岭政发〔2022〕6号              

云岭乡2021年迪庆州纪委监委对德县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接蹲点监督调研情况反馈问题的整改报告

德钦县脱贫攻坚指挥部：

根据德巩固振兴组办〔2021〕6号文件精神，根据州纪委监委监督调研组反馈的12个方面的薄弱环节，我乡共整理出9个方面17个问题，并制定了17条整改措施。现将整改情况报告如下：

(一)思想重视不够。

1.脱贫攻坚硬任务的全面完成，加之县、乡(镇)、村(社区)换届和人员更换调整，整体上有麻痹松劲的思想，对巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的重要性紧迫性认识不足。

2.不善于研究新情况，解决新问题，对相关政策要求研究不及时、理解把握不深，对政策如何落地落实研究不透。

3.谋划工作不系统不全面、重点工作任务安排部署不及时工作措施不具体。

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持。

严格落实“四不摘”要求。一是摘帽不摘政策，保持惠民政策总体稳定，低保、养老金、教育补助资金、生态补偿金等各项惠民资金落实到位。二是摘帽不摘帮扶，总体保持原有的干部挂包机制不变，今年5月31日前已完成我乡新选派的11名驻村第一书记和工作队员报到，确保工作衔接到位、不断档。三是摘帽不摘监管，在原有的挂包帮机制基础上，全乡39个村民小组均实行干部挂村包组，干部职工队伍下沉至村民小组，推进脱贫攻坚等各项工作任务的开展，全面提高村组管理水平。四是摘帽不摘责任，成立了云岭乡巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，以乡村振兴办牵头，建立“一月一报”“一月一调度”的预警联席会议和分析研判制度，形成常态化工作机制。截至目前2021年度共计召开领导小组会议12次。

(二)责任担当不足。

4.不同领域之间的协同配合力度减弱，缺少系统思维和长远考虑，工作合力减弱。

5.农村工作领导小组办公室和巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室两个办公室承担的职能职责相互交织，工作关系没有理顺，科学统筹、系统谋划作用需进一步提升

6.部分领导干部重安排部署，轻督促落实，对工作缺乏一抓到底的信心和决心，跟踪问效不够。

7.部分挂包单位和下派干部对定点帮扶工作不上心，对驻村作队员在岗履职不积极不主动，有的甚至有混日子的倾向，对驻村工作和村务不了解、不参与，敷衍应付。

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

一是加强与各站所各干事的联系配合，科学统筹系统谋划，信息共享，提高效率。

二是摘帽不摘帮扶，总体保持原有的干部挂包机制不变，今年5月31日前已完成我乡新选派的11名驻村第一书记和工作队员报到，确保工作衔接到位、不断档。

(三)防止返贫动态监测和帮扶机制不健全。

8.警监测研判不充分。没有按月对综合部门预警信息线索、农户申报、日常走访情况进行综合分析研判，没有对帮扶措施制定、落实、调整情况进行具体分析研究。

9.帮扶措施制定、落实不精准。不能结合实际分层分类制定和落实＂一户一方案。如调研的霞若乡、拖顶乡均存在没有根据监测对象返贫致贫风险点、家庭成员结构等实际情况来分层分类制定“户一方案”的情况，所制定的帮扶措施以已享受到的政策居多，没有针对性和可操作性，存在错位帮、数字帮的现象。

10.监测对象认定、动态调整工作程序不规范，村民小组会议无记录。如霞若村在监测对象动态调整和“回头看”工作期间，仅开展了经济收入测算，未进行村民评议;拖顶村监测对象风险消除未履行相关程序，仅在村“两委”和驻村工作队范内开会商议，监督调研组已现场提醒纠正。

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

根据县级有关要求，云岭乡认真组织开展云岭乡2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象回头看工作，在各村实地调查，对全乡农户开展收入测算。2021年全乡农户年人均纯收入均高于6000元，已超过防贫监测底线（全乡农户最低收入为查里桶村羊咱组扎史农布户6977.9元，脱贫户及监测对象最高收入为斯农村斯农二组提布户69046.8元）。按照个人申请、综合研判分析、实地调查了解、召开评议会议、公开公示、乡级审定等程序，2021年度云岭乡消除脱贫不稳定户1户5人、消除边缘易致贫户0户0人、消除突发严重困难户4户17人，保留突发严重困难户1户5人，无新识别监测对象。

(四)“政府救助平台”注册运行效果差。

11.“政府救助平台”＂使用率低、便民利民作用发挥不明显。如霞若乡得觉屯社区近期通过纸质程序申请临时救助的有7人，群众到村申请临时救助时，村级工作人员也未使用手机小程序代为操作;近期有低保和临时救助申请的拖顶乡拖顶村、奔子栏镇夺通村均没有引导农户通过救助平台进行享项申办。拖顶乡个别农户不了解相关政策和系统操作，在救助平台上操作的7件农村危房改造申请事项，经核实不符合办理条件。霞若乡得觉屯社区近期通过纸质程序申请临时救助的有7人，群众到村申请临时救助时，村级工作人员也未使用手机小程序代为操作。

  整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

一是积极推广注册使用云南省“政府救助平台”，截止9月22日共有1177户1325人完成安装注册，安装进度达100%。通过“政府救助平台”线上审报平台数据比对，线下通过乡村干部走访排查、农户主动申报等途径，动态掌握群众诉求。

二是通过村“两委”工作队入户走访召开群众大会的方式讲解政府救助平台如何使用，确保有一定文化水平的农户了解相关功能，了解申请流程。使政府救助平台真正能够发挥作用。

(五)村集体经济运行管理不规范。

12.村集体经济发展方向不明确，上级下达的村集体经济扶持资效用发挥不明显。如霞若多霞若村投资的山庄项目已完工但不能正常营业，“零收入”状态严重打击入股群众对村集体经济的信心;2020年投资新建的云岭乡斯农村农特产品加工厂项目，截至目前尚未全面完工，暂未投入运行。

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

一是壮大村集体经济，2021年底全乡五个行政村集体经济收入均达到5万元以上（果念村12万元、西当村5万元、斯农村5万元、查里桶村6万元、红坡村5万元），预计年底实现入股农户户均分红不低于500元，带动群众增收致富。  

二是有序推进农村集体产权制度改革试点工作，稳步推进农村集体产权制度改革清产核资工作在清产核资方面，对村集体所有资产进行全面清理核实，完成集体经济组织成员身份认定，明确了集体资产的产权主体。(六)产业利益不能有效联接。

13.双绑”利益连接不紧密，产业发展项目以配套基础设施建设居多，通过扶持农民专业合作社，通过到乡到村带户的产业发展项目少。如在霞若乡未见农户与合作社、合作社与企业签订的合作协议。

14.扶贫资产清产核资工作尚未全面完成，移交工作流于形式，未建立资产移交台账和资产后续管理办法。如移交表中燕门乡石底村资62.2万元的行政村道路硬化工程，投资量与实物量不对应，移交表不能显示具体实物量及起止地点等具体建设内容;霞若乡”拖顶乡仅梳理项目实施清单反馈到村，没有实质性地把具体资产移交到村委会或村民小组;霞若乡霞若村仅有一份乡政府反馈的移交项目清单，没有开展村移交工作，没有移交、管理台账，更没有实质性移交的合同、协议、管护责任人和管理办法。

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

一是建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖，按照要求在系统平台上录入三类人员（全乡共计15户）绑定覆盖率达到100%。

二是根据县乡村振兴局、县财政局的扶贫项目移交清单，我乡已完成2016年以来使用各级各类财政扶贫资金形成的资产全面进行清产核资，项目验收结账，目前已全面完成扶贫资产移交工作。纳入国有资产和农村集体资产管理体系，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产不流失或被侵占。

(八)就业帮扶工作质量不高。

15.就业培训不足，转移就业质量不高。培训内容与地方产业发展结合术够密切，技能劳动力不多，符合产业发展需要的农村经济人、致富带头人的培养、培训不到位。脱贫芳动力转移就业结构不合，公益性岗位占此高，有组织地转移就业工作急需加强。

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

一是提升转移就业组织化程度，精准对接已脱贫劳动力“供给”与“需求”。积极配合县劳务输出部门加强东西部劳务协作，强化劳务输出地和输入地对接。引导农村劳动力有序返岗就业，扩大劳务输出规模。

二是做实稳岗就业。全年农村劳动力转移就业1982人，其中，脱贫劳动力转移就业386人。开展技能培训9期308人次，其中，脱贫劳动力61人次。云岭乡村公益性岗位在岗89人，续聘选聘生态护林员172人。

(九)业务处理不严道。

16.档案收集整理不规范，资料混乱。县、(镇)、村(社区)对2021年度的各类资料尚未收集整理，无法体现工作成效。如霞若乡得觉屯在社区在村组评议时未同步记录评议内容。

17.村三委变动较多，工作移交不到位，出现盒管漏洞。部门、乡(镇)、村(社区)人员变动较多但没有对相关江作、资料等进行全面交，影响工作连续性。如德钦县霞若村总支书记、主任监委会主任先后在九月底、11月出现调整和补选工作交接以头交接和移交集体经济档案为主，没有对村务及重点工作进行交接，新手人员对集体固定资产、村集体经济、重点作任务等情况不清楚。

整改完成情况：已完成整改

乡村振兴办和各村“两委”积极开展巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作档案收集归档工作，加强档案收集管理，规范存档，按照德钦县巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于印发《德钦县巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴县级、乡（镇）级及村级档案目录清单》的通知德巩固振兴组办〔2021〕1号文件要求对乡村档案进行整理归档。目前已全面完成档案归档工作。

                        云岭乡人民政府

                           2022年1月5日

云岭乡党政办公室              2022年1月5日发