拖顶傈僳族乡人民政府工作报告

——2025年3月 日在拖顶乡第十二届人民代表大会第四次会议上

拖顶乡党委副书记、乡长  润华

各位代表：

现在，我代表拖顶傈僳族乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年,是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是落实省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，更是拖顶发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。

过去一年，面对艰巨复杂任务和重大机遇挑战，在省委、省政府，州委、州政府的亲切关怀下，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，在各级挂包单位的鼎力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“3815”战略发展目标，紧盯稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，团结带领全乡各族人民，积极应对各类风险挑战，全力以赴抓经济增动能、防风险稳大局、惠民生促振兴，较好地完成了乡十二届人大三次会议确定的目标任务,认真办理好代表建议议案，19件建议议案，建议答复率达到100%。2024年，全乡经济运行稳中向好，乡村振兴持续发展，社会治安平稳有序：共实施项目14个、总投资1851万元；财政总收入5766万元、支出5374万元；集体经济收入92.91万元、分红31.12万元；各项经济指标完成县级下达指标任务，农产品种植面积创新高，中药材种植面积破万亩。

回顾2024年，我们重点抓了以下6项工作：

（一）持之以恒出实招、筑防线，社会稳定取得新成效

一是严格开展国家安全宣传工作。强化基层社会治理，抓牢“稳定”首件大事，深入开展维护政治安全、反奸防谍宣传教育。组织开展国家安全法等法律政策知识宣讲25场、覆盖6000余人，保密知识技能培训2场、100余人次，线上宣传提醒9次；扎实筑牢了国家安全的思想防线。二是基层社会治理能力持续提升。坚持“三治”融合并进、四级网格联动，社会治安防控体系和平安拖顶体制机制持续完善。严格落实矛盾纠纷包保责任制及“333”工作机制，深入开展矛盾纠纷和风险隐患排查化解。聘用80名新时代乡村振兴综合治理员，推进精细化治理，全覆盖开展多领域安全维稳工作。鼓励基层群众自治，因地制宜打造社会治理“前沿战斗堡垒”，确保小矛盾小问题化解在萌芽、解决在基层。三是风险化解有序有效，平安基石不断筑牢。扎实开展突出矛盾风险“大排查”，宗教领域四联四创，“大接访”等专项活动，打造“枫桥经验拖顶版”。积极探索矛盾纠纷诉前调解机制，切实把矛盾化解在基层、问题解决在一线。共排查登记矛盾纠纷21起，已化解15起；共接访群众2批次、5人次，诉求事项已全部解决。

（二）坚定不移抓项目、兴产业，经济发展凸显新动能

一是项目支撑有力有效。聚焦“以工代赈”“沪滇帮扶”“中央衔接资金”等政策及帮扶部门资源，结合发展规划和乡村实际，共谋划储备项目30个，实施项目14个、总投资1851万元。通过实施村组户外道路建设项目、小组党群活动场所建设项目、灌溉饮水建设项目等，进一步补齐基础设施短板、保障民生事业发展，推进宜居宜业美丽乡村建设。全力支持龙盘水电站项目建设，政策宣传、民意调查、实物指标调查等工作取得一定成效。二是产业发展持续深化。结合产业布局，持续做好传统农作物稳产增收和养殖业扶持，引导发展中药材产业及林下经济。实施拖顶乡中药材产业烤房配套设施建设项目、大村村“一村一品”花椒加工车间建设项目等，全乡累计种植中药材10774.8亩、大红袍花椒2600亩、白芸豆4049亩。有序推进农技指导和农机推广，累计开展“一喷三防”、白芸豆高产种植、中药材病害防控等技能培训9期、200余人次，累计发放各类农机补贴资金约16万元。用好用活产业扶持政策，实施绿美村庄油橄榄产业发展项目，争取补助183.83万元；实施林下中药材产业2300亩，争取补助115万元；实施易地搬迁后扶产业奖补项目，投资30万元。三是发展活力持续激发。着力培育壮大经营主体，全乡共有个体工商户1217户，公司101家，农民专业合作社137户，共储备农村实用人才303人，申报农村致富带头人49人；累计发放小额信贷282万元，支持57户农户发展产业。积极探索村级集体经济发展，推动高原特色农业增值增效。全乡特色花椒种植面积2500亩，产值达360万元；9个村（社区）集体经济总收入达92.91万元。

（三）多措并举促增收、强帮扶，乡村振兴迈向新台阶

一是持续加强防返贫监测。常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，“一平台三机制”平稳运行，“政府救助平台”全覆盖安装使用，“三保障”及饮水安全保障水平持续提升，守牢不发生规模性返贫致贫底线。年内累计召开24次乡级研判会议，消除风险监测户1户5人，新纳入风险监测户7户25人。二是精准落实帮扶政策。精准跟进未消除风险监测户，制定落实产业、教育、健康、就业等帮扶措施。共针对脱贫人口制定帮扶措施3334条，已全部落实。着力保障用水需求，饮水安全领域建设共投资100余万元，累计发放饮水设备7万余元，并加快推进涉及8个村（社区）人畜饮水及农田灌溉的各加尼拉水库项目建设；积极推进村内户外道路建设，共计投资140万元，用于农村公路日常养护资金33.5万元。三是支持农户就业增收。充分发挥产业“双绑”工作机制，着力通过项目助推村组产业发展、创造就业机会、拓宽增收渠道，以村集体经济形式累计向农户分红31.12万元。全力支持并鼓励脱贫户参与技能培训、外出务工，截至目前全乡脱贫人口外出务工1013人；前两季度，全乡脱贫户和监测户人均收入11450.54元，同比增长14.48%。

（四）兼程并进办实事、盯保障，民生福祉展现新成色

一是劳动力就业形势总体稳定。全力开展劳动就业服务、劳务输出等工作。目前，全乡劳动力共5192人，外出务工3467人，占比63.8%。其中脱贫劳动力已转移831人，搬迁人口劳动力已转移499人。全年共推荐就业岗位5618个，招录公益岗282人、见习生共5人。围绕畜禽养殖、电焊工、民族特色菜制作、药用作物种植及加工等开展技能培训11期、覆盖396人。二是社会保险覆盖面持续扩大。医疗保险参保面持续扩大、城乡居民基本养老保险参保率持续提升。全乡城乡居民养老保险参保人数5145人，其中政府代缴576人；享受城乡‬居民养老保险人数1578人；城乡居‬民医疗保险参保‬人数8756人，参保率98%，脱贫户与监测户参保率100%；农村低保覆盖1216户，共计1613人，累计发放低保资金52.61万元。三是教育医疗步入新台阶。全力落实义务教育和教育扶贫“20条底线”“雨露计划”等政策，创新提供暑期托管、志愿填报等服务，2024年全州高考文科状元花落拖顶并被南京大学录取。此外，着力提升乡、村医疗服务能力，加强医疗队伍建设。四是聚焦特殊群体兜牢保障底线。持续加强社会救助体系建设，全力抓好“一老一小”服务保障，特殊群体福利网不断织密：共向困难残疾人发放生活补贴、护理补贴45.31万元；救助临时困难家庭308户，发放救助金105.8 9万元；发放特困人员供养金78.28万元；农村特殊困难老年人月探访率达100%，发放高龄老人补贴14.3万元。不断完善未成年人保护工作，将符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童纳入保障范围，按时发放基本生活补贴，并组织开展上海嘉定新成路街道团工委“点亮微心愿”捐赠活动等青少年儿童关心关爱活动3次。

（五）结合实际护生态、育文化，群众生活步入新篇章

一是生态环境保护成效明显。严格落实“林长制”“河长制”，聘用生态护林员301人、专职管护员54名，共组织开展防灭火宣传培训等活动409人次、巡林289次，完成义务植树2.8万株。积极推进生物防治、发展林下经济，实施油橄榄、中药材等产业项目，确保生态安全和资源可持续利用。持续巩固农村饮水安全，全力防治水污染、改善水环境。建立健全防灾减灾救灾机制，有力保障人民群众生命财产安全：吉力贡崩塌点完成投标正式动工、普通农泥石流沟成功立项、各加尼拉河沟清理完成。开展农村宅基地审批流程业务培训25人次、政策宣传180人次，进一步增强了群众依法利用土地资源的自觉性。二是卫生健康质量优化提升。全力抓好防疫检查工作，共免疫牛5639头次、生猪7415头次、家禽1.8万羽次、羊2685只次，检疫肉牛230头次、鸡3000羽次，未发生重大动物疫情。持续开展人居环境整治，共完成2个村、5个小组的农村公厕新建或改造升级，新建户厕31座；积极推进两污治理，建设完成4个垃圾解热站及68座小型垃圾焚烧池，同时，实施集镇雨污管道提升改造工程，投资500余万元；选树“健康家庭”4户、“绿色家庭”1户、“最美家庭”1户，申报州级绿美乡村9个，省级绿美乡村1个。三是民族优秀文化持续繁荣。开展读书分享会、“七一”文艺汇演、“筛巴洛玉学勒节”、“拖顶青年说”演讲比赛、“民族团结进步杯”篮球比赛、“巾帼普法乡村行”、家风故事分享会等活动，并多渠道进行媒体宣传，以优质民族文化产品带动乡村振兴，促进家教家风建设，助推民族团结进步。规范组织机构建设和人才培养，乡文化站被评定为全国特级文化站，落实非遗传承人补助5万元、传统技艺发展资金4万元，新列入第七批省级非物质文化遗产代表性传承人1名。

（六）牢记使命抓学习、转作风，干部队伍得到新锤炼

一是政治素养有提升。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、强基固本，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断引导干部职工坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，抓实政治机关建设。深入打造理论学习机制，丰富学习内容、活化教育载体，营造带着问题学、深入思考学的浓厚氛围，干部的理论水平和政治能力得到全面提升。二是担当能力有加强。弘扬先进典型、用好专业人才，乡司法所所长龙新文获评云南省2024年度“最美政法干警”，拖顶村党总支副书记巴桑荣获2024年度“云南好人”称号，左力村村医阿茸荣获2024年全国卫生健康系统先进工作者称号。坚持需求导向、问题导向，严管厚爱、激励约束，组织乡级、村级骨干力量等开展专题教育培训超500人次，推动乡村干部成为抓振兴、促发展、保平安、惠民生的行家里手。培养“求真务实、敢闯敢拼、忠心为党、执政为民”的干部队伍。三是纪法意识更牢固。把党风廉政建设同政府工作同部署、同落实、同检查、同推进，切实履行主体责任和“一岗双责”，强化“党纪国法”学习教育，引导干部职工敬畏纪律、遵守纪律。严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，定期开展警示教育，织密日常监督网。全乡干部队伍的廉洁从政、拒腐防变意识愈发坚定。

各位代表！过去一年，我们承压前行、应变求变，经受住了耕地流出整改、违建乱建整治及重大项目建设的考验，遗留问题逐步解决、乡村振兴稳健发展、项目建设落地见效、民族事业愈发繁荣，成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府关心支持的结果，是乡党委领导和科学决策的结果，是乡人大有效监督和建言献策的结果，是全乡干部群众和社会各界人士勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡干部群众、向人大代表、向各人民团体和各界人士，向各挂包帮扶单位，向所有关心支持拖顶发展的各界友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安、知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到拖顶经济社会发展还面临不少困难挑战：市场主体小散弱、产业规模水平低、集体经济底子薄、增收致富渠道少，过度依赖政府投资和转移支付，缺乏有效的经济发展内生动力；产业基础设施滞后、公共服务覆盖不广、民生保障仍有短板、行政执法经验欠缺，社会事务还有很大的提升空间；宗教维稳、防灾减灾等传统安全与水电移民工作相叠加，统筹防风险与促发展、保民生的压力较大；民族文化经费设施匮乏、文娱队伍规范建设不够、旅游资源挖掘利用较差、农产品标准化水平不高，培育发展新动能的路还很长；少数干部实干精神不足、服务意识不牢、专业能力不强、行政效率不高、服务群众本领有待提升。对此，我们一定直面矛盾、正视问题，采取有力措施认真解决。

二、2025年重点工作

2025年，是中华人民共和国成立76周年，是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划冲刺收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，也是“十五五”规划谋篇之年，面对政策叠加的机遇期、长治久安的推进期、高质量发展的转型期，做好全年工作责任重大、意义深远。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届七次全会、州委九届八次全会、县委十三届九次全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标、县委“五个年”系列专项活动，以铸牢中华民族共同体意识为主线，发挥比较优势、用好后发优势，坚持稳中求进、以进促稳，持续抓好“稳定、发展、生态、边疆稳固”四件大事，全力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化拖顶新篇章！

2025年全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%，居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成县级下达目标。

围绕上述目标，今年要重点抓好六个方面的工作：

（一）聚焦产业培育，增强发展动能

全力巩固农业基础。严格落实耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展乱占耕地建房问题整治，全力支持传统种养殖业发展，强化种业、设备和科技支撑，持续开展防疫检疫、病虫害防治、农机推广、林业保护和技术培训，稳定畜牧业生产和农作物产量，确保粮食种植面积稳定在1.6万亩以上。发展高原特色农业。聚力优化“一村一策”，培育打造“一村一品”，围绕省委、省政府“把云南中药材产业培育成世界一流现代产业”的目标，紧扣我乡“产业生态化示范基地”发展定位，盘活利用乡、村集体闲置资产，大力发展绿色农业、高效农业、林下经济，打造中药材、野生菌、花椒、白芸豆、蜂蜜等特色农产品。外引内培延链补链。积极探索渠道、挖掘资源，引入农业科技人才和龙头企业资源，加大培育农业经营主体，储备一批农村实用人才和致富带头人；积极围绕中药材精深加工、产品标准化打造和有机认证等重心，积极培育龙头企业，助力产业转型升级。

（二）聚焦项目建设，释放经济潜力

开拓思路谋划项目。树立抓项目促发展理念，聚焦“以工代赈”“衔接资金”等各类资金投向，以补短板、强弱项为目标，扎实做好“十五五”规划布局，认真研究、谋划、储备一批打基础、利长远的重点项目，一批兴产业、促发展的效益项目，一批补短板、保民生的惠民项目。全力以赴推进项目。认真开展项目监督检查和管理能力培训，全力推动项目建设。加快推进各加尼拉水库项目建设，持续推进拖顶乡大村村“一村一品”花椒加工车间建设项目、拖顶乡洛沙村中药材加工建设项目使用，争取上级支持完成德吉村村委会活动场所及金珠嘎尺社区服务大楼验收使用，全力支持县级加快拖顶至叶枝二级公路项目前期工作。积极开展重大项目。凝聚全乡干部群众力量，支持重大水电项目建设前期有关工作。聚焦“让移民群众过上更美好生活”目标，与县级有关部门、项目有关公司通力合作，扎实开展好政策宣传引导、实物指标调查、民情调研摸排、风险隐患处理等工作。

（三）聚焦乡村振兴，打造幸福家园

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫监测帮扶机制，持续发挥挂包单位作用、做好驻村帮扶工作，紧盯13户未消除风险监测户等重点人群，开展好控辍保学、防止因病返贫致贫、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村安全饮水等工作，持续提升“三保障”及饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。平稳有序衔接乡村振兴。严格对照国家、省级反馈问题，找准差距、深挖根源，认真抓好问题整改。精准制定并落实帮扶政策，强化技能培训、稳岗服务，增强“造血”能力。整合组团式帮扶资源，落实易地搬迁后扶政策，不断发展壮大村集体经济，因地制宜发展特色农业，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。建设宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，大力开展农村人居环境整治、村组公路硬化亮化、农田水利设施建设、党群活动场所配齐等。繁荣发展民族优秀传统文化，推进农村移风易俗、村规民约修订和平安乡村建设，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）聚焦民生保障，满足群众期待

健全社会保障体系。推动社会保险扩面提质，充分发挥救助资金效果。健全完善城乡居民基本养老保险、医疗保险征收缴费工作机制，确保参保率稳定在95%以上。着力做好“一老一小”关心关爱、特殊人群兜底保障等，大力发展养老服务、社会救助、社会福利、红十字会等慈善事业。助力群众就业增收。坚持就业优先、扛牢就业帮扶，抓实就业技能培训、就业岗位推荐、劳务输出服务和创业典型宣传，激发青年群体、退役军人等的创业热情，逐步实现“零就业”家庭动态清零。繁荣文化体育事业。用好新时代文明实践站、“藏傈”文化和省级、州级非遗文化传承人等资源禀赋，打造民族文化活动品牌，开展文艺演出、体育竞赛、产品展销等活动，全面发展民族优秀传统文化，持续铸牢中华民族共同体意识。加强公共文化服务体系建设，建设以农家书屋、文化“三下乡”等为载体的群众精神文明家园，丰富群众文化娱乐生活。着力保护生态环境。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实“河长制”“林长制”。加强金沙江、珠巴洛河流域生态环境保护治理，抓实农业面源污染防治，坚定推进长江十年禁渔工作。全面落实耕地保护责任，严格执行林木采伐管理。加大农村生活垃圾、生活污水处理设施建设力度，有序推动村组集镇环境卫生治理。

（五）聚焦社会稳定，提高治理水平

全力维护社会安全稳定。坚持总体国家安全观，贯彻新时代党的治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争。持续完善社会治安防控体系，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，学习弘扬新时代“枫桥经验”，发挥网格化管理优势，健全矛盾纠纷多元化解机制，积极应对重大风险挑战，全面提升基层社会治理效能。扎实做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，全面落实宗教领域各项惠民措施，保障各族群众合法权益。全面深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推动各民族交往交流交融，引导牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。切实抓好防灾减灾救灾。进一步提升应急管理能力，完善监测预警和指挥体系、响应叫应机制、应急物资储备以及救援力量建设，维护群众生命财产安全。做好森林草原和村组防灭火工作。深入推进安全生产治本攻坚，强化道路交通、工程施工、烧香点、自建房等重点领域隐患排查整治，坚决防范重特大事故。

（六）聚焦队伍建设，树立优良作风

旗帜鲜明讲政治。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化拓展“拥护核心·心向北京”主题实践活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。恪守初心办实事。时刻牢记为人民服务的宗旨，深入基层调研、贴近群众心窝，突出服务宗旨、砥砺为民初心；树立和践行正确政绩观，自觉把为民造福作为最重要的政绩。把全过程人民民主和依法行政贯穿政府工作始终，自觉接受人大、司法、审计、统计、舆论、社会的监督。优化作风抓落实。深化“两场革命”，用好“三法三化”，坚决反对形式主义、官僚主义、文牍主义和繁琐哲学，加强创新型、服务型政府建设，让求真务实、敢作善为、只争朝夕的作风成为习惯；凝聚起民兵队伍及工会、共青团等群团组织的力量，推动工作落实。廉洁奉公守底线。树立法治思维、提高纪律意识，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争；把清廉德钦建设与日常工作高效统筹、一体推进，把清廉德钦建设融入日常、抓在经常；严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平；努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动形成风清气正的政治生态。

各位代表！创新破局开新篇、改革图强启征程，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委领导下，坚定信心、迎难而上，凝心聚力、奋勇前行，以实干实绩不断谱写更新更美的中国式现代化拖顶篇章！