抵制境内外敌对势力的分裂渗透活动。四是不断健全矛盾纠纷排查调处机制，主动介入、认真调处征地拆迁、资源开发、库区移民、企业改制、基础建设等引发的利益纠纷，及时排查和调处社会矛盾隐患，切实解决好群众的合理诉求，降低重信重访率、越级上访率和集体上访率，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

（七）加大衔接汇报，项目和资金争取实现重要突破。坚持把向上衔接和争取资金作为重要工作之一，多次到中央各部委、省委、省政府和省级各部门反映我县在经济社会发展进程中遇到的困难和问题，全年共接待国家领导人及随员2批80人次、省部级领导及随员16批273人次、地厅级领导及随员121批797人次，向上汇报和衔接工作得到了中央、省、州的理解和重视，争取到各种有利于德钦改革、稳定、发展的倾斜性政策，中央、省财政转移支付资金和项目建设到位资金有了较大幅度提高，为加快发展提供了有力保障。

（八）强化自身建设，依法行政能力稳步提升。围绕转变政府职能，始终坚持依法行政、廉洁奉公，继续深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等16项制度建设，政府机关行政能力和工作效能稳步提升。一是自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，行政执法和监督力度进一步强化。二是严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制，加大行政监督和问责力度，提高行政服务效率，确保用最短的时间、最快的速度、最好的办法，把县委的决策、人大的决议落实到位。三是认真履行廉政建设责任制，健全重大事项报告制度、质询制度、问责制度和民主评议制度；强化纪检监察和审计监督，加强对土地出让、工程招投标、政府采购等重点环节的监管，加大对专项资金使用的监管，规范权力运作，推进源头预防和治理腐败的机制建设，机关作风明显好转，干部队伍素质进一步提高。

各位代表，过去的一年，是我县发展环境最复杂、社会矛盾最集中、维稳任务最艰巨的一年。一年来，我们在危机中抢抓机遇，在挑战中勇于担当，在困境中开拓奋进，汇聚起排除万难的巨大力量，推动了经济社会健康协调发展，德钦正在告别贫穷、告别落后、告别边缘化，开启了跨越发展的新征程。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界关心支持、和衷共济的结果，是全县干部群众超常付出、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和与会同志，并通过你们向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部，向驻县官兵、人民警察，向关心、支持德钦发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢。

过去一年取得的成绩，为全面实现“十二五”规划目标奠定了坚实的基础，增强了我们继续开拓前进的信心和决心。在为来之不易的成绩倍感欣慰和自豪的同时，我们也清醒地认识到，在推进全县经济社会加快发展进程中仍然存在不少困难和问题，我们的工作与群众的期待还有较大的差距，主要表现在：一是国际金融危机和经济危机的余波对全球经济的深层次影响仍在持续扩散，经济回升的基础不够牢固，稳定经济增长的任务依然艰巨；二是农村贫困面大、贫困程度深，基础薄弱、贫穷落后、发展不足仍然是我们的基本县情；三是全县经济总量不大，竞争力不强，工业化建设处于起步阶段，农业产业化发展缓慢，产业层次低、综合实力不强，造血功能差仍然是我们的主要问题；四是城镇化进程和农村基础建设相对滞后，公共服务基础差，社会保障能力弱，城乡二元结构突出、民生改善任务艰巨仍然是我们的最大实际；五是生态保护和经济发展的矛盾较为突出，创新发展能力弱、转变发展方式任务重仍然是我们的突出矛盾；六是社会保障和改善民生的投入增多，公共财政转移支付压力增大，财政收支矛盾突出仍然是我们的最大困难；七是反分裂斗争依然尖锐复杂，社会不稳定因素增多，信访维稳压力加大，和谐社会建设仍然是我们的第一责任。与此同时，个别干部职工纪律观念淡薄，大局意识不强，动真碰硬抓落实、团结拼搏求发展的工作作风有待于进一步加强，队伍素质有待于进一步提高。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，增强忧患意识，以对党、对人民、对德钦发展高度负责的态度，采取更加切实有力的措施认真加以解决。

二、全面把握稳中求进的总基调，努力开创经济社会发展的崭新局面

2012年是我县推动产业转型升级，促进发展方式转变的攻坚期；也是我县深入实施西部大开发战略，推动经济社会跨越发展和长治久安的关键期。站在新的历史起点，纵观国际国内形势，全面审视发生巨大变化的新县情，我们仍处于加快发展的黄金机遇期。新一轮西部大开发战略的深入推进，扩大内需政策的延续，国家和省为加快涉藏地区发展出台的一系列倾斜性扶持政策，为我们抢抓机遇、加快发展提供了有利条件；地处滇川藏三省区结合部和藏东战略通道桥头堡的区位优势，滇川藏香格里拉经济走廊建设战略的启动实施，为我们加快发展提供了广阔的空间；基础设施条件的持续改善，支柱产业的初步形成，为我们挖掘潜力，发挥比较优势奠定了坚实的基础。面对机遇和挑战并存的发展形势，面对不进则退、慢进也退的竞争态势，我们务必增强忧患意识和紧迫意识，抢抓省委推进“两强一堡”和州委推进“示范区”建设的历史性机遇，以时不我待、争分夺秒、奋起直追的胆识和气魄，攻坚克难，锐意进取，树立新标杆，推动大发展，努力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议、省第九次党代会、州第七次党代会、州委七届二次全会和县委十一届二次全会精神，认真把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕把德钦建设成为全国涉藏地区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县的目标，坚持走“民生为本、生态为先、产业为要、和谐为重”之路，加快转变经济发展方式，把扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定作为工作着力点，更加注重基础设施建设，更加注重产业培育，更加注重生态环保，进一步解放思想，拓展空间，稳中求进，好中求快，变中求新，奋力推动经济社会科学发展和谐发展跨越发展。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政总收入增长25%；地方财政一般预算收入增长25%；农民人均纯收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长20%；接待国内外游客人数和旅游社会总收入增长50%；引进县外资金增长35%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗降低2%。

根据州政府下达的经济社会发展目标，结合我县实际，2012年，我县要完成固定资产投资375039万元，一是改善民生工程方面计划完成投资98656万元，其中保障性安居工程计划完成投资46500万元，农村基础设施建设计划完成投资30521万元，社会事业建设计划完成投资21635万元；二是重大基础设施建设方面计划完成投资143680万元，其中交通建设计划完成投资127500万元，能源建设计划完成投资9400万元，水利建设计划完成投资4000万元，城市建设计划完成投资2780万元；三是特色优势产业建设方面计划完成投资76300万元，其中旅游建设计划完成投资5000万元，电矿产业建设计划完成投资50700万元，农畜产品加工业计划完成投资20600万元；四是环境保护与建设方面计划完成投资11360万元；五是维稳能力建设方面计划完成投资16543万元；六是房地产开发建设计划完成投资28500万元。

实现上述目标，必须牢牢把握难得的历史发展机遇，因势利导，趋利避害，全力抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持不懈地推进新农村建设，着力改善农村群众生产生活条件。始终把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为当前工作的重中之重，千方百计促进农民持续增收、农业提质增效、农村繁荣稳定。

扎实推进农村基础建设。启动2个建制村整村推进、8个新农村建设和5个片区开发项目。完成直溪河河道治理项目，启动珠巴洛河河道治理工程，继续实施好水利重点县建设项目，完成渠道防渗治理工程25.6公里、干支渠防渗治理工程15公里，完成那木贡水库除险加固项目、必永贡大沟治理及渠系配套工程，新建农田水利基础设施和农村饮水安全工程30件，解决3200人的饮水安全问题。完成升平镇阿东、佛山乡纳古土地开发整理项目，新增土地1860亩。完成游牧民定居工程688户、中低产田地改造3500亩。

不断加快生态移民步伐。继续实施“点线收缩”、“产业移民”、“教育移民”、“生态移民”，不断加强重点生态工程和生态区建设，积极整合各类建设资金，全力推进达日综合开发项目。完成升平镇和拖顶大村、堆拉、奔子栏居加易地扶贫搬迁工程，实施易地搬迁422户。

认真开展科技培训工作。高度重视农村实用技术推广、普及工作，整合培训资源，积极做好农民工就业服务和劳动力培训工作，全年培训农村劳动力8000人，转移农村富余劳动力1万人，解决3600个贫困人口的温饱问题。

（二）坚持不懈地推进重点项目建设，着力增强投资对经济增长的拉动力。投资拉动是我县经济增长的主动力，我们要把加快推进重点项目建设作为保增长的重中之重，用好用足国家和省、州扶持政策，集全县之智、举全县之力推进重点项目建设，以项目建设大突破带动县域经济大发展。

切实做好项目前期工作。根据中央扩大投资的政策取向、产业导向、资金投向，紧紧围绕民生、生态环保、基础建设等主导方向和重点，做好项目申报、跟踪落实工作，健全和完善目标管理责任制，把任务逐级分解到各级各部门，实行时间倒推、工期倒排、任务倒逼，形成加快推进项目建设的强大合力。

切实加快交通基础建设。加快推进“一场两干三通四连接”建设，把我县建设成为连接滇川藏的交通枢纽。一是全力抓好机场前期工作，继续加大香德、德维公路协调服务力度。二是继续实施好羊拉通乡油路、德贡公路、君达至溜筒江进场公路、伏霞公路硬化、德拉桥至羊拉村公路建设项目，启动县城客运站改扩建和2个乡镇客运站建设项目，抓好德巴公路等一批重点交通建设前期工作，新建和改造农村通组油路71公里，实现所有乡镇驻地道路硬化，村组公路保通率达到100%。

稳步推进市政建设。全面完成县城整治建设拓展工程及配套基础建设，加快推进政法小区、省属驻县单位办公楼建设；加大协调服务力度，完成温商财富广场、梅里花苑等房地产引资项目。继续做好村、组建设规划，充分发挥集镇规划的龙头引导作用，按照“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，实施好旧城区改造和一批重点集镇、中心村庄基础建设项目。继续加大县城和集镇的管理力度，坚决遏制乱搭乱建和违规建房行为，切实抓好县城主干道“三乱”整治工作，提升城镇品位，改善人居环境。

（三）坚持不懈地推进支柱产业建设，着力转变经济发展方式。坚持把调优结构、转变方式、培育支柱、扩大总量作为经济工作的重点，努力把农业调新、调特，工业调优、调强，现代服务业调广、调活，着力提高二、三产业比重。

做大做强电矿产业。全力做好羊拉铜矿、江坡铁矿的协调服务工作，确保企业正常生产经营；加大矿产资源勘查力度，加快铜罗、通力格、格亚顶、贝吾等矿产资源开发步伐。启动珠巴洛河洛它电站建设项目，完成燕门至裸马河、粗卡通至吉仁河电力输出线路架设，加快推进在建电站的水电资源开发进程，力争施坝河一二级、相多河一二级、三岔河一级、春多乐河、茨中河、禹功河等8个在建电站建成投产。全力推进澜沧江水电开发前期工作，实施好乌弄龙电站枢纽区和库区建设征地、移民安置工作，启动燕门乡集镇搬迁和库区基础建设项目，确保移民“搬得出，稳得住，能致富”。继续实施好城市电网和农村无电地区电网建设工程，启动并完成瓦卡至县城110千伏输电线路架设和奔子栏变电站建设项目。全年水电、矿产资源开发完成投资6亿元，生产铜金属1万吨、铁原矿30万吨，发电量达到1.5亿度。

做大做特生物产业。新建优质酿酒葡萄基地5000亩、优质核桃基地2万亩、青稞基地5000亩、蔬菜基地2000亩、马铃薯基地3000亩、豆类生产基地2000亩、中药材基地5000亩、油橄榄基地5000亩，完成100户生猪养殖户扶持任务，新增蜜蜂养殖10000箱。启动阿东合资酒庄和两个发酵站建设项目，加快传统农业向现代农业的转变步伐，大力发展优质、高产、高效、生态的现代农业。

做大做优旅游产业。强化旅游基础设施建设，启动阿墩子古城开发二期项目，加快推进海钦盛大酒店建设，力争飞来寺高山别庄酒店建成营业；加大旅游宣传促销力度，鼓励旅游团队进入我县观光旅游，实现旅游人次和旅游社会总收入翻一番。

（四）坚持不懈地推进改革开放进程，着力缓解制约发展的瓶颈问题。继续深化改革，扩大对外开放，进一步消除影响发展的体制性障碍，为推动科学发展、和谐发展奠定基础。

继续深化改革。进一步深化部门预算和国库集中支付改革，加快推进医药卫生体制改革，继续完善劳保、医保、低保等社会保障制度，让城乡群众共享改革发展成果。积极支持金融部门改革，切实增强金融部门支持地方经济社会发展的活力。继续抓好财源培植和税收征管服务工作，对重大项目、重点税源做到应收尽收。

强力抓好招商引资。把加大招商引资工作作为经济发展的“生命线”，依托现有的资源筑巢引凤，把招商引资的重点从目前单一的资源开发逐步拓宽到餐饮业、古城开发、酒庄建设和资源深加工等领域。积极协助开发商做好投资建设的协调服务工作，严格落实项目代办制、服务承诺制，严肃查处商业欺诈、索拿卡要、强买强卖、阻挠施工等违法行为，努力营造良好的投资创业环境，确保全年引进县外资金达到8.2亿元以上。高度重视接待服务工作，加强与周边地区的交流与协作，形成优势互补、联动发展、互利共赢的区域经济发展新格局。

（五）坚持不懈地推进生态环境保护，着力加快资源节约型社会建设。围绕建设资源节约型、环境友好型社会目标，加大生态环境保护力度，规范资源开发行为，推动经济社会全面协调可持续发展。

高度重视生态环境保护工作。实施好天然林保护二期工程，进一步巩固退耕还林成果，完成森林抚育2万亩、封山育林5000亩、荒山造林5000亩，推广太阳能500套，实施沼气池100口，节柴灶150眼、一灶一炉500套；切实做好森林防火工作，进一步加快森林防火通道建设，不断完善野生动物肇事补偿机制；继续实施好“七彩云南·香格里拉保护行动”和滇西北生物多样性保护工程，尽快启动石漠化治理项目；及时兑现森林生态效益补偿和草原生态效益补偿资金，充分调动广大群众参与生态环境保护的积极性。

全面落实节能减排措施。不断加快县城污水处理场和乡镇垃圾处理场建设进程，在县城和主要集镇推广使用节能环保新型墙体材料，督促羊拉铜矿、江坡铁矿落实环保、水保、生态恢复、地灾治理、国土恢复措施；建立和完善城市污水处理和排污收费制度，扎实做好节能降耗和污染减排工作；强化环境执法和节能执法，抓好城乡环境污染源治理工作。

切实抓好地质灾害治理工作。继续实施好县城及各乡镇地质灾害监测、治理工作，完成阿墩子古城、拖顶大村山体滑坡治理、奔子栏角玛泥石流治理和水磨坊河拦渣坝建设工程；整合易地搬迁、游牧民定居工程、防震安居、生态移民等项目，对地质灾害隐患严重地区的居民实行易地搬迁。

（六）坚持不懈地推进社会事业发展，着力保障和改善民生。始终把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，紧紧围绕群众的生存、致富、发展需求，从完善政策、健全制度、增加投入入手，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。

优先发展教育事业。坚定不移地推进教育综合改革，全面完成德钦中学、第二小学配套建设和第一、第三小学基础建设项目，确保在年内完成集中办学任务。进一步巩固提高“两基”成果，强化教师队伍建设，提高教育教学质量；完善学校常规管理、教学管理、后勤管理、第二课堂管理，建立健全与集中办学相适应的教师工作考核、绩效工资分配、职称晋级办法，努力办好人民满意的教育。

强化医疗卫生事业。完成县医院附属设施建设项目，启动2个乡镇卫生院、4个村级卫生室建设项目，完善城乡公共医疗卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，强化农村三级卫生服务人员业务素质培训，培养一批业务熟、能力强的医疗卫生专业技术人才。继续做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险扩面工作，大力推进农民健康工程，农村合作医疗参合率继续保持在95%以上。

繁荣文化广播事业。不断完善公共文化体育服务体系，完成县城室内体育馆建设，争取启动县歌舞团综合楼、青少年活动中心、县城射箭场建设项目；强化非物质文化遗产保护，深入挖掘和继承发扬民族民间优秀文化。加快推进广播电视户户通工程，着力构建广覆盖、较完备的公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为根本的中华民族精神、以“八荣八耻”为主的社会主义价值体系、以改革创新为核心的时代精神，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，促进民族文化资源优势向发展优势转变。

做好就业再就业工作。继续按照公开、公平、公正的原则，完成公务员和事业单位工作人员招录工作。不断拓宽就业渠道、创造就业条件、增加就业岗位，新增就业1000人。全面落实就业补贴、税费减免、贷免扶补、扶贫贴息政策，充分调动广大群众创业的积极性，积极帮助零就业家庭、下岗失业人员、复退军人和残疾人就业，形成人人促进发展，共享发展成果，实现共同富裕的良好局面。依法完善劳动关系协调机制，健全农民工工资支付保障机制，加大劳动合同法监察执法力度，依法查处拖欠工资、拒缴保费等行为，切实保护劳动者合法权益。

完善社会保障体系。更加重视贫困群众的生活问题，认真落实各项社会保障制度，积极探索城乡居民生活保障机制。新建廉租房和公租房各1万平方米，实施国有林场棚户区建设500户；完成奔子栏镇、羊拉乡敬老院建设项目和敦和社区社会服务站、县城日间照料中心建设项目。

高度关注民生问题。高度重视救灾济困工作，认真开展商品价格预测预警工作，控制物价过快上涨，为社会排忧解难。坚持新增财力向农村倾斜，公共设施向农村延伸，及时兑现各类支农、惠农资金，推进基本公共服务均等化，让公共财政的阳光照射到每一个群众身上。

（七）坚持不懈地推进平安德钦建设，着力构建各民族共同繁荣发展的新局面。继续把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，下好先手棋，打好主动仗，进一步巩固和谐稳定的政治局面，营造安定祥和的社会氛围。

全力维护社会稳定。深入推进平安德钦创建活动，认真做好新形势下群众工作，建立完善涉藏地区和谐稳定的长效机制，不断强化社会治安防控体系建设，完成城区重点单位技防联网报警系统建设，增强保障公共安全和处置突发事件的能力，加大对非政府组织活动的监督管理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。

全力做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，认真开展教职人员、信教群众的爱国主义教育和日常管理工作，实施好宗教活动场所基础建设，解决教职人员的实际困难。

全力做好法律服务和信访工作。积极开展“六五”普法，做好法律服务和法律援助；建立健全信访工作督促检查机制，认真处理人民群众来信来访。加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和化解矛盾纠纷，严密防范各类群体性事件，确保矛盾纠纷排查得早，发现得了，控制得住，解决得好。

全力做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，深入开展食品、药品、交通、消防、矿山、建筑、旅游等领域的安全生产专项检查活动，及时有效应对各类公共突发事件，杜绝重特大事故发生。

三、牢固树立真抓实干的责任意识，努力建设人民满意政府

推动德钦科学发展、跨越发展、和谐发展，是人民群众所盼、政府职责所在。我们要进一步牢固树立责任意识，倡导实干精神，发扬廉洁作风，把高原情怀和大山精神转化为推进工作的强大动力，切实推进创新型政府、服务型政府、效能型政府、廉洁型政府建设，努力建设人民满意政府。

坚持与时俱进，建设创新型政府。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，以更加奋发的状态把握发展机遇，以更加宽广的视野谋划发展，以更加宏大的魄力定位发展，以更加务实的作风推进发展，在更高的起点上继续解放思想、推进改革、扩大开放，在更深入的层次上查摆问题、破解矛盾、促进发展，在奋力赶超中探索新思路、落实新举措、实现新突破，努力使政府各项工作把握规律性，赋予创造性，富有时代性。

切实转变作风，建设服务型政府。牢牢把握亲民爱民、为民惠民这个核心，全力推进领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线了解、问题在一线解决的“一线工作法”，切实关注民生、尊重民意、解决民困、化解民怨，始终不渝地保持同人民群众的血肉联系。今后要尽可能安排更多的新增财力用于产业培育、教育发展、公共卫生、社会保障和基础建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，让广大群众共享改革发展成果，用实际行动赢得全县人民对政府工作的理解和支持。

加强政风建设，建设效能型政府。深入开展调查研究，倾听群众呼声，树立和弘扬优良作风，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，发扬只争朝夕、奋发有为，敢想敢干和求真务实的工作作风，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、重实干、求实效。要狠抓工作落实，对确定的工作要定人、定责、定时间、定进度，切实做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。加强政府管理和工作制度建设，对工作不作为、乱作为，甚至失职渎职的行为，严格按照行政问责的相关规定予以严肃查处，进一步形成推动科学发展的体制机制。

坚持依法行政，建设廉洁型政府。推进政务公开，提高政府运作的透明度，保证群众的知情权、参与权和监督权。强化思想政治教育，巩固各级干部拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严肃查处违法违纪案件。加强行政监察，强化审计监督，完善政府采购，努力防止腐败现象滋生，树立政府廉洁奉公形象。

各位代表，新的征程承载着德钦发展的新使命，当前的德钦，基础日趋夯实，发展机遇空前。面对州委、州政府的厚望和重托，面对周边地区你追我赶的竞争态势，面对全县人民的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。我们坚信，任何困难都动摇不了德钦人民谋求发展的坚定信心，任何挑战都阻挡不了德钦人民奋发图强的坚定步伐。让我们在中共德钦县委的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、更加进取的工作姿态、更加务实的工作作风，真心热爱德钦，全力发展德钦，忘我服务德钦，为推动德钦经济社会跨越发展和长治久安而努力奋斗！