政府信息公开
德钦县国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
二〇二一年七月
目 录
“十四五”时期是德钦全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化德钦新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是德钦深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、全面贯彻新时代党的治藏方略、落实中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议要求的关键五年。德钦作为由滇入藏向南亚的重要门户和藏东南地区的战略要地，高质量编制“十四五”规划，描绘未来建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新德钦的宏伟蓝图，意义重要而深远。
根据中共中央、云南省委、迪庆州委、德钦县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，编制《德钦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），全面总结发展基础与面临形势，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措。《纲要》作为全县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚了全县各族人民智慧，是政府履行职责的重要依据，是市场行为主体的导向，是全县各族人民齐心协力、共同发展的行动纲领。规划期限为2021-2025年。
“十四五”时期是国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化目标迈进的开局五年。站在新的历史起点上，必须深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委十届十一次全会精神和省委第三次涉藏工作会议、州委八届十一次全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出德钦贡献。
“十三五”时期，是德钦经济社会实现历史性、跨越式发展的五年，是德钦发展进程中极不平凡的五年。面对国际环境错综复杂、经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重、生态环境约束不断趋紧、新冠肺炎疫情突如其来的百年罕见局面，德钦县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委的决策部署，坚定不移贯彻落实好中央治藏方略，全面喊响做实“拥护核心、心向北京”，克难攻坚、砥砺前行，紧扣全面建成小康社会的目标任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴抓发展、旗帜鲜明抓稳定、强化责任抓扶贫、真情关注抓民生、突出特色抓文化、立足长远抓生态，全县经济平稳健康发展、民族团结和社会大局长治久安，全面打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化德钦新征程奠定了坚实基础。
取得两个决定性成就：全面打赢脱贫攻坚战。2018年全县实现脱贫摘帽。2810户12280人建档立卡人口全面脱贫，32个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从2014年的20%下降至2020年的0，困扰德钦千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值和城乡居民收入实现比2010年“翻一番”的目标，全县生产总值由2015年的24.06亿元增加到2020年的41.89亿元，年均增长10%；人均生产总值由2015年35535元增长至2020年的69188元，年均增长14.26%；全县城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.12%、9.04%；地区生产总值与人均生产总值两项主要经济指标增速均高于全省、全州平均水平，“十三五”规划目标基本实现。
取得八个方面的重大突破：基础设施建设提质增量。香德、德维二级公路通车，拖顶金沙江大桥建成，农村通组公路硬化覆盖面扩大，农村自来水普及率由2015年的66.5%提高到2020年的94%，实现4G移动网络和固定宽带网络行政村全覆盖。特色产业发展加快推进。高原特色农业、文化旅游、清洁能源等产业转型升级稳步推进，以葡萄、油橄榄、中药材、食用菌、特色养殖为主的生物资源开发格局初步形成。生态文明建设深入实施。有效实施国家自然保护区生态保护、金沙江生态环境治理、天然林保护、退耕（牧）还林（草）、森林抚育等重点生态工程，城乡生态环境和人居环境明显改善。民生保障水平显著提升。14年免费教育与“一村一幼”全面实现，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步健全，人民生活水平显著提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，实现新冠肺炎疫情“零输入、零感染、零传播”。民族团结进步巩固加强。民族大团结大发展大繁荣的主旋律进一步弘扬，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展，民族团结进步示范点遍布两镇五乡。城乡区域发展协调推进。城乡统筹协调发展加快推进，新型城镇化建设取得明显进展，乡村振兴全面启动，全县城镇化率由2015年的15.7%提高为2020年的26%。改革开放不断向纵深推进。全面深化改革不断深入，“放管服”等重点领域改革取得突破，开放合作水平稳步提升，招商引资力度进一步加大，上海市嘉定区、玉溪市等对口帮扶规模不断增加。“平安德钦”建设成效突出。涉藏州县治理体系和治理能力现代化水平不断提高，全面维护了德钦社会稳定和长治久安。连续三届获得“全国平安建设先进县”荣誉称号，2018年被中央综治委授予“长安杯”，羊拉乡获得“新时期涉藏州县边际地区长治久安示范区”荣誉称号。
取得六个方面的发展经验：始终坚持用新发展理念和中央治藏方略统领发展全局，始终坚持维护祖国统一和加强民族团结，始终坚持把抓发展作为第一要务，始终坚持把夯实基础作为经济社会发展的重要支撑，始终坚持把筑牢国家生态安全屏障作为重大政治任务和历史使命，始终坚持把“改善民生、凝聚人心”作为经济社会发展的出发点和落脚点。
以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央治藏方略正确指引的结果，是德钦县委县政府团结带领全县各族人民不忘初心、牢记使命，团结一心、共同奋斗的结果！
“十四五”时期，德钦发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。
从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局。世界经济低迷，新冠肺炎疫情全球流行使这个变局加速变化，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。
从国内形势看，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国制度优势显著，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快推动形成。
从省内形势看，“边疆、民族、山区、美丽”基本省情的新内涵不断塑造和丰富。随着习近平总书记对云南发展提出的“三个定位”全面推进，新型工业化和城镇化进入加速期，新旧动能转换进入交汇期，改革开放进入深化期，世界一流“三张牌”“数字云南”“万亿千亿产业”等重大发展战略深化实施，“中国最美丽省份建设”加快推进，大滇西旅游环线启动建设，“美丽县城”“最美公路”“最美云品”等生动实践，全省将走出一条有别于全国其他省份、不同于自身以往发展的超常规发展之路，书写出新时代高质量发展的云南答卷。
从州内形势看，经济社会发展进入“双高”时代成为主要特征。作为云南唯一的藏族自治州，迪庆不仅内联滇中城市群、成渝地区双城经济圈，向外辐射整个藏东，是大滇西、大香格里拉旅游环线的核心区，是全国、全省面向南亚东南亚和环印度洋地区开放战略中的重要通道，也是维护祖国统一、加强民族团结、推进藏传佛教中国化、反渗透反分裂的重点地区。随着全国民族团结进步示范区创建成功，大滇西旅游环线加快建设，动车、高速公路通车，迪庆将迈入经济社会高质量发展的新征程。
从县情特点看，和谐稳定与转型跨越并举将成为基本态势。作为云南、西藏、四川涉藏州县的结合部，德钦是多民族、多宗教、多文化共存地区，是长江、澜沧江主要的水源涵养区和国家重要生态安全屏障，也是云南水能、矿产等资源富集地区，综合交通、资源条件、产业基础、生态环境、改革开放等逐步形成协同效应，发展方向目标思路更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲，但发展不足的基本县情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑高质量发展的基础仍不牢固。同时，反分裂斗争形势更加严峻复杂，维护社会稳定、保护生态安全任务艰巨繁重。中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议带来了前所未有、千载难逢的宝贵机遇。省委省政府决定启动县城地质灾害防治和搬迁避让工作，是光荣的政治任务，是推动德钦深化改革开放的巨大动力。
未来的发展，全县各族人民要更加自觉地立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，辨大势、找方向，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，妥善处理好反分裂斗争与做好自己工作、铸牢中华民族共同体意识与尊重民族特色、促进经济社会发展与凝聚人心、保护生态环境与发展经济、县城地质灾害防治与新县城建设五对关系，奋进新时代、担当新使命，谱写“十四五”时期德钦高质量发展新篇章。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，践行新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展民族工作主题，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧扣长治久安和高质量发展总目标，坚持“生态为先，稳定为要，发展为本”，巩固夯实脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，着力补齐基础设施和公共服务短板，打造以文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源为主导的现代产业体系，实施乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，推进涉藏州县治理体系和治理能力现代化，筑牢长江上游和青藏高原东南缘重要生态安全屏障，全面融入全省经济文化体系新格局和国内国际双循环新格局，努力建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新德钦。
坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终以加强党的全面领导为统领，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设，营造风清气正的政治生态，为德钦高质量发展和长治久安提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民群众的主体地位，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。聚焦发展不平衡不充分问题，更加关注人民群众美好生活需要的多样性广泛性和高质量，在巩固脱贫成果方面下更大功夫，有效衔接乡村振兴战略，让改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民，朝着实现人民共同富裕目标不断迈进。
坚持新发展理念。坚持绿色发展，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，始终守住高原生态底线。坚持协调发展，推进城乡区域、经济社会、“四化”同步协调发展，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。坚持开放发展，主动服务国家和省州重大战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持共享发展，实施乡村振兴战略与新型城镇化双轮驱动，推进城乡融合发展。坚持创新发展，持续推进体制机制改革与政策创新，激发各类创新主体活力。
坚持深化改革开放。进一步解放思想，坚定不移推进全面深化改革与扩大开放，将改革开放进行到底，推进全县治理体系和治理能力现代化建设。坚持市场在资源配置中的决定性作用，坚持把问题导向与目标导向相结合，聚焦发展中面临的突出矛盾和问题，坚决破除制约德钦高质量发展的机制体制障碍，强化人才培养补短板，增强发展动力和活力。继续推动全面开放，以开放促改革、促发展。
坚持系统观念。深刻认识和把握社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，面对复杂形势和艰巨任务，更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面协调社会主义现代化各项建设，夯实发展基础、发挥比较优势、补齐短板弱项，统筹发展和安全，在多重目标中寻求动态平衡，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持新时代党的治藏方略。深入贯彻落实党中央关于治藏稳藏兴藏工作各项决策部署，深刻理解习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话。把新时代党的治藏方略作为涉藏工作的根本遵循，长期坚持、全面落实“十个必须”。坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，把“改善民生、凝聚人心”作为经济社会发展的出发点和落脚点。建立共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制，打造生态文明高地。发扬“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，推动新时代德钦长治久安和高质量发展。
根据德钦发展基础、比较优势和资源环境承载能力，立足德钦在全省乃至全国的战略地位和主体功能定位，主动服务和融入新发展格局，明确新时代德钦的五大发展定位。
充分发挥云南通往西藏北大门的咽喉重镇区位优势，主动服务“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈”及“面向南亚东南亚辐射中心”等国家和省州重大战略，打造成为由滇入藏向南亚和环印度洋地区的重要门户，主动服务和融入新发展格局。以滇藏公路、滇藏铁路为依托，发展文化旅游、绿色电矿、可再生清洁能源等产业，积极参与昆明—丽江—香格里拉—德钦—昌都（得荣）经济走廊建设。依托大滇西、大香格里拉旅游环线等旅游品牌，推动文化旅游产业提质增效。加强产业、教育、卫生医疗等方面合作，深化农牧业和农产品流通，依托藏药主产地昌都探索建立藏药种植、加工、包装等产业链合作模式，实现资源融合、优势互补、市场对接、协同发展。
围绕铸牢中华民族共同体意识的新时代民族工作主线，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，突出以政治引领民族团结，以发展促进民族团结，以交往交流交融“三交”增进民族团结，以文化浸润民族团结，以纪律维护民族团结，以法治保障民族团结，全面提升民族事务治理现代化水平，构筑德钦各民族共有精神家园，增进民生福祉共享发展成果，不断丰富发展“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵。传承、保护、发展德钦民族、宗教、生态等文化资源。深入开展民族团结进步创建活动，总结提炼“德钦经验”，为云南创建全国民族团结进步示范区提供“德钦方案”。
围绕中国最美省份、美丽迪庆建设的省州目标，坚持人与自然和谐共生理念，按照世界一流旅游目的地建设要求，突出大滇西旅游环线的起点和终点优势，以世界最美雪山“梅里雪山”、“中国最美十大峡谷”之一的澜沧江梅里大峡谷、“中国最美十大森林之一”的白马雪山杜鹃林、世界自然遗产“三江并流”核心区、“徒步者的天堂”雨崩村、多元民族文化等自然文化资源为重点，涵养生态美、创建环境美、提升城市美、塑造乡村美、展现山水美，把县域内金沙江、澜沧江岸线打造成“美丽岸线”，争当“三江并流”地区生态文明建设排头兵，提升梅里雪山品牌，打造“世界最美雪山文化旅游圣地”。
以生态优先、绿色发展为引领，坚持长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，守护好一江碧水，创建长江经济带绿色发展示范区。把筑牢绿色屏障贯穿示范区创建的全领域，重点围绕山水林田湖草综合治理、生态环境治理新机制、产业转型升级等方面进行探索，努力实现生态美、产业兴、百姓富。大力建设滨江生态绿线，实施沿江岸线、山体复绿和绿色廊道建设，建设百里沿江风光带。把壮大绿色经济贯穿示范区创建的全业态，一产利用生态，提升“吐绿量”；二产服从生态，提升“含绿量”；三产保护生态，提升“储绿量”。大力推进矿业绿色转型、特色农业绿色升级，培育壮大文化旅游、绿色食品、清洁载能、生物医药产业，使绿水青山成为金山银山。
作为云南涉藏州县维护祖国统一、增加民族团结的最前沿，德钦的稳定关系全国涉藏州县的稳定。完善共建共治共享的社会治理制度，推进德钦社会治理体系和治理能力现代化。突出以党建引领社会治理现代化建设，巩固党在德钦的执政基础，为高质量发展提供坚强政治保证。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，全面推进法治德钦、法治政府、法治社会一体建设。持续巩固德钦团结、和谐、稳定的良好社会局面，提升寺院管理、边界和谐、民族团结等工作能力与水平，坚定不移开展反分裂反渗透斗争，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，构建“和谐家园 平安走廊”新时代涉藏州县。
紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定德钦“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标，确保到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，与全国和省州同步基本实现社会主义现代化。全县经济社会发展综合实力进一步增强，人均国民生产总值大幅提高，基本实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化；各族人民生活更加美好，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，各族人民共同富裕迈出坚实步伐；多元民族文化得到充分保护和弘扬，宗教和谐和顺氛围更加良好，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展；生态环境治理与保护、环境质量、生物多样性保护走在全国前列，广泛形成绿色生产生活方式，美丽德钦享誉世界；由滇入藏向南亚和印度洋地区的通道作用更加凸显，形成对内合作和对外开放新格局；全县治理体系和治理能力现代化基本实现，现代社会治理格局基本形成，法治德钦、平安德钦基本建成，社会充满活力又和谐有序。
经济发展水平稳步提升。绿色发展方式加快形成，生态经济模式初具雏形。高原特色农业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显，现代服务业水平不断提升，实体经济更加稳健发展，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升，以文化旅游、清洁能源、现代农业为主体并相互融合的特色现代产业体系基本建立。全县地区生产总值年均增长在6%左右。
基础设施建设取得新突破。稳步推进县城地质灾害防治和搬迁避让工作。围绕滇川藏大通道建设，公路建设取得新进展，铁路、航空建设取得突破，综合交通体系更加完善，内外通达条件明显改善。能源、水利、通信等基础设施的现代化和网络化水平进一步提升。便捷高效的物流网体系基本形成，物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅。新型基础设施加速推进，实现5G网络全覆盖。城乡公共服务设施更加完善，基础设施建设历史性欠账基本化解。
人民生活质量大幅改善。居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持基本同步。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴全面实施，以人为核心的新型城镇化加快推进。各族人民生产生活条件大幅提升，居民住房条件明显改善，精神文化生活日益丰富，人民对美好生活的需要得到更好满足。
生态文明建设持续加强。国土空间开发格局不断优化，生态文明体制机制基本建立，生态保护和补偿制度逐步完善。梅里雪山国家公园、白马雪山自然保护区等重要生态功能区建设取得新进展，生物多样性得到有效保护，自然灾害防御水平明显提升。全民生态文明理念和行为全面养成，城乡人居环境加快优化，生产和生活方式绿色水平不断提升，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制，长江上游和青藏高原东南缘重要生态安全屏障进一步筑牢。
社会事业发展收获新成果。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，与省内发达地区的差距进一步缩小，各族群众受教育程度、科学素养、健康水平显著提升。公共卫生服务体系不断健全，应急保障能力明显提高。民族传统体育发展精品化、市场化水平提升，特色体育品牌赛事（活动）培育壮大。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。城乡就业更加充分，灵活就业发展渠道不断拓展。社会保障体系不断健全，促进社会公平正义的各项制度建立完善。
改革开放迈上新台阶。进一步解放思想、更新观念，促进全面协调可持续发展。政府职能加快转变，法治政府建设持续推进，行政管理体制改革不断深化，社会治理能力和管理效率明显提高。机制创新不断深化，发展方式转变持续推动，产业质量和效益不断提升。对外开放的广度和深度不断拓展，创造更加优越的发展环境，服务和融入国家和省州重大战略的能力显著增强。
团结稳定巩固提升。维护祖国统一、加强民族团结，旗帜鲜明反对分裂，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，牢牢掌握反分裂斗争主动权，坚决防范和化解重大风险挑战，突发公共事件应急能力显著增强，形成维护稳定的铜墙铁壁。基层基础工作更加夯实，宗教寺院管理长效机制更加完善，全县治理体系和治理能力现代化水平不断提升，治理效能得到创新提升，中华民族共同体意识日益深入人心，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展。
德钦县“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号 | 分类 | 指标 | 2020年 | 2025年目标 | 属性 | |
绝对值 | 年均增速[累计] | |||||
1 | 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 41.89 | 56 | 6% | 预期性 |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 15.85 | 20.85 | [5] | 预期性 | |
3 | 规模以上固定资产投资(亿元) | 45.36 | 62.7 | 6% | 预期性 | |
4 | 一般公共预算收入(亿元) | 1.15 | 1.33 | 3% | 预期性 | |
5 | 规模以上工业增加值（亿元） | 10.5 | 16.9 | 10% | 预期性 | |
6 | 社会消费品零售总额(亿元) | 10.32 | 13.17 | 5% | 预期性 | |
7 | 实际到位县外资金（亿元） | 2.58 | - | [100] | 预期性 | |
8 | 创新驱动 | 5G网络覆盖率（%） | - | 60 | - | 预期性 |
9 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 2.59 | 3 | [0.41] | 预期性 | |
10 | 民生福祉 | 城镇常住居民人均可支配收入增速(%) | 7.12 | - | 6% | 预期性 |
11 | 农村常住居民人均可支配收入增速(%) | 9.04 | - | 7% | 预期性 | |
12 | 城镇新增就业人数(人) | [5619] | - | [5500] | 预期性 | |
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 7 | 8 | [1] | 约束性 | |
14 | 每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2 | 2.5 | [0.5] | 预期性 | |
15 | 基本养老保险参保率（%） | 99.6 | ≥99 | - | 预期性 | |
16 | 学前教育毛入园率(%) | 88.15 | 91.15 | [3] | 预期性 | |
17 | 人均预期寿命(岁) | 70 | 71 | [1] | 预期性 | |
18 | 资源环境 | 单位GDP能源消耗降幅（%） | - | 完成上级下达任务 | 约束性 | |
19 | 单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | - | 约束性 | |||
20 | 城市空气质量优良天数比率（%） | 100 | ≥99 | - | 约束性 | |
21 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体占比例(%) | 100 | 100 | - | 约束性 | |
22 | 森林覆盖率（%） | 75.5 | ≥75.5 | - | 约束性 | |
23 | 安全保障 | 耕地保有量（万亩） | 12.07 | 完成上级下达任务 | 约束性 | |
24 | 粮食总产量（万吨） | 2.22 | ≥2.2 | - | 约束性 | |
备注：1.地区生产总值的绝对数按2020年不变价；2.[]为5年累计数。
着眼全县经济社会协调发展的全局和长远，以县城地质灾害防治和搬迁避让为机遇，以发挥比较优势为着力点，以促进各乡镇共同富裕为目标，统筹生产、生活、生态空间，落实“三区三线”空间管控体系，构建“一屏四区四带”的空间发展格局。
坚持国家主体功能区定位，立足德钦位于“三江并流”世界自然遗产腹地，以更大的责任和担当，筑牢长江、澜沧江主要的水源涵养区和国家重要的生态安全屏障，积极探索生态、社会、经济共促共赢的有效模式。
国家生态安全屏障。进一步加大生态环境保护力度，加强对三江上游高山峡谷水源涵养区、区域重要饮用水水源地的保护，严格落实白马雪山自然保护区、“三江并流”国家重点风景名胜区、梅里雪山国家公园等生态管控，维护生物多样性。坚持工程治理与自然修复相结合，加大生态公益林建设力度，有序实施人工造林、水土流失综合治理、地质灾害防治等生态工程，筑牢我国青藏高原东南缘生态安全屏障。
稳步推进县城搬迁避让建设工作，积极开展老县城升平镇地质灾害防治，将新县城、奔子栏、拖顶作为全县促进人口聚集、加快经济社会发展的核心区，打造成为全县高质量发展的引擎和城乡融合发展的新高地。
升平镇。德钦老县城地处滇川藏交汇处，是茶马古道的咽喉要地、大滇西旅游环线关键节点。加强地质灾害综合整治，实施地灾风险管控，有效规避灾害风险。保护与发展好阿墩子古城。高品质开发飞来寺和雾浓顶，承接县城商贸旅游集散功能。高标准建设云南省特色小镇“梅里雪山小镇”，大力推进雾浓顶雪山小镇建设。
新县城。突出“绿色、生态、民族”等元素，以“宜居、宜旅、宜业”为根本，形成“山、水、城、林”相互交融的生态城镇景观格局，构建容纳4万人的城市骨架，打造迪庆州和“三江并流”地区新兴特色城市、全国涉藏州县美丽县城。立足“美丽县城”建设目标，塑造城市高端综合服务功能，提升对全县经济社会发展的辐射带动力。
奔子栏。发挥滇藏通道必经之路的区位和交通优势，加强基础设施建设，优化集镇发展布局，整合资源要素，提高公共服务能力，形成县域人才聚集区。因地制宜发展以葡萄、油橄榄为主，黄果、蔬菜、中药材种植为辅的特色优势产业，优化青稞、小麦、荞麦等传统产业发展，建设成为以文化旅游、农产品加工业、木制品加工、物流等为主的交通枢纽型城镇、集聚人口的县域中心城镇、商贸物流支点，打造成为“金沙江第一镇”。
拖顶乡。突出区位优势与生态特色，瞄准“精”和“特”，做强中药材产业，做优森林蔬菜、高原蜂业、特色林果业等高原特色农业，做大藏香猪等特色畜禽养殖业，促进农旅融合发展，加快培育形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村生态旅游产品旅游，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴，打造省州宜居宜业的美丽乡村。
以G214通道经济带为“领头雁”，金沙江、澜沧江“两江”流域的乡镇组成“两翼”，珠巴洛河流域的乡镇形成“一河”，构建“两江一河一路”的四带布局。
G214通道经济带。依托214国道南联香格里拉、北接西藏，串联奔子栏、升平、佛山等乡镇，积极融入大滇西旅游环线、大香格里拉生态旅游圈建设，促进人口、产业等要素集聚，重点发展生态旅游、商贸物流、生物资源等产业，带动沿线经济发展。
金沙江河谷经济带。依托金沙江河谷、德巴公路，联动羊拉、奔子栏等乡镇，带动沿江河谷经济协同发展。加大生态环境保护力度，重点发展乡村体验、休闲徒步等旅游运动，积极发展绿色能源、特色优势生物、现代商贸物流等产业，建设金沙江河谷生态旅游及特色生物产业发展经济带。
澜沧江河谷经济带。依托澜沧江河谷、德维公路，带动佛山、燕门、云岭等乡镇实现联动发展。不断完善沿江交通、旅游等基础设施，加强生态文明建设，打造沿江特色集镇和美丽乡村，科学规划带内温泉旅游资源，做响“云岭之巅”温泉品牌，着力发展绿色能源、高原特色现代农业和生态旅游业，建设独具特色的澜沧江河谷生态旅游经济带。
珠巴洛河谷经济带。依托金沙江支流珠巴洛河流域，联动拖顶、霞若等乡镇，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力开展白马雪山与珠巴洛河生态环境保护建设，创造优良人居环境。重点发展高原特色农业、中药材、民族文化旅游等产业，开发沿河生态旅游线路，加快探索生态经济化、经济绿色化的有效路径，构建“绿水青山就是金山银山”实践创新经济带。
全面贯彻落实党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚定不移守好民族团结生命线，围绕“迪庆州建设成为民族团结进步示范区的标杆”目标，不断丰富“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为创建民族团结进步示范区奠定坚实基础。
紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，全面加强中华民族共同体意识宣传教育，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族相知相亲相惜、交往交流交融，努力建设共同体意识模范县。
将铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入干部教育、国民教育和社会教育全过程，持之不懈开展马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观宣传教育，深化各民族铸牢中华民族共同体意识的思想和行动自觉。深入开展“自强、诚信、感恩”“拥护核心、心向北京”等教育实践活动，着力在中华民族的大视角和中国特色社会主义的大格局中，讲好党团结带领各族人民实现全面小康、开启社会主义现代化进程的故事，引导全县各族群众从身边的新发展新变化新生活中切实感受习近平总书记和党中央的亲切关怀，推动“感恩共产党、感恩党中央、感恩总书记”成为各族群众的共同心声。引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想观念深入人心，使“五个认同”思想内化于心、外化于行。广泛开展民族团结“宣传月、宣传周、宣传日”和“民族宗教政策法规学习月”活动，开展重要纪念日、民族传统节日等群众性文化教育活动。支持民族团结进步教育基地、主题教育馆建设，大力挖掘和保护反映祖国统一、民族团结、革命历史的遗址和文物。创新民族团结进步宣传理念、方法和手段，扩大媒体和社会传播，拓展网上传播平台，实施“互联网+民族团结”行动。
围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的工作主题，深入挖掘和树立各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，推动各民族优秀文化的传承保护和创新交融。实施中华民族视觉形象建设工程，建设突出铸牢中华民族共同体意识、以中华文化符号为主要元素的文化广场，在公共文化场所树立和突出以领袖、英雄、楷模等为主题的视觉形象作品。创作和传播具有鲜明中华文化特征的优秀文化作品，积极开展由各民族文化构成的中华优秀文化展览、展演活动，打造各民族共建共享的中华文化活动品牌，不断增强中华文化认同。依托县融媒体中心等主流媒体制作和播放展示中华民族形象的公益标语、公益广告和公益宣传片。积极参加全国第十二届少数民族传统体育运动会及第六届少数民族文艺会演，云南省第十二届、十三届民族民间歌舞乐展演及第三届、第四届传统戏剧曲艺汇演等文化交流活动。
坚持缩小差异、包容多样，让全县各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。坚定不移推广普及国家通用语言文字，推进国家统编教材全覆盖、全课堂使用，将推广普及普通话和语言文字规范化要求纳入教育教学和学生技能训练的基本内容。举办中华经典诵读写和规范汉字书写比赛，提升学生国家通用语言文字应用能力。推进“学前学会普通话”行动，实施“童语同音”项目。支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语等少数民族语言，促进各民族语言相通心灵相通。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展富有特色的群众性交流活动，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，开展“手拉手”“心连心”等多层次多领域多样化的民族联谊活动，运用中华民族传统节日、民族节日等重大和特色节庆，广泛开展中华文化讲堂、民族知识竞赛等群众喜闻乐见、促进民族团结的文体活动，增进各民族间感情交流，凝聚社会价值共识。
推动各民族逐步由空间嵌入到经济、文化、社会和心理的全方位嵌入，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会环境，携手共建美好家园、共创美好未来。实施制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，鼓励各族群众在民族村和非民族村、城镇和乡村双向流动，参与社会管理和服务，让城镇更好接纳少数民族群众、少数民族群众更好融入城镇社区。做好少数民族流动人口服务管理工作，建立“进得来、留得住、过得好、能融入”服务体系，完善县少数民族流动人口服务工作站运行机制，为少数民族流动人口提供住房、教育、医疗、法律援助等均等化服务。
专栏 1 铸牢中华民族共同体意识重大工程与项目 |
铸牢中华民族共同体意识教育培训。纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容、干部职工教育培训范围，举办铸牢中华民族共同体意识、民族团结进步创建等专题研讨班、培训班。在全县中小学积极开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动，切实把中华民族共同体意识根植各族青少年心灵深处。 “拥护核心、心向北京”主题教育。进一步广泛深入开展“忠诚、爱国、感恩”教育，开展爱国主义、社会主义核心价值观、民族团结进步教育，引导各族干部群众拥戴核心、忠诚核心、信赖核心、紧跟核心。 中华民族视觉形象工程。建设社会主义核心价值观、勤劳勇敢、团结统一、红军长征、拥护核心心向北京等中华民族视觉形象工程。 铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建。推动学校铸牢中华民族共同体意识教育常态化，在全县创建1所铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。 铸牢中华民族共同体意识主题教育基地创建命名。对以铸牢中华民族共同体意识为主题，深入开展马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观宣传教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的单位进行创建命名。 民族团结教育基地创建。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，讲好民族团结进步故事、推动民族团结进步法治建设、总结推广民族团结进步典型经验，不断优化提升宣传教育功能，积极传播各民族和谐发展的正能量。到2025年，创建省级民族团结教育基地5个。 “学前学会普通话”行动。在全县幼儿园、幼教点全面推广普通话，实现3-6岁学前儿童能够在接受义务教育前使用国家通用语言进行沟通交流，形成国家通用语言思维，达到听懂、能说、敢说、会用普通话的目标。 国家通用语言文字普及攻坚工程。加大国家通用语言文字社会面推广普及力度，扩大普通话示范村创建，加强少数民族务工人员培训，确保45周岁以下人员能熟练使用国家通用语言。 |
坚持把民族团结进步示范建设作为一项重大政治任务和历史使命，坚持提质、扩面、增效，推进创建活动全社会广覆盖，增强示范引领作用，促进全县民族团结进步示范创建向纵深推进。
推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，科学合理编制民族团结进步示范县建设规划，建立健全民族团结进步示范县建设的目标、标准、措施和示范体系。坚持面向基层，拓宽覆盖面，高质量推进民族团结进步创建活动，促进示范县建设工程化、项目化、实体化，总结提炼“德钦经验”和“德钦模式”。巩固“党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作”的示范创建格局，进一步健全领导机制，推进民族团结进步创建工作社会化，构建延伸到乡村与社区的社会化民族工作网络，广泛动员全县社会力量参与民族团结进步创建。
坚持抓乡镇、强基础，着力提质扩面，分级创建、分级负责，深化开展县、乡（镇、街道）、村（社区）三级联创。广泛开展民族团结进步创建和表彰活动，深入挖掘基层民族团结进步模范事迹，宣传各级各类先进典型，营造争当模范的良好社会范围。延伸和巩固民族团结进步创建进机关、进社区、进学校、进企业、进乡镇、进军营、进宗教活动场所、进旅游景区、进医院“九进”活动，不断推动民族团结进步涵盖经济社会发展各方面。支持争创全国和省州民族团结进步示范乡镇（街道）、村（社区）、单位和基地，大力推进民族团结军警民共建活动，把示范单位打造成为铸牢中华民族共同体意识的标杆。扩大创建范围，积极推动跨部门、跨行业共建联创，在公路沿线、县域交接点开展自然村示范创建工作。到2025年，不低于20%的机关、学校、企业、寺院完成示范单位创建工作。
按照重点突破、以点带面、形成经验、示范全州的要求，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与高质量发展，全面推动“示范县、示范镇、示范村、特色村”建设，打造一批民居有特色、产业强、环境好，民富村美人和谐的民族团结进步示范乡镇（民族特色乡镇）、示范村（民族特色村、示范社区）、示范户，巩固提升民族特色村保护与发展工程，选树一批民族团结进步示范典型和模范，创造可复制、能推广的经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的民族团结进步建设工作格局。
专栏 2 加强民族团结进步示范创建重大工程与项目 |
民族团结进步示范单位创建命名计划。全县创建并命名省级民族团结进步示范县，积极争取创建为全国民族团结进步示范区。创建全国、省级民族团结进步示范单位，鼓励成立民族团结进步创建联盟，建设特色鲜明的民族团结进步示范单位。 “十县百乡千村万户”示范创建工程。以佛山乡纳古村松水、燕门乡拖拉村斯噶、云岭乡查里桶村永芝三社等有影响力的民族特色示范村为引领，建设民族团结进步示范乡镇、示范村、示范户，打造民居有特色、产业强、环境好、富民村美人和谐的示范典型。“十四五”期间，每年实施3个民族团结进步示范乡村建设。 中国民族和美乡村建设。按照国家和省州部署，在少数民族特色村寨保护与发展基础上，结合实施乡村建设行动，遴选综合条件好、民族团结进步示范作用明显的乡村，挖掘文化内涵、培育发展动能、提高治理水平，积极争取“中国民族和美乡村”命名。 |
坚持和加强党对民族工作的集中统一领导，守护民族团结生命线的政治责任，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，推进我国宗教中国化方向更加有力，全面提升民族宗教事务治理能力和水平。
健全民族宗教政策法规，适时修订有关民族工作的地方性法规。不断推进民族事务法治建设，加强对民族宗教事务的普法宣传和监督管理，持续推进“弘扬法治精神、普及法律知识、维护民族团结、促进宗教和谐”为主题的“民族宗教政策法规学习月”“五进”宗教活动场所等民族宗教法治教育宣传活动。坚持和完善民族团结目标管理责任制，完善维护民族团结稳定的长效机制。依法建立和完善具有民族特色的村规民约，推进民族工作依法行政。依法依规开展宗教领域专项整治活动，依法保障各族人民和信教群众合法权益。坚持在法治轨道上处理涉及民族因素的问题，健全涉及民族因素矛盾纠纷风险隐患排查化解机制，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。
积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，做好少数民族流动人口服务管理工作，加强民族地区乡村与社区基本公共服务建设，提高对少数民族群众在特定需求、就业创业、社会保障、法律援助等方面的服务水平。加强对非法出入境与非法传教等违法行为的管控，防范境外宗教机构和非政府组织的宗教渗透。定期进行民族团结工作形势研判，完善定期排查机制，坚持“一周一分析、一月一排查、一事一化解”，加大风险研判和处置化解工作力度。加强民族关系监测，加大舆论引导和反制，完善舆情监测处置工作机制。充分发挥民族宗教信息化积极作用，不断提高民族宗教事务管理数字化、网络化和智能化水平，建成民族宗教现代化信息系统。
坚持宗教中国化方向，精心做好宗教工作，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。在全县宗教界人士中广泛开展践行“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”四条标准思想教育活动，壮大爱国宗教力量。开展“五进”宗教活动场所活动，推进“和谐寺观教堂”创建，在信教群众中开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育。坚持用社会主义核心价值观引领，用中华文化浸润，引导宗教界深入挖掘教义教规中有利于民族团结、社会和谐、时代进步、健康文明的内容，持续开展“坚持我国宗教中国化方向”为主题的专题研讨和讲经讲道交流活动。依法管理宗教事务，加大对教职人员和信教群众关于《宪法》《民法典》《宗教事务条例》等法律法规的宣传教育，教育引导其正确认识和处理国法与教规的关系。健全依法管理、民族管理、社会管理相结合的寺庙管理长效机制，压实分级负责的属地管理责任。推进寺庙社会公共服务全覆盖，落实解决寺庙僧尼的实际困难。
专栏 3 民族宗教事务治理重大工程与项目 |
民族工作服务管理体系建设。建立健全县、乡（镇、街道）、村（社区）三级民族工作服务管理体系，配备民族工作专兼职干部，明确民族工作联系人，形成分级负责、层层落实的城乡民族工作格局。以基层政务服务中心为依托，民族工作纳入基层社区工作范围，建立2个“社区少数民族服务站”社区民族之家”。 民族宗教系统信息化建设工程。按照云南民族宗教大数据中心、民族宗教事务管理业务平台、民族宗教事务服务平台建设要求，实施标准化体系、一体化平台、宗教活动场所智能化管理平台、网络基础设施建设。 “五进”宗教场所活动。国旗国歌、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀文化、民族团结进步进宗教场所。 和谐寺观教堂创建工程。按照“爱国爱教、知法守法、团结和谐、活动有序、教风端正、管理规范、安全整洁、服务社会”的创建标准，实施公共服务覆盖寺观教堂工程、宗教活动场所修缮、宗教信息化管理、宗教活动场所消防设施，深入开展“和谐寺观教堂”创建活动，进一步营造宗教界倡导和谐的社会氛围。 涉藏外宣点（阵地）建设。落实国家和省州对外宣传工作任务，加快推进外宣点建设，介绍涉藏州县全面建成小康社会的发展历程，宣传我国推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界的外交政策和主张。 藏胞之家建设。开展归国藏胞接待站建设，完善境外藏胞回国探访接待管理工作，稳妥安排有重大爱国表现的藏胞自愿回国定居。 |
牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，将优良的生态作为德钦最大的品牌、最亮的名片，坚持保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，巩固提升德钦作为青藏高原东南缘生态屏障的地位，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进全县经济社会发展全面绿色转型。
统筹“三区三线”空间管控，强化国土空间规划和用途管制，开展生态环境保护分区分类精准管控，推动形成高质量可持续的空间发展模式。
在生态红线“面积不减、功能不降、性质不变，应划尽划”的要求下，配合国家和省科学评估县域生态保护红线划定情况，调整优化自然保护地，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理有序调整生态保护红线，预留重大基础设施建设廊道。严格落实生态环境准入负面清单，确保红线权威、科学、可执行。全面推进国土空间规划编制，构建国土空间规划体系，协同编制交通、水务、林草、生态环保等专项规划及村庄规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现“多规合一”。
按照不同类型环境功能区的主导环境功能要求，以自然生态保留区和生态功能调节区为核心，落实三条控制线。自然生态保留区，包括白马雪山自然保护区、梅里雪山风景名胜区、“三江并流”世界自然遗产地，实施依法管理、强制保护、生态移民。生态功能调节区，包括集中式水源保护区、水土保持地、金沙江及澜沧江流经地带、飞来寺国家森林公园、国家公益性保护林等，实施生态优先、适度发展。食物安全保障区，包括基本农田、集中连片的耕地及园地，实施保障基本、安全发展。聚居发展维护区，包括新县城中心城区、升平镇以及其他人口聚居度高的集镇，实行严控污染，优化发展。资源开发环境引导区，包括各矿产开采区及规划矿场开采区，实施规范引导、有序发展。
坚持保护优先、自然恢复为主，加强山水林田湖草自然生态系统的保护和修复，依托自然保护地建设推进生物多样性保护，提高生态系统的质量与稳定性，构建山水相融的生态体系。
深入推进“森林德钦”建设，加强公益林和天然林建设，实施国土山川大绿化、森林抚育、低效林改造、乡镇面山绿化等林业重点工程，推进林业和草原有害生物灾害治理工程及防火体系建设，到2025年森林覆盖率达75%以上。推进国土绿化，实施长江防护林建设、森林城镇及森林乡村建设、乡村增绿添美行动等工程。强化天然草原保护，推进草原休养生息，实施人工草场建设及退牧还草工程。加强高原湿地保护体系建设，全面保护县域内湿地，对自然保护地内近3万亩退化湿地、重要退化小微自然湿地进行生态保护修复，推动雨崩湿地、祖数通等重要湿地的保护与建设。推进生态修复，开展三江并流世界自然遗产地生态受损区域生态修复、露天矿山生态修复等工程治理。
实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划德钦县实施方案（2018～2030年）》，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效、以国家公园为主体的自然保护地体系。推进生态文明科教示范基地、生物多样性保护科研基地建设，重点开展白马雪山国家自然保护区、梅里雪山国家公园、飞来寺国家森林公园的生物多样性保护。落实长江重点水域“十年禁渔”计划，坚决消除非法捕捞隐患。强化外来物种管控，实施林草有害生物灾害治理。持续开展野生动植物极小种群保护与濒危野生动植物保护工程。根据《迪庆州古树名林保护条例》，对全县古树名木进行保护。
建立健全自然资源资产产权制度，探索全民所有自然资源资产所有权实现形式，建立行使所有权的资源清单和管理制度。坚持森林分类经营，推进集体林权制度改革，建设森林资源评估体系、林地流转交易管理系统、县乡林权综合管理信息平台及管理体系。建立生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化的生态保护补偿机制，将国土调查新增面积纳入补偿范围，提高林草生态补偿政策实施标准，建立水生态保护补偿机制，推进重大流域（金沙江、澜沧江）横向补偿机制完善与实施。全面推进河长制、林长制、路长制。健全完善生态管护公益岗位机制，加大提供生态林护林（草）岗位。
专栏4 生态保护与建设重大工程与项目 |
森林德钦建设。实施天然林管护854.18万亩、森林抚育25万亩、人工造林0.5万亩、封山育林50万亩、低效林改造5万亩、退化林修复2.5万亩。建设国家储备林基地、乡土树种种苗保障繁育基地。实施乡镇面山治理工程、自然保护地天然林资源保护替代项目。加强国有林场基础设施建设，完善基层管护站点和各类巡护点设施。按照全省“数字林业”总体部署，积极推进德钦“数字林业”建设。推进森林防火能力建设，建立专业扑火队，建设重点林草地防火阻隔系统及应急道路30公里。 草原保护工程。实施草原生物多样性保护体系、草原有害生物监测预警体系、退牧还草、草原生态修复、高山牧场草原生息休养建设。建立2个草原生态监测站（点），开展草原鼠害为主的草原有害生物防治，实施草原生态修复工程15万亩，在长江重点生态区（含川滇生态屏障）开展矿山生态修复人工种草1万亩。 湿地保护工程。建立高原湿地保护制度体系，对县域内湿地进行全面保护，对自然保护区内退化湿地进行修复，积极争取更多湿地纳入省级重要湿地保护范畴。 生物多样性保护工程。完成县域内自然保护区勘界立标，完善自然保护区保护与管理基础设施建设及公共服务维护。推进林草有害生物区域监测预警与防治中心、生态文明科教基地、野生动物栖息地保护工程等建设。 完善生态补偿机制。实施森林生态效益、草原生态保护补偿机制，补偿公益林面积383.72万亩（国家公益林313.46万亩，省级公益林70.26万亩）。实施自然保护地天然林资源保护替代建材建设等项目。 |
坚持全民共治，源头防治，严守环境质量底线，扎实开展污染防治攻坚战，系统治污、科学治污、精准治污，持续改善提升全县生态环境质量。
打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”以及两江流域保护修复攻坚战、水源保护地攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战“七个标志性战役”，保护好全县蓝天碧水、雪山净土。打好蓝天保卫战，加强城镇建筑扬尘、餐营业排放、柴油货车污染治理，推进清洁能源供暖，实施农村秸秆燃烧监管，确保全县持续保持优良的空气质量。打好碧水保卫战，大力推进“两江流域”水环境防治，实施生态流域建设、小流域治理，加强饮用水源保护区建设与管理，将水质监测由城镇覆盖到农村，对乡镇水源地进行规范化建设。对全县入河排污口进行排查、监测、溯源、整治。打好净土保卫战，开展土壤污染状况详查，实施农药化肥零增长行动，全面实现医疗废物集中处理，对工矿业重金属土地污染进行监测与治理。加强城乡环境治理，以厕所革命、两污治理为重点，深化城乡综合整治，坚决打赢农业面源污染治理攻坚战，实现乡镇级污水处理厂全覆盖，新增建设一批自然村污水处理厂。积极推进重点领域节能减排，加大对羊拉铜矿、南佐铅锌矿等历史遗留重点污染工矿企业的治理，主要污染物控制在省州要求的范围。
提高环境治理能力，强化生态保护修复和污染防治统一监管，扩大对农村和农业的监测覆盖面，配备相关监测装备及人员，提升环境管理信息化水平，提高环境预警应急能力。健全生态文明建设目标评价考核制度，严格落实企业的主体责任和政府监管责任，继续开展领导干部自然资源资产离任审计。推动生态环境保护综合行政执法，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态环境损害赔偿制度，实施生态环境损害责任终生追究制度。
专栏5 生态环境综合治理重大工程与项目 |
蓝天保护工程。加强城镇建筑扬尘、餐营业排放、柴油货车污染治理，推进清洁能源供暖，实施县环境监测能力项目建设。 碧水保护工程。实施饮用水源地保护工程，开展生态小流域治理8项、江河生态堤防治理8公里、小流域水土保持7项、河道治理工程，推进珠巴洛河、曲河道治理修复工程。 净土保护工程。实施土壤污染防治和综合治理、长江重点生态区矿山生态修复、石漠化综合治理、乡村增绿添美行动、土壤环境质量调查、国土绿化建设。推进羊拉矿山硫酸厂、云岭南佐铅锌矿遗址、云岭老石棉厂遗址土地污染评估及土壤污染治理。 生态环境监管能力建设工程。按照国家和省州部署，积极开展生态环境大数据建设、生态环境监测网络、自然生态保护监管能力、生态环境执法监管能力等建设工程。 |
充分认识德钦地质灾害防治工作的极端重要性，始终将地质灾害防治摆在防灾减灾工作的重要位置，建立高效科学的地质灾害防治体系，全面提升地质灾害防灾减灾能力，积极稳妥推进国土整治工程，切实保护人民生命财产安全。
提高重点部位设防标准，着重老县城因地质灾害隐患搬迁避让、交通路段和地灾威胁重点区滑坡泥石流治理，搬迁疏散受灾害威胁的居民，拆除位于危险区内的构筑物，将防灾减灾需求充分纳入基础设施建设成本，多措并举防灾减灾。加快对风险较高的地质灾害隐患治理，实施地质灾害避险移民搬迁。开展水土保持与滑坡、泥石流治理，新增水土流失综合治理面积3063平方公里。
提升地灾防治科学技术基础，强化地灾危险性评估制度，识别地灾风险区，编制危险度区划，进行国土空间适宜性和地质环境承载能力评价，建立地灾地理信息系统与预测预警系统，推进新县城搬迁选址点地质灾害防治工程。
做好地灾预案管理、突发灾害应急处置与救灾工作。实施乡镇应急能力提升工程，健全自然灾害监测预警、救灾物资装备储备和灾害应急救援体系。开展地灾科普教育与学生知识教育，提高全民地灾知识水平和参与防治的能力，从源头上避免人类活动引发新的地灾。
专栏6 地质灾害国土整治重大工程与项目 |
地质灾害治理重点工程。持续实施老县城地质灾害综合防治能力提升重点工程，推进县地质灾害监测预警及群测群防体系建设，开展新县城搬迁选址点地质灾害防治工程。实施燕门乡拖拉滑坡点、升平镇阿东河滑坡点、羊拉公路滑坡点等滑坡点治理工程，实施佛山乡纳古村中组泥石流防治、奔子栏镇叶日村达吾小组泥石流防治、霞若乡德角布顶新村易地扶贫搬迁点等20个泥石流、不稳定斜坡地质灾害防治工程。 |
坚持生态优先、绿色发展，推进清洁生产，倡导绿色生活，健全绿色低碳发展支撑体系，全面推动经济社会绿色低碳发展，形成绿色发展方式和生活方式。
以优化生态环境为重点、转变发展方式为核心、创新体制机制为突破，把德钦生态优势、资源优势转化为发展优势，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，建立绿色低碳循环发展的经济体系，扩大优质生态产品供给。
积极培育生态文化、生态道德，转变全社会价值观、生活观和消费观。建设县环境保护宣传警示教育中心，加强环保及生物多样性保护宣传教育，完善公众参与制度。倡导绿色消费，引领公众环保意识转化为保护环境的意愿和行动，坚决制止餐饮浪费行为，禁食野生动物。推广绿色居住强化绿色出行配套建设，鼓励使用绿色建材、节能设备和节水器具。倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。
全面落实能源、水、建设用地总量和强度“双控”制度，鼓励可再生能源消费，全面推动能源节约。深入实施国家节水行动，全面推进节水型社会建设。推动土地节约集约利用，加大土地的盘活利用力度。大力发展循环经济，实施废弃矿渣、秸秆、畜禽粪便、餐厨垃圾等综合利用，大力推行垃圾分类，提高资源的利用效率。
专栏7 绿色低碳发展重大工程与项目 |
节约型机关创建行动。以党政机关作为创建对象，健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理，推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公，加大政府绿色采购力度，率先全面实施垃圾分类制度。 绿色家庭创建行动。以广大城乡家庭作为创建对象，努力提升家庭成员生态文明意识，优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品，主动践行绿色生活方式，实行生活垃圾减量分类，积极参与野生动植物保护、义务植树、环境监督等绿色公益活动。 绿色学校创建行动。以中小学作为创建对象，开展生态文明教育，提升师生生态文明意识，打造节能环保绿色校园，培育绿色校园文化，组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。 绿色建筑创建行动。以城镇建筑作为创建对象，引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，加强绿色建筑运行管理。 全民节水行动。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，实施重大节水工程，提高用水效率，强化用水全过程监督，增强全社会节水意识。 |
综合考虑人口分布、产业发展、城镇空间格局等，统筹规划、适度超前，加快推进基础设施重大项目建设，全面增强交通、水利、能源、信息、物流等设施保障能力，显著提升服务供给质量，为德钦建设全国涉藏州县高质量发展和长治久安示范县提供有力支撑。
以交通为先导，着力加强交通设施项目建设，优化“入藏、通川、达边”通道布局，构建能力充分、畅通快捷、内联外通、绿色安全的综合交通运输体系。铁路。围绕迪庆州滇川藏大通道建设，重点推进滇藏铁路德钦至西藏昌都段，与在建川藏线相连进入拉萨。公路。围绕滇川藏大通道建设，实施香德高速（西丽高速隔界河至香格里拉段）等中长期重点建设项目。推进干线公路提质增效，实施德维、德盐、德贡、德丽、澜沧江江西岸等二级公路升级改造，新建德芒、德左、拖顶至叶枝、霞若至奔子栏公路等，推动德巴、奔其公路全面完工。实现与周边县市基本三级及以上公路连通。继续完善乡镇与各行政村道路，实施乡村公路提升改造工程、农村公路安保工程、新建农村公路养护机化站、建设农村公路应急保障中心，使行政村公路通畅化和自然村公路通达化，实现所有建制村通客运。机场。推进德钦梅里雪山机场建设前期工作。水运。推进澜沧江、金沙江流域乌弄龙、古水库区和旭龙坝库区、阿洛贡大坝航运港口码头建设，解决电站库区两岸居民、车辆的交通过渡问题。邮政。加快推进快递物流园区布局建设，完善县、乡、村三级农村邮政物流体系，实现村级邮政（快递）站点全覆盖。深化交邮协同。加强寄递渠道安全监管和应急管理，夯实安全基础。
专栏8 综合交通体系重大项目 |
铁路。实施滇藏铁路前期项目建设。 高速公路。实施G0613滇藏高速（西丽高速公路藏滇界至香格里拉段）项目建设。 国省道干线公路。实施G214线隔界河至德钦县城公路（德钦至盐井二级公路）、德丽二级公路、江西（二级）公路（德钦段）、S236德钦至西藏芒康（徐中）三级公路、德钦县省道S236奔子栏至四川巴塘三级公路、德钦至西藏左贡三级公路、羊拉公路K114至羊拉乡政府公路（省道）三级公路、S318德贡公路。 经济干线。实施拖顶至叶枝公路、奔其公路（拖顶至其宗段）、拖顶至茨卡通三级公路、澜沧江江西公路、德左公路、德巴公路至羊拉村至登拉片区公路、奔子栏至霞若公路（二级公路）、德盐公路、德丽公路、G214白马雪山段战备及应急道路改造工程。羊拉公路（奔子栏至曲宗桥段）、升平阿东至羊拉甲贡三级公路、奔子栏镇滨河大道等项目建设。 农村公路。农村公路提升改造400公里、县乡乡道路改造工程，县道改造总里程为300KM.乡道改造总里程为300km，农村公路生命防护工程432千米。 公路配套基础设施。实施香德二级、德维二级服务区建设、德巴公路综合检查站、霞若、拖顶农村公路应急保障中心、农村公路生命防护工程、道路养护工程、硬化道路美化亮化工程、建设二级客运站1个、农村客运站8个项目建设。 桥梁。实施奔子栏跨江大桥、巴东跨江大桥、荣中桥、奔子栏桥、堆拉桥；德钦县河桥建设30座项目建设。 航运。实施澜沧江乌弄龙、古水库区实施航运、船舶、港口、码头建设；旭龙坝库区、阿洛贡大坝实施航运、船舶、港口、码头建设项目建设。 智慧交通。推进高速公路感知网络、通信网络建设。 |
以“节水优先、聚焦短板、科学谋划、系统治理、绿色生态”为原则，完善水利基础设施建设，构建水资源合理配置的供水网、织密防洪抗旱减灾网、筑就人水和谐水生态网和打造智慧水利管理网。
以大中型水电站水资源综合利用工程为依托，以重点骨干水源建设工程为支撑，连通工程和农田灌溉渠系工程为基础，加快推进中小水库、城市应急备用水源建设、小流域调水等综合性骨干水源枢纽工程，增强相对贫困且水利化程度较低地区的农田水利设施建设，重点抓好支撑性产业扶持的灌区建设和节水改造工程，继续实施农村饮水巩固提升、农村供水连通工程，提升饮水水质，提高城乡供水、农田灌溉保证率。
结合长江上游生态屏障建设，加强两江沿岸及主要河流治理、重要人口密集地的水源地水功能区保护和水生态修复，建立健全山洪灾害综合防治体系，建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系，着力推进水土保持、防汛抗旱、城镇防洪等工程建设，提升防汛抗旱减灾能力。
规范主要河湖水域岸线开发利用行为，促进岸线科学、有序、规范利用。加强城市水生态保护和治理修复，加大重点区域水土保持生态建设。实施重要水源地、石漠化地区等水土流失重点预防项目。加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设。加强水土流失动态监测，提升综合监管能力。
加强水文基础设施、监测设施和水土保持监测设施建设。建立健全河长制信息平台，将河（湖）长制信息化融入全州体系，实现无缝对接。建成水利业务专网，完成水资源和水利设施基础数据库建设，实现行政办公自动化。
专栏 9 水利保障重大工程与项目 |
骨干水源工程。加大小型水库项目建设，其中小（一）型水库6座，小（二）型水库4座。 引调水工程。重点开展羊拉乡顶拉片区、明永河调西当连通工程、雨崩河调扎龙连通工程，粗卡通至通里灌区工程。 两江沿岸光伏提水灌溉工程。实施金沙江、澜沧江沿线各1个示范项目点建设，有效缓解金沙江中游沿岸水资源制约。 村安全饮水巩固提升工程。实施农村集镇标准化供水工程，乡镇各村委会农村供水保障工程224件。 农村供水连通工程。实施农村安全水源合理化资源配置连通，确保解决5000人的饮水安全。 供水设施及配套管网升级改造工程。实施奔子栏、佛山、云岭、燕门、霞若、拖顶、羊拉乡集镇供水及配套管网建设项目，积极开展城镇备用水源工程建设。 饮水水源地保护工程。进一步加强集中式、分散式饮用水水源地保护，实施乡镇级饮用水源地规范化建设项目，确保饮用水安全。 江河生态堤防、河道治理工程。江河堤防治理长度8千米、河道整治10条21千米，开展城镇防洪排涝提升工程。 行业能力自身建设工程。实施水文基础设施、监测设施和水土保持监测设施建设；河长制县级信息系统平台建设；数字水利建设项目、智慧水土保持管理、智慧水资源管理、智慧防汛抗旱。 |
综合考虑德钦的自然资源优势和生态功能定位，有序推进能源资源开发和结构调整，推动油、气、电输送网络一体化建设，提供安全、高效、经济、绿色的能源保障。
创新水电开发模式，坚持水电开发与移民致富、环境保护相协调，稳妥推进金沙江流域旭龙电站、奔子栏电站和澜沧江流域古水电站开发，做好电力输出通道建设，促进水能开发、电网建设、电力市场三者同步发展。围绕提升城镇供电可靠性、构建现代化农村电网，实施城镇配电网工程和农村电网升级改造工程，着力打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网。加强电网建设与城市规划衔接，道路建设与电力管线建设协调进行。
建设城镇燃气管网、城乡加气设施，推动城镇燃气管网与支线互联互通，推进石油天然气的合理利用。积极极应对高海拔地区恶劣气候，加强热源能力建设，在落实气源的情况下，鼓励因地宜采用天然气取暖，在县城主城区和有条件的地区规划实施天然气集中供暖。
在城镇及旅游景点区域，推动电动汽车充电基础设施建设，建设独立占地的充换电站推广电动汽车。
专栏10 能源保障重大工程与项目 |
骨干电网与输配电网建设工程。实施城市供配电改造工程、农村电网改造、智能配电网建设、农村新能源。 电站建设工程。重点开展旭龙、古水、奔子栏水电站建设。 油气管网建设工程。建设天然气供气管网及配套设施。 县城搬迁点供暖工程。新建供热站3座，热源设备安装、动力管道安装及室内散热设备安装等工程，建成预计供热面积150万平方米。 新能源汽车充电设施。电动汽车充换电设施接入配套电网建设，配套建设充电桩等基础设施。 |
围绕“一带一路” “长江经济带”和“成渝地区双城经济圈”等国家发展战略，发挥德钦地处滇川藏交汇处、大滇西旅游环线起止点的区位优势，融入滇西北城镇群、金沙江对内开放合作经济带、大香格里拉旅游区，构建以陆运为重点的物流通道体系。
一、加强物流基础设施网络建设
坚持整合优化存量物流设施、统筹补齐枢纽设施短板的原则，打造适应滇川藏物流通道产业链特色，满足旅游业需求和全县物资保障的物流枢纽，加快货客运站点建设，逐步呈现物流枢纽集聚效应。依托物流枢纽建设，形成“设施+功能+区域”联动的物流枢纽网络，大力提升物流企业服务水平，有效降低物流成本，打造枢纽经济。
二、全力提升枢纽功能
加强区域联动协作，重点与迪庆空港型物流枢纽以及得荣、芒康等周边涉藏州县形成联动，强化德钦与西藏自治区、与成渝经济圈的货运联系。围绕德钦农牧产品特点等发展专业物流，加大城乡冷链物流基础设施建设。加强城市配送中心建设，提升末端配送网点覆盖率，完善配送装卸设施。加强集贸市场、产品交易市场以及服务网点建设。依托公路、邮政、供销等合作网络，推动适应电子商务、连锁经营、共同配送的物流设施设备建设，构建覆盖城乡的电子商务物流体系，提升揽收、仓储、运输、分拣、配送、投递等环节处理能力。加强应急物资储备能力建设，提升应急物资配送保障能力。
专栏12 物流体系建设重大工程与项目 |
物流基础设施建设工程。实施县城客运站改造，各乡镇站点新建1个物流配送站、邮政基础设施、乡镇小型物流中心项目建设。 专业化物流中心。藏东物流园区及其配套标准化厂房、附属基础设施建设建设项目。 物流运营服务能力建设工程。立足县城搬迁避让建设，调整优化全县物流布局，促进物流降本增效向提质增效转变，降低全链路物流成本，提高物流供给质量和运行效率。围绕“乡村振兴”战略，构建农业、农村物流服务体系，重点推进消费物流发展。 冷链物流体系建设。适应生鲜农产品运输需要，加快实施德钦县冷链物流中心项目建设。 农村电商与物流网络建设工程。重点加强农村电商基础设施建设，大力发展以德钦“梅里物产”为重点的电商物流，在各乡镇建设专业化、社会化的日用品、农资物流配送中心，推进县、乡、村日用品和农资配送网络体系建设。 |
推进“数字德钦”建设，加快布局以5G、物联网、北斗导航、特高压等为主的“新型基础设施建设”。更新完善信息通信基础设施，扩大网络覆盖范围，提升网络质量，在“十四五”期间实现信息通信服务能力跃升，建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息通信基础设施网络。
建设高水平全光网，在大滇西旅游环线覆盖重点区域部署千兆宽带接入网络，推动交通干线、学校、医院、主要产业园区等重点场所千兆宽带全覆盖，完善乡村百兆光网。推动4G网络向农村偏远地区覆盖。大力推进5G网络建设，在市政规划、建设用地、基站选址、社会杆塔资源共享、环评审批、征地拆迁、建设赔补、管道建设、电力引入等方面支持5G网络基础设施建设，扩容出县及县内跨域互联网带宽，强化信息通信枢纽交换能力。到2025年实现城市光网覆盖率100%，农村光纤宽带支持2.5G接入，20户以上的自然村光纤网络、5G通信信号全覆盖。
建设“智慧德钦”，加快民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等智慧平台建设，推进城乡智慧化管理，建设德钦数据中心，推进政务云、公共服务云建设，抓好电子政务、社会信息化、企业信息化和电子商务、信息资源开发及城乡基础数据库等一批易启动、基础好、带动力强的示范项目。完成全县行政村视频会议系统建设。完善城市公共安全应急联动指挥系统。扎实推进科教文卫等公共事业领域信息化。启动数字化小区示范工程建设。
推动“互联网+”“AI+”发展。在公共场所普及使用电脑触摸屏、应用POS机、税控机、IC卡、扫码、重要公共信息显示屏等终端产品。深入推进“一部手机游云南”，支持打造以VR/AR、AI、直播等应用为主要内容的智慧旅游建设。大力发展电子商务，积极开展网上交易、网上检索、导购、促销活动。利用产品溯源、认证、智慧物流等信息化手段，建设农产品电商平台，助力本地高原特色农产品“走出去”。
专栏11 新型基础设施建设重大工程与项目 |
“光网德钦”建设。加大宽带接入网络覆盖范围并提高网速，加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模。实现20户以上自然村信息网络、通信信号覆盖率100％，城市光网覆盖率100%，农村光纤宽带支持2.5G接入。 4G、5G网络建设。继续扩大4G网络覆盖面，加快4G网络向边远自然村延伸。建设460个5G通信站点，在大滇西旅游环线、城市核心区、景区、特色小镇等区域率先实现5G网络全覆盖。 “智慧德钦”建设工程。数据中心机房、政务平台建设、智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗、智慧公安、智慧监管等建设。 维稳应急指挥系统建设。“平安德钦”视频监控及电子信息采集系统建设、边界纠纷智能防控系统、应急广播体系“组组通”建设项目等。 |
把握国家和省州产业发展机遇，依托德钦资源和区位优势，以发展生态旅游业为核心，全力推进高原特色现代农业高端化发展，促进绿色能源、中藏药业等特色优势产业转型升级，大力培育新兴产业，加快发展现代服务业，构建特色鲜明、附加值高的德钦现代产业体系，为德钦高质量跨越式发展提供关键支撑。
按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展理念，以雪山、峡谷、高山、草甸等自然资源和多元的民族历史文化为核心，积极融入大香格里拉生态旅游区和大滇西旅游环线建设，突出“世界一流雪山圣地”主题定位，构建全域文化旅游发展格局，建设世界一流梅里文化旅游高地。
以文化旅游为先导和主线，实现城乡统筹、全域互动、产业联动的发展模式，最大限度发挥文化旅游业对全县经济社会发展的引领带动作用。坚持全域景区打造，构建“1个国家公园、2个中心、3条画廊、4大景区、5条精品环线、6种营地”的全域文化旅游发展格局。梅里雪山国家公园：提升梅里雪山自然文化资源的科学保护和合理利用，充分发挥旅游、朝圣、科研、教育发展等功能，加快国家5A 级景区创建，争取挂牌成为正式国家公园。两个中心：建设升平镇和奔子栏镇旅游集散中心。三条画廊：打造国道214线茶马古道画廊、金沙江风情画廊（羊拉—奔子栏—拖顶）、澜沧江河谷画廊（佛山—升平—云岭—燕门）。四大景区：重点推进梅里雪山旅游区、白马雪山国家自然保护区旅游区、澜沧江大峡谷旅游区、金沙江河谷康养旅游区。五条精品环线：内转经线（升平—飞来寺—荣中—雨崩—西当—明永—太子庙）、外转经线（升平—云岭—佛山—察隅—左贡）、茶马古道旅游线、白马雪山生态探险旅游线、“三江并流”旅游线。六种营地：打造田园、湖泊、牧场、采摘、葡萄酒、亲子等六大主题自驾游或房车营地。
二、擦亮“梅里”文化旅游品牌
做优“香格里拉的坐标—德钦梅里雪山”品牌，打造“梅里”旅游品牌。提升以梅里雪山为核心、多民族文化为特点、“三江并流”风景名胜为依托的世界级“外转经”文化生态旅游线路知名度，使“大梅里”与“小梅里”、“外转经”与“内转经”之间相互带动、共同发展，建设世界级“大梅里”雪山朝圣旅游目的地，实施梅里雪山弦子节、白马雪山杜鹃花海节、奔子栏镇锅庄节、葡萄酒文化节、梅里情旅游演艺等项目。加强文化旅游精品景区建设，依托德钦雪山森林自然风光、藏区民族民俗文化体验及红色旅游景点等资源优势，推进梅里雪山景区提质升级，支持梅里雪山4A级景区有序申报5A级景区，鼓励梅里雪山、白马雪山等创建国家生态旅游示范区。推进梅里雪山旅游区、白马雪山国家自然保护区旅游区、澜沧江大峡谷旅游区、金沙江河谷康养旅游区等景区开发建设，促进文化旅游产业从观光游向体验游转变，从景区游向全域游转变。
立足“外部畅通快捷、内部成环成网”，完善旅游交通综合服务体系，加快旅游主干线公路、旅游景区与干线公路、旅游景区之间的道路建设，推动全县景区互联互通。加快建设一批因形就势、融入自然的高端精品酒店、半山酒店、民居客栈、帐篷酒店、房车营地和旅游宿营地。突出隐秘、自然与超胜，支持松赞、悦榕庄、安曼等知名度假酒店在德钦布局建设系列酒店，打造藏在山间、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的与自然文化景观融为一体的高品质峡谷酒店、雪山酒店、草地酒店。高标准推进旅游景区游客服务中心、景区管理站、电力、供水、停车场、旅游标识系统、消防安防等基础设施建设，配套完善医疗、救援、购物、娱乐等服务设施。完善高原旅游供氧保障体系，推进重要游客集聚场所以及重要旅游村镇、公路服务区吸氧点布局建设，鼓励建设氧舱酒店，实现全天24小时供氧。深入推进“厕所革命”，实现旅游厕所景区景点全覆盖。建设文化旅游突发事件应急救援信息平台，提高突发事件预警、报警、定位、救援的应急通信能力。
四、培育文化旅游新产品新业态
转变文化旅游发展模式、经营模式和管理模式，推动德钦文化旅游转型升级。借鉴国际旅游发展主流经验，依托香格里拉机场开发“飞机+团队游”“飞机+租车自驾游”，依托通用航空机场开发“德钦—西藏”“德钦—甘孜/稻城/理塘”等旅游方式，大力发展游客“私人订制”式旅游方式。积极开发乡村旅游、避暑旅游、冰雪旅游、徒步旅游、红色旅游、夜间旅游、低空旅游、研学旅游、摄影旅游等新产品新业态，建设一批休闲农庄、森林人家、康养基地、乡村民宿、探险旅游营地、低空观光旅游基地，打造“三江并流”世界自然遗产、茶马古道文化走廊等文化旅游线路。积极开发藏族传统木艺、藏香、唐卡、彩绘石刻、牛羊毛绒编织品、民族医药保健、以纳米技术为代表的高科技旅游产品等一批具有德钦特色的文化旅游商品和纪念品，提升文化旅游吸引力，促进文化旅游新产品新业态发展。
五、提升文化旅游服务能力
深入开展旅游服务质量提升活动，推进文化旅游服务标准化建设，进一步规范行业管理、经营、服务行为。参考国家公园管理体制加强景区管理，加强与省内外高校和知名旅游企业的合作交流，加强旅游从业人员的教育、培训和管理，促进旅游人才队伍培养建设，提高文化旅游服务水平。全面推行景区所有权、管理权和开发经营权分离，设立德钦旅游产业发展投资基金和专业化旅游投资公司，引导社会资本参与旅游资源开发，提高旅游管理运营市场化水平。加强旅游联动合作，健全与得荣、巴塘、左贡、芒康、察隅、贡山等周边区域的文化旅游发展联动机制，共同构建无障碍旅游区。积极参加国内外主要旅游博览会和交易会，加强与国内外旅游机构的合作与交流，建立和发展旅游营销联盟。开展“智慧文化旅游”提升工程，大力推进旅游信息化建设，搭建旅游电子商务平台，推动智慧旅游全县覆盖。大力推行“一部手机游云南”，推动德钦食、住、行、游、购、娱等旅游信息点和设施在百度、高德、腾迅地图等实现全景多类型多平台全覆盖。加强与知名在线旅游平台合作，普及直播平台合作，扩大线上宣传和营销，全力提升旅游智慧化水平和能力。
专栏13 文化旅游产业重大工程与项目 |
文化旅游精品景区建设。实施梅里雪山4A级景区申报5A级景区建设项目。实施白马雪山4A景区建设项目。实施梅里雪山、白马雪山国家生态旅游示范区建设项目。实施飞来寺非遗文化体验展示、明永冰川公园提升改造、西当温泉雪域康养度假秘谷、雨崩神瀑圣湖旅游区、神女峰瀑布旅游区、八里达冰川旅游区、白马雪山杜鹃花谷雪山秘境旅游区、佛山乡梅里北坡旅游景区、孔雀山天心十二湖生态旅游区、斯农冰川生态秘境溪谷、梅里雪山景区改造提升、珠巴洛河流域生态休闲旅游开发、鸡鸣三省羊拉旅游区、进藏北大门佛山乡文化旅游综合服务区、澜沧江梅里雪山大峡谷低空旅游开发、澜沧江梅里大峡谷景区等项目建设。 文化旅游线路建设。实施大滇西旅游环线（德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-贡山-德钦-大滇西旅游环线）、大香格里拉旅游环线（甘孜-凉山-攀枝花-大理-丽江-迪庆-怒江-昌都-林芝）、西藏拉萨-梅里雪山藏传佛教文化之旅、东南亚-梅里雪山求佛之旅等跨区域精品旅游线路建设；高原温泉旅游环线开发项目；梅里雪山太子十三峰、雨崩神湖、雨崩村、西当村、明永冰川、斯农冰川徒步路线、白马雪山原始森林徒步路线、梅里北坡旅游徒步线路（亚贡村---涨价营地---坡均营地---半山营地---次丁垭口---平台营地---亚贡村，梅里石---梅里北坡---亚贡村）、珠巴洛河流域村镇茨卡通村至白马雪山徒步路线、奔子栏和燕门徒步路线、施坝村至叶芝村和塔城徒步路线、羊拉乡茂顶村至升平镇徒步旅游线路等项目建设。 文化旅游交通设施建设。实施梅里雪山景区旅游专线公路、白马雪山景区旅游专线公路、澜沧江梅里大峡谷景区旅游专线公路、玉杰村“吉祥八宝”景区旅游专线公路建设项目。实施梅里雪山景区索道、明永冰川索道、西当至雨崩旅游隧道、飞来寺至雾浓顶观景索道、飞来寺至西当跨江旅游观光索道等建设项目。实施滇藏国道214线最末端佛山服务区建设项目。 文化旅游配套设施建设。实施旅游厕所、旅游标识标牌、汽车旅游营地、观景平台、应急救援站等旅游公共服务设施建设；梅里雪山小镇游客中心、奔子栏镇游客集散中心及配套文化旅游设施建设；飞来寺非遗文化体验展示、帐篷酒店、房车营地建设；白马雪山科学考察营地建设，梅里雪山登山博物馆建设；旅游景区医疗救助站建设及低空旅游综合服务集群、旅游休闲服务体系等建设。 智慧旅游提升工程。实施旅游景区智慧化建设、旅游公共信息发布与资讯、旅游数字互动宣传平台、雪山文化旅游大数据平台、迪庆梅里情旅游演艺等项目建设。 文化旅游人才培养工程。实施德钦文化旅游人才引进、文化旅游专业人才的定向培养和培训、旅游精英智库、“订单式”“候鸟式”专业人才援助等项目建设。 红色旅游景区打造工程。实施佛山乡纳古战役遗址红色旅游景区、升平镇阿墩子“海正涛”纪念馆等一批红色研学教育旅游景区。 |
按照“一县一业、一乡一特、一村一品”要求，走生态绿色和高端精品的农业发展道路，加强特色农产品资源深度开发，加快转变农业发展方式，实施品牌提升战略，做强做优葡萄、核桃、油橄榄、中药材、食用菌、特色畜禽、高原养殖业等优势产业，开展以葡萄为主的“一县一业”示范县创建，促进高原特色农业提质增效。
进一步提高农业综合生产能力。以高标准农田建设和中低产田改造为重点，采取工程、生物和农艺措施相结合的治理对策，加大高标准农田建设、中低产田改造、坡耕地综合治理力度。把加快农田水利建设作为推进高原特色农业发展的基础条件。大力开展“五小水利”工程建设，努力做到特色农业基地建设和农田水利设施相配套，提高抗旱防洪能力，推广节水灌溉技术。在具备条件的中小河流域内，规划建设具有调节能力的骨干水库。稳步推进农业技术装备建设。以国家农机购置补贴政策为契机，加大对畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工机械设备补贴力度，加快推进粮食、蔬菜、葡萄、核桃、油橄榄等产业关键环节机械化。遴选推广设施农业、畜禽水产养殖生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。
做精特色农产品。稳定以玉米、小麦、青稞为主的粮食作物，发展以香椿、竹叶菜、山百合、苦刺花等森林蔬菜，加大松茸、羊肚菌、牛肝菌、鸡油菌等野生菌商品化力度；积极推进葡萄、油橄榄、核桃、中药材等经济生态效益并重的特色林果业及林下产业发展；畜牧业结合资源条件，加大以奶牛为主的草食畜和蛋鸡发展，突出牦牛、藏香猪、藏香鸡等特色畜禽。做强特色农业产业基地。加快标准化基地建设，重点发展油橄榄、中药材、核桃、高原生态蜂等特色农副产品生产基地，野生菌冷链物流基地。加大开发 “两江”流域适宜葡萄种植的荒地力度，扩大酿酒葡萄栽种面积。推动农业适度规模经营。以市场为导向、效益为核心，家庭经营为基础，新型农业经营组织为主体，土地承包经营权有序流转为关键，鼓励种养大户、农业企业、农民专业合作社连片流转土地，建设特色农产品基地，推进特色产业规模化、集约化发展。全力推进标准化生产。稳步推进提纯复壮地方品种，加快新品种、新技术的推广，构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管”的标准化格局。
打造优势农业品牌。着力打造优质杂粮、生态畜牧、森林蔬菜、酿酒葡萄、核桃、中药材、油橄榄、高原蜂业等高端特色农业品牌，大力开发绿色食品和有机食品。实施品牌战略。建立 “培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌”的工作机制，全力打造“生态、安全”品牌。重点培育国家驰名商标、省著名商标、州知名商标，积极打造“梅里雪山”农产品区域公共品牌，推进“三品一标”和原产地地理标识认证。加强农业品牌宣传。利用网络、电视等，宣传推广农业品牌典型案例，传播德钦农产品品牌故事。突出有机化、商品化、名牌化，加快形成品牌集群效应，增强高原涉藏州县特色农产品竞争力。开拓农产品市场。从更高层面、更广领域全力开拓农产品市场，加强农产品外销平台建设，建立稳定的销售渠道和网络，建设特色农产品电子商务平台。
培育新型经营主体。以家庭承包经营为基础，加快培育农业企业、专业合作社、家庭农场、种养殖专业大户等各类新型农业经营主体，加大新型农民培育力度，推动农业经营方式从小规模、分散经营向集约化、合作化、专业化转变。扶持龙头企业。围绕特色重点产业，扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业；加大培育本土农业“小巨人”，做到每个特色优势产业都有大龙头带动。大力发展农业庄园经济。按照“六有”的要求，因地制宜发展具有区域特点、民族特色、生产加工融合发展的现代农业庄园。打造一批农业产业化联合体。与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、资源共享的利益联结机制。到2025年，确保每个有条件的村至少培育1个农民专业合作社，培育县级以上龙头企业3家以上。
专栏14 高原特色农业重大工程与项目 |
农业基础设施建设重点工程。加大高标准农田建设力度，实施德钦县高标准农田建设、德钦县农业基础设施提升建设等项目工程，到2025年，建成3万亩高标准农田。完善优化农机购置补贴，推进农业机械化进程，到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到36%。 特色优势产业培育壮大工程。推进葡萄、核桃、油橄榄、中药材、食用菌、特色畜禽、高原生态蜂等特色农业产业建设项目，实施德钦县高原特色农业产业建设、德钦县葡萄示范园基地升级改造建设、德钦县国土绿化建设等项目，中草药材基地2.3万亩，畜禽规模养殖场25个（养鸡场5个，养牛场8个，养猪场10个，养羊场2个）。 农产品质量安全和品牌提升工程。加强农产品质量安全管理，实施德钦县病虫害绿色防控建设、德钦县基层动物防疫体系建设、德钦县病死畜禽无害化处理基础设施建设、德钦县两江流域绿色防控体系建设等项目，推进绿色食品、有机农产品、无公害农产品品牌和地理标志农产品认证，打造“梅里物产”农产品区域公共品牌。到2025年，全县农产品“三品一标”认证达到43个。实施农产品质量安全追溯体系、农业综合行政执法体系项目建设。 新型农业经营主体培育工程。围绕葡萄、核桃、油橄榄、中药材、食用菌、特色畜禽、高原生态蜂等特色优势重点产业，实施农业农村经营管理体系、农业信息服务体系建设，引进和培育新型农业经营主体。到2025年，全县州级以上农业产业化重点龙头企业达到10家，规范化农民合作社达到50家，农业庄园16家，种养大户120户，培育新型职业农民约400名。 培养农民技术骨干队伍。以培养一支“有文化、懂技术、善经营、会管理”的农民技术骨干队伍为目标，大力开展送农业科技下乡活动，实施“绿色证书”“农业科技示范户”“农业实用技术”三大培训工程。到2025年，围绕农业主导品种，遴选出100个具有一定文化程度、种养水平较高的农户，作为科技示范户。通过培训，使农民掌握1-2门农业实用技术。 |
坚持“两型三化”方向，以科技创新为引领，加强产业分工协作，促进产业链上下游深度合作，强化招商引资引智，大力推进传统工业转型升级和优化发展，推进工业发展迈向新台阶。
围绕世界一流“绿色能源牌”建设，依托水电资源优势，发展绿色低碳载能产业，将德钦建设成为云南省重要的清洁能源基地。
做强做优水电产业。大力推进水电产业绿色发展，将德钦建设成为云南省重要的清洁能源基地。加快推进旭龙、奔子栏和古水等“两江”流域干流电站建设步伐，配合做好干流水电开发；适度发展中小水电，规范清理中小水电站建设，鼓励大中型企业参与中小水电资源整合。将中小水电开发与水利建设相结合，提升中小水电资源开发利用的可持续能力。
科学推进太阳能利用。坚持集中式与分布式并重，因地制宜推进太阳能光热、光伏利用。推进太阳能利用与建筑结合，重点普及城镇家庭太阳能空气集热系统，推广太阳能路灯照明、农村饮水“光伏发电提水”工程等应用，积极争取国家级和省级太阳能综合利用示范点建设项目。
围绕世界一流“绿色食品牌”，发挥德钦县作为绿色食（饮）品的优质原料基地和“第一车间”的优势，以“一瓶好酒、一瓶好油和一瓶好水”为重点，做特绿色食品加工业。到2025年，打造中国独具特色的“德钦高原葡萄酒产区”和世界“高原葡萄酒酒庄集群”。
提升木本油料规模。按照因地制宜、科学布局，适度规模、集约经营，市场主体、政府扶持的原则，加强生产基地建设，培育壮大现代经营主体，提高精深加工水平，做大做强特色品牌，推进全产业链建设，推动木本油料产业转型升级。
全力支持酒产业发展。依托优质的葡萄和青稞资源，全力支持酒类产业发展。依托现有葡萄酒企业，推进葡萄与葡萄酒产业研发与促进中心建设，举办各类大型葡萄酒文化活动，申报“高原特色葡萄酒”地理标志，打造“德钦高原特色葡萄酒”品牌，提升葡萄酒品牌的知名度和影响力。扶持发展青稞深加工，强化农业科技支撑，推广规范栽培技术，提高单产，增加总产，引导青稞酒加工产业向精深发展，做大青稞酒产业。
发展天然饮用水产业。大力发展天然饮用水产业，依托梅里雪山、白马雪山等天然、绿色、健康、无污染水资源，树立“梅里神水”“明永冰川”等天然饮用水品牌，引进先进天然饮用水生产线，发展市场需求量大的高品质包装饮用水，提升“德钦好水”的影响力和知名度。
充分发挥霞若乡和拖顶乡“云药之乡”道地药材的资源优势和藏医药为主的民族民间医药优势，以云当归、秦艽、冬虫夏草、红景天、川贝母等为重点，依托藏药主产地昌都，培育发展中藏药、植物药，支持民族医药研发、药材开发、中药饮片生产和药品注册，重点发展中药材种植、藏药加工、中草药饮片加工。统筹推进科技创新能力提升、产业基地建设、新型经营主体培育、品牌创建、流通服务体系建设、区域开放合作开发为主的生物医药产业行动计划，扶持培育一批加工龙头企业，大力发展中药材精深加工，形成“中药材种植—精深加工—中药提取—生物制药”产业链条，推动生物医药高质量发展。加快新产品和新工艺的开发和产业化进程，提升藏药制剂生产能力，加大科技成果推广应用，向产业链上游的产品研发和下游的市场拓展发力。发展药材精深加工，扩大生产加工规模，提高药材产业加工水平和层次，积极发展保健食品、保健化妆品等天然健康产品。
坚持“绿色循环”的发展理念，全面推进矿山资源整合与绿色矿山建设，推动形成绿色矿业新局面。强化政府对矿产资源勘查和开发利用的调控能力，明确鼓励、限制、禁止开采的矿种和矿区。依托现有矿产资源，适时实施工业化采选。按照拉长产业链、开发环保性的总体思路，打造“羊拉循环经济产业链”。提高矿产资源的综合利用效益，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，提高低品位共伴生难选冶及废弃资源综合利用水平，推动形成绿色矿业新局面。按照 “电矿结合”的产业发展思路，鼓励多种方式矿电结合，加快产业转型，由单一的矿冶产业向水能资源、有色金属采选及深加工、生物加工、新型建材等多元工业体系转变。
专栏15 工业发展重大工程与项目 |
绿色能源。加快推进旭龙水电站、古水水电站、奔子栏水电站开发建设。促进农村太阳能建设，全面推广“以电代柴”。 特色食品加工。通过县内建设以及结合飞地经济模式建设食用油、畜禽产品、中药材、食用野生菌等特色农产品加工、包装厂房、生产线、仓储等建设。 葡萄酒。依托德钦梅里酒业公司、香格里拉酒庄（德钦）葡萄酒有限公司、酩悦轩尼诗香格里拉（德钦）酒业有限公司、云南融生永恒酒庄有限公司，推进葡萄酒产业提质增效。 天然饮用水。建设云岭乡红坡村矿泉水生产线，通过招商引资，引进矿泉水生产线。 羊拉铜矿建设。加快羊拉矿山改造升级，创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径，加快绿色环保技术工艺装备升级换代，引导形成有效的矿业投资，构建矿业发展方式转变新途径。到2025年，基本形成绿色矿山建设新格局。 |
逐步完善服务业体系，加快发展服务业等新兴业态和消费模式，着力培育生产性服务业和生活性服务业，重点推动商贸物流、电子商务、文创产业、家政物业、劳务经济等领域发展，实现现代服务业与农业、工业、文化深入融合。
大力发展社会化、专业化物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。依托214国道、德维公路等干线公路，建设德钦县冷链仓储物流中心和乡（镇）级物流服务站，打通末端配送“最后一公里”，推进以冷链物流、电商物流、快递和城乡配送物流为重点的现代物流业发展，实现县、乡、村三级物流服务网络全覆盖，为葡萄、食用菌、屠宰产品等各类高原特色农产品提供物流支持。建立健全公共信息平台，引进和培育现代物流企业，推广连锁、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通，支持物流衍生服务发展，打造区域性物流中心。
促进线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，支持中药材、食用菌、肉类产品等交易市场转型升级。突出以升平、奔子栏、燕门等乡镇为重点的特色乡镇商业网点布局，全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸，促进文商旅融合发展。重点发展以品牌高端酒店为引领、乡村民宿为延伸的住宿体系，积极推进乡村民宿酒店和家庭式旅馆升级。加快培育特色餐饮品牌，布局一批乡村休闲特色餐饮网点。到2025年，建设成为“滇川藏交界地区高品质消费中心”。
推进电子商务规范发展，促进农村电子商务发展。实施电子商务平台、培育电子商务应用企业、推进“电子商务进农村”工程，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向商贸流通网络，鼓励企业参与“云品荟”等电子商务直供平台建设，开展“电商整县推进综合示范”行动，实现行政村电商全覆盖。完善电商发展配套，鼓励快递企业探索“仓储一体化”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。建设一批农村电商服务站（点），培育一批农村电商带头人。到2025年，努力创建农村电商示范县。
充分挖掘民族文化和宗教文化资源，大力发展文化休闲娱乐、工艺美术品、影视演艺、创意设计等产业。支持开发设计富有场景性的互动表演项目，丰富景区景点文娱项目。鼓励创意涉及开发“具有德钦特色、讲好德钦故事”“梅里系列”等旅游商品和纪念品，打造“德钦伴手礼”系列特色旅游产品和土特产，促进文化创意产品的民族特色化、网络化发展。以梅里雪山为依托，以浓郁民族风情、文化为特色，打造以生态观光旅游产业为核心、以摄影产业为支撑、以康体养生为补充的世界级心灵朝圣地、国家级雪域高原摄影基地、大香格里拉区域多元文化体验基地。
专栏16 现代服务业发展重大行动项目 |
商贸服务业。依托奔子栏、新县城区、茨中等建设德钦县金沙江片区商贸中心、澜沧江片区商贸中心，推动全县商贸服务业对外开放，促进餐饮、家政、养老、文化等服务消费快速增长。 文创产业推进行动计划。加快推进德钦文创人才培养、文创产业实体建设、文创交流常态活动，推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进民族传统文化、雪山文化等创造性地在文化、艺术、产业各个方面加以转化。 |
大力普及先进适用技术，采取积极政策措施，通过调整政府投资结构和重点，引导社会多渠道增加投入，统筹推进科技成果应用能力提升、产业基地建设、经营主体培育、品牌创建、流通体系建设、合作开发为主的产业转型升级行动计划。把国家和省州级项目和工程作为增强技术能力的重要载体，消化吸收一批先进技术，加快产业科技成果转化，为“梅里物产”、文化旅游业和特色手工业注入更多科技元素，推出一批具有核心竞争力的高附加值产品。加大对农业技术推广的支持力度，探索建立农科教相结合新型农业社会化服务体系，加强农技推广、动植物疫病防控、质量安全监管等公共服务体系的建设。支持供销、邮政、涉农公司、农民专业合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。鼓励企业“走出去”，加强与高等学校、科研院所之间的产学研合作，支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化和吸收。实施质量提升、标准推广、品牌建设、质量创新“四大工程”，全力推进标准化生产，构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管”的标准化格局。
专栏17 科技成果转移转化重大工程与项目 |
落实科技成果转移转化行动。推进落实国家和省州促进科技成果转移转化行动，围绕特色优势产业发展技术瓶颈，加强与省州的上下联动，推动一批符合产业高质量发展需求的科技成果转化与推广应用，探索符合德钦实际的成果转化有效路径。强化政府在科技成果转移转化政策制定、平台建设、公共服务等方面职能。 院士（专家）工作站。围绕德钦现代产业体系构建，聚焦德钦产业发展的科技需求，鼓励和支持国内外院士专家及其团队赴德钦帮助企业培育科技创新团队，带动企业创新人才成长，提高企业创新能力，推动产品先进性水平。到2025年，建立院士（专家）工作站1个。 农业科技服务提升工程。扶持创新型种业企业发展，推进藏鸡、藏猪、牦牛等保种场建设，提高畜牧良种补贴标准。健全农业技术推广服务体系，加大农业科技推广和培训力度。力争到2025年，农业科技技术培训人次超过2.5万人，良种覆盖率达到70%。 质量提升工程。提高产品、服务和环境质量，依靠技术进步、管理创新和标准完善，提升产品质量可靠性，促进 “德钦生产”产品质量由符合性向适用性、高可靠性、高质量转型。 标准示范推广项目。推广现代农业和服务业标准化试点和示范项目，着力推进德钦优势产品标准化基地创建，促进农业生产服务标准建设，提升高原特色现代农业标准化水平。 品牌建设工程。推进“梅里物产”等品牌发展战略，在传统优势领域大力推动粗加工向高端品质转变，加快培育具有核心竞争力的德钦自主品牌，加大对品牌的推广和保护力度，提升德钦品牌的市场影响力和占有率。 质量创新工程。完善政府监管、市场调节、企业主体、 行业自律、社会参与的质量工作格局，以技术创新、理创新、质量人才培养为主，全面提高“梅里物产”等系列产品质量。 |
加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，稳妥推进县城搬迁建设，增强中心集镇综合承载能力，加快特殊类型地区振兴，提高农业转移人口市民化质量，打造特色鲜明的“美丽县城”，形成云南和涉藏州县城乡融合发展的“德钦样板”。
从全局和战略的高度，把思想和行动统一到省州和县委县政府的重大决策部署上来，深刻认识县城地质灾害防治和搬迁避让工作的重大意义，以思想的大解放、观念的大更新、认识的大统一，增强投身新县城建设的主动性和自觉性，在全县范围内形成关心、支持、参与县城搬迁避让的浓厚氛围。
以“宜居、宜旅、宜业”为根本，突出“绿色、生态、民族”等元素，形成“山、水、城、林”相互交融的生态城镇景观格局，构建容纳4万人的城市骨架，打造迪庆州和“三江并流”地区特色新兴城市。着力破解投入难题，完善搬迁项目前期工作，确保县城搬迁避让搬出新动力、新希望、新境界。按照“避险项目优先、民生项目优先、基础设施项目优先”的理念，加快基础设施项目建设进度，周密有序完成新县城中心区建设。着力加强新县城管理，加快征地拆迁工作，做好征地拆迁补偿和安置、就业和保障，以及随迁对象的住房保障工作。
做好升平镇城区的地质灾害防治，科学有效治理地质灾害，大力实施地质灾害防灾减灾工程，采用安全可靠、经济合理的治理措施，对滑坡威胁和不稳定斜坡区域的城镇居民实施迁移，消除灾害隐患。努力盘活闲置资产，对县城搬迁后机关事业单位留置的各类资产加强管理和经营，发挥良好的效益。保护和发展好阿墩子古城，维护其历史文化遗产的真实性和完整性。
专栏18 县城地质灾害防治和搬迁避让重大工程与项目 |
新县城区建设。高标准高起点加快推进新县城区建设规划方案，突出现代、生态、活力的建设理念，规划面积为4.5平方公里左右，加速推动新城版本升级和功能重塑。近期重点建设县行政中心、中央商贸区、教育医疗区、历史风貌区、澜沧江沿线区5大重点片区，构筑全县政治中心、融合发展高地、人文教育高地和智慧交通高地，到2035年努力建成4万人口规模、功能复合多元的滇西北综合性节点城市，成为具有较强辐射带动作用的迪庆州新城样板。 阿墩子古城保护工程。推动阿墩子历史文化名城保护地方立法工作。保持和延续阿墩子古城的传统格局和历史风貌。加快历史文化设施、历史街区保护修缮及旅游线路建设，统筹民居外立面改造、应急避险场所等建设。积极申报省级历史文化名城。 |
统筹考虑主体功能区、区域产业布局和重要交通线路走向，构建“四区、中心集镇、多节点”的城镇发展布局。四区：即升平镇、新县城区、奔子栏镇与拖顶乡；稳步推进升平镇地质灾害防治，新县城区建设成为“三江并流”核心区域中心城市，奔子栏打造成为商贸服务、旅游集散等功能的县域中心城镇，拖顶乡打造成为省州宜居宜业的美丽乡村。中心集镇：即老许（佛山乡）、甲功（羊拉乡）、九农顶（云岭乡）、霞若、茨中（燕门乡）五个中心集镇；“十四五”期间完善基础设施和公共服务配套设施建设，有效提升集镇综合服务功能，发挥区域中心集镇应有的带动辐射效应。多节点：以G214国道、德维省道沿线发展链为骨架，串连若干节点村镇。立足各乡镇发展的比较优势，增强奔子栏和县城新区经济和人口承载能力，增强其他乡镇在保障生态安全、边界安全等功能，支持形成生态型、旅游型、商贸型等不同类型的城镇化模式。
专栏19 优化城镇布局重大项目 |
奔子栏中心城镇建设。优化集镇发展布局，形成县域吸引人才聚集区。优化发展以葡萄、油橄榄为主的特色优势产业，以文化旅游、现代物流、农产品加工、木制品加工等为主，做强做精县域枢纽型城镇。 拖顶重点镇建设。联动易地扶贫搬迁安置区发展，以发展农副产品深加工、旅游服务、商贸和综合服务为主，建设县域综合型重点镇。 茨中重点镇建设。依托现有城镇向南、向北发展，以发展民族文化旅游、农副产品深加工及农副产品集散和交易为主，建设县域综合型重点镇。 优化行政区划设置。合理推进有条件的“乡改镇”“镇（乡）改为街道办事处”和村委会改为居委会（或社区委员会）。 |
以建设山地、河谷城镇体系为主，着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，突出集镇和小城镇重要载体作用，加快城镇集聚发展，增强城镇服务功能，提升城镇基本功能和发展质量。
加快推进城镇更新，加大要素保障和政策扶持力度，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，补齐公共卫生短板，提升城镇品质和人居环境质量。顺应城镇发展逻辑和文化传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强建筑设计和城镇风貌管理。实施新型智慧城市行动，深化政务服务“一网通办”、城镇运行“一网统管”。
依托特色资源条件，挖掘发展潜力，创新发展模式，加快推进梅里雪山摄影小镇、奔子栏特色小镇等建设。推进生产要素聚集发展，加强用地和财政建设性资金保障，增强小城镇辐射带动作用，使特色小镇成为县域经济的新亮点。
依托国家和省对特殊类型地区振兴发展的政策，明确全县民族区域、边界区域、资源型区域等特殊类型地区，增强自我发展能力，努力缩小其与县内外发达区域的经济社会发展差距。
顺应易地扶贫搬迁和水电移民搬迁安置区转向新型城镇化建设新阶段的发展要求，加快推进搬迁人口市民化进程，强化产业就业支撑，帮助搬迁人口尽快解决稳定发展问题，适应新环境、融入新社区。
专栏20 提升城镇发展重点重大工程与项目 |
城镇公用设施完善工程。健全城镇路网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。加快推进城镇排水管网建设，完善城镇污水分流排水系统。健全停车场、快件箱、菜市场等便民设施。 市政道路及附属设施改善建设。改造提升各乡镇市政道路及附属设施，健全市政道路中各类交通标志、隔离护栏、消能桶、隔离桩、隔离墙等设施及其他附属设施。 城镇更新行动。完善城镇基础设施和公共服务配套，引导发展社区（街道）便民服务。改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。实施城市风貌改造提升、城市亮化提升、县城绿化完善项目建设。 老旧小区改造提升工程。统筹推进老旧小区外配套基础设施和公共服务设施提升改造，积极促进全县城镇更新改造，让各城镇更宜居、各族群众更舒心。。 城镇信息基础设施建设。充分运用新一代信息技术，搭建智慧城镇运行管理平台，丰富应用场景，推进智慧交通、智慧水务、智慧医疗等发展，建设智慧城镇，提升城镇治理效率。 特色小镇创建。以准确把握特色小镇发展定位为前提，以合理谋划并做精做强特色小镇主导产业为重点，促进产城人文融合，有力有序有效推进梅里雪山摄影小镇、奔子栏特色小镇、飞来寺小镇、茨中小镇、云岭小镇、拖顶等特色小镇高质量建设与发展。 水电站移民搬迁。推进古水电站、旭龙电站、奔子栏电站移民安置及库周基础设施建设，强化搬迁产业就业支撑。 |
以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。
以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。促进农业转移人口等非户籍人口在城镇便捷落户。鼓励城镇简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，提高落户便利性。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。
深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，大力提升农业转移人口就业能力。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“产业兴村强县行动”，突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，绘就新时代“云岭之巅·梅里之乡”的德钦美丽乡村画卷。
全面贯彻落实“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定”政策，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，持续巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫群众实现更宽领域、更高层次的发展，确保脱贫不返贫、振兴不掉队，朝着共同富裕的目标稳步前行。
稳固全县脱贫人口不返贫的脱贫攻坚成果，坚决贯彻落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”政策要求，从制度上巩固脱贫攻坚成果，进一步健全脱贫攻坚成果的整体性政策框架，实现长效机制缺项清零。保持财政、金融、土地等现有帮扶政策稳定，构建部门统筹保障的工作联动机制，完善优化各项政策具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，全面提升脱贫攻坚质量和水平。持续做好易地扶贫搬迁、高海拔生态搬迁后扶工作，完善集中安置点生活生产配套设施建设。对城镇安置的贫困群众，实施技能培训、专项补助等支持政策。对农村安置的贫困群众，加大对产业扶持和岗位设置的支持力度，提供更多护林护草员、河湖管护员等公益性岗位给能就近就地就业的贫困户，通过产业带动、新型经营主体带动和文化旅游产业带动提高脱贫人口收入水平，带动更多脱贫人口致富。
坚决守住不发生规模性返贫底线，把防止返贫致贫监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，坚持早发现、早干预、早帮扶，精准施策。建立完善返贫监测预警、产业发展带贫益贫、就业扶贫精准对接、扶志扶智激发内生动力、社会保障救助、风险防控等工作机制，确保现行标准下贫困人口稳定脱贫，已脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫。强化动态监测，坚持“一月一筛查、一月一研判、一月一审核、一月一动态”工作机制，及时发现问题，精准锁定监测对象，及时落实帮扶措施。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。强化精准帮扶，健全“因势利导、分级施策”的帮扶机制，及时掌握已脱贫人口的生产生活状况，持续强化帮扶相对贫困户、贫困边缘户。
实施脱贫攻坚后续发展与乡村振兴战略的“起承转合”， 逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移，积极争取纳入国家集中支持的乡村振兴重点帮扶县。接续推进脱贫村乡村振兴，实施脱贫村特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。加大对脱贫村的产业和就业帮扶力度，培育农村低收入人口增收主导产业，建立健全帮扶产业利益联结机制，发展帮扶工厂、车间，发展壮大集体经济，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，开发多种形式的公益岗位，实行精准帮扶，吸纳脱贫人口和低收入人口劳动力就业，增加群众收入。着力在体制机制统筹落实、鼓励多元产业发展和主体意识培育方面精准发力，为全县实现农业强、农村美、农民富奠定坚实基础。做好易地搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，完善集中安置区配套设施和服务，加强社区治理和社会融入，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。
专栏21 巩固提升脱贫成果重大行动 |
四个专项行动。按照党中央决策部署和省州工作安排，开展落实巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”（“一平台三机制”）：“建救助平台”，持续解决“两不愁三保障”问题；“建产业帮扶全覆盖机制”，科学统筹农业、工业、文化旅游业、电商、产业合作社等扶贫产业；“建壮大村集体经济帮扶机制”，积极培育壮大村集体经济；“建扶志扶智机制”，持之以恒提升教育和技能水平。 四个全覆盖。增强发展内生动力，加大脱贫村帮扶力度，实现从村低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村集体经济全覆盖、培训就业全覆盖。 |
加快形成农村一二三产业融合发展格局，持续改善农村基础设施条件，探索形成具有德钦特色的乡村振兴模式。到2025年，“一村一品”建设加快推进，全县乡村振兴取得突破性进展，打造成为涉藏州县乡村振兴的德钦样板。
优化乡村生产生活生态空间，形成山区、河谷区布局合理、功能互补的空间格局。立足不同村庄的区位条件、资源禀赋和民族特色，按照城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型、民族团结型因地制宜推进全县乡村建设。建立“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划体系，加快村庄土地利用规划、实用性建设用地规划、村庄修建性详细规划编制。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，明确村庄建设用地四至边界、农房设施布局及建设规模、产业发展、风貌指引等内容。
因地制宜发展现代种养业、乡土特色产业、乡村旅游业，打造一批生态旅游村、特色农产品村、民族文化村、观光农业村、药材村，促进乡村资源优势、生态优势、民族文化优势转化为经济优势，实现产业立村、产业强村、产业富民。大力培育发展专业合作社、家庭农户等新型经营主体，开展“一村一品”专业村建设，打响一批高端化、品质化的“梅里物产”农产品品牌，确保每个有条件的村至少培育1个农民专业合作社，创建“全国一村一品示范村镇”。创新发展具有藏族、傈僳族等民族和地域特色的乡村手工业，采取直播等多种新业态加大品牌宣传推介力度。
持续改善农村基础设施条件，以水电路气房讯等建设为重点，补齐农业农村基础设施短板。加大农村人居环境整治与改善，加强乡村生态保护与修复，治理农业农村环境突出问题，实现污水垃圾全处理、农村卫生厕所全普及。加快电子商务进农村综合示范建设，推进“快递下乡进村”工程。增加农村基本公共服务供给，农村学生全面接受义务和高中教育，乡村群众就近享受医疗服务，发展乡村优秀传统文化。
专栏22 构建乡村振兴新格局重大工程与项目 |
农业基础设施提升建设。实施农田围栏、土地整治、机耕路、农田水利设施、大棚等。 集镇供水处理及配套管网建设。建设奔子栏、佛山、云岭、燕门、霞若、拖顶、羊拉乡等乡镇供水处理设施各一座，日供水400-3000吨。 农村饮水安全巩固提升工程。到2025年，解决9000人、27300大小牲畜饮水安全问题。包括农村饮水安全巩固提升水质净化设备项目，解决35000人的饮水水质提升。 |
以“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”为目标，加强特色村庄的保护与建设，扎实推进美丽乡村建设。
以农村生活垃圾和污水治理、农村厕所革命、村容村貌提升、完善人居环境长效管护机制为主攻方向，加快建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽村庄。
推进农村生活垃圾治理。建立完善农村垃圾清运体系，每户有垃圾桶，每村（组）至少有1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）有必要的垃圾收运车辆和转运站。以“减量化、资源化、无害化”处置生活垃圾为重点，兼顾禽畜养殖污染治理等，对农村垃圾进行集中整治，在自然村建立保洁制度、生活垃圾收费制度的基础上，设立村庄保洁公益岗位，稳定保洁制度。开展非正规垃圾堆放点排查整治，着力解决农村垃圾乱堆乱放问题。到2025年，全县100%的村庄生活垃圾得到有效治理。
推进农村生活污水治理。加大污水处理设施建设力度，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，短期内无法延伸覆盖到的村庄，选择建设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等污水处理设施。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，建设渗滤液收集池、两污节流沟渠。到2025年，乡镇生活区污水处理设施全覆盖，旅游特色型、美丽宜居型村庄生活污水处理设施全面提升改善。
推进农村厕所革命。加快推进农村水冲式无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所。积极推进旅游乡村旅游厕所建设。同步实施厕所粪污治理，以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命。
提升村容村貌。科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，持续开展农村“七改三清”工作，突出德钦乡土特色和民族特点。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。重点对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等进行风貌整治。严格管控新建农房宅基地面积、高度和外观风貌。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林，因地制宜利用村内闲置空地、房前屋后建设小果园、小菜园、小花园，创建园林乡镇和绿色村庄。
以强化村庄规划、保护传统村落、做强做精产业、完善村庄基础设施、提升乡村服务功能、挖掘特色产品和文化为重点，整合涉藏州县新村、民族团结进步示范村等建设资源，坚持因地制宜，因村施策，提高特色村庄的发展水平，引领全县美丽乡村建设整体推进。
推进新时代“最美乡村”建设。实施“全省美丽宜居乡村建设行动计划”，全面改善农村生产生活条件，着力建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村。强化村镇规划，建立以县域乡村规划建设为指导的“县—镇—村”三级村镇规划编制体系，不断推进乡村空间规划、产业发展、基础设施、村落保护、特色民居等规划编制。到2025年，村庄规划管理覆盖率达90%以上。
保护和发展民族特色村寨。结合藏族、傈僳族、彝族等民居特点，保持和延续民族传统风格和工艺。选择有代表性的少数民族聚居自然村进行民族村落建设，注重民族文化传承，顺应自然生态环境，使每个世居少数民族拥有具有本民族传统风格、民族建筑元素及时代特征的现代生活民居，促进民族文化保护和旅游业发展。
挖掘特色生态文化。通过生态文明进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进企业“六进”活动，以及生态文化景观保护和美丽宜居乡村创建工作，让各民族传统生态文化焕发新活力、开辟新境界。深入挖掘藏族、傈僳族等民族的农耕文化、民俗文化及非物质文化遗产，推动民族文化与旅游产业相结合，促进历史民俗文化资源的保护。
专栏23 建设美丽乡村重大项目与工程 |
农村人居环境提升工程。统筹农村人居环境整治与农村精神文明建设、民族团结进步、乡村治理、爱国卫生运动、乡村旅游及基层党建重点项目与工作，充分调动群众积极性，提升环境整治综合效果。实施金沙江、澜沧江“两江流域”农业面源污染治理及“绿色防控”示范区项目建设。 农村生活污水综合治理。对乡镇（不包含乡镇政府所在地）以下居民相对集中的自然村建设污水处理站，实施生活污水统一管网收集、集中处理、达标排放。 |
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，努力形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡各美其美、美美与共。
全面推进新型城镇化和城乡融合发展，在城乡形成人才、土地、资金、技术、数据等生产要素双向流动的良性循环。为乡村“输血”和“造血”，提高要素资源配置效率。稳步推进农村土地经营权流转、农村集体资产、公共资源、林权等公共交易服务中心建设，健全市场交易规则。鼓励发展多形式农村集体经济，整合农村改革、巩固脱贫攻坚和产业发展政策资源，探索资源开发型、服务创收型、入股合作型发展模式。将乡村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，推动特色农产品生产“接二连三”、农产品深加工和冷链物流快速发展。
把公共基础设施建设重点放在乡村，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以改造提升农村基础设施为抓手，推动水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸，为推进农业农村现代化提供基础支撑。实施乡村道路提档升级工程，打通跨村跨乡的断头路，增强城乡之间的连接性。完善农村客运扶持政策，持续提升城乡客运网络一体化水平。推进城乡文明建设，以“整洁、美丽、绿色、文明、和谐、宜居”为目标，推进城乡环卫服务市场化进程，实现生态环境共治、基础设施相通、市场规则相同。
推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城镇教科文卫体等工作人员服务乡村。实施居住证制度，逐步破除城乡二元体制障碍，缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程。针对农民养老就业保险等历史和现实难题，积极推进城乡教育、医疗、社会保障一体化。加强城乡一体化的教育规划，促进教育资源通过财政拨款、设备添置和教师配置等向农村学校倾斜，积极推动优质教师资源在城乡间的合理流动。建立城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。
专栏24 城乡融合发展重大行动 |
公共服务均等化保障行动。实施学前教育行动计划、义务教育青年教师培训计划、职业教育教师素质提升计划，实施新时代立德树人工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、艰苦边远地区农村教师周转宿舍工程。 |
把文化建设摆在更加突出位置，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，坚定文化自信，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，传承和弘扬优秀民族文化，增强德钦文化显示度和影响力。
加强中国特色社会主义、中国梦宣传教育，以德育人、以文化人，全面提升德钦文明程度。
加强社会主义意识形态建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，做好习近平总书记著作藏文推送。广泛开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深入开展德钦和祖国关系史教育，推动理想信念教育常态化制度化。强化教育引导、舆论宣传、行为实践、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各个方面，转化为各族群众的情感认同和行为习惯。加强学校思想政治教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进教材、进课堂、进头脑，培养合格的社会主义建设者和接班人。推进社会主义核心价值观主题公园、主题广场、主题街道建设，在县融媒体中心开设“弘扬社会主义核心价值观”专栏专题。
加强爱国主义、集体主义、社会主义、党史、新中国史、改革开放史等教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神和体现云南特色的时代精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。积极开展全民阅读活动，倡导科学健康的生活方式。鼓励开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信文化建设、网络文明建设，加强家庭、家教、家风建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高人民道德水准和文明素养。
实施《全民科学素质行动计划纲要》和“基层科普行动计划”，开展“科普惠农兴村计划” “社区科普益民计划”，大力开展科普“进校园、进社区、进机关、进农村、进寺院”活动、公民科学素质提升培训和“农函大”培训，切实提高未成年人、农民、城镇劳动人口、社区居民、领导干部和公务员及僧侣六类人群的科学素质。提高县域中小学科普教育质量，为青少年提供更多参加科普活动的机会。
抓好青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明乡村、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。加强县融媒体中心建设，拓展新时代文明实践中心功能。
旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，推进宣传理念、内容、形式、方法、手段等创新，构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，坚决防范打击境内外敌对势力等渗透破坏。完善县互联网监管体系，健全互联网管理工作机制。健全社会舆情引导机制。加大涉及民族因素网络舆情的监测研判和应对处置力度，积极开展正面引导，及时化解负面舆情，打造铸牢中华民族共同体意识的网上平台。
坚持社会主义文化建设正确方向，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，提高社会文明程度，不断满足人民群众精神文化生活新期待。
实施公共文化服务体系建设行动计划，推进公共文化服务体系标准化、均等化、社会化和数字化。推动图书馆、文化馆、博物馆及档案馆建设，发挥县级公共文化机构辐射作用，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。加快补齐“农家书屋”等农村公共文化设施和服务短板，推动全民阅读进家庭、进农村。实施公共数字文化工程，融入“文化云南云”等公共文化大数据平台建设。实施“德钦文化”建设工程，推进民族文化长廊建设。
完善公共文化服务设施免费开放保障机制，畅通优质文化资源流通。推动公共文化服务向“菜单式”“订单式”转变。引导社会组织、文化企业等提供公共文化服务，多渠道提升公共文化服务能力。
实施文化精品“五个一批”工程，推进文化进万家、戏曲进乡村、“文化大篷车千乡万里行”等各类文化惠民演出。推出一批具有现代媒体传播优势的微电影、微纪录片和影视节目，探索农村电影放映法新模式。
倡导“美美与共”的民族文化发展观，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，深入挖掘丰富多彩的多元民族文化资源，推进民族文化传承保护和创新开发，促进“民族文化繁荣县”建设。
大力倡导各民族“各美其美、美人之美、美美与共”的民族文化发展观，加强对县域藏族、傈僳族、彝族、纳西族等主要少数民族传统文化、历史文化、民族文化的保护和传承。加大对藏戏、藏族民间说唱体英雄史诗《格萨尔王传》、藏族文学经典《仓央嘉措情歌》等民族民间文艺和文化产品的扶持力度。推动民族传统工艺振兴，组织民族文化传承人进行民族文化产品加工生产和经营，开发具有藏族、傈僳族、纳西族等民族文化特色的传统工艺产品。全面提升民族文化传播能力，加强少数民族文化对外文化交流，讲好云南故事的德钦篇章。
加大民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡建设，持续支持藏族锅庄、傈僳族民歌等少数民族文化传承基地和非物质文化遗产保护传习所建设，推进一批在省内外有重要影响力的重点民族文化设施建设。全力推进边疆万里数字文化长廊、民族文化交流中心、民族文化友谊广场等建设。积极争取传统村落保护恢复示范工程，着力打造民族文化名村、民族传统村落和民族传统建筑组群。
深化“我们的节日”主题活动，开展藏族“藏历新年”、傈僳族“阔时节”、“梅里雪山弦子节”“梅里雪山祭祀节”等具有德钦民族特色的传统节日民俗活动和民族民间歌舞乐展演，打造民族文化艺术品牌。稳步推进民族文化百名人才、百项精品“双百工程”建设，培育全国知名的民族民间文化传承创新带头人，支持建设一批民族民间人才工作室。加强少数民族传统体育挖掘整理和创新发展，定期举办全县少数民族传统体育运动会和锦标赛。
专栏25 文化发展重大工程与项目 |
文化基础设施建设工程。实施县文物保护、县科技馆、县供销文化建设（文化历史展览中心）、县融媒体中心业务用房、文化服务提升（县文化馆、博物馆、图书馆、剧院、基层文化活动场所）行动、县妇女儿童活动中心等建设。 “基层科普行动计划”。积极争取国家和省州支持，选树一批有较强示范作用的、辐射性强的基层科普先进集体和个人，打造种养殖示范基地，培养科普带头人，通过公民科学素质提升培训，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能。提升社区居民科学文化素质，推动社区文化建设。 青少年科学普及工程。积极组织“流动科技馆巡展”“科普大篷车进校园”等多种形式的科普活动，大力开展全县青少年科技创新大赛，增设机器人创新大赛，组建数、理、化专项研讨兴趣小组，培养青少年的科学探究精神和创造性思维。建设学校科普宣传活动室，组建科普宣传队，创建“未成年人科技创新示范学校”。加强科技教师人才队伍建设，实施科学类科目教师培训。 文化精品“五个一批”工程。推出一批新时代德钦文化精品，打造非遗文化精品，繁荣文化产品创作，促进民族文化艺术繁荣发展，更好满足全县各族人民群众日益增长的文化消费需求。 民族文化保护传承“双百”工程。扶持民族民间传统文化突出人才和文化精品，实施少数民族传统文化抢救保护项目，保护和传承少数民族语言文字、音乐舞蹈、传统技艺，打造带动民族文化传承和发展的民族文化精品。 民族艺术乡建设。开展“一村一特色”民族艺术之乡建设，推进 “传统村落”“民族特色村寨”“民族文化生态旅游村” “生态文化村”建设。鼓励有条件的乡镇争创“云南省民族艺术之乡”的命名，弘扬民族民间优秀传统文化。 实体书店建设工程。至少于县政府所在地建成一个不少于200平方米的实体书店，不断增强实体书店吸引力，提高城镇文化品位。 |
始终坚持以人民为中心的发展思想，将改善和保障民生置于优先地位，不断促进“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
积极落实中央和省州支持涉藏州县教育发展政策，全面实施涉藏州县15年免费教育和包吃、包住、包学习费用“三包”政策，力争“十四五”末全县教育发展水平达到全国民族地区平均水平。
实施“一村一幼”、义务教育均衡发展工程，实现学前和义务教育阶段学生资助全覆盖。实施学前学会普通话行动，中小学各学科全部使用国家通用语言文字教学，加授民族语文。积极争取重建德钦普通高级中学。实施高海拔学校“暖心工程”，保障学校供暖，提高生均取暖标准，取暖补助扩大至学前和高中阶段。依法推进“控辍保学”，将辍学率严格控制在国家标准以内。到2025年，实现中小学使用国家统编三科教材全覆盖，学前三年教育毛入园率达到90%，高中阶段毛入学率达到85%以上，高等教育毛入学率达到55%左右。
实施学前教师特岗支持计划、万名校长培训计划和义务教育青年教师培训计划，建设高素质专业化教师校长队伍。进一步优化机构编制资源，提高专职教师队伍比例，切实提高教师待遇。建立完善教职工编制动态管理机制，鼓励和引导教师赴基层学校工作。强化“双语”教师培养。加强校园周边综合治理，建设平安校园、和谐校园，促进学生健康快乐成长。
加大教育信息化基础设施建设，推进优质教育资源云共享，建立“互联网＋”教育资源服务新业态。拓展中小学在线答疑、“云好课”“云教研”“云图书馆”等方面的应用，加快推进云端优质教育资源覆盖所有中小学，缩小城乡教育差距。推进智能教室建设，不断提高多媒体设备普及率，人人拥有便携式移动学习终端。到2025年，全县中小学（含教学点）宽带接入率努力达到100％，实现无线网络全覆盖，探索采用5G等多种技术手段实现学校联网全覆盖。
积极争取国家及省内专项资金支持，基本建成服务全民终身学习的现代教育体系。加强与省内外高职院校和本科职业院校合作，探索职业教育联合培养模式和县外异地办学计划，争取针对涉藏州县招收免费定向师范生，并逐年扩大规模。积极争取国内知名企业支持，鼓励和规范社会力量兴办教育。积极支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
专栏26 教育事业重大计划与项目 |
教育基础设施补短板工程。实施幼儿园、中小学、风雨活动馆、教体系统心理咨询室、县级名师工作室、教师周转房等硬件设施配套补短板建设工程。 教育机构建设重点项目。实施德钦中学金沙江片区分校新建项目，奔子栏镇中心幼儿园迁址重建等项目。 “智慧教育”建设。实施县教师进修学校、幼儿园高清视频会议室，“智慧课堂”“智慧幼教”“空中课堂”（云课堂）等建设，到2025年，全面覆盖义务教育阶段，并延伸普及至学前教育阶段。 “平安校园”建设。建立学校安保组织体系，加强校园及周边地区社会治安防控体系建设，推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖，建立校园欺凌防控机制，保障师生人身财产安全，为保护未成年人平安健康成长提供良好社会环境。 |
完善公共卫生服务体系，保障德钦各族人民“大病不出县、常见病不出乡、小病不出村、康复回基层”和享受优质医疗服务，实施“健康德钦”行动。到2025年，人均基本公共卫生服务经费最低标准高于国家规定水平。
持续推进县乡医疗卫生机构提质达标建设，加强社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。支持县人民医院和高海拔乡镇卫生院建设高压氧舱。支持建立空地立体救援体系，为县医院配备巡回医疗车，打造“一小时”服务圈。优化各级各类医疗卫生机构布局，推进专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院分工协作，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，力争县域内就诊率达到90%。
有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，建立与经济发展水平相适应的卫生服务经费保障机制。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生和院前急救等专业公共卫生机构建设，提升高原病、传染病等防治能力。完善突发公共卫生事件应急机制，加大突发公共卫生事件和重大疾病的防控力度。实施智慧医疗工程，开展每个居民拥有电子健康档案和健康卡。
推进医药卫生体制改革县级试点，加强医疗、医保、医药联动，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架。深化公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度。支持社会力量办医，着力引进康复专科、妇产专科、儿童专科等民营专科医院。制定基层卫生专业技术人才特殊考聘政策，保障乡村医生合理收入。
支持藏医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用。紧扣藏医药学、高原医学、环境健康等领域发展，建立藏医药医疗保健服务体系，强化基层藏医药人才培养，着力推广藏医药适宜技术，开展藏医药预防保健服务，创新藏医药服务模式，全力推进藏医药事业传承创新发展，丰富“健康德钦”建设的内涵。加强“藏医药浴法”保护传承，提升传承实践能力。
实施爱国卫生“7个专项行动”，广泛开展健康生活、卫生常识宣传教育，巩固发展卫生创建成果，推进全民健康体检活动。统筹推进健康管理、健康保险、康体融合及相关服务。增强卫生健康教育和科学知识普及，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效，提高群众公共卫生素养。
深入实施“七彩云南全民健身”系列工程和计划，打造“七彩云南”系列健身消费产品和项目活动品牌。加大公共体育场地设施建设，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，推动公共体育场馆免费开放。夯实学校体育基础，促进竞技体育、民族体育和体育产业的全面发展，开展形式多样的群众性体育活动。
专栏27 健康德钦重大行动与项目 |
县医疗机构设施建设。实施县医疗机构信息化、医疗卫生系统信息化、“全球影像”医疗云服务平台、乡镇卫生院医院信息化系统建设及医疗废水及废物处理站、县疾病预防控制中心实验室能力提升项目，加快县旅游景点医疗救助站、县康养中心、德钦县高压氧舱、应急指挥中心等建设。 乡镇医疗机构设施建设。实施各乡镇卫生院，乡镇医疗慢病管理中心、心脑救助站、标准化疫苗接种点项目建设。重点实施羊拉乡卫生院茂顶门诊分部、燕门乡卫生院第二门诊部、霞若乡卫生院门诊楼、升平镇及云岭乡卫生服务中心职工周转房建设，佛山乡卫生院、云岭乡梅里中心卫生院整体迁建项目。 公共卫生技术提升建设。实施县卫生技术人员培训中心、卫生专业技术人才培养、县级公立医院心血管救治中心、胸痛中心、慢病管理中心、公共卫生管理中心、县医疗机构、县妇幼保健计划生育服务中心、县疾病预防控制中心实验室等能力提升项目建设，县人民医院、县第二人民医院设备购置、县医疗急救能力体系建设项目。 藏医医疗机构适宜技术服务能力推广项目。重点推广艾灸、推拿、拔罐、敷贴、药浴等。到2025年，基本建立县、乡、村藏医药三级服务网络，80%以上乡镇卫生院可提供藏医理疗、藏医外治等适宜技术，90%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置规范的藏医诊室、藏药房，30%的村卫生室达到能够提供藏医药服务的要求，基本满足了群众对藏医诊疗的需求。 爱国卫生“7个专项行动”。动员全县各族群众广泛参与爱国卫生运动，集中开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动，全面改善城乡人居环境，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效。 公共体育服务建设。推进县全民健身活动中心、民族体育活动中心建设，建设中国德钦梅里雪山高原体育旅游、训练、休闲、比赛基地。开展村组级民族射箭场及体育活动中心、行政村风雨棚篮球场、乡镇足球场、乡镇综合体育活动中心等公共体育服务建设。 乡镇健走步道建设。建设奔子栏社区健走步道、拖顶乡珠巴洛河滨河健走步道、燕门乡茨中滨江健走步道、佛山乡鲁瓦梅里石登山步道。 |
坚持就业优先战略，构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”工作机制，促进充分就业。
把提高居民收入水平作为推动全县高质量发展的优先目标，优化收入分配结构，推动全县各族群众居民收入和经济增长保持同步。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，合理提高工资性收入，加大对艰苦边远地区和特殊岗位人员的工资和津补贴保障。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，增加居民财产性收入，巩固提升城乡居民经营性收入。稳步提高转移性收入，加大税收、社会、转移支付等调节力度和精准性。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。
促进多渠道就业，健全就业需求调查和失业监测预警机制。充分利用“三区三州”滇沪劳务协作、东西部劳务协作，实现农村劳动力转移就业。配合生态移民和旅游发展，加大开发公益性岗位支持力度，实现每户低收入家庭都有一个公益性岗位。结合城乡基础设施等工程建设，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。推进“云岭创业计划”、农村劳动力培训转移就业专项行动、农牧民职业技能培训等行动计划，不断加大对艰苦偏远地区乡镇以及特困群体的就业援助力度。实施高校毕业生到村任职等基层服务项目。发挥德钦旅游业、民族工艺品加工等现代服务业、劳动密集型产业在吸纳就业方面的积极作用，努力提高农牧民就业率。
加快完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，积极争取藏羌彝文化产业走廊建设等国家少数民族地区创新创业专项行动支持。实施民族文化“百名人才”工程，促进少数民族文化传承和艺术家群体创新创业，推动民族文化创造创新。全面落实小额担保贷款、“贷免扶补”等各项扶持政策，鼓励高校毕业生等群体自主创业。深入推动大众创业、万众创新，全面落实农村“双创”百县千乡万名带头人培育计划，积极参加全国农村创业创新项目创意大赛等品牌赛事活动，创建一批具有德钦民族文化特色的众创空间和“星创天地”，加快发展“互联网+”创新创业网络体系。
加大县乡公共就业服务平台和能力建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。全面落实就业政策法规咨询、信息发布和职业介绍等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。突出做好大学生、退役军人、农民工、城镇困难人员、残疾人等人员的就业创业服务工作。实施技能强县行动，强化职业教育和技能培训，推行终身职业技能培训制度，实现高中未就业毕业生职业技能技术培训全覆盖，加强农牧民技能培训实训。
专栏28 就业创业重大工程与项目 |
县公共就业服务体系。完善全县就业和社会保障服务设施及服务体系建设，推进全县公共就业和社会保障服务全覆盖。鼓励有条件的乡镇开展村级服务平台建设。 城乡就业岗位开发。鼓励在城乡新办环境友好型和劳动密集型企业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，为城乡劳动力提供更多就业岗位。 职业技能培训。通过订单、定向和定岗式培训，对未升学初高中毕业生等群体开展新型实用技术、劳动力就业培训，实施新型职业农民培育工程，持续实施春潮行动。到2025年，使各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次相应的职业培训。 县公共实训基地建设。在新县城区建设全县公共实训基地，构建布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络。 众创空间建设。鼓励具备一定科研基础的企业建立专业化众创空间，探索“双创”平台创新资源共享机制，推进以少数民族文化和文化创意等为主题的众创空间建设。到2025年，打造各级众创空间2个。 “星创天地”建设。加大面向农村“双创”的星创天地建设力度，以农业企业、农民合作社等为载体，面向大学生、返乡农民工、职业农民等，打造融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的“星创天地”。到2025年，打造各级星创天地3个。 |
按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖德钦全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策相衔接，构建统一的社会保险公共服务平台。加强乡镇社保服务平台建设，完善基层社保服务体系。加大农村和城镇居民社会养老保险参保扩面，完善工伤保险制度。继续实施被征地农牧民社会养老保险制度，探索和争取搬迁户的特殊生活救助和保障政策。
健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，实现困难群体应保尽保。
强化基本住房保障，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。持续实施城镇保障性安居工程建设，加大农村危旧房改造工程建设力度。
发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。推广居家社区养老模式，提高养老服务水平。进一步提高居民基本养老保险、医疗保险政府补助标准，做好退休人员养老服务。
完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障和军休管理等服务保障。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障及农村留守妇女、老年人关爱服务体系。健全残疾人帮扶制度，加强精神卫生和残疾人福利机构建设。完善社会组织管理制度，促进慈善事业、社会工作和志愿服务发展。
专栏29 社会保障体系建设重大工程与项目 |
全民参保计划。实施全民参保计划，基本实现全县法定人员全覆盖。以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。加大社会保障卡发放力度，不断提高乡村持卡覆盖率。 城乡养老计划。统筹规划建设公益性养老服务设施，实施各乡镇中心敬老院、居家养老服务中心和民办养老机构建设，构建多层次城乡养老保障体系，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，大力发展互助养老服务。到2025年，各乡镇建有1所养老机构。 退役军人服务站建设。实施县退役军人服务中心、乡镇退役军人服务站、行政村（居）服务站、县光荣院、烈士陵园改扩建等建设。 |
坚持把全面深化改革和对外开放作为发展的强大动力，贯彻于全县经济社会发展的全过程和各领域，持续深化重点领域改革，推动各种所有制经济健康发展，激发各类市场主体活力，加快融入国家“大循环、双循环”新发展格局。
坚持社会主义市场经济改革方向，围绕建设高标准市场体系，推动重点领域和关键环节改革。
深入推进“放管服”改革，加大“一部手机办事通”推广应用，推动全县政务服务事项“一网通办”。全面优化政务服务体系，推进以县政务服务中心、公共资源交易中心为龙头，各个乡（镇）为民服务中心为基础，村（社区）为民服务站为延伸的政务服务体系标准化建设。深化审批制度改革，持续加大简政放权力度，进一步精简审批事项和环节，规范审批行为。完善政务服务事项目录和实施清单，加大推进“互联网+政务服务”在全省网上政务服务平台的建设。
落实好中央对第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推动土地确权登记成果应用。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，开展农村宅基地制度改革试点。有序推进农村土地规范流转，发展多种形式适度规模经营。持续推动财政事权和支出责任划分、项目库管理、预决算公开等改革。
加快投融资体制改革，推动形成多元化投融资机制。发挥政府投资撬动作用，提高财政资金的使用效率，鼓励社会资本参与重点领域和薄弱环节项目投资、建设、运营。围绕国家和省州鼓励投向，推进投资融资联动，用足用好地方政府专项债券、企业债券等融资支持政策，积极争取各领域国家建设资金、基金、政策性银行贷款支持。引进多元化金融机构主体，加大金融保险业对全县发展的支持力度。
构建亲清政商关系，促进民营企业健康发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善现代企业制度，弘扬企业家精神，提升企业管理水平。
健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场，引导劳动力要素有序流动，增加有效金融服务供给，健全要素市场运行机制。加快完善产权保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。
六、优化营商环境
全力打造市场化、法制化、国际化一流营商环境，促进“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”相结合。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落实，有效维护市场公平竞争。坚持放管结合，加强事中事后监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制，营造支持非公有制经济发展的制度环境，依法平等使用资源要素、公平公正公开参与竞争、同等受法律保护的市场环境。
确立人才优先发展的战略地位，坚定不移走人才强县道路，强化人才培养补短板，为建设社会主义现代化德钦提供坚强的人才保障和智力支持。
组织实施党政人才、青年英才开发计划、高素质教育人才培养工程、全民健康卫生人才保障、全民素质提升、少数民族人才、农村实用人才队伍建设等人才工程，深入推进新世纪百千万人才工程、全民技能振兴工程、农村实用人才培养“百万中专生计划”等工程与计划，培养和造就一支数量充足、结构优化、素质优良的人才队伍。加快形成与全县经济社会发展大局相适应的人才链。到2025年，具有大学本科以上学历的干部占党政干部队伍的80%，农村实用人才平均受教育年限达到10年。
立足全县高质量发展和长治久安的需要，加大教育、医疗卫生、防灾减灾、民族宗教管理、政法、生态环境保护和农业科技、旅游、现代交通运输等经济社会领域急需紧缺专门人才开发力度，用好现有人才、稳住关键人才、吸引急需人才、培养未来人才。加强基层医疗卫生人才、农村中小学师资人才、少数民族人才队伍建设。
坚持党管人才原则，加快人才发展体制机制改革和政策创新。完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，为人才发展提供坚强的组织保证。建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才发展投入机制，构建良好的人才聚集环境。加快人才发展体制机制改革和政策创新，努力破除不利于人才成长发展的体制机制性障碍，建立完善人才培养开发、选拔任用、流动配置、激励保障、奖励等机制，激发各类人才创新创造创优活力。加大财政投入力度，逐步落实福利待遇、职称评聘、医疗和社会保障、住房补贴、人才津补贴、引进人才子女教育等各项人才优惠政策。实施更加开放的人才政策，建立健全与招商引资相结合的“柔性引才”和智力引进促进办法，面向省内外大力引进带技术、带项目、带资金的高层次人才。
专栏30 人才培养引进重大工程与项目 |
人才素质提升工程。依托省内外高等院校和各级各类教育培训基地，采取举办培训班、定向培养、国内外研修、项目资助等方式，对不同类别、不同层次人才进行大规模培训。 少数民族人才队伍建设。加大少数民族干部和通晓本民族语言专业人员的培养力度，突出“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的政治标准，加强源头建设，形成合理梯队，大力培养造就一批少数民族骨干人才。 高素质教育人才培养工程。以增加总量、提升素质为目标，加大研修培训、学术交流、项目资助等培养力度，在中小学校、职业院校、高等学校培养造就一批教育教学骨干、教学带头人和校长。 全民健康卫生人才保障工程。加大对卫生人才培养支持力度，以全科医师为重点，加强城乡基层医疗卫生人才队伍建设，逐步建立健全医疗卫生人才队伍培养制度。以住院医师规范化培训为重点，大力培养全科医师。到 2025年，支持培养10名以上的住院医师。 艰苦边远地区人才支持计划。实施一村一名大学生计划，每年考录优秀高校毕业生到村任职。鼓励和引导教师、医生和科技人员到艰苦边远的乡村工作或提供技术服务。抓好艰苦边远地区所需的卫生、计生、农技、文化服务等人员培训。 德钦人才发展基金。鼓励和支持企业和社会组织参与建立德钦人才发展基金，以引进培养高层次人才和急需紧缺人才为重点，专项用于德钦人才的培养、引进和奖励，保障人才发展重大项目的实施。 |
找准融入新发展格局的切入点和突破口，主动服务和融入 “一带一路”、长江经济带建设、“成渝地区双城经济圈”建设、新时代西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心等国家和省州重大发展战略，优化全县重大基础设施、生产力和公共资源布局，打造滇川藏重要门户开发开放新高地。
积极参与“澜湄合作”、孟中印缅经济走廊建设，充分利用国家商务政策，大力推进葡萄酒、油橄榄、松茸、中药材等产品对外贸易发展，提升德钦的国际知名度。
加强与长江流域省市的合作，突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流，贯彻落实《云南省长江经济带发展负面清单指南实施细则（试行）》，促进生态补偿与保护长效机制建立，在筑牢长江上游生态安全屏障的同时，探索实现生态产品价值，全力推动德钦实现以绿色为底色的高质量发展，打造长江经济带绿色发展示范区。
主动融入“成渝地区双城经济圈”和滇、川、藏、青区域经济版图。围绕东部涉藏州县辐射中心建设，以滇藏公路、滇藏铁路、川滇公路通道建设为依托，积极推动滇川藏大香格里拉经济走廊，加强与西藏昌都与林芝、四川甘孜、青海玉树等涉藏州县文化交流与产业协作，健全与芒康、左贡、察隅、巴塘、得荣、香格里拉、维西、贡山等周边市县的合作机制，加快汇聚发展合力，增强发展后劲。借助大滇西旅游环线、大香格里拉旅游区及“三江并流”生态旅游区等旅游品牌，推动基础设施互联互通，深化旅游文化合作，联合打造旅游精品，加强在绿色食品、绿色矿产、清洁能源、藏药、民族手工艺品等产业，以及教育、卫生医疗等社会事业、生态环境保护等各领域的合作，促进全方位互融互通。
坚定实施扩大内需战略，坚持供给和需求两端发力，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，培育和释放消费潜力，激发投资活力。
一、全面促进消费升级
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，激活农村消费，带动消费优化升级。提升传统消费，稳定扩大汽车消费、促进家电家具耐用品更新消费，加快发展家政服务业、健康护理业，合理配置文化、娱乐、养老、健身等服务设施，扩大对城乡居民文化旅游体育消费供给。培育新型消费，打造以“梅里雪山”为代表的旅游消费、假日消费品牌，培育网络消费、定制消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。激活农村消费，加快农村吃穿住行用等消费提质扩容，鼓励和引导农村居民在汽车、家庭耐用消费品、交通、通信、文娱、养老等消费，继续深入开展电子商务进农村，推动商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。
二、持续拓展投资空间
围绕补短板、强弱项、增动力，实施新一轮扩大有效投资行动，优化投资结构，提高投资效率，更好发挥投资的关键性作用。围绕县城地质灾害防治和搬迁避让、交通物流、水利能源等重大基础设施，城镇道路、排水防痨等市政设施，农业农村、教育卫生、生态环保等民生保障，物资储备、应急救援、防灾减灾等社会治理领域，聚焦重点领域补齐短板。加快“两新一重”建设投资，加强新一代信息网络、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。全面推进城镇更新，加强公共设施和服务能力建设。持续推进“五网”重大基础设施建设。扩大产业投资，围绕全县特色优势产业发展与培育，结合“数字德钦”建设，着力扩大以文化旅游业为主的服务业投资，以现代农业、美丽乡村建设为主的乡村振兴投资，以绿色矿业为主的工业投资。探索推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目包装，盘活存量资产，形成投资良性循环。抓实招商引资，努力吸引国内外、省内外知名企业到德钦投资兴业。
以提升德钦自我发展能力、保障和改善民生为核心，充分发挥东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制作用，注重发挥援受双方比较优势，形成共谋发展的对口支援帮扶工作新格局。
充分利用国家和省州有关部门的对口支援平台，发挥部门单位、人民团体等行业间的上下联系机制。深化上海市嘉定区和玉溪市对德钦县的对口帮扶，以及昆迪对口帮扶等机制。帮扶工作重点向基层一线倾斜，以乡村生产生活、教育、公共卫生、文化体育等基础设施为重点，积极开展民生民心工程建设。着力促进双方经贸合作，加强对文化旅游、绿色食品和生物医药等产业的帮扶，推进全县构建具有自身特色和比较优势的产业体系。
建立适合涉藏州县实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制。依托国家重大人才工程和“西部之光”、博士服务团等人才工作项目，支持德钦各类人才队伍建设。加大教育、医疗等“组团式”支援规模。组织开展援受双方干部双向挂职交流，劳动力到帮扶方培训就业、苦难家庭学生赴帮扶方接受免费教育等。
毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，充分发挥党的领导核心作用、自治基础作用、法治保障作用、德治先导作用，构建德钦现代治理体系，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全面推进法治德钦、平安德钦建设，创建“和谐家园 平安走廊”新德钦。到2025年，建成新时代涉藏州县高水平长治久安的排头兵。
坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，守住安全发展底线。深刻认识涉藏工作面临的新形势，防范和化解重大风险能力，坚定不移维护涉藏州县安全稳定，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，全面推进平安德钦庆建设。
坚决维护以政权安全、制度安全、意识形态安全为核心的政治安全。深刻把握中央关于反分裂斗争进入关键期的重大判断，所有的发展都要赋予维护统一、反对分裂的意义，坚定不移维护涉藏州县安全稳定，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。把维护国家政治安全放在第一位，坚持底线思维，防范在先、抓早抓小，充分做好应对重大斗争的思想准备和工作准备，更加自觉地维护国家主权、安全、发展利益和防范各种风险。深入抓好政治安全风险隐患排查化解，坚决严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动和民族分裂活动。加强国家安全宣传教育、增强各民族群众国家安全意识，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。完善反分裂斗争应急指挥、力量配备、装备保障建设，提高科技化、信息化、智能化水平。做好网络意识形态工作，旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，加强网上正面宣传。保障涉藏网络安全，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强与毗邻涉藏州县香格里拉，西藏芒康、左贡、察隅，四川巴塘、得荣六县市协作，持续加强边际稳控。
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保基础设施、重要产业、粮食储备、战略资源、通信网络等关键领域安全可控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。健全疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。建立生物安全风险防控和治理机制，确保生态安全，维护新型领域安全。
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系。抓紧抓实抓细疫情防控常态化防控各项措施，毫不放松做好“外防输入、内防意外”各项工作。完善和落实安全生产责任制，加强矿山、建筑施工、道路交通、校园、医院和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。提高食品药品安全保障水平，坚守生命安全红线和健康底线。
全面加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理领导责任制，健全人防、技防、物防深度融合的治安防控体系，营造安全稳定的社会环境。加强县级公安机关、驻训基地和派出所、司法所与综治中心建设。加快推进县、乡镇、村三级综治中心（工作站）规范化建设，实现全县村网格化服务管理全覆盖。打击整治影响人民群众安全感的突出问题，全面强化防范打击暴力恐怖活动，不断把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，坚持零容忍深化禁毒人民战争，高位推动深化缉枪治爆专项行动，扎实推进边界地区突出治安问题整治。加快推进德钦维稳大数据智能化、“智慧公安”“科技强警”“科技兴安”“雪亮工程”等建设。深入开展平安创建活动，不断推进“平安寺院”“平安校园”等平安创建活动，形成“多进多创”纵横向平安创建格局。健全与毗邻地区协作联动机制，深化交界地区平安建设。加强涉藏活动管理，探索涉藏活动管理的新思路、新做法，推进涉藏活动管理制度化、规范化、法治化，不断完善平台建设、载体建设、机制建设，维护民族团结和社会稳定大局。
专栏31 “平安德钦”重大工程与项目 |
县综治中心规范化与网格化服务管理标准化建设项目。全面推进县、乡单机综治中心的规范化建设，发挥社会治理实战化平台作用，在全县范围内全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”。推进智能化治理建设，加强城乡巩固安全食品监控建设与联网。 县执法基础设施建设项目。加强派出所、执法办案中心、训练基地、交警大队技能服务用房等设施平台建设，改扩建、迁建派出所，新建城镇警务亭、社区警务室等，新建德贡智慧检查站、县德巴公路综合检查站，加强重点寺庙派出所建设。 平安德钦信息化建设。开展县公安局PDT系统延伸覆盖、公安局监管场所智慧监管信息化系统、“平安德钦”视频监控及电子信息采集系统、网络安全防护鹰击鹰眼舆情监测系统、网上督察中心系统、县边界纠纷智能防控系统、县智能交通管理系统等建设。 “雪亮工程”建设。加大公共区域视频监控系统建设力度，全面达到全域覆董、全网共享、全时可用、全程可控“四全”要求。建立公共安全视频图像信息交换共享平台，推进各部门信息资源互联共享，在社会治理等领域逐步开展应用。 社会治安防控体系综合应用系统建设。建设县公安局技术侦查综合楼及执法办案中心、藏区维稳工作备勤用房、三级取证实验室、监管场所智慧监管信息化系统、网上督察系统、网安WIFI无线前端设备二期等数据系统工程；建设羊拉—徐中100路高清视频边界纠纷智能监控系统、藏区维稳“平安德钦”视频监控及电子信息采集系统。 防灾减灾能力素质提升工程。建设县公安局森林警察大队智能化林区防控体系、六乡两镇林区进出口监控系统、野生动物及珍贵树种密集区红外线监测系统；建设两江流域绿色防控体系、县城地质灾害缓冲区、县城地质灾害治理及监测体系、县粮食和物资储备局救灾物资储备仓库；实施山洪灾害非工程措施项目、地质灾害避让搬迁工程。 平安活动创建。不断推进“平安边界”“平安寺院”“平安校园”等创建活动；全力做好“三月敏感月”、虫草采挖季节等敏感节点和全国云南省迪庆州“两会”、联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会等重大活动维稳工作。到2025年，努力争取“全国平安建设先进县”五连冠。 |
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法治县、依法执政、依法行政，建立健全县委全面依法治县委员会工作机制，促进法治德钦建设迈入系统推进的新阶段。
维护宪法尊严、权威，健全保证宪法全面实施的制度机制，加大对宪法法律实施情况的监督检查，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。深入推进科学立法、民主立法，坚持立改废并举，实现立法和决策相统一、相衔接。加强重点领域立法工作，提高立法质量，做到于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。健全地方性法规和规章，提高立法质量，做到于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强行政法规、规章解释工作。
按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”要求，把依法行政落实到政府工作的各个环节。全面推进政务公开，积极推行权力清单、责任清单、负面清单制度，全面落实行政执法责任制。全面推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，规范行政执法程序，加强行政执法人员业务培训。严格按照法定职责和权限执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的林下资源纠纷、地界纠纷等重点领域执法力度。加强法治监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，完善纠错问责机制。
持续深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，大力提升司法质量、效率、公信力。支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。
加大全民普法力度，深化“谁执法谁普法”的普法责任制，提升各族群众的遵法守法意识。全面实施“八五”普法，大力推进“和谐平安边界”、法律知识进寺院、进牧场、进虫草山等法治宣传教育活动。持续开展“以案释法”工作，深化“谁执法谁普法”的普法责任制。整合优化各类法律服务资源，实现县乡村三级公共法律服务平台全覆盖，初步建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。扩大法律援助范围，保证群众在遇到法律问题或者权利受侵害时获得及时有效法律帮助，实现法律援助应援尽援。扩大民主法治示范影响力，大力开展“民主法治示范村（社区）”创建，对已获批的民主法治示范村（社区）实行“挂牌子、亮身份”。
专栏32 “法治德钦”重大工程与项目 |
法制建设工程。实施县城搬迁司法局业务及附属用房、公共法律服务中心、社区矫正和安置帮教基地建设，乡镇司法所新建和改造工程，村组一级监测系统完善工程。建设县行政执法证网络考试中心。 加强法治宣传教育。深化“法治宣传边关行”“中国宪法边疆行”“法治宣传固边防”等主题法治宣传教育活动，拓展深化“法律知识七进”活动。到2025年，新建法治文化广场（长廊）8个、青少年法治教育基地4个、教堂法治宣传教育基地2个、藏传佛教寺院法治宣传教育基地4个。 公共法律服务体系建设。推进县乡村三级公共法律服务平台（中心、工作站）全覆盖，织密“一小时公共法律服务圈”；实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以人民调解员为重点的“法治带头人”。 民主法治示范创建。对已获批的民主法治示范村（社区）实行“挂牌子、亮身份”。创建省级民主法治村（社区）3个、州级法治建设示范村（社区）5个、县级民主法治示范村（社区）10个。 |
健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的德钦社会治理体系，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动形成治理有效、秩序良好、充满活力的新时代新德钦。
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。突出以党建引领社会治理现代化建设，不断提升党的社会治理领导能力和水平。建设服务型政府，强化法治意识和服务意识，强化社会管理和公共服务职能。改进政府治理方式，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化。健全基层治理体系，加强基层政府服务能力建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强城乡治理和服务体系建设，推动社会管理服务精细化、信息化和现代化。
加快推进应急管理体系和能力现代化建设，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，积极推进全县应急管理体系和能力现代化，健全应急联动机制，加强应急物资储备，实施“数字应急”建设。加强地质灾害监测预警、救灾应急体系和城镇疏散场地、避险场所建设。积极争取国家高原防灾减灾应急中心、涉藏州县救灾物资储备中心等重点项目，加强重点城镇地质灾害防治以及寺庙地质灾害综合防治工作。努力争取国家高原防灾减灾应急中心、涉藏州县救灾物资储备中心建设。
建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。积极推动边界地区矛盾纠纷联防联控工作，健全共建平安和谐边界长效机制。
加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，提高全社会诚信水平。加快推进政务诚信建设，坚持依法行政、阳光行政和加强监督，进一步提升政府公信力，引领其他领域信用建设。深入推进商务诚信建设，以各类商务企业为主体，以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心，打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境。全面推进社会诚信建设，加强社会诚信建设，引导以诚相待、以信为本，形成和谐友爱的人际关系，促进社会文明进步。
专栏33 社会治理体系建设重大工程与项目 |
党务政务服务工程。实施政务服务中心、食品药品安全监测实验室建设、县级公务用车综合保障服务平台管理中心车辆更新、村组级党群综合服务中心、支部党群活动室、乡镇市场监管所、干部周转宿舍等项目建设。 城乡便民服务体系建设。建设县（市）、乡（镇）、村（社区）三级便民服务体系；建设村组级党群综合服务中心、政务服务中心及六乡两镇为民服务中心、村级为民服务站建设；实施一批基层基础设施和数字化建设项目，推动社会管理服务由数字化向智能化转变。乡镇为民服务中心、村级为民服务站、乡镇就业和社会保障服务站、 村组活动场所建设。实施5个村活动场所、18个村（居）民小组活动场所。 应急体系建设。实施应急救援基地、指挥平台、救援队伍和保障能力建设，实施“数字应急”建设。建设县应急指挥中心，一、二级乡镇应急工作站；应急通讯系统、应急救援专项资金储备、救援直升机平台及油料保障设施、乡镇消防救援站建设、乌弄龙水电站库区燕门乡人民政府综合业务用房及应急避险场所附属工程搬迁、应急广播体系、应急科普教育场所建设工程。 重点行业领域诚信问题专项治理。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局，树立行业诚信风尚。 征信系统建设。建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。 |
《纲要》是德钦县经济社会发展的行动纲领，经德钦县人民代表大会审查批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在德钦县委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，健全政策协调和工作机制，完善监测评估机制，举全县之力，动员和引导全社会力量共同推进落实，确保各项目标任务顺利完成。
坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对全县经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。完善协调机制，传统协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。
建立以《纲要》为统领，以空间规划为基础，以重点专项规划与部门规划为支撑的规划体系，引领全县经济社会发展。树立全县“一盘棋”“一张图”的理念，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。各宣传部门、新闻媒体要积极宣传规划实施的丰富实践，营造全社会关心、支持、参与规划的浓厚氛围。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实，牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障主要目标任务顺利完成。《纲要》提出的预期性指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。
专栏34 规划纲要约束性指标和主要任务责任分工 |
一、约束性指标 1.劳动年龄人口平均受教育年限（县教育体育局负责） 2.单位地区生产总值能源消耗降低（县发展和改革局负责） 3.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（州生态环境局德钦分局负责） 4.城市空气质量优良天数比率（州生态环境局德钦分局负责） 5.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（州生态环境局德钦分局负责） 6.森林覆盖率（县林草局负责） 7.耕地保有量（县自然资源局负责） 8.粮食总产量（县农业农村局负责） 二、主要任务 1.铸牢中华民族共同体意识，加快民族团结进步示范县建设（县民族宗教局牵头负责） 2.筑牢生态安全屏障，谱写美丽德钦新篇章（州生态环境局德钦分局、自然资源局、发展和改革局、林草局、水务局、公安局等按职能负责） 3.加强基础设施建设，夯实高质量发展基础（县发展和改革局、交通运输局、自然资源局、水务局、住房和城乡建设局、工业信息化和商务外事局等按职能负责） 4.推动产业优化升级，培育高质量特色优势产业（县发展和改革局、工业信息化和商务外事局、农业农村局、文化和旅游局、住房和城乡建设局、卫生健康局等按职能负责） 5.稳步推进县城搬迁避让，加快新型城镇化建设（县住房和城乡建设局、发展和改革局、农业农村局、人力资源和社会保障局、公安局等按职能负责） 6.全面推进乡村振兴，绘就美丽乡村画卷（县扶贫办、农业农村局、发展和改革局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局等按职能负责） 7.繁荣发展文化事业，加快文明德钦建设（县委宣传部、统战部、民族宗教局、文化和旅游局等按职能负责） 8.保障和改善民生，推进幸福德钦建设（县教育体育局、卫生健康局、文化和旅游局、民政局、人力资源和社会保障局、退役军人局、医疗保障局、公安局等按职能负责） 9.深化重点领域改革，主动服务和融入新发展格局（县发展和改革局、财政局、工业信息化和商务外事局、农业农村局、人力资源和社会保障局、教育体育局、文化和旅游局、州生态环境局德钦分局等按职能负责） 10.构建现代治理体系，推动高水平长治久安（县委政法委、县司法局、公安局、应急局、民族宗教局等及县检察院、县法院等按职能负责） |
坚持节约集约的思路，围绕《纲要》提出的目标和任务，统筹土地、资金、人才等要素保障，注重提高要素保障效率。主动对接国家、省州重大战略部署，完善财税、金融、用地、生态、改革、人才、民生等方面的政策，加强政策之间的协调配合，形成政策合力。树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”导向，强化项目支撑，把项目建设作为推动规划实施的重要手段，加强项目策划、储备等前期工作，积极争取更多项目纳入国家、省、州经费盘子。根据国家、省州政策导向和全县经济社会发展现实需要，策划储备一批即利当前又益长远、符合高质量发展、增进民生福祉的重要项目。建立年度重点项目滚动实施机制，形成谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批滚动发展态势。加强项目动态管理，提升项目建设精细化、标准化管理水平。
健全政策协调和工作协同机制，完善《纲要》实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，《纲要》实施情况作为各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据，提升规划的严肃性、权威性与约束力。加强监测评估与跟踪落实，对重大项目工程、重点任务、政策举措等推进开展重点督查，及时解决《纲要》实施过程中的困难问题。《纲要》实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展。切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，完善《纲要》修订机制，自觉接受县人大监督、舆论监督和社会监督。
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