德钦县交通运输局2016-2020年脱贫攻坚农村公路建设情况总结

为充分发挥交通职能部门在脱贫攻坚工作的先行引领作用，确保我县能够如期完成贫困退出标准工作任务，自2016年脱贫攻坚工作开展以来，我局严格按照县委县政府及上级交通部门关于全县脱贫工作部署要求，并结合实际有序推进深度贫困地区脱贫攻坚“九大工程”项目，攻坚克难推进实施全县通村组道路硬化及危险路段安全防护措施建设工作，现将推进情况总结如下：

一、推进情况

（一）行政村公路硬化及危险路上安保实施情况

德钦县共计46个行政村，行政村公路总里程为534.342公里。我局严格按照交通脱贫退出标准：行政村道路硬化达到100%要求，对全县行政村道路进行全面排查，自2016年脱贫攻坚工作开展至今，实施行政村道路硬化共计里程为235.748公里，共计投入资金17017.3801万元。现德钦县46个行政村道路硬化率为100%，并按照行政村危险路段有安防防护措施的要求，共计实施安全防护措施里程为267.378公里，危险弯道设置反光镜972个，共计资金为6684.45万元。

（二）通组公路硬化及安保实施情况

我局严格按照德钦县脱贫攻坚时间路线图要求，并结合移民搬迁等实际情况开展通组公路硬化，经统计，全县通组公路硬化项目库总里程为1188.396公里，预算总投资为70583.0115万元。2016年至2019年共计实施里程为1137.596公里，已全部完工，完成投资66609.2115万元，含财政涉农整合资金为25678.9335万元；2020年共计实施里程为50.8公里，预计完成投资3973.8万元。2016年至2019年并同步对通组公路危险路段实施安全防护措施，已实施里程为187.507公里，完成投资3281.2045万元；2020年村民小组道路安保共计实施里程为280.14公里，完成投资4897.8308万元。

（三）河桥建设情况

河桥建设共计13座，已完工，完成投资721.9867万元。

二、项目资金保障

由于我县财政收入来源有限，在脱贫攻坚“九大工程”交通基础设施建设过程中，无法进行本级财政配套资金投入，因此，我局积极向上级交通主管部门争取计划项目资金，并向县脱贫攻坚指挥部请示涉农资金整合来支撑。共计争取项目资金共计81354.9671万元，具体为：2016年到位资金为9348万元，均为中央车购税资金，已完成支付；2017年到位资金为15986.8万元，均为中央车购税资金，已完成支付；2018年到位资金为31289.5419万元，由财政涉农整合资金、车购税资金、扶贫专项资金、省级补助资金组成，已完成支付；2019年到位资金为19506.937万元，由财政涉农整合资金、车购税资金、扶贫专项资金、省级补助资金组成，已完成支付；2020年到位资金为5223.6872万元，由财政涉农整合资金、省级补助资金组成，资金支付率已达到为100%。

三、脱贫攻坚工作取得成效

农村公路既是脱贫攻坚的基础性和先导性条件，同时也是新常态下贫困地区扩大内需、促进经济增长的重要途径。五年来，我县把农村公路建设作为脱贫攻坚的“先手棋”、助推群众脱贫致富奔小康的先导性工程来抓，自我加压，善谋实干，全力推进“四好农村路”建设，为农村地区经济社会发展提供了有力的交通支撑和保障。随着我县农村公路路网不断完善，截止2018年底，全县8个乡镇共计46个行政村，已实现了“村村通沥青（水泥）路，且危险路段有防护措施”，“乡乡通客运班线”，行政村农村客运覆盖率达100%，城乡客运一体化进程明显加快。同时，475个村民小组已通公路，通硬化路470个，村民小组通硬化率为98.95％，符合贫困村退出标准，极大的提高了群众的满意度。具体成效如下：

（一）助力脱贫攻坚成效更加明显。一是有效提升了贫困乡、村、组的“造血功能”。随着农村公路建设的快速发展，有效带动了特色产业、乡镇、村集体经济、旅游服务业的蓬勃发展，群众出行和农产品外运更加便捷，“农家乐”“乡村游”迅速兴起，电商经济等许多新事物进入乡镇村落。二是农村群众出行的安全便捷得到了显著提升。通过实施阿古扎村桥等16座溜索改桥项目，让沿线群众彻底告别了“溜索”过江时代，标志着我县群众“溜索”过江时代从此终结，使得农村群众出行的安全便捷保障工作得到了显著提升。

（二）农村公路建设工作更加规范。1、做好项目前期工作。认真抓好农村公路项目前期工作，完成工可编制及测设工作，对项目进行逐步审查，有效控制工程规模和投资，做到一路一设计一审查一审批。2、多方式多途径推进项目实施。根据全县农村通村组公路建设点多面广任务重的实际情况，通过部分项目由委托迪庆州公路管理总段代、部分项目进行公开招标、部分项目与属地乡镇签订代建协议等方式有序推进项目实施。3、加强项目监督管理。所有项目实行委托监理、第三方检测及审计工作，确保对工程建设工期、标准、质量、安全、资金使用等进行全方位管理。精准扶贫交通建设指挥部下设的质量监督工作组负责各项目具体的工程质量监督，督促施工单位把好质量关，同时，发挥基层党组织的堡垒作用，加强工程质量的日常监督，形成“政府监控、建设单位负责、社会监理、企业自检、群众监督”的质量监督体系。

（三）农村公路养护管理成效更好。为贯彻落实习近平总书记对农村公路提出“建好、管好、护好、运营好” 的重要指示精神，充分发挥农村公路在服务“三农”工作、实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战中的重要作用，根据《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（云政发〔2018〕8号）、《迪庆藏族自治州人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（迪政发〔2018〕83号）、《云南省扶贫开发领导小组关于印发云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明的通知》（云开组〔2019〕9号）等文件要求，有序推进农村养护管理工作。一是全县农村公路列养里程不断增加。2016年列入农村公路养护里程为1160.192公里，到2020年养护里程达到1684.477公里，共新增524.285公里，年平均增幅约为105公里，充分体现了农村公路“建、养”并重工作取得了较好的成效。二是进一步加强养护责任落实工作。与各乡镇签订日常养护合同，建立养护巡查制度，建立县、乡两级农村公路养护巡查制度，对农村公路养护情况进行巡查，县级巡查每月不少于1次，乡级巡查每月不少于2次。三是加快推进农村公路养护市场化工作力度。建设完成德钦县金沙江、澜沧江沿线两个农村公路管养站，并通过养护市场化服务招标后，将由两个农村公路管养站负责的全县农村公路交云南昊滇建设工程集团有限公司进行统一养护，现有养护工人17名、卡特220挖掘机4台、柳工50装载机6台、小型养护设备2套。通过对全县农村公路养护实行市场化管理后，在2018年度农村公路日常养护、汛期水毁公路抢修保通，特别是在“11?03”金沙江白格堰塞湖灾毁公路抢修保通中发挥了重要作用。

四、存在的问题及下一步打算

（一）存在的问题

1、我县地处横断山脉中段，山高谷深，地质脆弱，且通村及通组道路技术标准低，通村组公路普片存在纵坡较陡、弯急、路窄，混凝土路面铺筑时施工难度大，实施造价较高，导致上级补助资金远不能满足实际需求，资金缺口大，因此，建议根据各地方地理条件差异情况，针对性适度上调上级对农村公路补助资金的标准。

2、由于特殊的地理条件，农村公路抗自然灾害能力弱，而配套养护补助标准低，县级财力有限也无法进行相应的补助，加之，随着近三年全县农村通村组公路建设力度的加大，农村公路养护村、组道路的养护里程骤增，而现阶段农村公路的养护人员少，各乡镇虽设有农村公路管理站，但并未配备相应的人员，导致出现农村公路养护人员缺少，养护资金保障不到位等问题日益突出，离国家提出的“四好农村公路”建设有很大的差距。因此，建议给予解决我县农村公路养护人员编制问题。

3、受“11?03”金沙江白格堰塞湖灾毁影响，省道羊拉公路、江东桥等恢复重建项目进度有待加快。

（二）下一步打算

1、全力加快推进交通基础设施建设力度，有序完成年度目标任务。

2、攻坚克难有序推进“11?03”金沙江白格堰塞湖灾毁公路及桥梁的恢复重建工作，按时按质按量完成重建工作，确保受灾沿线群众出行安全便捷。

3、做好2021年度脱贫攻坚交通基础设施建设规划，并着手准备相关前期准备工作。

德钦县交通运输局

2020年11月20日