2023年1-12月，德钦县市场监督管理局以市场稳定为核心，全力保障市场经济环境的公平、公正和公开，本着“为民服务、为企业服务”的原则，着力维护消费者的权益，全面提高市场监管工作质量水平，现将我局工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）聚焦优化营商环境，激发市场主体活力

1、牵头开展培育市场主体工作

全面推行登记注册“ 网上办、不见面”，优化市场主体开办“1100”模式（一网通办、一次办结、零费用、零跑腿），培育壮大市场主体。目前我县存续个体户7595户，同比增长7.41%。

2、全力推进“个转企”工作

充分发挥个体工商户发展联席会议作用，年内召开“个转企”工作推进会议2场次，对“个转企”政策进行了传达解读；在政务服务大厅开辟“个转企绿色通道”，对“个转企”的办理申请做到全程代办；对药械类、农业类个体工商户进行走访调研和指导帮扶，逐户上门宣讲政策要求；起草并提请县政府常务会研究通过了《德钦县个体工商户转型升级为企业奖补实施方案》，为个转企户争取奖补资金1000元，提高转企意愿。截至目前，我县共完成“个转企”34户，完成率40%。

3、提升市场主体登记便利度

一是牵头制定并提请县政府印发《德钦县人民政府关于全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》，全县71项改革事项中，直接取消审批7项、审批改为备案5项、实行告知承诺12项、优化审批服务47项，并组织召开全县“证照分离”改革工作推进会议，传达改革具体要求，安排部署重点工作；二是实施个体工商户智能化开办改革，推广个体工商户智能化开办微信小程序，个体工商户注册、变更、注销等登记业务通过微信“无纸化”“零见面”全程办，大幅缩减开办时间，同时2023年开始推广登记注册身份验证APP，注册登记开通人脸识别，通过实名制管理，保障企业合法权益；三是持续完善企业开办“一窗通”平台，实行开办企业全程网上办，截至目前我县新设立企业183户，其中通过一窗通平台办理企业设立登记128户，企业开办“一窗通”办件数占比为69.95%。

4、推进“双随机、一公开”监管。

21个成员单位已制定部门计划53项、部门联合计划16项，组织召开一次联席会议、一次业务培训，目前部门检查、联合检查完成率均为100%。

（二）聚焦市场安全秩序，提升监管效能

1、大力开展食品安全专项整治。

（1）召开2023年度食品药品工作部署会议，定下全年工作基调，完成食品安全监督抽检516批次，其中国抽完成75批次，省抽完成153批次，校园专项抽检完成48批次，农产品专项抽检完成240批次。对全县5家食品生产企业开展监督检查，并对3家发现问题的食品生产企业开展产品质量监督抽检。对全县50家中小学及幼儿园完成全覆盖检查，并对德钦县中学、德钦县第二小学及第三小学开展食品安全主题宣讲。每季度联合德钦县发展改革局开展粮油专项检查，每月赶赴我县粮油购销公司开展粮油安全大检查。完成德钦县2023年度县“两会”“中考”等其他部分保密活动的食品安全监督保障工作。开展网络餐饮服务食品安全专项整治工作，压实网络订餐第三方平台主体责任，督促上线网络外卖的第三方平台严格执行属地备案、实地核查、信息公示、问题报告等制度。对入网餐饮服务经营者无证经营、超范围、超限量使用食品添加剂、卫生环境不达标、采购使用来历不明食品及原料等违法违规行为，开展全面清理整治。截至目前，我县有外卖网络餐饮经营单位115家，我局对全县网络外卖餐饮户检查了137次，督促16家完成适量点餐、珍惜粮食、杜绝浪费、图片公示，对2家未公示证照经营的商铺，要求立即整改到位。

（2）制止餐饮浪费情况。持续深入开展反餐饮浪费专项整治行动，共检查餐饮业700余家，张贴海报700余份、发放反餐饮浪费标识桌牌3000多个、督促指导餐饮单位700余家次，下达整改通知两份，并在德钦县融媒体公众号发布“拒绝餐饮浪费行为，切实培养节约习惯”主题宣传视频。6月在德钦县人流量较多的温商农贸市场门口集中开展反食品浪费“厉行节约 杜绝浪费 光盘行动 从我做起”主题宣传活动，共拉横幅1条，发放宣传册80余份，现场对50余人进行现场讲解《中华人民共和国反食品浪费法》相关知识。9至10月份分别在奔子栏镇、佛山乡、燕门乡开展反食品浪费主题宣讲会，活动共发放宣传册370份，现场对370余人进行现场讲解《中华人民共和国反食品浪费法》相关知识。

（3）“食安心”工作开展情况。对2023年中秋国庆节前市场监管工作详细部署，结合节日消费特点，全面开展市场监管领域检查。一是压实食品安全监管责任，以商场超市、副食品店、生产加工小作坊为重点，检查月饼生产加工场所卫生、从业人员健康状况，原材料购进票据及进货商资质、持证亮照、食品添加剂使用、产品包装、标签标识等情况进行全面检查；二是开展节前物价专项检查；三是对在售月饼食品安全情况进行抽查检验。

2、严格落实食品安全“两个责任”。

一是在落实食品安全属地管理责任平台录入食品生产经营主体999户，匹配县、乡、村三级包保干部335名，第二三季度包保督导完成率、督导整改率、承诺书上传率均达到了100%；二是对食安办人员、“两个责任”专班小组成员、包保干部、企业食品总监、食品安全员进行培训、政策宣贯，覆盖4家乡镇、12家生产经营主体、六乡两镇包保干部和分管领导。

3、强化药品、医疗器械、化妆品监管。

全县药械批发企业1家，药品零售企业31家，医疗器械经营企业22家，化妆品经营户28户。一是强化组织领导，成立领导小组，制定了相关工作方案和计划，印发方案、通知5份，召开专题会议1次，风险会商会议1次；二是强化压实责任，由分管领导根据上级文件要求部署2023年“两品一械”监管工作，以边界一线、农村地区和城乡结合部为重点区域，以药品安全巩固提升行动、“药剑”2023联合行动等专项整治行动为主，日常监管、抽样工作和不良反应监测评价为辅，以各乡镇市场监管所为主要力量，有序推进巩固提升行动各项工作，深入防疫药械、疫苗、特殊管理药品、中药配方颗粒、医疗器械6类重点产品，儿童化妆品、医美用械、网络等流通使用环节，监测风险防控；三是强化联合协作，联合公安部门开展了“药剑”2023联合行动、2023特殊管理药品专项整治行动，“药剑”1号“肃边”行动，加大“药剑”2号“护乡”行动，严查违法违规行为，保障“两品一械”质量安全；四是延伸宣传区域，向乡镇区域扩大宣传，组织培训、宣传4次，参加培训达340余人，宣传活动达500余人；五是检查数据汇总，共检查医疗器械批发企业1家，药品经营企业73家次，22家特殊管理药品经营企业，医疗器械经营企业52家次，医疗机构19家次，化妆品经营户43家次，集贸市场2家次，药品抽样20批次、医疗器械抽样5批次，目前合格率100%，对发现的问题责令限期整改，要求整改9家药店，已结案件3件，无移送线索及案件。

4、维护特种设备安全运行。

一是开展特种设备全县安全大检查，共检查42家特种设备使用单位，涉旅设备使用单位26家，检查特种设备设备183台，12台场内机动车，排除安全隐患43条，查封未办理注册登记的电梯2台。对7家使用单位下发《特种设备安全监察指令书》。二是开展特种设备专项治理工作，开展气瓶充装企业专项治理，检查气瓶充装企业1家共5次。开展旅游景区特种设备专项治理，检查德钦梅里雪山国家公园开发经营有限公司、德钦县高山别庄酒店有限公司等一片飞来寺所属酒店。三是对德钦县建筑物资安装有限责任公司违规充装超期气瓶的行为作出处罚，罚没金额3万元。四是对县城餐饮服务单位在用的燃气气瓶及燃气相关产品开展检查，共检查餐饮服务单位289家次，出动执法人员289人次。

5、确保质量计量精准有效。

开展产品质量监督抽查批次，合格68批次，其中4批次检验不合格，合格率94%；开展燃气相关产品质量安全检查，共检查销售企业及燃气使用单位130余家，没收下架不合格燃气灶23台，燃气调压阀18各；重点工业产品方面：共检查电线电缆销售单位11户，下架退货35卷无强制认证标志电线。产品质量方面：共检查农资经营主体25家，销毁过期失效菜种300余包；检查家用电器经营户48户。计量方面：共检查加油站16家，集贸市场3个，医疗机构7家，未发现计量作弊相关违法行为。

6、开展燃气具相关产品检查。

我局通过前期摸底排查，对辖区内流通领域相关产品销售单位开展产品质量监督检查工作，主要针对辖区内在售的燃气灶、燃气调压器等相关产品是否符合相关标准要求，燃气灶具是否有熄火保护探头、产品铭牌信息是否完整等开展检查，对监管中发现的掺杂掺假、以假充真、以次充好、生产销售不符合安全标准的燃气器具（灶具）的行为，执法人员现场对问题产品进行下架，本次检查出动执法人员130人次，执法车辆23车次，罚没燃气灶具23台，燃气调压器18个。

（三）聚焦民生发展，深化市场治理

1、加强明码标价执行情况检查力度

一是开展教育收费专项检查及涉企收费专项整治工作，共检查涉企收费单位10个，涉及收费项目20个，10家公立医院和4家私立诊所。二是加强对生猪屠宰加工费用收费环节的价格监管。三是对雨崩景区进行全面覆盖价格检查，发放60份《德钦县市场监督管理局关于规范明码标价维护市场价格秩序告诫书》，共检查的43家经营户，确保落实明码标价。

2、加大消费维权力度

一是开展“3·15”系列活动。开展“3·15”国际消费者权益日“提振消费信心”为主题的消费维权宣传活动，共计发放宣传资料200余份，接受群众咨询30余次。开展侵权假冒伪劣商品集中销毁活动，涉及各种日化用品、过期食品、粮油、家用电器、电线电缆、农资、五金建材、卷烟等100余个品种吨，货值达11万余元。二是开展诚信经营放心消费创建活动，共创建了418家“诚信经营，放心消费”承诺店。三是开展线下实体店七天无理由退货承诺的经营户共有60家。四是受理消费投诉271件。

3、强化商标保护

调整充实联席会议制度，明确21个成员单位职责分工，制定下发《德钦县关于强化知识产权保护的实施意见》、《德钦县关于贯彻知识产权强国建设纲要（2021-2035年）实施方案》两份政策文件，组织开展好2023年知识产权宣传周活动，加大知识产权保护力度，组织开展知识产权行政执法专项检查，截至目前新增“德钦葡萄”地理标志证明商标1件，全县商标注册量较去年同期增长30%。

4、强化市场秩序监管

一是加强旅游市场准入管理、旅游行业经营行为的管理、开展销售药材经营户资质许可证检查，共出动执法人员21人次，检查企业65家，特产店10户，酒店13家，28家经营单位。二是开展雨崩旅游景区食品及价格巡视整改工作，出动执法人员164人次，总计检查商户41家次。三是开展医疗美容行业突出问题专项检查工作，出动执法人员48人次，检查美容机构8家。

（四）聚焦宣传引导，营造浓厚氛围

1、开展知识产权宣传周集中宣传活动，活动现场共悬挂宣传条幅6幅，设置知识产权咨询台2处，发放《知识产权保护宣传手册》96份，《知识产权政策宣传手册》90份，《知识产权宣传手册》95份，《知识产权事务办理指南》《知识产权服务指南》宣传读本各10本，现场接待群众230余人次，成员单位按照各单位职责发放宣传资料及宣传纪念品。

2、开展“守住钱袋子.护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传月活动。 此次活动共发放宣传册60份，悬挂标语1幅，被新闻媒体报道1次，群众咨询100余人次，

3、积极开展食品安全宣传，如“慎食野生菌，预防食物中毒”主题宣传活动，“文明饮酒、拒绝酒驾、共创平安”主题宣传活动，“厉行节约 杜绝浪费 光盘行动 从我做起”主题宣传活动，持续开展反餐饮浪费专项整治行动，共检查餐饮业700余家，张贴海报700余份、发放反餐饮浪费标识桌牌3000多个、督促指导餐饮单位700余家次，下达整改通知两份，发布融媒体视频一份。

（五）强化执法推进，市场进展平稳有序

一是强化案件惩办力度，上半年共立案30件，已结案23件。其中食品安全违法案件17件（已结案10件，正在调查7件），质量违法案件1件，价格违法行为案件5件，无证无照经营案件1个，违反药品规范案件4个，特种设备案件1个，广告违法案件1个。二是开展网络餐饮服务食品安全监管工作，督促第三方平台（美团）提供者和入网餐饮服务提供者全面落实食品安全责任，截至目前，餐饮菜品描述整改103家，设置适量点餐、珍惜粮食、杜绝浪费，图片公示103家，将图片和文字发至商家103家。

（六）持之以恒，健康县城创立稳中有进

一是根据“领导包片职工包户”责任制分工，细化到人、明确到岗，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是整治无证无照经营行为，紧抓食品安全重点，坚持不留死角、不留盲点。三是连续牵头抓好“十小行业”标准整治提升，抓好温商农贸市场和奔子栏镇菜市场长效治理以及周边环境改造提升工程。四是组织全局干部职工、菜市场商户、包片商户开展每周一次大扫除活动。

二、存在的问题

（一）基层执法人员数量配备严重不足。机构改革后，市场监管职能广泛，食品、药械、特种设备、产品质量、投诉举报等日常监管工作量很大，执法人员数量严重缺乏，已经处于应接不暇的状态。

（二）执法办案素养有待进一步加强。个别执法人员存在法律思维不强，在案件办理中对法律责任理解不透，存在执法单一、方法不多的情况，与履行目前市场监管8个职能部门职能还有一定差距，能够“独当一面、独立办案”的尖子人才不多。

（三）检验检测装备有待进一步提升。食品药品检验检测装备严重滞后，检测中心建设项目因县城搬迁计划于2021年停止建设，目前我县仅能开展食品农残快速检测，其余的食品、药品、油品等产品质量检测都需要借助州级检测中心或者外送至大理、昆明等进行检测。

（四）“三大安全”监管现状与实现社会共治格局目标还有差距。虽然出台了《地方党政领导干部食品安全责任规定》等多个文件明确了地方属地责任，市场主体的主体责任，行业部门的监管责任，但是目前社会各方责任压实不到位，“企业自治、行业自律、社会监视、政府监管”的社会共治格局还未形成。

（此件公开）