岭政发〔2024〕54号

云岭乡人民政府关于印发《云岭乡地震应急预案》的通知

各村、各服务中心（站所）、各办公室：

经云岭乡党委、政府研究通过《云岭乡地震应急预案》，现将应急预案印发给你们，请按照工作要求，抓好工作落实。

云岭乡人民政府

2024年4月10日 

（此件公开发布）

云岭乡地震应急预案

一、总则

（一）编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护云岭和谐稳定及社会正常秩序。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》等法律法规和《国家地震应急预案》、《云南省地震应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《迪庆州突发事件总体应急预案》、《德钦县人民政府办公室关于成立德钦县自然灾害应急管理委员会的通知》等。

（三）适用范围

本预案适用于发生在云岭乡内或发生在邻区对我乡造成危害的地震事件。

（四）工作原则

抗震救灾工作坚持“统一领导、分级负责、属地为主，资源共享、快速反应”的工作原则。地震灾害事件发生后，震区村委会立即按照预案实施地震应急工作，开展前期处置工作。

各村按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥四支队伍（团员、党员、妇女、民兵）在处置地震灾害事件中的骨干和突击队作用，实现地震应急自救，科学决策，科学调度，科学救援。

二、组织指挥体系及职责

（一） 云岭乡抗震救灾指挥部

云岭乡人民政府设立乡抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全乡地震应急工作。

（二）云岭乡抗震救灾指挥部组成

总 指 挥:   安**初     党委书记

现场指挥长：达**楚     乡长

副指挥长：  和 * 龙     党委副书记

成    员：  余 *祥     人大主席

新   *    维稳副书记

段 *龙     派出所所长

农**史     副乡长

赵*香     副乡长

阿 *姆     副乡长

边**里     副乡长

此**布     副乡长

尼**木     组织委员

甲**层     武装部部长

阿   *    卫生院院长

丁**那     农业综合服务中心主任

罗* 慧     办公室副主任

禾 * 燕     基础治理办副主任

格**玛     文体广电服务中心主任

江**玛     水利水电服务中心主任

次**初     林业和草原服务中心主任

康**玛     自然资源所工作人员

和 *桃     综合行政执法队队长

根据工作需要，可增加有关办公室和站所工作人员为抗震救灾指挥部成员。

乡抗震救灾指挥部下设办公室在乡党政办办公室，负责协调、联络全乡防震减灾、应急救援、恢复重建等有关工作；启动应急响应，宣布地震灾区进入应急期，确定响应级别；了解掌握震情、灾情、民情、舆情及发展动向。统一把握震情、灾情的宣传报道口径；决定组织成立现场抗震救灾指挥部，派遣现场地震应急工作队伍、工程抢险抢修专业队伍、医疗卫生救援队伍，地震灾害救援力量实施及时、高效的应急救援；决定调动救灾物资，组织和指挥受灾群众安置和遇难人员善后处理；决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施；请求县人民政府派遣地震灾害紧急救援队，协调乡直相关部门进行对口支援；执行中央、省、州、县党委政府下达的其他任务。

（三） 乡抗震救灾指挥部办公室及职责

1、乡抗震救灾指挥部负责震情速报，地震现场震情监视，震情趋势判定。协调配合中国地震局、省地震局和州地震局、县地震局做好震情监视及地震灾害损失评估工作。

2、乡安全生产委员会负责收集、汇总灾情及救灾进展情况，按规定报送县抗震救灾指挥部及有关部门；提出具体的抗震救灾方案及措施建议，负责地震应急期间的相关协调工作；及时协调救灾物资和资金的筹措与安排，并及时组织下拨。

3、乡自然资源所工作人员负责公共建（构）筑物和工程设施安全性能评价，指导灾区危房排险，组织震区房屋建筑的抗震加固工作。

三、响应机制

（一）响应级别与地震灾害分级标准

地震灾害应急响应分级和启动条件参照省地震应急预案执行。根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、II级、III级和IV级，与之对应的灾害等级分别为特别重大、重大、较大、一般四个等级。响应级别与分级标准见下表：

表1：地震灾害响应级别与地震灾害级别分级标准

（二）应急响应与分级管理

乡内发生特别重大、重大地震灾害事件时，分别启动地震应急I级、II级响应，由省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调应急处置工作；发生较大地震灾害事件时，启动地震应急III级响应，由州抗震救灾指挥部统一指挥抗震救灾工作；发生一般地震灾害事件时，启动地震应急IV级响应，由县抗震救灾指挥部统一指挥、部署和实施抗震救灾工作。

表2：应急响应与分级管理一览表

（三） 特殊情况下的响应级别调整

如果地震灾害较重或者地震灾害发生在少数民族聚居地区、县城以上中心城区和其他特殊地区，应根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

表3：特殊地区相应调整的地震灾害事件分级标准一览表

四、监测报告

（一）地震监测预报

乡自然资源负责传达和管理上级部门下发的全乡各类地震观测资料，根据中国地震局、省地震局及州防震减灾局、县防震减灾局划定的地震重点监视防御区以及省防震减灾工作部署提出全乡防震减灾工作意见。

（二）震情速报

县内发生 M≥3.0，震后30分钟内完成地震速报，报县人民政府。

县内发生33.0≤M≤4.．9级地震后，县防震减灾局及时与州防震减灾局联系，同时报县人民政府，县政府按有关规定要求逐级上报。县内发生M≥5以上地震后，县防震减灾局及时与州防震减灾局联系并在震后30分钟内完成地震速报参数的初步测定（发震时间、震级、震中位置），并及时报告县委、县政府，县政府按有关规定要求逐级上报，同时启动地震应急辅助决策系统，对地震灾情进行快速评估，提出地震应急处置辅助决策建议。

（三）灾情报告

地震灾害发生后，灾区各村及时向乡人民政府报告灾情信息，乡人民政府及时向县人民政府报告灾情信息，同时抄送县应急管理局抗震救灾办公室。发生特别重大、重大、较大地震灾害，县应急局、防震减灾局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，上报县抗震救灾办公室，并及时续报有关情况。发现人员伤亡，应及时核实并报告县级党委政府、县应急管理局。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，乡人民政府及应当迅速核实并报告县人民政府，由县人民政府归口统一报州政府外事办、台办，并抄送州应急管理局、州防震减灾局。

（四）乡人民政府及有关部门的灾情速报

震区乡人民政府迅速调查了解灾情，向县级人民政府报告并抄送县应急管理局抗震救灾办公室和县防震减灾局防震应急办公室；特别重大和重大地震灾害情况可越级报告。

五、应急响应

（一）5.1 响应启动

1、I级响应、II级响应

应对特别重大、重大地震灾害事件时，分别启动地震应急I级响应、II级响应。由省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调应急处置工作；州、县（市）区人民政府组织开展前期处置工作。

2、III级响应（包含I级II级响应的前期应急工作）由州抗震救灾指挥部负责统一指挥、部署和协调应急处置工作；州人民政府根据震情和灾情，确定应急工作规模，报告省人民政府并通报应急管理厅、省地震局、住房和城乡建设厅，启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。

3、IV级响应

由县抗震救灾指挥部按州抗震救灾指挥部安排部署做好相关工作，形势较为严峻时申请州抗震救灾指挥部给予必要的其他支持。

（二）应急启动

1、地震发生后，乡人民政府立即向县委、县人民政府报告震情，并按照本预案有关规定提出启动应急响应级别的建议。

2、乡内发生5.0级以上地震灾害事件后，乡县政府办公室通知乡抗震救灾指挥部成员召开紧急会议。乡人民政府指定有关部门在主要受灾区设立现场指挥部，迅速开展抗震救灾工作。

3、乡人民政府启动相应的应急响应后，立即向县人民政府报告震情和初步灾情信息。

4、乡抗震救灾指挥部成员单位和其他部门接到震情信息后，迅速按照各自应急预案规定，启动应急响应，投入到抗震救灾并及时向乡人民政府报告处置情况。

（三）主要处置措施

1、信息汇集与报送。乡抗震救灾指挥部迅速收集、统计、调查灾区受灾情况并上报县应急管理局、县防震减灾局。迅速收集、统计、调查灾区受灾情况，并及时对灾情信息进行分析和处理，评估救灾需求向县政府汇总灾情，提出应急处置对策建议。

乡其他有关部门及时收集、汇总本行业灾情信息，查明救灾需求，并及时上报乡抗震救灾办公室。

震后初期（震后3天内），相关信息要定期及时上报，后续信息可在得到基本确认后再及时上报。对于涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等基本生活保障方面的信息，应立即上报。

2、综合协调。乡基层治理办负责与前来我乡灾区进行支援的对口力量之间的协调工作；有关部门和单位按照本预案规定的职责和分工，分别负责所承担应急处置任务的协调工作，对口协调前来我乡进行支援的抢险救援力量。

3、搜救人员。地震发生后立即请求武警德钦中队、县消防大队、县应急管理局、县公安局等部门紧急救援队赶赴我乡灾区开展生命搜救；乡武装部指挥民兵参与救援，开展人员自救。

4、医疗救治。乡卫生健康院负责组织协调医疗卫生队伍赶赴灾区开展伤病员救治，保障受灾群众基本医疗需求，开展灾区卫生防疫、卫生监督、心理援助以及疫情监控等工作。乡林工站等有关部门负责筹集和运送灾区急需药品器械。

5、人员安置。乡安全生产委员会负责并会同有关部门组织制定、实施受灾群众的安置与救助方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助村委会转移和安置受灾群众，妥善解决遇难人员善后事宜。

乡教育干事负责组织转移和安置遭受破坏学校的学生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序；

乡工会按照有关程序申请上级红十字会组织救灾援助，接受国内外红十字会和国际社会提供的紧急救助。

乡人民政府申请县工作信息花和商务外事局、县发展和改革局、县供销合作社等部门负责紧急调供粮食、食品、饮用水、成品油等救灾物资，保障灾区群众生活必需品的供应。

乡人民政府申请县住房和城乡建设局、县教育体育局、县卫生健康局等部门负责迅速组织力量对灾区学校、医院等公共场所建设工程和民用住房开展评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。各村负责统计在灾区的游客，做好游客疏散工作。发布旅游安全有关公告。

6、通信保障。乡人民政府申请县工业和信息化局负责组织电信、移动、联通、铁塔等通信运营企业，核实退服基站，迅速修复被毁损的通信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障前方抗震救灾指挥部等重点目标通信畅通。

7、交通运输保障。乡派出所负责迅速查明交通受阻情况，实施限制前往或途经灾区的特别管制措施，申请县交通运输局、县公路局等部门修复被毁损的公路、桥梁等设施，开辟救灾绿色通道，保证救灾队伍和车辆通行。协调组织应急救援运力，确保救援队伍、应急救援物资及时运达和受灾群众转移的运输需求。

8、电力保障。乡人民政府申请县发展和改革局、迪庆供电局德钦分局负责组织调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复政府所在地供电启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。

加密观测和震情会商，及时提供震情趋势判定意见和强余震防范建议。

9、灾害监测。乡自然资源中心负责组织加强对地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及地质灾害险情，按照地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施。

乡卫生院、农业综合服务中心加强对灾区疫情监测，防治工作，保障生命安全。

乡安全生产委员会、乡消防救援队等部门负责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄露事件，及时扑灭火灾。

10、治安维护。乡派出所负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、受灾群众安置点、储备仓库、救灾物资集散点、看守所等重点目标的警戒，预防暴力恐怖事件的防范工作，打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

11、社会动员。乡团委、乡工会会负责加强志愿服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和有关服务工作；根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与抗震救灾。同时做好外来志愿者协调对接工作。

乡工会视情况负责组织开展为灾区捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。乡民政所负责对乡工会接收的捐赠物资分配使用情况进行监督。

12、涉外事务。申请县工业信息化和商务外事局、县发展和改革局、县民政局负责按有关规定和程序做好涉外联络和接收境外救援物资；安排港澳台和境外来迪救援人员的接待协调；组织对境外的信息发布。凡外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾，外国新闻记者到现场采访事宜，由县工业信息化和商务外事局按有关规定办理。上述人员在华期间，由归口管理部门负责接待，并依法进行管理。

13、新闻宣传。乡宣传委员牵头，向社会公布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。及时了解掌握社会舆情，平息地震谣传、误传事件。

14、损失评估。配合县防震减灾局负责协调中国地震局、省地震局、州防震减灾局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查。

震区人民政府、县防震减灾局、县应急管理局、县民政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县工业和信息化局、县水务局等配合上级相关部门，对灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等开展灾害损失评估。

15、督查监察。乡纪委、民政所、财政所及乡适时组织、开展对救灾物资、资金使用情况的自查，督促检查灾区村委会及其工作人员执行国家政策、法律法规及省、州、县人民政府发布的决定和命令的情况。

16、应急结束。当生命搜救工作已经完成、抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害隐患基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区社会秩序基本恢复后，应急响应终止。

17、恢复生产。配合县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县工业信息化和商务外事局、县农业农村局、县自然资源局等有关部门，按照职责分工组织对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查、核实，落实救灾资金和物资，落实财产保险理赔，帮助灾区恢复生产。

（四）乡人民政府应急处置

一是抗震救灾指挥部立即启动应急预案，进行部署安排。要求受灾村组迅速了解灾情并及时上报；二是组织、发动灾区四支队伍（团员、党员、妇女、民兵）迅速开展自救互救；组织民兵和其他抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；三是保障灾区交通畅通，如需对其他乡和州外通往灾区的道路实行必要的交通管制时，应立即报乡人民政府报告，由乡人民政府协调毗邻县、乡实施；四是开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要，确保救灾帐篷的安置远离次生灾害地段；五是组织力量抢修通信、电力、交通、供水等基础设施；六是采取措施防范次生灾害；加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；七是做好抗震救灾宣传工作，正确引导社会舆论；按照乡抗震救灾指挥部的安排部署，做好有关工作。

六、恢复重建

（一）恢复重建规划

特别重大、重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，省、州、县人民政府有关部门编制灾后恢复重建规划；较大地震灾害发生后，州人民政府组织有关部门编制地震灾后恢复重建规划；一般地震灾害发生后，由县人民政府组织编制地震恢复重建规划。

（二）恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，配合县人民政府负责有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。县级相关部门对灾后恢复重建规划的实施给予指导和监督。

七、保障措施

（一）队伍保障

乡安全生产委员会、住房和城乡建设服务中心、卫生院、水务、林业草原、电力等部门和各村应当加强本辖区、本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设，配置必要的装备，定期开展技能培训，经常性开展抢险救援演练，增强地震应急救援能力；建立完善抢险救援队伍之间的应急联动协作机制，提高村和全社会的综合应急救援能力。

（二）群众安全保障

震区所在村委会负责制定群众疏散撤离具体方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施，划定安全隐患位置和范围，确保所有人员远离安全隐患。乡安全生产委员会负责做好受灾群众转移安置的指导工作。

（三）指挥平台保障

申请县防震减灾局负责地震灾害应急指挥中心技术系统的维护、运行与基础数据更新，指导乡（镇）人民政府建立健全地震监测和应急指挥工作，形成省、州、县之间互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥、辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库、地震监测和地震烈度速报技术系统，并实现信息共享与互联互通。

（四）物资与资金保障

乡民政所负责按照国家和省、州、县人民政府有关规定储备抗震救灾物资，完善管理制度，建立健全应急物资储备网络、调配及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的供应。各村及乡有关部门要根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的供给。

乡财政所负责救灾应急资金的准备和拨付，救灾应急资金分配方案的制定和报批。在应急处置工作中，乡民政、财政等部门应当依据地震灾害损失情况，积极向国家、省、州各级各部门申请相关经费给予灾区支持。

（五）基础设施保障

德钦供电局云岭分所负责指导、协调、监督各村加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

乡派出所、乡安全生产委员会、要协调建立公路保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”。

（六）避难场所保障

各村要结合项目建设，利用绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空旷场地，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排和落实所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关人员应定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

（七）宣传、培训与演练

乡宣传干事、乡安全生产委员会、乡文体广电服务中心、乡工会等部门要密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容，乡教育干事、安全干事应加强指导和监督。

乡各类应急救援队要建立健全地震应急管理培训制度，结合云岭实际，负责组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各村及有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和社区等基层组织，要结合实际开展地震应急演练。

（八）应急准备检查

各村要定期组织对地震应急救援组织体系、预案和工作机制、指挥技术系统、救援队伍、物资储备、经费、科普宣传，交通、电力和通信应急保障能力建设，志愿者队伍建设、应急避难场所建设，以及农村民居地震安全工程、幼儿园校舍安全工程建设等工作开展情况进行检查。

应急准备工作检查应按照有关规定，采取自查与抽查相结合的方式进行。由乡安全生产委员会进行不定期检查。

八、其他地震事件处理

（一）地震传言事件

当乡内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，乡人民政府应及时组织乡安全生产委员会、乡宣传委员、乡派出所分析传言起因，采取措施，平息地震谣传、误传，将处置情况报告县人民政府、县应急管理局、县防震减灾局。

（二）应对毗邻震灾

周边县、乡发生地震灾害事件，并对我乡造成较大影响和灾害，乡抗震救灾指挥部各有关部门，参照地震灾害应急响应相应级别实施应急。

九、附则

（一）名词术语

次生灾害 地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏

热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态

本预案对数量的描述“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案管理与更新

按照中国地震局《地震应急预案管理暂行办法》执行。

（三）责任与奖惩

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《云南省防震减灾条例》的有关规定，对在地震应急工作中作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对失职、渎职的有关责任人，要严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）预案实施时间

本预案自印发之日起施行。