德钦县农田建设稳面积提质量增单产三年行动方案(2024—2026 年)

为深入贯彻落实好省委省政府、州委州政府坚决打赢脱 贫攻坚战的战略部署 ， 根据《迪庆州人民政府办公室关于编 制农田建设稳面积提质量增单产三年行动方案的通知》 文件 的要求 ， 扎实推进全县高标准农田建设工作 ， 确保2026 年 完成建设目标 ， 结合德钦县基本农田实际情况 ，特制定本行 动方案。

一、指导思想

为深入贯彻“ 藏粮于地 、藏粮于技” 战略 ，保障国家粮食 安全 ， 落实《 中共中央国务院关于坚持农业农村 优先发展 做好“ 三农” 工作的若干意见》(中发〔 2019〕 1 号)、《基本农 田保护条例》、《耕地质量调查监测与 评价办法》(农业部令 〔 2016〕 第 2 号) 、农业农村部耕地质量监测保护中心《关 于印发2020 年全国耕地质量监测保护工作要点的通知》(耕 地办〔 2020〕 1 号) 、《云南省农业农村厅关于加强耕地质量 管理工作的通知》 (云农建〔 2020〕 4 号)《高标准农田建设 标准 XNY/T2148-2012)、《农田建设管理办法》(中华人民共 和国农业农村部令第 4 号)等有关法律法规政策及文件要求， 加快全县农田建设 ， 统筹推进实施“ 藏粮于田 、藏粮于技” 战略 ，促进耕地质量提升和生态环境改善 ， 为构建绿色种植制 度、资源永续利用和农业可持续发展提供基础支撑。

二、总体目标

德钦县耕地面积 7998.87 公顷 ，全部为山 区 。根据 2021 年年度变更调查成果： 全县耕地总量 12 万亩 ， 从耕地类型 来看 ， 水田 126.21 公顷 ， 水浇地 224.54 公顷 ， 旱地 7648.12 公顷 。 总体来看 ， 全县耕地以旱地为主 ， 旱地面积 11.47 万 亩 ，平地及缓坡耕地面积较少。

为了提高土地利用率 ，提高耕地质量 ，保障国家粮食安 全 ， 计划用三年时间 ，在农民积极性高 ， 配合度高的村组实 施坡耕地改造为梯田、旱地改水浇地 、小田改大田 、农田宜 机化等工程措施 ，进行土地改造 ， 改善项 目 区灌溉条件 ，提 高土地的平整度和适宜耕种程度 ， 有利于机械化作业和高效 农业的发展 。建设项目要参照《云南省农田建设项目管理前 期工作规定》 ,耕地质量提升措施不低于总投资的 10%或覆 盖面积不低于总规划建设面积的 90% 。德钦县 3 年总计划 建设 1.2 万亩。

三、工作原则

（一）坚持政府主导，主体多元。县人民政府按照粮食 安全首长责任制考核的要求 ， 对高标准农田建设和管理负总 责、继续强化县级主导责任 ，在规划制定 、政策保障、资金 投入等方面充分发挥政府的主导职能 。尊重农民意愿 ， 维护 农民权益 ， 积极引导广大农民群众、新型经营主体 、农村集 体经济等组织多方参与高标准农田建设和工程管护 ， 形成共 抓一块田、共谋一碗粮的工作合力。

（二）坚持规划先行，突出重点。衔接乡村振兴、 国土   空间 、土地整治、农业农村、水利、 电力和交通等相关规划， 以粮食产能与资源禀赋相匹配为基本遵循 ， 明确高标准农田   建设区域布局 ， 突出重点区城、重点项目和重点投向 ， 合理   安排高标准农田建设任务 ， 优先把永久基本农田保护区 、粮   食生产功能区 、重要农产品生产区的耕地建成高标准农田 ，   筑牢保障粮食安全和重要农产品保障的底线。

（三）坚持分类施策、综合配套。根据自然资源禀赋、 农业生产特征及生产主要障碍因素 ， 因地制宜确定建设重点 与 内容 ， 统筹推进田、土、水、路、林、 电、技、管综合治 理 ， 实现农田基础设施 、耕地质量、建后管理 、种植等多方 面的综合配套 ， 满足高原特色现代农业发展需要。

（四）强化基础设施建设，提高农业生产能力。在农田 建设中 ， 要注重基础设施建设 ， 如水利、道路等 ， 为农业生 产提供良好的基础条件 。 同时 ， 要加强农业科技创新和技术 推广 ，提高农业生产效率和质量。

（五）保护生态环境，实现绿色发展。在农田建设中， 要注重生态环境的保护和修复 ，避免过度开发和破坏生态环 境 。要推广生态农业、循环农业等绿色发展模式 ， 实现农田 建设的生态 、经济和社会效益的统一。

（六）加强组织领导，落实责任主体。在农田建设中， 要加强组织领导 ， 明确县级政府和部门的职责和任务 。要建 立健全考核评价机制 ，将农田建设工作纳入政府绩效考核体 系 ， 确保各项政策措施落到实处。

四、主要任务

以奖补形式鼓励农民将坡耕地改造为梯田、小田改大田、 旱地改水浇地等 ，在项 目 区范围内大力推广绿肥种植 ，调动    农户种植绿肥积极性 ， 实施增施有机肥项 目 ，提高耕地地力。 同时政府统筹建设机耕路、水池 、渠道、输水管道等配套基    础设施 ， 改善 1.2 万亩耕地质量提高单产。

德钦县农田建设稳面积提质量增单产项目建设期限： 2024 年 1 月 —2026 年 12 月 ， 2024 年计划建设 5000 亩 ， 2025 年计划建设 7000 亩 ，2026 年开展“ 回头看 ”，进行查 缺补漏。

五、建设措施

(一)制定实施方案

结合实际统筹兼顾、科学合理编制德钦县农田建设稳面 积提质量增单产三年行动实施方案 ， 层层细化分解任务表、 项 目表、 时间表 ，具体明确项 目 的 目标任务、 区域范围 、年 度计划及建设乡村名称 、主要建设内容、完成时限 、责任部 门及负责人员 、工作机制、评价标准 、资金筹措等内容 ， 并 按程序认真审定后实施。

（二）建设内容

1.坡耕地改造为梯田 、小田改大田

主要由农户自行实施改造建设 ，农户将自家分散田块通 过调换形式 ，将坡耕地集中连片 ，把自家连片坡耕地统一进 行农田改造 ，政府按照实施面积给予农民一定的资金补助。

2.坡耕地治理基础设施建设项 目

首先在具备旱地改水浇地条件 、有灌溉水源坡耕地区域、 以及计划改造田地的范围区确定项目地点 ， 落实项目实施田块 ，进行图斑对比 ，做好前期项目勘查设计 ； 其次完成项 目 审批和招投标 。实施坡耕地治理配套基础设施建设项 目 ， 完 成蓄水池 、引水管道、灌溉沟渠 、硬化机耕路等工程建设 ； 完成项目完工验收 ，项 目审计 ， 资料整理归档。

3. 实施耕地地力提升措施

对完成坡耕地改造为梯田 、小田改大田等坡耕地治理田 块 ， 实施耕地地力提升措施 。 以鼓励农户种植绿肥 ， 积造施 用农家肥为主 ，政府统一采购发放施用商品有机肥为辅 ， 多 形式开展坡耕地地力提升工作。完成立项招标采购商品有机肥 ；待小春作物收获后 ，充   分利用茬 口 ， 以不误农时为准 ， 发放有机肥 ， 指导农户施用； 最后完成项目完工验收 ， 资料整理归档。

(三）技术保障

1 、设计原则

（ 1 ）与农业规划相一致 ， 因地制宜 ， 统一规划 10 ° ~ 40 ° 的坡耕地上提升改造 ，合理规划新增耕地和补充耕地；

（ 2 ）控制工程量 ， 节约投资 、便于施工；

（3）集中连片 、规模适度、便于管理；

（ 4 ）埂坎材料就地取材 ，设计合理 ， 占地损失少；

（ 5 ）水系、道路与田块综合配套布设。

2 、设计标准

（ 1 ）坡耕地改造为梯田 、小田改大田的设计防洪标准 为 10 年一遇 3～6 小时最大暴雨 ， 一般减少径流 90%以上；

（ 2 ）表土剥离回填 ，保留活土层在 70%以上。；

（ 3 ）土层厚度 40～80cm ， 熟土层在 15～40cm ，40cm

以下回填土需整平压实 ， 压实率不低于 80%；

（ 4 ）地块布设顺山坡地形 ， 以等高线为基准 ， 大弯就 势 ， 小弯取直 ， 梯田地面平整度小于 2 ° ;  30～40 °坡地整 型后田面坡度不高于 10 ° ;

（ 5 ）田面宽度设计最小不低于 4.5 米 ， 最大不超过 15 米；

（6） 田坎设计： 旱地坡改梯田坎为土埂 ， 旱改水及水   田提升改造埂高不超过 1.2 米时视情况设计 C20 混凝土浇筑；

地形坡度在 10 ～25 ° 之间 ， 田坎高度设计为 1.5m ， 地 形坡度在 30～40 ° 之间田坎高度设计 1.7m ， 田坎垒埂（ 回 填土） 高度不超过 0.9m ，就地回填压实 ， 压实率不低 80%， 当垒埂高度超过 1m 时 ， 考虑用 M7.5 浆砌石或 C20 混凝土 加固 。 田坎高度在 1.5m 以下时 ， 田坎坡比为 20% ， 田坎高 度超过 1.5m 时 ， 田坎坡比在 30-50%；

（ 7 ）田间道路设计： 在现有的田间道路的基础上 ， 适 当增设田间路网 ， 基本路宽为 2.5～3m ， 道路纵坡不高于 10% ， 横坡不不超过 2% ， 路面标准为土路 ； 根据现场情况 适当增设挡土墙、路肩墙及路基换填 ，保证田块道路通达率 和宜机化率不低于 90%。

（四）确定建设奖补措施

政府给予农民一定的资金补贴 ， 以鼓励他们参与项 目 自    建 。补贴金额根据项 目 的规模、难度和投资额等因素来确定。三年共计划建设改造耕地 1.2 万亩。

1.坡耕地改造为梯田由农户自行实施改造 ， 政府每亩补 助 3000 元 ，3000 亩政府补助资金 900 万元 ， 按坡比进行奖补 ：30º-40º  5000 元 ；30º-25º  4000 元 ；25º-10º  3000 元；

2.小田改大田由农户自行实施改造 ， 政府每亩补助 2500 元；

3. 旱地改水浇地由政府统筹实施 ， 每亩计划投入 3000 元 ，3000 亩共需 900 万元；

4.坡耕地改造为梯田 、小田改大田等基础配套设施建设 由政府统筹实施 。计划每亩投入 5000 元 ，9000 亩共需 4500 万元；

5. 实施耕地地力提升措施 1.2 万亩改造耕地 ， 政府统 一 采购商品有机肥 ， 农户自行按要求施用 ， 计划每亩投资 400 元 ， 共需 480 万元。

不同地形坡度技术参数及土方开挖回填工程量表

(五)确保资金落实

充分统筹 2024 年 、2025 年衔接资金项目建设 ， 积极探  索以工代赈方式 ，鼓励农民积极参与农田“ 稳面积、提质量、 增单产” 建设 。为保证项目建设 ， 建立完善的管理制度和监  督机制 ， 确保资金使用的科学性和有效性

（六）统筹加快推进

按照年度计划目标任务 ， 统筹组织协调 ，认真落实项 目 工作法一线工作法 ，全面加快推进 ， 加强督促指导 ， 确保按 质按量按期完成建设目标任务。

（此件公开）

德钦县农业农村局 

2024 年 1 月 24  日