燕门乡人民政府关于组建规范发展徒步路线活动工作专班的解读

       一、制定方案的背景

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真汲取巴迪乡南姐洛无序开发教训，举一反三，进一步盘清全乡徒步资源，规范发展徒步活动，加快云南“大香格里拉”户外运动集聚区、体验区建设，做实和叫响“世界徒步圣地”，激发户外徒步运动市场活力，释放户外徒步消费潜力   

二、工作目标

 设立综合协调组、线路核查组、规划报批组、户外徒步运动开发组、徒步旅游开发组 5个专项工作组。

三、主要内容

一是组织各村摸清全乡徒步资源情况，收集、汇总、分类全县徒步线路，形成《全乡徒步线路汇总分类清单》；组织户外徒步运动开发组、徒步旅游开发组和各村对线路核查组提出的“名单”建议开展梳理把关，形成拟定“名单”报乡政府工作专班研审；收集各组工作进展情况，汇总各组工作推进中存在困难问题，梳理提出需提交工作专班研究审定事项；督促各组和各村落实工作专班研究确定的事项。

二是组织各村对综合协调组梳理提出的《全乡徒步线路汇总分类清单》开展“三区三线”、“三线一单”、风景名胜区、自然遗产地、自然保护区、水源保护地等坐标核查和规划比对；提出徒步线路开发“白名单”（符合规划具备开发条件线路），“黑名单”（不具备开发报批条件和涉及重大生态环保、安全风险的线路），“灰名单”（暂不具备开发报批条件，但通过完善相关规划后可开发的线路）建议反馈综合协调组；指导各村细化线路规范管理和合规开发措施。

三是指导各村按县乡两级审定“名单”做好对“白名单”线路（符合规划具备开发条件线路）开展报批手续完善工作；指导各村做好对灰名单线路（暂不具备开发报批条件，但通过完善相关规划后可开发的线路）开展报件组织和相关规划编制工作；协调做好相关规划对接和报件审批工作。

四是制定全乡户外徒步活动行为规范，按照打造“世界徒步圣地”的目标要求，加强对外宣传，引导徒步爱好者在合规线路上开展活动；规范全乡户外徒步赛事活动，完善户外徒步赛事活动规则，建立健全户外运动行业协会、企业参与规范开发徒步线路的工作机制，联合打造精品徒步赛事；指导各村加强开发线路配套基础设施建设，督促有序开发和安全运营“白名单”徒步线路，做好景区范围外“黑名单”线路和未开发区域线路管控工作，细化管控措施，严禁徒步爱好者进入“黑名单”线路开展徒步运动。

五是制定全乡户外旅游行为规范，加强对外宣传，引导徒步旅游参与者在合规线路上开展活动，负责规范全乡“白名单”线路、景区徒步线路旅游行为，强化对旅行社、导游、领队等的管理；督促各村做好“白名单”线路、景区线路徒步旅游市场管理和服务提升工作；深挖徒步旅游资源，制定全乡徒步旅游发展规划，指导各村策划推出“红色文化徒步旅游经典线路、生物多样性科考研学精品线路、雪山探秘十佳线路”等一批徒步旅游线路产品；配合各村做好“白名单”线路引入运营企业，转入市场开发相关工作；支持各村发展体旅融合、农旅融合，繁荣乡村旅游，完善合规开发徒步线路沿线乡村旅游配套设施，提升从业者的经营服务、接待礼仪、文化讲解等方面技能，鼓励合规徒步线路沿线村民开展向导、民宿、露营、驮运、餐饮等服务，让徒步旅游参与者来乡村、住乡村、买服务。

四、制定方案的内容与意义

通过这些措施，制度规范不仅促进了徒步路线活动的有序进行，还确保了活动的可持续性和环境、社会的和谐发展。