加快推进农村商业体系  服务构建新发展格局

商务部

        党中央、国务院高度重视农村商业体系建设。习近平总书记多次作出重要指示，要求推动农村流通设施和业态融入现代流通体系。李克强总理主持召开国务院常务会议专门进行部署，胡春华副总理多次实地调研、召开会议研究，今天专程出席会议，并将作重要讲话。经国务院批准，商务部、中央农办等17部门联合印发了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，对县域商业体系建设进行全面部署。按照本次会议要求，受文涛部长委托，下面，我就贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强县域商业体系建设促进农村消费，讲几点意见。

        一、提高县域商业体系建设重要性的认识

        农村商业直接关系农民增收和居民生活，是流通现代化的重要内容，也是农业农村现代化的重要任务。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进农村商业体系建设，取得了显著成效。农村市场规模稳步扩大，2020年乡村消费品零售额达到5.3万亿元，连续8年增速快于城镇。农产品流通水平持续提高，农产品“卖难”现象明显减少，流通效率显著提升。农村电子商务取得跨越式发展，已经深度融入农村生产生活，网购成为农村消费的新方式、网店成为农产品销售的新渠道。到2020年底，农村网络零售额达到了1.8万亿元，快递乡镇覆盖率达到97.7%，电商扶贫累计带动618.8万贫困农民增收。

但是，农村商业发展总体滞后，现代与传统交织、商品和服务供给不足，市场主体投入意愿不高，是流通领域的突出弱项，是“三农”领域的重要短板，与构建新发展格局的要求存在差距。

        进入新发展阶段，加强农村商业体系建设，是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择，是落实以人民为中心的发展思想、满足人民对美好生活向往的客观要求。把县域作为统筹农村商业发展的切入点，这是农村人口、经济、消费逐步向县、镇流动的客观要求，是对农村商业体系工作方向的重大调整。我们要进一步提高站位，深刻领会党中央、国务院决策部署的重大意义，深刻认识推进县域商业体系建设的必要性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。

        二、明确县域商业体系建设的目标任务

        建设县域商业体系，总体思路是：认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类、因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收和消费提质良性循环。

发展目标是：在“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。每年平均新增农村网商或网店100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场在地级市的覆盖率达到60%。具体来说，要着重抓好8个方面任务： 

        一是健全农村流通网络。重点是建设改造“三个一批”，即：一批县城综合商贸服务中心和物流配送中心，强化县城的综合商业服务能力、物流配送能力。建一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，力争用5年时间，实现乡镇商贸中心全覆盖。建一批新型乡村便利店，对夫妻店等传统网点改造升级，满足农民就近便利消费，保障日常消费品和基本生活服务供应。

        二是加强农村市场主体培育。抓好农村商业体系建设，关键是培育农村市场主体，重点是三个方向：第一，支持县域商贸流通企业做大做强；第二，培育农村新型商业带头人；三是，壮大新型农业经营主体。县域商贸流通企业土生土长、扎根农村，是建设县域商业体系的基础，要推动数字化、连锁化转型，整合资源做大做强。对返乡农民工、大学生、退役军人等群体，开展新型商业带头人培育计划，整合培训资源，强化实际操作技能学习，帮助就业创业，努力成为农村新型商业的带头人。对家庭农场、农民合作社、农业专业化合作组织等新型经营主体，支持品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，不断充实力量、壮大队伍。

        三是丰富农村消费市场。农村市场消费潜力巨大，影响潜力释放的关键制约因素之一是缺乏适合农村的商品服务，需要统筹推进供给侧结构性改革。在商品方面，要大力引导制造企业，以农民需求为导向、以消费大数据为支撑，开发适合农村市场的消费品，促进大家电、家居、汽车等耐用消费品更新换代。在服务方面，利用乡镇商贸中心、农村集贸市场、村民活动中心等已有的商业场所，增加餐饮、住宿、理发、维修等生活服务业功能，优化农村生活服务供给。对文化旅游、民俗等资源丰富的乡镇，大力发展乡村旅游服务。

        四是增强农产品上行能力。农产品上行是县域商业体系建设的两条主线之一。要提升农产品供给质量，建设国家粮食安全产业带，实施农业生产“三品一标”提升行动，加强农产品质量安全监管，全面推进食用农产品合格证制度。要提高农产品商品化处理能力，拓展延伸产业链，提升产品附加值。要加强农业品牌培育，促进品牌农产品销售。 

        五是完善农产品市场网络。要重点抓好4项任务：一是加快发展产地市场体系。逐步形成与农业生产布局相适应的产地流通体系，提升产地专业市场功能，鼓励建设田头市场。二是推进公益性市场建设。各地要通过土地作价、投资入股、财政入股、购买服务等方式，支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。需要强调的是，各级政府要支持公益性市场，要与财政资金支持的农产品市场签订协议，明确市场公益性职责，确保真正发挥公益性作用。力争“十四五”末，公益性农产品批发市场在地级市的覆盖率达到60%。三是完善农产品流通骨干网。根据农产品产销分布、交通区位等因素，以大型农产品批发市场和大型流通企业为主体，促进流通节点有效衔接，形成全国农产品流通的大动脉，确保农产品流通顺畅。四是加快补齐冷链设施短板，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建立健全覆盖产地、批发、配送等各环节的冷链物流体系，提高农产品冷链流通率，降低流通环节损耗和不合理浪费。

        六是加强农业生产资料市场建设。农业生产资料是农业生产的基础。要稳步提升农资服务水平。供销合作社发挥农资流通主渠道作用，全力做好保供稳价，配合有关部门规范农资的经营秩序，确保农民能够用上放心的农资。加大对绿色高效、环保优质农资的生产和供应。积极开展配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务，打造供销合作社农业社会化服务品牌，更好地为农民生产和生活服务。

       七是创新流通业态和模式。创新是县域商业体系建设的根本动力，要大力推进流通业态创新和模式创新。支持大型企业开展供应链赋能，推动大企业向农村延伸供应链，为中小企业提供业务支持，增强经营水平和抗风险能力。继续扩大农村电商覆盖面，提升农村电商应用水平，提高农产品电商销售比例，推动各类站点多站合一、服务共享。针对农村物流普遍布局、许多吃不饱的情况，要大力发展县乡村物流共同配送，支持邮政、供销、快递、物流、商贸流通等企业，开展市场化合作，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，实现统仓统配、信息共享、数据互联。推进邮政合作下乡进村工程。要强化产销对接长效机制，各地要开展多种形式的产销对接活动，发挥东西部协作、对口支援、县企合作等机制作用，压实“菜篮子”市长负责制，建立长期稳定的产销关系。

        八是规范农村市场秩序和加强市场监管。要强化农村市场执法监督，充实执法力量，加大执法力度，完善“双随机、一公开”等制度，严厉打击生产经营假冒伪劣等违法违规行为。 

        同时，要完善政策机制，加强分级分类管理，在交通运输、财政投入、投融资、统计标准、指导考核等方面，加大政策措施力度。

        三、全面抓好贯彻落实

        县域商业体系建设工作，党中央、国务院已经作出了部署，目标任务已经明确，关键是抓好落实。

        一是加强组织领导。各地区、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院重要部署上来，学习贯彻本次会议精神和胡春华副总理的讲话要求，把县域商业体系建设工作摆在突出位置。省级人民政府要专题研究，提出贯彻落实意见，明确目标任务。经国务院同意，商务部会同财政部、农业农村部共31个部门建立了县域商业体系建设工作协调机制，原则上各地区也要建立相应协调机制，形成部门合力。

        二是坚持高质量发展。要贯彻新发展理念，坚持高质量发展，因地制宜，实事求是，遵循市场规律，尊重农民意愿，不能搞夫妻店、老婆店等低水平重复建设，决不搞面子工程、形象工程，杜绝烂尾工程。要管好用好各级财政惠农资金和各类扶持政策，健全管理制度，发挥政策最大效果，让农民真正受益。

        三是坚持“有标准有底数、可量化可考核”。各地区要立即行动，迅速开展一次大清查，彻底摸清县域商业的“家底”。商务部正会同有关部门制定县域商业建设指南，量化工作目标，但不搞一刀切。各地要根据建设指南和量化工作目标，结合本地实际情况，实事求是细化工作标准，提出实施方案。

        四是强化指导考核。各地区要把县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容，对国有企业承担公益性流通网络建设提出责任要求。加强统筹协调和指导，及时解决工作中的困难问题。要发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。

        最后，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照胡春华副总理讲话精神和本次会议要求，大力实施县域商业建设行动，加快推进各项目标任务，促进农民增收和农村消费双提升，服务构建新发展格局。

在全国商务厅局长贯彻落实会议上的讲话材料

（2021年7月5日 辽宁海城）

各位领导，同志们：

        今天，经国务院批准，我们在海城市召开“全国农村商业建设工作现场会”，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并作重要讲话，充分体现了党中央、国务院对农村商业工作的高度重视。胡春华副总理从党和国家战略全局高度，立足畅通国内经济循环，阐述了加强农村商业建设工作的重大意义、工作方向、重点任务和工作要求，炳南副部长受王文涛部长委托，就落实县域商业建设行动作出具体部署。这既是对全国商务系统干部职工的鼓舞和鞭策，更是期望和要求，我们深感使命光荣、责任重大。

现在，我们第一时间召开全国商务厅局长会议，主要任务是：部署全国商务系统贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院关于加强农村商业建设的决策部署和胡春华副总理讲话精神，落实落细《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（以下简称《意见》）各项重点任务，加快建立健全农村商业体系，促进农民收入、农村消费双提升。受炳南副部长委托，我从具体操作层面谈三点意见：

         一、深入学习贯彻党中央、国务院关于农村商业建设工作决策部署

         各地要深入学习贯彻习近平总书记关于构建新发展格局、建设现代流通体系的重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到胡春华副总理重要讲话精神上来，切实抓好贯彻落实工作。

         首先，要从讲政治高度提高站位，确保领会精神到位。我们要深刻认识到，加强农村商业建设是把握未来农业农村优先发展主动权的关键抓手，是新发展阶段要着力推动完成的重点任务，也是贯彻新发展理念的重要举措。要把农村商业建设当作一项重大政治任务，不能简单等同于业务工作，切实提高思想认识，把农村商业建设工作摆到更加突出的位置。

         第二，要深入领会农村商业建设的重要内涵，确保学习认识到位。讲话明确农村商业建设是培育完整内需体系的必然要求、是推进农业农村现代化的必然要求、是提高人民生活品质的必然要求，这三个方面涵盖新发展格局、农业供给侧结构性改革和农民增收，是农村商业建设工作成果的最终体现，是检验成效的具体标准。我们要朝着这三个目标发力，取得实实在在的效果。

         第三，要顺应县域内城乡融合发展趋势，确保工作方向正确。在推进农村商业建设工作中，我们要着力增强县域商业综合服务和辐射带动能力，把乡镇建成辐射周边的重要商业中心，积极推进村级商业的规范化建设。要始终抓住以县域为基本单位的城乡融合发展趋势，充分认识和准确把握农村特点，尊重广大农民意愿，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持稳中求进工作总基调，稳扎稳打，一步一个脚印推进。

         第四，要加快推进县域商业建设行动，确保部署落实到位。中央对建设县域商业体系作出明确部署，胡春华副总理讲话围绕工业品下行、农产品上行、创新流通业态和改善市场环境四个方面，明确了加快完善县域商业体系、有效提升农产品流通效率和水平、支持农村电商持续健康发展、加强市场监管等四项重点任务。商务部等17部门印发的《意见》作出具体安排。“一分部署、九分落实”，任务已经非常明确，接下来就是按照要求全力推进各项重点工作，确保任务能落地、成效可考核。

          二、落实落细农村商业建设各项重点工作

         我们要聚焦胡春华副总理重要讲话和炳南副部长工作部署，切实组织实施好县域商业建设行动，加强县域统筹，构建以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，促进农村消费、支持乡村振兴，着力做好五项重点工作：

        （一）关于健全流通网络。突出把县域作为切入点，强化县城的核心地位，发挥镇的重要节点功能，抓好农村商贸流通设施“三个一批”建设改造。

在县城，建设改造一批综合商贸服务中心和物流仓储设施。县城人口数量多、交通区位好、消费潜力大，建设改造综合商贸服务中心要按照市场化原则，倡导充分竞争，鼓励电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新型业态发展。省级商务主管部门重点指导各个县域做好商业网点规划工作，协调自然资源、城乡建设等部门为县城商贸服务中心、综合体等设施预留充足发展空间。中心仓、前置仓、分拨转运仓和配送中心等物流仓储设施是县域物流体系的短板，需要下大力气补齐。需要优先考虑的是土地规划问题。目前县城土地供应也都趋于紧张，物流用地的投资强度和税收强度又不高，新增物流用地的保障能力明显不足。各地要落实好物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠等政策，综合利用废弃厂房等闲置土地、破产企业的出让土地、城乡结合部农村集体建设用地等现有资源，在盘活存量上做文章。省级商务主管部门要会同有关部门，将物流仓储配送设施明确列入当地物流发展专项规划，保障本地区县域落实规划有依据。其次是功能服务问题。在新建改造过程中，物流仓储和配送设施要顺应电商快递和商贸物流融合发展的趋势，预留充足的空间发展共同配送，配备自动分拣设备提高分拨效率，设置合理路线保障进出顺畅。尤其是要考虑冷链物流的发展需要，在设施配备和区域划分上有一定的安排。要通过发展共同配送，努力做到上下行同步仓储、同步分拣、同步配送，降低农村物流配送成本。还有建设标准问题。一般来说，县级配送中心的辐射门店数量、配送距离和覆盖乡镇市场都要达到一定标准，要充分考虑现有交通及未来规划，具备用地、用水和安全运营条件，因地制宜地把配送路线、效率、成本等要素提前核算清楚。

在乡镇，改造升级一批乡镇商贸中心。这里首先要考虑的是乡镇商业网点的错位经营。乡镇商贸中心是农村居民购买中高端商品的固定场所，也可以成为老年活动和儿童娱乐的场所，通常能够产生“设立一个点位、繁荣一片区域”的效果。建设规模上，中、东部人口相对集中的地区，至少要保证服务人口不低于2万人，辐射半径一般在5公里以内（或农用三轮车、电动车的车程在10分钟以内），面积一般在2000平方米以上，百货、生鲜、五金、品牌家电、家具等商品品类尽量齐全。功能设置上，要充分考虑到农村消费水平的差异，高中低档商品分类分区，配建儿童乐园、餐饮、图书、健身、停车场等专区，有条件的可搭载电影院。同时，还要对周边中心村直营店、加盟店具备一定的配送等服务能力。土地规划上，县级政府要把乡镇商业纳入乡镇建设规划，或有针对性的进行修编调整，增加商业用地。很多地方在解决用地方面进行了一些有益的探索，比如河南兰考新世纪就通过招拍挂争取国有土地、通过长期租赁利用企业闲置土地、通过让农民入股取得集体用地等等，都是行之有效的做法。

集贸市场是农民购买鲜活农产品和小商品的重要场所，也是一种生活方式和社交手段，但目前距离老百姓对美好生活的需要还有较大差距，迫切需要下大力气改善乡镇集贸市场的面貌。我们近期将公布新修订的《农贸市场管理技术规范》，供各地在升级改造时参考借鉴。集贸市场改造提升应当是地方政府重点支持的民生领域，有些地方已经纳入为民办实事的工作重点，加大投入，弥补市场失灵，着力改善集贸市场经营环境。比如湖南省从2013年起，连续9年开展农贸市场标准化改造、“马路市场”安全隐患整治，还出台了《乡村集贸市场建设规划》，目前集贸市场环境大为改观。在提升过程中，各地要注意把握的是坚持公益属性、严格收取费用；逐步取消露天交易和占道经营、保证道路交通安全和环境卫生；确保干湿经营分离、生熟产品分开、规范活禽宰杀，落实常态化疫情防控要求。

在村里，改造升级一批夫妻老店。人口集中的中心村（一般人口规模1000人左右），主要发展以直营为主的连锁商店，鼓励“超市下乡”，为村民提供多样化服务。要引导各类流通企业发挥自身优势，布局村级商店。可以利用租赁等方式，将农村闲置宅院建设和改造成直营店，就地招录员工，乡镇中心店派人管理和经营。要对村级直营店配齐相应的收银、监控和办公系统，实现信息共享和技术处理。人口较少的建制村或自然村，主要发展以加盟为主的农村便利店，要有效利用原来“万村千乡市场工程”网点，按照“实事求是、客户自愿、宜统则统、一户一策、规范操作”的原则，坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准，向加盟商户提供统一的店铺招牌、陈列货柜、装修指导、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持，改变长久以来农村小店脏乱差的环境。

        （二）关于提高农产品流通效率。农产品流通一头连着农民的钱袋子、一头连着市民的菜篮子，是保障农民增收和市场供应的重要手段，具有明显的公益性。要从覆盖农产品供应链全链条的角度，着重增强四种能力。

        一是增强产地商品化处理能力。流通领域农产品产地商品化处理设施目前主要是靠发展集配中心和产地仓等做法，随着生鲜电商的发展，从产地仓到物流中心仓的点对点调运比例不断提升，农产品标准化水平提高了必然增加农民收益。要在农产品主产区，以实现集散为目的，配备检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，让农产品在产地实现统一分选包装、统一检验检测和统一配装，提高商品化处理和错峰销售能力，让产地商品化处理设施成为农民增收的助推器。

        二是公益性农产品市场保障能力。今年2月，习近平总书记在贵阳市视察社区超市工作时特别指出，“合力惠民生鲜超市的运营模式很有特色，以政府为主导，政府和企业联合，一头连着田间地头的农民，一头连着千家万户的市民，坚持保本微利经营，让农民和市民两头都得到实惠，体现了合力惠民，这种模式和经营理念值得推广。”各地商务主管部门要通过产权回购、现代化升级改造、购买服务等方式，逐步提升现有农产品批发市场、城市零售市场的公益性，有效降低交易费、摊位费等成本。对于新建农产品市场，各地可通过入股参股、土地使用权作价入股、公建配套等方式，实行委托经营，企业要按照政府要求真正发挥好公益功能。对于具备条件的已有市场，可通过回购回租、政府直接入股等方式，增强控制力，使其具备公益属性。对于暂不具备条件的各类市场，用于改造建设的各级财政资金要与经营主体签订协议，明确财政资金的用途和要求，待条件成熟后，将先期投入的财政资金转为参股入股，逐步增强政府的调控能力。下一阶段，我们也会在全国农产品流通骨干网典型调查等相关工作的基础上，建立健全全国骨干批发市场定点联系制度。

        三是农产品冷链流通能力。构建新发展格局，发展农产品冷链流通，应紧紧围绕降低流通损耗、保障食品安全核心目标，以完善农产品供应链为抓手，进一步加强统筹规划和政策支持，用足用好各类财政资金，要与农业农村等部门加强资金和项目联动，统筹农产品供应链体系建设和农产品仓储保鲜冷链物流建设工程，降低农产品上行损耗，最大限度发挥中央财政资金带动作用，切实减少不合理损耗和浪费。重庆市在脱贫地区和农产品主产乡镇全域覆盖集配中心和小冷库，基本解决当地特色农产品储存销售，利用生鲜零售商贸企业集中采购、统一配送的优势，形成直采基地、专业运输、集中仓储、专柜销售的冷链链条。内蒙古围绕“怎样让特色牛羊肉卖得好、走得远”这个问题，依托生产企业和大型冷链物流企业，构建“线上+线下、地面+空中”的立体化冷链配送体系，让新鲜牛羊肉第一时间到达消费者餐桌，目前已形成呼和浩特至北京、沈阳等7条冷链专线，实现118个城市次日递、200个城市隔日递，全区800余条线路组成的全程冷链网络。

        四是产销对接服务能力。要组织开展多种形式的产销对接活动，引导批发市场、连锁超市、生鲜电商等各类农产品流通企业，强化订单农业、产销一体、专区专柜等产销对接长效机制，帮助农民把农产品卖出去、卖出好价钱。陕西省抓品牌建设和培育，形成了洛川苹果等109个农产品地理标志产品，每年组织产销对接大会，集中宣传推介地域特色优势农产品。同时，通过设立品牌店、扶贫专柜、直播带货等方式拓宽农产品销售渠道，推动全省特色农产品进入中石化全国易捷销售网点和中石油销售网络，形成长期稳定的产销对接关系。

        （三）关于整合县乡村物流资源。农村快递物流是工业品下乡和农产品进城的大动脉，是乡村振兴的重要载体。

        一是要加快农村快递物流网点布局。在东中部地区，发挥市场化作用，引导邮政、快递、物流、商贸流通等市场主体下沉渠道和服务，完善县乡村三级快递物流服务网络。江苏省引导各地大型商贸流通企业、电商企业建立分拨、仓储等区域配送中心，推动农村物流配送中心等公共服务基础设施和镇村级网点建设，大力发展城乡共同配送，形成了“沛县模式”。在西部地区，要注意发挥好邮政普遍服务职能，强化邮政公益性服务能力，加快推进“快递进村”工程，逐步扩大快递到村覆盖率，要进得去、留得住、可持续，还要提高寄递频率和时效，从根本上打通农村物流“最后一公里”，让农民群众有更多获得感、幸福感，不再为收个快递而跑乡进城。

        二是要推动农村快递物流设施共建共享。加强交通运输、邮政、快递以及电商、商贸流通等主体的市场化合作，推动仓储、分拣、车辆、站点等服务网络和设施的共享衔接，提高物流配送设施公共属性和数字化、信息化水平，鼓励“多站合一、一点多能、一网多用”，避免重复建设和闲置浪费，提高运力，降低成本。甘肃舟曲县组织商贸企业、“四通一达”快递公司等共建电商物流园、共享网上购物系统、共用定车定点定时定线的集中运送渠道、共织村级电商服务站网络、共保百姓生活的做法值得借鉴。

        三是要鼓励农村快递物流服务模式创新。引导东部农村探索发展智慧物流，依托云计算、大数据、物联网等技术，推进农村物流数字化、智能化、标准化改造，打造仓储、分拣、配送、增值服务等一体化物流服务体系。安徽桐城市推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化等，实现设施设备、作业流程、信息交换一体化，提高供应链协同效率，全域标准化托盘使用率达60%以上。支持中西部农村发展共同配送，引导邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，降低物流成本。鼓励偏远农村探索发展众包物流、客货邮快融合等模式，依托O2O移动信息平台，充分调动社会各方面的运力资源，提升物流配送能力。

        （四）关于发展新兴业态。据测算，流通企业在城市和农村等额投资的毛利比约为3:1，农村地区的平均配送成本是城市的2倍，要在创新流通业态和模式上下功夫，通过“三个提高”不断降低农村商业运营成本。

        一是提高电商应用水平。要继续扩大农村电商覆盖面，支持农产品标准、品牌建设，提高农产品标准化水平和电商销售比例，推动农村地区特色农产品通过电商快递更好走出去。如浙江海宁市围绕花卉产业做文章，成立园丁学院，引导农户成为园艺产业链的供应商、劳务外包者和就地就近创业者，打造海宁农产品网红直播基地，带动农户不断扩大海宁花卉园艺产业的品牌效应，多渠道促进农户增收。

        二是提高连锁经营比例。要结合本地区实际，采取民营自建，改造新建、整合加盟等方式建立完善农村市场网络，采用统一标识、统一设计、统一配送、统一管理、统一价格、统一培训等方法，对农村经营资源进行有效整合，不断降低农村地区的经营管理成本。如苏宁零售云通过“门店实物+云货架虚拟”、直营化管理、先销后采等方式，促进加盟连锁店数字化重构和价值链提升，弥补农村实体店供给不足短板，解决其面临的产品、资金、价格、风险等方面困难问题。更多的小微企业和农村实体店成为加盟店，在品牌、物流、运营等方面得到有力的数据支撑和服务指导。

        三是提高供应链服务能力。要着重在升级改造农村传统商业网点上下功夫，引导有实力的流通企业输出管理和服务，通过科技和供应链赋能，发展新型连锁经营网点和便利店，让农民在家门口，就能享受到与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。如家家悦集团整合企业供应链、信息、品牌资源优势，打造开放共享的供应链平台，提供一站式解决方案，为更多区域零售商、中小企业、夫妻店提供渠道赋能和供应链输出服务，既实现了加盟业务的快速发展，也增强了供应链服务能力。

        （五）关于培育农村市场主体。关键是要打造大中小结合、线上线下融合、功能互补、差异化经营的农村商业建设三支队伍。

        第一类，是邮政、供销、国营或集体商业以及“万村千乡市场工程”、电子商务进农村承办企业等骨干队伍。这些主体在保障消费品、农资市场供给中发挥了积极作用，要支持这些传统商贸流通企业数字化、信息化转型升级，实现线上线下融合发展。如大连春天物业公司在保障统一品牌、统一形象、统一模式的基础上，保留了加盟小店商品选择权和经营自主权，创建了“国有信誉品牌+民营灵活机制”新型商业模式，解决了“民营小店有机制没品牌，国有企业有品牌没机制”做生意的难题，助推中小零售企业商户盈利水平稳步提高，有效践行了国有企业在乡村振兴中的责任担当。邮政、供销发挥网点优势，在带动农村市场发展，扶持农村个体工商户等方面更是发挥了重要作用。

        第二类，是各类电商平台、连锁商超、物流企业等市场队伍。这是推动农村商业发展的主导力量，要支持他们做大做强，形成一批县域龙头商贸流通企业。电视连续剧《马向阳下乡记》就以山东淄川区为原型，反映了当地通过支持7家乡镇商贸中心、近400家农村超市，构建农村商贸流通网络，同时通过电子商务实现本地生产、就近消费的“内循环”，还增加了餐饮、休闲娱乐、小额贷款代办、家电维修等服务功能，带动了周边美容美发、洗浴健身、休闲娱乐等服务业发展，成为当地农村的购物休闲中心、精神文明阵地和信息咨询站，农民朋友不用进城，就能享受到城里人的消费。

         第三类，是从事批发、零售、电商、餐饮等行业的广大个体经销户队伍。这占到农村商业主体的90% 以上，这是农村商业建设的基础性队伍，是满足农村居民日常生活需求的重要力量。要加强对他们的电商创业等技能培训，培养一批农村新型致富带头人。如河南宝丰县成立小商品经销商协会，统领152家传统商贸经销商，组建专业采购配送队伍，统一购销，增强话语权、降低成本。在“万村千乡”农家店基础上，布局275个电商服务站点，传统商贸与电商零售新业态深度融合，形成了城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商贸流通体系。

        三、几点工作要求  

        上午，胡春华副总理的讲话高瞻远瞩，明确了农村商业体系建设工作总体目标、重点工作和有关要求，为我们下一步工作指明了方向。王炳南副部长在工作部署中对农村商业体系建设提出具体要求，概括起来就是20个字：“建设有标准、工作有底数、目标可量化、成效可考核”。在这里，结合学习贯彻胡春华副总理重要讲话、落实王炳南副部长工作部署，我想再强调几点。

         一要全面落实县域商业建设20字总要求。建设有标准。商务部目前正抓紧制定县域商业建设指南，立足东中西地区差异，结合县乡村消费特点和地位，明确县城综合商贸服务中心、物流配送中心和乡镇商贸中心等各类农村商业设施的基本类型、业态、功能以及建设规模范围等，在工作上做到清晰规范、有的放矢；在布局上做到功能衔接、错落有致；在功能上做到突出重点、实用好用，满足农村群众基本需求。避免千县千面、各行其是。工作有底数。前期，商务部组织各地对县域商业建设情况开展问卷调查，对有关县（市、区）县城、乡镇、村商业设施的数量、覆盖面和基本服务对象数量进行摸底，并形成初步的统计。但这个统计比较概括，反映的是全国范围面上的底数。各地要对照全国问卷调查，进一步丰富和完善，对本省县域商业设施、物流配送、生活服务业发展、农产品流通和农村商业进行全面梳理，形成“十四五”农村商业建设的工作底数。目标可量化。《意见》确定商务部门牵头落实的量化目标是，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100万家，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40% 提高到60%。各地要抓好任务的细化、量化、分解，以总体目标为导向，根据东中西部差异，精准找出本地区的短板弱项，在此基础上提出“十四五”时期县域商业体系建设的总体任务和年度分解任务，明确需要新建多少县、乡、村三级商业设施，需要升级改造多少个农产品市场，需要培育多少个农村网商（店），以完成总体目标为前提，合理设置年度目标，做好年度间综合平衡。成效可考核。各地最终确定的商业设施数量、物流配送规模、农产品流通渠道、生活服务业发展等情况，要向商务部报备，作为各地开展县域商业建设行动的工作底数，下一步的目标制定、考核督导、成果评估等工作都将以此作为依据。省级商务主管部门要根据量化发展目标进行分解，细化到每个年度、每个县。县级商务主管部门也要结合本地区实际情况，把具体目标落实到乡镇和村，各级商务主管部门要做到导向明确、目标清晰。

        二要在促进县域商业建设和农村电商两项工作有机衔接上下功夫。“十四五”时期，农村市场和农产品流通体系建设的总抓手就是开展县域商业建设行动，无论是电商进农村，还是农产品供应链，都是其重要组成部分和工作内容。今年，是实施县域商业建设行动的第一年，按照中央预算编制有关要求，我们目前仍然使用电子商务进农村综合示范科目名称，但已经将健全县乡村三级物流配送体系、推动农村商贸流通企业转型升级等工作列入支持范围，统筹做好电子商务进农村与县域商业建设行动的政策衔接。

各地商务主管部门要围绕全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，将农村电商作为县域商业建设行动的重要组成部分，一体设计、一体推动，进一步提高政策针对性、精准性，不能简单地进行“大水漫灌”似的电商进农村全覆盖，而是要推动农村电商高质量发展，为农村商业建设夯实基础、补齐短板。说白了就是缺啥补啥，不要为花钱而花钱、为项目而项目。

从财政资金支持情况看，与电子商务进农村综合示范相比，下一阶段的农村商业建设工作会实现几个转变：目标导向上，从决战决胜脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变；支持范围上，从聚焦国家级贫困县向全国具备条件的县域全覆盖转变；工作重点上，从发展农村电商向构建县乡村流通网络、推动传统商贸流通企业转型升级、发展共同配送等转变，电子商务只是其中的一个支持方向；考核方式上，从脱贫攻坚成效考核向乡村振兴专项督查转变。各省级商务主管部门对本地区农村商业建设工作负总责，要进一步强化省级统筹，压紧压实市县责任，狠抓贯彻落实。

         三要在畅通农村物流“最后一公里”上下功夫。胡春华副总理在讲话中明确提出要求，对地理位置偏远、业务单量少、派送成本高的村庄，要加大财政支持，推进普惠性、基础性、兜底性的快递基础设施建设，不能留下空白。今年以来，媒体相继报道，由于快递价格战激烈，个别快递企业乡镇网点倒闭，部分乡镇居民取件受阻。这种情况下，各方面普遍认为在县乡村物流体系建设工作中，更要充分发挥好邮政的普遍服务职能和网点布局优势，大力支持他们更好履行国有企业社会责任。各地对于那些市场失灵的领域和地区，要更好发挥政府作用，农村商业建设领域中央财政资金就是要立足于弥补市场缺位，做好基础性、公共性工作。在这个过程中，各方面要旗帜鲜明地将邮政等“国家队”顶上去，切实发挥好普惠性、基础性、兜底性保障作用，支持推进物流资源整合和物流配送中心建设，确保项目建得好、留得住、用得久，努力实现农村地区快递服务全覆盖。

        四要在用好管好项目资金上下功夫。中央对财政奖补资金的监督执纪越来越严，要时刻牢记，中央财政资金使用相关要求和规定是带电的高压线，管好用好财政资金是农村商业建设的红线和底线，务必做到发展与规范两手抓两手硬。要精准谋划，适应我国当前以县城配送为核心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商业体系的发展现状，综合考虑地理区位、消费能力、产业水平、成本收益、可持续运营等因素，科学论证设定发展目标，绝不能搞不符合实际的“大跃进”，更要力戒面子工程、形象工程、烂尾工程。要坚决禁止一窝蜂地上马综合体、商贸中心，以发展农村商业的名义变相进行房地产开发。要精准定向。经商财政部，“十四五”时期，农村商业建设领域中央财政资金将采取“目录制+负面清单”的方式进行管理。各地可根据支持内容清单，结合本地实际，补短板强弱项，科学合理选择支持方向。东部地区的支持重点应当是优化业态结构、拓展业态功能、强化市场主体培育，把握消费升级趋势，进一步深化供给侧结构性改革，不断繁荣农村消费市场。中西部地区则应聚焦农村流通设施的改造提升，完善农产品市场网络，进一步增强工业品下乡和农产品进城双向流通能力。要精准施策。全面细致掌握县乡村三级流通网点设施建设运营、农村商业各类市场主体生产经营、农村生活服务供给、农产品流通、农村电商和物流配送等情况，然后再对症下药，根据本地区的地域特点、销售渠道、需求特征、产品结构、物流运输、市场环境等，把农村商业的各项重点任务分解落实到县，做到企业选准、模式建准、渠道用准。同时，要遵循规律，宜农产品则农产品，宜特色工艺品则特色工艺品，宜旅游餐饮则旅游餐饮等，避免县乡同质、千村一面。要精准监督。前一阶段，驻商务部纪检监察组在农村电商专题调研中，发现地方存在项目实施效果欠佳、监督管理不到位、财政资金使用不规范等问题，在项目实施、资金管理、产权归属等方面还存在多重风险隐患。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，坚决纠正监督检查不到位、资金违规使用和项目示范带动作用不强等问题，要特别注重中央财政资金支持项目形成的国有资产管理，保障项目可持续发挥效果。对那些违规使用资金、项目出现“烂尾”、国有资产流失的地区，商务部将会同财政部收回中央财政资金，严肃追责问责，并将有关地区列入“黑名单”。

        五要在工作考核机制上下功夫。中央层面，我们已商中农办同意，将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，作为年度贯彻落实中央一号文件督查的主要内容。商务部层面，我们会同30个部门正式建立了县域商业建设工作协调机制，形成了2021年工作要点。其中由商务部牵头落实的13项重点任务，列入了工作台账，将根据各地工作进展情况对省级商务主管部门进行年度考核。省级层面，可以按照“清单制+责任制+督导制”的方法，把考核内容具体到任务清单，各自有对应的责任主体，定期调度工作进度，对量化目标完成较慢的部门和地区进行督促指导。县级层面，落实主体责任，对各类农村商业建设项目的实施主体进行日常考核，动态更新项目进度，及时了解运营情况，结合年度量化目标，统筹县域商贸流通企业发展。

        六要在让老百姓满意上下功夫。习近平总书记在庆祝建党100周年讲话中正式宣布，我国已全面建成小康社会。站在新的起点上，让老百姓的日子越过越好，必须顺应消费升级需要，更好满足农村居民对高品质商品和服务的需求。在农村，重点推动农民消费结构从生存型向品质提升型转变，让新型家电等产品和休闲娱乐等服务进入农村消费市场。在县城，重点推动绿色、优质农产品安全、高效、便捷流通，让居民不仅“吃得饱”，更“吃得安全、吃得好”。要规范农村市场秩序，加强源头治理，配合市场监管等有关部门，加大整治力度，严厉打击假冒伪劣商品，坚决抵制不正当竞争，优化农村商业环境。

        这次《意见》政策的含金量高，覆盖范围和领域宽，为农村商业建设创造了有利条件。希望各地商务主管部门能够切实担负起牵头责任，加强与相关部门的协调和对接，参照国家层面做法建立工作机制，明确责任分工，细化工作方案，进一步增加财政投入，创新投融资模式，加强监督检查，确保政策不走样、支持力度不缩水。要广泛宣传《意见》政策，激发社会各界参与农村商业建设工作的积极性和主动性。各地要把本次会议精神及时向省委省政府专门报告，把会议精神传达到市、县商务主管部门和主要企业，在1个月内报送传达学习贯彻情况，商务部将向国务院报告。

        同志们，农村商业建设工作是复杂的系统性工程，我们要特别抓好安全生产，贯彻落实“两个至上”“三个必须”的要求，配合有关部门不折不扣地落实行业安全生产责任。要贯彻新发展理念，在商贸流通领域抓好限塑等环境保护专项工作。要落实好国务院联防联控机制各项疫情防控要求和技术指南，牢固树立“外防输入、内防反弹”的防控意识。

        今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的关键之年。让我们切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，以这次会议为新起点，大力实施县域商业建设行动，为全面推进乡村振兴、构建新发展格局作出更大贡献！

          最后，感谢辽宁省委、省政府、省商务厅和鞍山市委、市政府，以及海城市委、市政府为开好本次会议所做的周到服务保障。谢谢大家！

        （此件公开发布）