关于印发《云岭乡2022年完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制专项调研反馈问题整改方案》的通知

各村“两委”、各服务中心：

现将《云岭乡2022年完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制专项调研反馈问题整改方案》印发给你们，请按照要求结合实际遵照执行。

附件：《云岭乡2022年完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制专项调研反馈问题整改方案》                

云岭乡人民政府

2022年8月23日

云岭乡党政综合办                 2022年8月23日印发

云岭乡2022年完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制专项调研反馈问题

整改方案

为进一步做实防止返贫预警监测和帮扶工作，根据《云南省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于2022年完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制专项调研情况的通报》（云巩固振兴组〔2022〕11号）、迪庆州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室印发《关于扎实做好2022年完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制专项调研反馈问题整改工作的通知》（迪巩固振兴组〔2022〕25号）文件的相关要求，云岭乡结合本乡实际制定开展对照检查，为认真做好整改工作，特制定本方案。

我乡根据反馈问题清单，结合实际情况开展自检自查共认领5个问题，并制定了10条整改措施。

问题一：部分去年收入下降的脱贫人口存在今年继续下降的风险。（一）农产品价格波动尤其是生猪价格前期低迷导致脱贫人口减收问题。（二）受疫情影响务工稳定性和工资收入出现“双降”问题。（三）“吃旅游饭”的脱贫人口受冲击较大。塔城启别乡村旅游收入缩水问题。（四）政策退档和救助不及时导致部分群众减收问题。（五）退耕还林补贴周期性发放导致2021年转移性收入下降问题。（六）就业帮扶车间招商困难、就业岗位减少问题。

整改措施：一是认真分析，协调配合，有针对性落实《2022年促进脱贫人口和监测对象持续增收若干政策措施》，确保收入只增不减。用好集中排查工作成果，摸清今年收入存在下滑趋势的脱贫人口底数，对这部分群体有针对性落实好增收九条措施，坚决防范收入下滑风险。二是扎扎实实制定到户到人增收目标措施。统筹好当前与长远的关系、具体化帮扶措施和系统性帮扶措施的关系，综合考虑、谋划每户脱贫户、监测户今年到2025 年的发展目标、路径，形成系统化的措施和政策，压实帮扶责任， 一年一个重点，推动脱贫人口持续增收。三是完善利益联结机制，健全完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，做强本地特色产业，引导龙头企业、合作社与农户进一步完善利益联结，把产业链延伸的增值收益更多留给农民。

(责任部门：乡村振兴办、乡农业综合服务中心、各村“两委”；整改时限：2022年9月30日）

问题二：排查、分析不细，帮扶措施缺乏针对性。因户帮扶措施制定针对性不强问题。

整改措施：一是按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，健全完善县、乡、村、村民小组“四级网格”组织体系，落实网格管理责任，强化实时跟踪、常态监测、及时预警、落实帮扶措施、解决实际困难，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类”监测对象早排查、早发现、早干预和早帮扶，做实线下网格化；二是以部门预警为基础，归集云南省“政府救助平台”申请信息、群众反映和信访信息，逐一核实核查，经逐级评议认定的监测对象及时录入全国防返贫信息系统监管平台，更新完善信息，实现线上网络化。三是研究制定并不断完善未消除风险户帮扶措施，确保帮得稳、帮得实。逐户逐人分析返贫致贫风险点、家庭成员结构、劳动力情况和发展意愿，风险单一的，落实单一帮扶措施；风险复杂的，落实综合帮扶措施；有发展能力的，优先采取发展产业、加大就业，增强其自我发展能力，确保帮扶措施的制定和落实达到“能用、够用、管用”的要求。

(责任部门：乡村振兴办、各村“两委”；整改时限：2022年8月31日，并长期坚持）

问题三：县级对落实帮扶措施、建设项目库、用好衔接资金，还没有通盘考虑打算。帮扶措施关联度不高问题

整改措施：在摸清户情村情的基础上，分析研究帮扶对象生产发展短板弱项和导致收入骤降、支出骤增的影响因素，真正做实每一户的帮扶措施，汇总形成每个村产业发展的综合性措施，积极配合县级部门加强统筹谋划，把各级帮扶力量、资源转化为在县级层面有针对性的具体举措，确保资金花在刀刃上。

(责任部门：乡村振兴办、财政所；整改时限：2022年12月30日）

问题四：“用工难”和“务工难”同时存在。

整改措施：积极配合县级劳动部门，持续加强职业技能培训。精准对接已脱贫劳动力“供给”与“需求”，落实脱贫劳动力创业能力和就业技能培训任务。监测调度务工返乡回流人员，抓好稳岗补贴、交通补贴发放工作。按需设置公益性岗位并加强规范管理，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，强化岗位劳动管理制度和绩效考核制度，杜绝虚设岗位、变相发钱等问题。组织农村劳动力参与城乡基础设施建设和以工代赈项目，积极拓宽就近就地就业渠道，切实提升劳动力转移就业质量。

(责任部门：乡村振兴办、社会保障服务中心、各村“两委”；整改时限：2022年12月30日）

问题五：农村教育水平和脱贫劳动力素质亟待加强。

整改措施：持续抓实农村“两后生”及脱贫劳动力职业技能培训。配合县级部门对农村劳动力职业技能培训落实“六统一”,即统一组织领导、统一培训计划、统一资金使用、统一培训资源、统一认定培训机构、统一技能资格认定，围绕促进脱贫人口持续增收三年行动方案确定的脱贫劳动力培训目标任务，细化实化分年度计划，精准落实2022 年培训任务，做到 定户、定人、定培训内容、定就业岗位。

(责任部门：乡村振兴办、社会保障服务中心、各村“两委”；整改时限：2022年12月30日）

问题六：数据采集、比对、录入工作还有差距。

整改措施：强化监测数据采集、比对和录入工作。用好“云南省脱贫人口收入监测系统”,建立健全数据定期采集、分析和调度工作机制。加强对各级干部的培训和指导，从严把关信息数据质量。强化系统思维，一方面坚持实事求是，对全省脱贫人口和监测对象收入变化、到户增收计划落实、增收目标实现等情况要如实录入系统、体现增收成效;另一方面，坚持可持续增收，注重脱贫人口增收的持续性、增收目标和措施的逻辑性，注重增收目标和区域发展的有机衔接，做好每一个年度增收目标的动态平衡。

(责任部门：乡村振兴办、各村“两委”；整改时限：2022年12月30日）