政府工作报告

各位代表：

现在由我代表镇政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、科学审视2022年升平镇经济社会发展总体态势

2022年是踏向中国特色社会主义现代化新征程的一年，是“十四五”规划推进的关键一年，是二十大召开之年，是疫情防控常态化的一年。一年来在县委、县政府的正确领导下，镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，积极应对各种挑战，全力塑造“梅里印象·吉祥升平”主题名片，深入实施“四镇”战略，以保障和改善民生为重心，认真履行政府职能，全力推进产业结构调整、项目建设、招商引资等工作，带领全镇干部群众，进一步解放思想，真抓实干，较好地完成了各项目标任务，全镇呈现出经济发展、社会稳定、民生改善的良好局面。

一年来，我们稳增长、提质效，经济产业发展深入推进。

一是全镇经济和产业发展稳中有进。全镇农村经济总收入共8048万元，同比增长4.9%，农民人均可支配收入19509元，同比增长7.2%。大力扶持葡萄、蔬菜、牦牛、藏香猪等特色种养殖产业；二是持续发展壮大村级集体经济，因地制宜实现农村集体经济全覆盖，并逐步完善运营管理制度，健全利益分配机制，着力增强经济实力和发展后劲，不断增强集体经济的“造血”功能，2022年全镇集体经济收入为29.4万元。

一年来，我们防返贫、促振兴，脱贫成果得到有效衔接。

全面加强防止返贫动态监测帮扶，严格落实“四个不摘”要求，强化乡、村网格化动态监测责任，用好“政府救助平台”，加强部门联动，对“三类监测对象”按照“一月一排查、一月一研判”要求，深入开展“大走访、大排查、大帮扶”活动，全面排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全保障成果巩固情况，按照缺什么补什么的原则，做到“早发现、早干预、早帮扶”。2022年升平镇已脱贫户124户540人，人均纯收入达20837.33元，人均纯收入增幅为19.34%；已消除风险监测对象15户68人，人均纯收入为15068.14元，人均纯收入增幅为27%；新增识别监测对象0户0人；产业帮扶助增收。我镇高度重视产业帮扶工作，积极引入企业，当前共有产业帮扶企业6家，其中龙头企业1家，合作社6个，入社成员853户（其中低收入农户26户、脱贫户122户、三类监测户10户、特困供养2户），截至目前4个村（社区）农户订单收入138万元，土地转租67万元，务工收入188.1万元，其他收入32.9万元；合作社经营销售额225.8万元、盈余66.3万元，社员分红96.67万元。精准实施教育帮扶政策。全力做好2022至2023学年升平镇“雨露计划”教育补助资金发放和新招录职业院校学生统计上报工作，2022—2023学年共有9人享受雨露计划补助共2.7万元，于2022年10月已全额发放完成。建设美丽宜居乡村。持续开展农村人居环境整治工作，常态化做好村庄清洁工作，制定完善村庄保洁制度，认真落实人居环境红黑榜制度。全镇共聘用65名乡村保洁员负责村内卫生保洁工作。牢牢抓好农村“厕所革命”不放松。全覆盖摸排农村问题厕所，摸排农村户厕765座，问题户厕10座，均享受过奖补，且已整改完成。落实好病媒生物防治工作，清除“四害”的孳生地和栖息地，积极开展“四害”密度监测工作，开展好农村“假乱俗”户外广告整治工作。为乡村振兴战略实施提供良好的社会环境。

一年来，我们防输入、控反弹，疫情防控工作严密有序。

坚持“防得住是硬道理、防得好是硬要求”的标准，坚持动态清零不动摇，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。凝聚合力，常态组织科学管控。动员镇、村（社区）两级干部全面投身“疫”线，组织开展机关、村（社区）干部70余人参与“两项技能”培训，有效缓解医护人员不足的压力。组织开展区域全员核酸检测3轮，总检测1.5万人次左右；成立疫情防控大车收置领导小组，加强跨部门协作，安全有序完成了由藏入滇闭环转运1664辆大车停放、转运隔离的收置工作，同步设立拉曲宗志愿服务点开展车辆消杀、物资补充等志愿服务活动。保障供给，解决群众急难愁盼。及时成立物资保供小组，签订应急防控医疗、米面油等物资供货协议。积极完成物资储备，并定期更新、补充物资，打通物资配送“最后一公里”。关键部署，彰显战“疫”长远眼光。自疫情开放以来，我镇围绕“保健康、防重症”，积极开展农村地区疫情防控工作，每天更新上报新增感染人数，着重关注合并基础性疾病老年人、残疾人、孕产妇、孤寡独居老人、困境儿童感染和治愈情况，目前318名“五类人员”已安排包联人员，时时进行动态监测。2023年春节期间管控聚集性活动20场次。积极响应接种新冠疫苗号召，持之以恒落实常态化防控，截至目前，全镇已完成接种15176人，其中60岁以上老人已实现接种1854人，有效构筑起免疫的坚实屏障。

这一年来，我们防污染、强治理，生态文明建设不断推进。

深入践行习近平生态文明思想，以“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”为宗旨，坚持生态优先、规划先行，将生态文明建设和环境保护工作深度融入“十四五”规划和社会发展年度计划等各项工作任务之中。全面推行林长制、河湖长制，设定镇级总林长2名，林长4名，村级林长4名，镇级河长6名，村级河长4名。突出系统保护、源头治理、整体修复，统筹山水林田湖草生态保护修复，2022年全镇集中开展15次“清河行动”，累计出动人员500余人次，清理河道长度50公里，清理河道垃圾约5吨。实现退牧还草43万亩，退耕换林2224亩，义务植树14830颗，同时做好森林草原防灭火工作，实现连续8年未发生重大森林火灾。

这一年，我们抓统筹、惠民生，社会事业逐渐进步。

民生无小事，枝叶总关情。一年来，我镇千方百计保民生，一心一意谋发展，不断贴近民心顺应民意改善民生。多措并举稳就业。我镇组织开展厨师技能培训、SYB创业培训、护林员培训、“四送一创”科普培训等各类劳动技能培训共计参训512人次。扎实做好务工情况大排查、岗位信息大推送、就业政策大宣传等工作，不断加大劳务输出工作力度，2022年外出务工总人数达2430人，其中县内务工2225人、县外务工177人、省外务工28人；统筹用好生态护林员、保洁员、乡村振兴综合治理员等公益性岗位，安置就业215人。社会保障助小康。2022年全镇参加城乡医保人数为5733人，参保率为98%，脱贫户、监测户及农村低收入人口参保率为100%。全年共累计发放城乡居民养老保障金114万元，发放农村低保保障金178.7万元，发放城镇居民最低生活保障金305.8万元，发放临时救助金186户186人共计101万元。危房清零保安全。全覆盖排查农村住房安全，动态清零新增危房，持续推进农房抗震安居改造工作，保障群众住房安全，及时发放阿东村320户改造资金348.3万元。关爱妇女构和谐。“三八”妇女节组织全镇妇女参加活动。在全镇范围内评选推送“绿色家庭”、“最美母亲”、“最美人物”、“最美家庭”评选活动，2022年我镇陈斌户荣获全国妇联“三八红旗手”荣誉称号，阿宗户荣获州级“绿色家庭”称号，扎史永追户荣获州级“最美母亲”称号。开展“矛盾纠纷重点人群排查”、“三访四查五送”工作，共走访4个村社区49个村民小组，2547人1449户。携手防艾护健康。多种形式宣传艾滋病知识，2022年发放艾滋病预防小册子3000余份，共宣传30余场次，使群众的知晓率达到95%以上。加强未成年人、学生、家长对艾滋病的了解，帮助建立良好的健康行为，树立正确的生活态度。项目建设提增速。牢固树立“大抓项目就是大抓发展大抓稳定”的理念，坚持清单化管理、工程化推进、责任化落实，加速加力推进项目建设。升平镇县城周边地质灾害防治能力提升两批9个项目都已开工实施，共计预算总投资为9964.05万元。完成实施阿东村2022年乡村振兴“百千万”示范工程农旅融合田园综合体建设项目，加快推进梅里雪山小镇、梅里步道等项目。积极配合县级部门做好县城地质灾害防治和搬迁避让群众动员及协调工作，助力县城地质灾害防治和搬迁避让工作有序推进。

这一年，我们保稳定、重安全，百姓生活更加幸福。

始终坚持把维护社会稳定、保一方平安作为己任，统筹发展与安全，将维稳安保及安全生产置于全镇工作重中之重。治理能力持续提升。牢固树立稳定压倒一切的底线思维，抓牢“4+2”专项行动，开展各类宣讲会98场次，上门入户排查、宣传2000余户，覆盖10000余人次。签订打击整治枪爆违法犯罪专项行动各类承诺书3000余份。各村（社区）走访排查2500余户，新增扫黑除恶线索0条，化解一般矛盾纠纷20条。共走访31名挂钩僧尼及4名回流僧人，发放告知书35份、签订承诺书35份。抓实信访工作。建立健全升平镇信访工作联席会议机制，推进领导干部接访下访制度落实。2022年接待来访群众逾百人次，先后调处、化解信访5件。抓好“两山”管控工作。参加两省（区）九乡（镇）共建睦邻友好和谐边界联席会议，与九个乡镇共同签订和谐边界协议书，与奔子栏镇、云岭乡、佛山乡签订《毗邻乡镇睦邻友好公约》。通过有效落实各项协议，未出现任何边界纠纷，边界地区和谐稳定。“除险保安”常抓不懈。树牢“100-1=0”理念，巩固落实安全生产责任制，健全全镇安全生产组织网络，积极配合县级各牵头部门完成整治工作，突出重点领域狠抓责任落实，全力做好森林防灭火、地质灾害防治、危化品安全管理、交通安全、民房火灾防控、食品安全等重点领域工作。全力配合县级部门妥善处置“10.10”道路交通单方面事故，切实保障人民群众生命财产安全。                                   这一年，我们转作风、提效能，政府自身建设不断改善。

持续优化作风效能。深化“三个以案”警示教育，全面落实党风廉政建设责任制，建立完善督查工作机制，健全完善廉政风险防控长效机制，行政效能得以提升；强化干部队伍管理。严格监督，落实“一岗双责”制度。严格管理，进一步健全完善监督管理工作制度、诫勉谈话制度。切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，实现全镇干部作风明显改进；加强政务信息公开。推行“互联网+政务服务”，打造服务型阳光政府接受群众和社会舆论监督，完善办事公开制度，规范便民服务管理，提高服务办事效率。

各位代表，道阻且长，行则将至。回顾一年来的工作，有风雨兼程的前行，有大战大考的淬炼，有履险如夷的欣喜，有团结奋进的感动。我们深深地体会到，艰难困苦，方显英雄本色；上下同心，方可风雨同舟；争先创优，方能有所作为。成绩有目共睹，发展振奋人心。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体升平镇人民团结奋斗、合力求为的结果。在此，我代表升平镇人民政府，向各位人大代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持升平镇发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：一是镇经济总量较小、主导产业支撑不强；农业综合生产能力比较薄弱，特色主导产业仍然处在培育发展阶段，发展水平不高，农民持续增收难度较大。我镇辖区内“农转城”群体数量较大，由于户口性质原因该群体无法正常享受部分惠民政策，而德钦县城人口较少缺少优越的营商条件，导致该群体生活水平不高。二是社会治理压力较大，生态治理、除险保安任重道远。民生保障还需加力，城市建设品质不高，乡村振兴还需发力，教育、医疗等公共服务难以满足群众需求。三是工作状态仍待提升，部分干部争先创优意识不强、氛围不浓，改革创新精神不足，履职能力有待提高。对此，我们将坚持问题导向，以解剖麻雀的工作方法，认真分析研判，采取有效措施，在今后的工作中着力加以解决。

二、奋力开创2023年升平高质量跨越发展新局面

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承前启后的一年，做好今年的工作至关重要、意义重大。我们将以“初心如磐践使命 凝心聚力启新程”的奋斗姿态，抢抓机遇、乘势而上，奋力推动升平镇高质量跨越发展。按照省、州、县全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和州第九次党代会、州委九届四次全会精神、县委十三届五次全会和镇十届三次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以中国式现代化为引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦“两个定位”要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，持续实施乡村振兴战略，促进全镇人民共同富裕，更好统筹发展和安全，为高水平打造“梅里印象吉祥升平”主题名片，深入实施“四镇”战略，巩固深化“四去四争”作风革命效能建设成果，努力建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新升平。

2023年政府工作的主要目标是：力争地方经济收入年均增长10%以上，城乡居民可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

为实现以上目标，突出抓好五个聚力。

（一）聚力“农民增收”，描绘农村发展新蓝图。继续聚焦“两不愁三保障”、易地搬迁后续帮扶、社会兜底保障等重点工作，凝心聚力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴。

突出“巩固”，建立完善机制。保持主要帮扶政策总体稳定，持续围绕“三保障”、饮水安全、产业发展、就业务工、政策落实等方面，常态化开展防返贫、致贫监测预警和动态帮扶，确保不出现规模性返贫。做好扶贫资产移交和管护，确保各项设施长效稳定运行。突出“拓展”，做好衔接工作。抓紧建设巨水、阿墩子绿色有机基地，打造阿东轩尼诗香格里拉酒业、酩一葡萄酒、悦康公司地理标志产品；围绕地理位置和优势资源，以“梅里雪山文化旅游重镇”为依托，建设阿墩子、飞来寺、雾浓顶旅游小镇和一批美丽休闲乡村旅游示范点、乡村振兴“百千万”示范工程农旅融合田园综合体精品示范村项目，充分发挥示范引领作用，助力乡村全面振兴；以打造“阿墩子茶马文化古镇”为引领，阿墩子社区围绕茶马古道、多元民族特色和红色革命文化，重点开发民族特色文化遗产、手工艺、特产及文化产业。突出“增收”，多管齐下推进。健全运行“双绑”利益联结机制，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，提高村（社区）集体经济的发展水平，实现监测对象产业“双绑”率达100%；建立完善扶智培训体系，统筹各类培训资源，面向农村剩余劳动力，持续组织开展各类劳动技能培训。

（二）聚力“社会稳定”，在风险防范中探索治理新路径。以“新时代基层社会治理示范镇”为目标，加强基层治理体系现代化建设，创新群防群治格局，加快打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

持续推动民族团结进步创建工作。不断铸牢中华民族共同体意识。高度重视民族、宗教工作，妥善处理好民族宗教矛盾纠纷，坚持依法管理宗教事务，提高宗教界自我管理水平，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进各民族团结、稳定和共同发展。持续加强社会治安综合治理。切实维护社会公共安全，健全完善突发公共事件应急处置预案，健全扫黑除恶专项斗争长效机制，宣传普及防灾减灾知识，落实信访调处工作机制。持续推进法治政府建设。坚持安全发展理念，不断提升应急管理体系和能力现代化水平，更好保障人民群众生命财产安全。健全社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，确保德钦持续稳定、长期稳定、全面稳定。

（三）聚力“民生福祉”，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，竭力增进民生福祉。

统筹社会事业发展。支持社区卫生中心、阿东村卫生院发展，提高卫生室医疗条件和家庭医生签约服务质量。实施好15年免费教育，及时更新辖区内大中专生及本科生信息数据，扩大义务教育政策宣传力度，确保控辍保学率达到100%。健全完善城乡低保、五保、医疗救助等政策体系，认真落实全民参保登记和医疗保险参保工作。多渠道增加就业，做好重点群体就业创业，强化退役军人精细化保障，促进劳动力有效转移。健全农村孤寡老人、留守儿童等特殊群体关爱服务体系。巩固镇、村（社区）文化站达标创建成果，推动文体设施村组全覆盖，提升建管用水平。加大社会主义核心价值观教育，抓好文明单位、文明村（社区）创建，盘活本土红色文化、弦子文化、锅庄文化，丰富文化产品。促进产业推进。做好产业建设布局，紧扣农民增收“三年行动”计划，深入实施 “九个一批”行动，因地制宜发展种植、养殖、经营、务工、蜂蜜、乡村旅游、财产租赁、林下资源采集等产业增收措施，做大做强葡萄基地建设，充分挖掘农民增收潜力，积极拓宽农民增收渠道。培育壮大村集体经济，重点扶持发展特色型种植业和规模型养殖业，促进特色种养殖业的规模化、专业化发展。

（四）聚力“生态文明”，巩固提升绿色发展优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，以“高原生态修复治理示范镇”为抓手，全面创建国家生态文明建设示范镇。

高水平实施生态治理。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固省级美丽城镇创建成果。积极配合完成生态保护红线、永久基本农田的划定工作。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扎实推进高标准农田建设。强化生态环境日常巡查。组织镇村（社区）两级按各自职责要求开展环境巡查，加大巡林、巡河力度，并抓好问题整改落实工作，完善工作台帐和巡查记录，对发现的问题做到及时发现、及时上报、及时处理。持续推进“三清四抓一改”专项行动。宣传引导全镇村（居）民改变乱倒乱排陋习，有效控制村（社区）生活垃圾污染范围，减少对辖区水体、环境的污染，确保河道及街道的清洁。

（五）聚力“安全发展”，建设更高水平的平安升平。树牢底线思维，增强风险意识，提高重大风险隐患防范化解能力，确保社会大局和谐稳定。

因时因势优化疫情防控措施。顺应疫情防控工作重心由“防控感染”向“医疗救治”转变的新形势，紧紧围绕“保健康、防重症”目标要求，落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施。强化医疗设备和药品储备，保障基本医疗服务。加快推进老年人疫苗接种。加强重点人群健康情况摸底及分类管理服务。全面提升公众个人防护意识，守护好人民生命安全和身体健康。筑牢安全生产防线。紧紧围绕提升本质安全水平，严格落实安全生产责任制，强化风险源头管控，切实加强对地质灾害点、河道、道路交通、消防、食品药品、森林防火等领域的安全监管，做到关口前移、重心下移，夯实应急管理基层基础，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

三、全面加强政府自身建设

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实省委十一届三次全会提出的“3815”战略发展目标、州委九届四次全会提出的“四个坚持”要求，牢记“三个务必”，巩固“四去四争”作风革命、效能革命成果，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，坚决完成好党和人民赋予的使命任务。

在政治站位上更高。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府工作要求，做到不偏向、不变通、不走样，确保全镇各广大党员干部在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，始终沿着正确的政治方向前进。

在依法行政上更优。全面贯彻习近平法治思想，深入实施“八五”普法，加强法治政府建设，加快转变政府职能，健全重大行政决策法定程序，推进政务公开，确保依法决策、依法用权。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计、司法监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。

在能力作风上更硬。坚持“干”字当头、“拼”字为先、“实”字托底，在转变观念思路上、善于担当作为上、强化宗旨意识上、练就过硬本领上、坚持求真务实上、完善规章制度上下功夫，大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识。持续推动思想解放、观念转变，充分运用“四个体系”保障机制抓落实，对重点工作任务实行项目化闭环管理，确保定一件、干一件、成一件。

在廉洁自律上更严。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入落实“一岗双责”，自觉接受纪检监察监督，坚决整治群众身边腐败和不正之风。认真落实意识形态工作责任制。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表!回首过去雄关漫道真如铁，展望未来星辰大海皆可期。实干方可书写精彩答卷，奋斗才能开创美好未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府坚强领导下，在镇党委的统揽下，在镇人大的监督下，全面贯彻落实党的二十大精神和各项工作决策部署，踔厉奋发、勇毅前进，以只争朝夕的奋斗姿态，不负韶华，砥砺前行，凝心聚力加快升平镇高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家征程上谱写升平新篇章！