普法宣传 | 《外来入侵物种管理办法》

2022年6月，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合发布《外来入侵物种管理办法》（以下简称《办法》），自2022年8月1日起施行。 

外来入侵物种为何物？

外来物种，是指在中华人民共和国境内无天然分布，经自然或人为途径传入的物种，包括该物种所有可能存活和繁殖的部分。 

外来入侵物种，是指传入定殖并对生态系统、生境、物种带来威胁或者危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性的外来物种。

外来入侵物种有哪几类？

我国是遭受外来入侵物种危害最严重的国家之一。

根据外来物种对我国农林业生产和生态安全的影响，大致可分为三类：

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第一类是有益于国民经济的物种，如南美白对虾、火龙果、西番莲、番石榴，引进时间更早的葡萄、西红柿、玉米、红薯等也都是有益的外来物种。

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第二类是利大于弊的外来物种，如牛蛙、加拿大雁、桉树等。如其中的牛蛙，原产于北美洛基山脉以东地区，1959年从古巴引进，已成为我国水产养殖重要的名特水产品之一，逃逸到野外形成的种群由于生长速度快，食量大，捕食昆虫、小虾、小鱼、幼龟、蛇等动物，对其种群定殖地区的生物多样性造成影响。

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第三类是有害的外来物种，即外来入侵物种。其中，自然入侵的如麝鼠、飞机草、紫茎泽兰、薇甘菊等；无意引进的如沙筛贝、美国白蛾、松材线虫、豚草等；有意引进的如福寿螺、非洲大蜗牛、加拿大一枝黄花、空心莲子草、互花米草、凤眼莲等。

外来物种进入的方式

一是自然进入。通过风媒、水体流动或由飞禽、走兽、昆虫的传带，动物、昆虫、植物种子或微生物发生自然迁移。

二是有意引进。出于观赏、药用、饲料、生物防治、绿化、水土保持等目的引种。由于认识不到位等原因，在引进之后成为有害物种，如福寿螺、水葫芦等。

三是无意引进。随着进出口贸易运输或入境旅客无意间引入，如松材线虫随进口设备的木质包装带入。入境旅客携带的水果、肉类等，也可能成为外来物种入侵的途径。 

“不得擅自引进、释放或丢弃！”

《办法》发布后，记者就相关问题采访了农业农村部科技教育司有关负责人。 

问：请介绍一下《办法》出台的背景。 
答：外来物种入侵防控事关国家粮食安全、生物安全和生态安全。近年来，随着我国商品贸易和人员往来日益频繁，外来入侵物种扩散途径更加多样化、隐蔽化，多数入侵物种可在我国找到适宜生存环境，一旦定殖，彻底根除难度大，严重影响入侵地生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性。2020年10月17日公布、2021年4月15日起施行的《中华人民共和国生物安全法》明确规定，“国家加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物多样性。国务院农业农村主管部门会同国务院其他有关部门制定外来入侵物种名录和管理办法”。为切实加强外来入侵物种管理，农业农村部会同自然资源部、生态环境部、海关总署，系统梳理国内外相关立法情况，深入开展专家研讨和实地调研，广泛听取有关部门、行业专家和社会公众意见，在此基础上研究制定了《办法》。 

问：《办法》对加强外来入侵物种全链条管理、健全责任机制有什么总体考虑？
答：外来入侵物种是指传入定殖并对生态系统、生境、物种带来威胁或者危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性的外来物种。加强外来入侵物种管理总的考虑是，坚持风险预防、源头管控、综合治理、协同配合、公众参与，突出重点领域和关键环节，建立健全管理制度，强化联防联控、群防群治，全面提升外来入侵物种管理水平。一是加强全链条监管。《办法》对外来入侵物种源头预防、监测预警、治理修复等方面作出规定，从各个环节进一步加强外来入侵物种防控，构建全链条防控体系。二是明确职责分工。农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种防控部际协调机制，县级以上地方人民政府依法对本行政区域外来入侵物种防治负责，县级以上地方人民政府相关部门按职责分工开展防控工作。三是引导公众参与。加强宣传教育与科学普及，鼓励引导公众依法参与防控工作，任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。

社会公众应该怎么做？

生物安全，人人有责。我们必须要增强防范意识，共同守护国门生物安全：

不要携带、寄递禁止进境的动植物及其产品和其他检疫物进境。

进出境动植物及其产品要主动申报。

不要随意引进、养殖、种植外来物种。

不要携带、寄递禁止进境的动植物及其产品和其他检疫物进境。

不要随意从网络上购买国外宠物、花草等动植物及其产品。