县十三届人大二次

会议文件（一）

政府工作报告

2014年2月25日在德钦县第十三届

人民代表大会第二次会议上

县长  格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府履职的第一年。面对宏观经济下行、涉藏地区稳定压力和地震灾害等严峻形势，县人民政府团结带领全县各族人民以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，紧紧围绕“三县”建设目标，全力以赴稳增长、扩投资、促产业、增收入，经济社会发展实现稳中有进、稳中有好、稳中有快，继续保持了经济发展、生态良好、民生改善、民族团结、社会稳定的大好局面。

通过努力，全县生产总值增长16%，规模以上固定资产投资增长27.02%，地方公共财政预算收入增长25.1%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长14.5%，农民人均纯收入增长15.1%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在2.23‰以内，单位生产总值能耗下降1.32%。县十三届人大一次会议确定的目标任务基本完成，主要指标增幅高于全省平均水平，位居全州前列，本届政府工作实现了良好开局。

（一）基础设施建设迈出新步伐

投资增速加快。紧紧围绕1784号文件和省政府迪庆专题工作会议确定的事项，积极向上争取项目和资金，一批项目获得审批立项。认真落实省政府投资冲万亿目标任务和州委、州政府关于投资工作的部署要求，以十三届人大一次会议确定的131个建设项目为重点，强化项目推进措施，加大项目服务力度及要素保障，一批项目实现了早开工、早建设。积极实施“项目落地年”各项举措，先后召开全县经济运行分析会、固定资产投资暨项目储备推进会，及时研究解决发展中遇到的难题，州级重点项目涉及我县的77个项目稳步实施，规模以上固定资产投资达42.05亿元，投资在拉动全县经济增长中继续发挥了重要作用。

交通、水利建设稳步推进。全面启动交通基础设施建设3年攻坚战。古水电站进场公路开工建设，德贡公路、茂顶河至曲宗桥三级公路完成路基工程，卡瓦格博大桥进入招投标阶段，香德、德维塔二级公路除特大隧道外全线通车。德徐、县城至阿东公路以及白马雪山段老路修复工程全面完成，燕门库区茨中桥、春多乐桥实现破土动工。德钦机场、德巴公路、德盐二级公路等重点交通项目前期工作进展良好。全县新（改）建农村公路321公里，行政村道路硬化14条103公里。全年投入交通建设资金4.5亿元。羊拉那木贡水库建成蓄水，珠巴洛河霞若段治理全面完工，拖顶查里贡水库、奔子栏格龙水库、布学丁引水工程、云岭南佐和燕门拖拉等水利骨干项目进展有序，新建各类水利设施82件，完成渠道防渗处理380公里；谷久农、拉其宗小（一）型水库、阿东河治理等项目前期工作有序推进。全年投入水利建设资金9130万元。

（二）支柱产业发展取得新成效

生物产业日益壮大。加快特色农业基地建设，全年共建成葡萄、核桃、药材、油橄榄、烟叶、玛咖等特色产业基地43700亩。引导葡萄产业龙头企业发展，新引进世界顶级酒业集团法国酩悦轩尼诗入驻我县，北京用友软件山东蓬莱酒庄亚浪葡萄园前期工作取得实质性进展，为打造高原、高端、高效葡萄产业注入了新的活力。截至目前，有4家企业参与我县葡萄产业开发，全县葡萄种植面积达到13000亩，实现产量3972吨，产值2599.6万元。进一步拓宽生物产业合作开发领域，新引进雪域农场生化有限公司参与我县油橄榄产业开发。

电矿产业稳步发展。扎实做好滇中引水、古水电站、旭龙电站纵向的申报、争取、衔接和横向的沟通、协调、服务工作。加紧推进两江支流水电开发，洛它电站正式开工建设，施坝河一级电站实现并网运行，茨中河、春多乐河等4座电站全面竣工。督促开发企业加大投资力度，相多河一、二级，三岔河二级等4座在建电站稳步推进。新增地方装机容量1.6万千瓦。抓紧抓实骨干电网建设，霞若至其宗网架实现全线贯通，瓦卡至升平、燕门至裸马河、燕门至升平网架建设有序推进。积极为工矿企业排忧解难，千方百计调动生产积极性，江坡铁矿生产铁原矿47万吨，实现产值12217.82万元；羊拉铜矿生产铜金属4624.7吨，电解铜476.3吨，实现产值19190.8万元。

旅游文化产业持续升温。加强与省城投集团的结对联系，帮扶修编全县旅游总体规划。旅游重点项目建设步伐加快，高山别庄正式运营，海钦盛大酒店、阿墩子古城开发和梅里雪山国家公园一期项目进展顺利。着力深化旅游二次创业，积极谋划雾浓顶、飞来寺景区旅游升级版。切实加大旅游市场整治和监管力度，不断改善旅游接待环境。全年接待国内外游客72.58万人次，同比增长17.8%；实现旅游社会总收入7.45亿元，同比增长53.5%。旅游产业的持续升温有效带动了第三产业稳步发展，第三产业增加值达到84303万元，同比增长11.8%。

（三）城乡发展呈现新变化

城镇化水平不断提高。按照“一体两翼四门户”的总体布局，突出县城的龙头作用，加强县城基础设施、公共配套设施建设。着力推动城市综合发展，温商财富广场“城市综合体”进入试运行，标志着德钦城市发展历史翻开了新的篇章。实施城乡人居环境提升行动，县城污水处理厂、弃渣场建成使用。设立县综合行政执法局，进一步强化城市管理工作。着力构建市政路网新格局，环城东路、环城西路、滨河东路等市政道路前期工作全面完成。加强“两翼”特色集镇规划刚性约束，依法清理和整治违章建筑。加紧编制奔子栏镇省级特色集镇建设规划，燕门乡集镇搬迁规划已审核批准，拖顶乡、佛山乡集镇承载功能不断提升。认真做好“农转城”工作，1500个农业人口转为城镇居民。

新农村建设扎实推进。整合涉农项目资金，着力改善农村基础设施条件，完成中低产田地改造2000亩，建成基本口粮田1700亩，实施土地开发整理4669亩，新增耕地1710亩。结合美丽乡村建设，加快推进云岭斯永贡、奔子栏居加、拖顶堆拉生态移民工程，实施了5个建制村整村推进和3个连片开发项目，全年实现易地搬迁74户393人，减少农村贫困人口3500人。根据迪庆涉藏地区区域发展与扶贫攻坚工作推进会议精神，积极编制《德钦县2014-2020年扶贫生态移民规划》。

（四）生态文明建设取得新成绩

坚持生态为先、环境优先，着力促进经济社会与环境资源协调发展。认真实施“两江”流域生态安全屏障保护与建设规划，继续巩固退耕还林成果，抓好退牧还草工程，完成森林抚育2万亩，草原补播20万亩，“生态德钦”建设步伐加快。切实落实好生态效益补偿政策，发放公益林、退耕还林、草原生态保护等补偿补贴资金5032万元，农村群众保护生态的自觉性、积极性逐年提高。依法严厉打击盗伐盗猎行为，全力维护生态平衡。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，深入开展环境综合整治，加强土地资源集约利用和矿产资源合理开发。大力应用节能环保设施，推广太阳能1763套、节柴灶656眼。

（五）民生保障取得新成果

城乡居民收入稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1180人，转移农村富余劳动力6480人，实现劳务收入3610万元。积极鼓励农民自主创业，探索推进农村土地流转，农民收入稳步提高。落实高海拔地区工龄津补贴政策，机关事业人员收入明显增加。

民生保障能力不断提高。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，各类社保参保人数达65254人。提高城乡低保补助标准，24692名城乡低保对象最低生活得到有效保障。采取多项措施，有效解决城乡困难群体“住房难”问题，建成廉租房166套，公租房100套，棚户区改造158户，完成农村危房改造及地震安居工程1105户，游牧民定居工程 688户。不断加大食品药品监管力度，切实保障群众饮食用药安全。

各项事业全面发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大对民生领域的投入力度，全县全年财政用于民生方面的支出达16.18亿元，占财政支出的79.3%。积极推进义务教育均衡发展，完成示范小学迁移任务。着力巩固集中规模办学成果，强化教育质量提升。认真落实学前教育三年行动计划，编制完成“一乡一园”总体规划，启动实施县幼儿园迁建改造项目。高度重视人民群众的健康问题，着力改善城乡就医条件，县医院实现整体迁建，实施了部分乡镇卫生院、村卫生室改扩建工程。卫生服务能力逐步增强，“新农合”参合率达99.4%。稳步推进“七彩云南”全民健身工程，农村文体设施逐步改善。认真落实文化惠民工程，“户户通”实现全县铺开。积极参加滇川藏结合部弦子杯体育竞技赛，展示了德钦各族儿女的精神风貌。整治规范农村短途客运市场，着力解决群众出行难、出行不安全问题。启动第三次全国经济普查，新闻报道、审计监督、档案、史志、气象、邮政、通信等工作不断加强，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展。

（六）改革开放实现新进展

各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转和集体林权制度改革不断深化。加大国有资产监管力度，资产清理工作稳步推进。加快推进网上行政并联审批平台建设，县、乡两级政务服务体系基本建成。加强财税改革，优化财政收支结构，可用财力得到有效增加。事业单位分类改革全面推进。

对外开放继续扩大。认真开展对口帮扶衔接工作，积极争取上海嘉定，玉溪市，昆明五华区、滇池度假区，省城投集团和省地税局更宽领域的帮助支持，不断提高交流合作水平。强化招商引资工作，扎实抓好已签约项目的跟踪服务，一批签约项目顺利落户，全年实际引进州外资金8.4亿元。

（七）和谐稳定再续新篇章

高度重视民族宗教工作。坚持依法治藏、长期建藏的方针，深入持久地开展爱国主义教育和法治宣传教育。贯彻落实党的民族宗教政策和“三个管理办法”，全面开展和谐寺院和民族团结进步创建活动，团结稳定是福、分裂动乱是祸的观念更加深入人心。始终关心、关注广大僧尼学习、生活条件，在县级财政十分困难的前提下，先后投入寺院基础设施建设资金1300万元，和谐寺院、安居寺院建设取得新成效。

加强社会管理创新。切实履行维护稳定是第一责任的要求，维稳工作机制不断完善，建立了8个乡镇综治维稳网格化信息平台。扎实抓好重点地区、重点部位、重点区域的管控，维稳工作实现无盲区、无空白。不断加强信访工作，进一步畅通利益诉求渠道，妥善处理资源开发、项目建设、货物运输、征地拆迁等领域的矛盾纠纷，群体性上访案件明显减少。深入开展“平安德钦”建设，依法严厉打击和防范各种敌对势力、敌对组织的渗透、破坏活动，进一步强化治安刑事案件易发高发领域的严打整治，社会和谐稳定的大好局面进一步巩固。严格落实安全生产责任制，切实防范重特大安全事故发生。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作，军政军民团结更加紧密。

（八）抗震救灾和恢复重建及时有效

地震发生后，在省、州党委、政府和上级有关部门的大力关心支持下，县委、县政府迅速启动应急预案，广大干部群众积极响应，在最短的时间内夺取了应急抢险救援阶段的重大胜利。转入灾后恢复重建后，及时贯彻落实省、州灾后恢复重建工作部署会议精神，科学编制灾后恢复重建规划和实施方案，并积极做好重建项目对上衔接和落实工作。目前，灾后恢复重建各项工作正有力、有序、有效推进，灾区群众基本生活得到妥善安排。民房恢复重建加紧推进，已完成民房修复加固9505户，完成拆除重建5户、动工1345户，完成投资1.3亿多元。

一年来，我们坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表批评建议案36件、政协委员提案57件，办复率、满意率和面商率均达到100%。认真听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议，主动接受舆论监督，民主法治建设取得新成效。

一年来，我们深入贯彻落实中央八项规定、省委实施办法十项规定和州委、县委实施细则，切实加强行政监督监察工作，深入开展服务基层年、项目落地年和作风转变年系列活动，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。

各位代表，过去一年我县经济社会发展取得的成绩实属不易、难能可贵。这得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的辛勤劳动，凝聚着方方面面的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、省州驻县单位、武警官兵、人民警察和各人民团体，向所有关心支持德钦发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在一些困难和问题。主要是：全县经济快速发展的基础还不稳固，稳增长、保民生、促和谐的压力依然很大。投资持续增长的空间逐步收缩，项目争取难，资金到位率低的情况依然存在。重商、亲商意识不浓，阻碍、阻挠招商项目落地实施的行为不同程度存在，全方位招商引资的氛围和共识有待进一步营造和深化。支柱产业和工业经济发展受市场环境的挤压很大，发展速度、质量和效益不能充分显现，产业支撑发展的能力仍然较弱。城市规划相对滞后，城市建设管理有待加强。财政收入基础薄弱，财力总量小，自给率低。改革任务繁重而艰巨，经济增长“换挡期”带来的阵痛仍然明显。各级干部思想解放程度、改革创新意识和行政执行能力与加快发展的新要求还不完全适应。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今年的工作意见

今年是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，也是全面深化改革的第一年。做好今年的工作，对于继续保持经济社会发展的良好态势，具有极其重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、州委七届六次全会和县委十一届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三县”建设战略目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促改善民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，人口自然增长率控制在5.8‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降1%以上。

13%以上的经济增长目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要与可能之间、转型升级与保持合理增长速度之间确定的“黄金平衡点”。这一增长目标，虽然比往年有所下调，但仍然保持了较高的增速。要实现这个目标，仍然存在较大压力。主要是2011年通过两条二级油路建设的有力支撑，经济指标基数迅猛增大，再通过连续两年的较大增量，我县经济呈现出指标基数大、增量就大的阶段性特点，要完成今年的经济增长目标，我们面临较大指标基数上保持增量的严峻考验，需要我们付出艰苦努力。

做好今年的工作，必须准确把握当前的国际国内经济形势，紧紧抓住机遇，保持良好发展势头。总体上看，世界经济可能在较长时期内处于低速增长状态，经济复苏缓慢曲折。国内经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段。但从发展总体趋势看，我国经济仍处于大有作为的重要战略机遇期。当前和今后一段时期，我县经济长期向好的基本面没有变，具备许多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力与活力；二是国家高度重视西部大开发，将进一步在差别化政策、产业发展、基础设施建设等方面向西部倾斜；三是省委、省政府围绕国家“一带一路”战略目标，深入推进“两强一堡”和“三大战役”，进一步重视涉藏地区区域发展和扶贫攻坚，必将为我县跨越发展注入新的动力；四是州委、州政府全面实施“示范区”建设，打造中国东部涉藏地区旅游集散中心，必将为我县推动“四个德钦”建设，促进旅游支柱产业提质升级提供强有力的支撑和保障；五是近年来我县相继实施了一批事关长远发展的重点项目，交通瓶颈制约逐步缓解，电矿、生物、旅游文化三大产业不断壮大，县域经济内生动力和发展活力日益增强，发展的基础条件更加坚实。广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚、愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上，就一定能够在新的起点上实现新发展。

今年，要突出抓好10个方面的重点工作。

（一）着力抓好产业建设，不断提高产业支撑能力。产业兴则经济兴。产业建设是我县稳增长的重中之重，是保持经济持续增长的有力支撑，我们必须从实际出发，突出重点，体现特色，继续实施“产业建设年”3年行动计划，着力“调特一产、调强二产、调优三产”，走出一条符合县情、具有鲜明地方特色的产业发展路子。一是着力调特一产。坚持走特色化、差异化的发展路子，做强做优葡萄、核桃产业，大力开发油橄榄，适度开发中药材等优势特色产业，今年计划推广葡萄200亩、核桃8000亩、药材8000亩、油橄榄1000亩、烟叶400亩、玛咖500亩。继续抓好阿东合资酒庄、梅里冰酒庄和雪域农场生化有限公司油橄榄生产线项目，启动实施山东蓬莱酒庄亚浪葡萄园建设项目。加快推进生物产业高端化、规模化、品牌化发展，力争生物产业产值占农业总产值的比例达到35 %以上。大力推进藏香猪、藏香鸡、牦牛等优质品种改良和基地建设，形成示范户带动、规模化养殖的畜牧产业发展新格局。二是着力调强二产。坚持走符合县情的新型工业化道路，“建设绿色矿山、开发绿色水电”。全力支持工矿企业提质改造、恢复生产。加大地质找矿力度，加紧推进红坡牛场、佛山托罗和羊拉曲隆、加仁等矿点探矿工作。加强与国电、华能公司的沟通衔接，努力促成古水电站、旭龙电站早日开工建设。加快推进“两江”支流水电开发步伐，督促洛它、相多河一、二级，施坝河二级、三岔河二级等在建电站加快建设进度，争取建成投产一批、运行一批，力争年发电量达到3.6亿度以上。继续完善与电源和输电相匹配的电网构架，加紧推进瓦卡至升平、燕门至裸马河、燕门至升平110千伏网架建设，彻底解决电力输出和用电保障不足的问题。三是着力调优三产。坚持开发与保护并重，加强对景区、景点的规划、建设和管理，扎实推进梅里雪山国家公园基础设施建设一期项目，着力打造雾浓顶、飞来寺景区旅游升级版。加快奔子栏精品酒店、海钦盛大酒店、德钦大酒店建设，发展餐饮、住宿、娱乐、购物等现代服务业，努力提升旅游接待能力，力争接待国内外游客突破90万人次，实现旅游业收入9亿元以上。要全面推进旅游与文化深度融合，充分挖掘德钦民族文化、宗教文化和雪山文化资源，进一步充实旅游发展内涵，促进旅游由单纯的观光旅游向深层次的体验旅游转变，努力把德钦建设成为全国涉藏地区旅游文化精品县，建设成为香格里拉旅游的最终目的地。

（二）着力抓好固定资产投资，继续保持经济稳步增长。德钦依靠投资拉动经济增长的模式没有改变，要继续把扩大投资作为经济发展的第一动力，以项目建设为载体，扩大投资规模，以投资总量的扩张推动经济发展提速，以投资结构的优化促进经济加快转型。一是积极谋划筹备项目。牢固树立抓项目就是抓投资，抓项目就是抓发展的理念，认真分析和研究国家投资导向，积极谋划项目库建设，力争德钦机场、德盐二级公路、德巴公路、谷久农小（一）型水库等更多项目进入国家、省、州的规划本子、项目笼子和资金盘子。继续抓好《涉藏地区规划》、《云南涉藏地区区域发展与扶贫攻坚规划》、《全州交通基础设施建设三年攻坚规划》的项目化、实物化落实。二是全力向上争取项目。要始终把争取项目资金作为履行部门职责，体现执行力、贯彻力的重要举措，加强与省、州有关部门的联系与沟通，勤走动，勤汇报，尽最大努力争取国家和省、州更多的项目和资金。三是大力推进项目建设。坚持把项目建设作为经济社会发展的总抓手，对影响项目建设的体制机制要大胆探索、大胆实践、大胆改革，着力破解土地、资金、拆迁等“瓶颈”制约。继续深入开展“项目落地年”活动，以项目落地为重点，着力推进项目建设进度，形成更多的实物工程量，推动固定资产投资稳步增长。今年计划安排建设项目219个，力争规模以上固定资产投资达到54亿元。四是积极拓宽融资渠道。坚持招商引资“一号工程”不动摇，善于借力发展，借梯登高，力争全年引进州外资金突破10亿元大关。加大资金整合力度，积极引导金融支持重点项目建设。激活民间资本市场，进一步放宽民间资本准入条件，推动民间资本投资向重点建设项目转移。加强与6家结对帮扶单位的深度合作，逐步提升结对帮扶和合作交流水平。

（三）着力抓好“三农”工作，切实推进农业产业化发展。德钦是边远、山区农业贫困县。德钦要强，农业必须强；德钦要美、农村必须美；德钦要富、农民必须富。我们要始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。一是加强农村基础设施建设。加大土地整治力度，认真实施中低产田、土地开发整理、退耕还林基本口粮田建设，努力提高耕地质量。以农村水源地建设为重点，抓好山区“五小水利”项目，建成200件水利工程，解决9100人的饮水安全问题。加强农村电网建设，完善乡镇供电所基础设施条件，着力巩固“户户通电”成果。不断改善群众出行条件，争取新建和改造农村公路300公里以上。二是积极发展高原特色农业。高度重视粮食生产，有效保障粮食安全。抓好高原特色农业基地建设，今年计划推广青稞8000亩、大棚蔬菜1000亩、优质马铃薯4800亩、豆类2800亩，形成一批具有地方特色和区域优势的农业主导产业。积极培育壮大农业龙头企业和农村专业合作组织，发展一批农业高新技术示范村和特色农业示范户，着力提高农业产业化水平。三是切实提高农业综合生产能力。进一步巩固和加强农业基础地位，争取纳入国家级农业综合开发县。加大农业科技支撑力度，积极推广农业先进实用技术。完善农产品质量安全和疫病防控体系建设，加大食品安全监管力度，确保广大人民群众饮食安全。认真落实良种补贴、农机购置补贴等政策，保护农民发展农业的生产积极性。四是促进农民持续增收。认真落实各项支农惠农政策，切实增加农民转移性收入。大力发展高原特色农业农村二、三产业，持续增加农民家庭经营性收入。加强农村实用技术培训，力争全年培训农村劳动力8000人次，转移农村富余劳动力7800人次，继续采取小额贷款、创业担保贷款等措施，鼓励农民自主创业，不断增加农民工资性收入。加强农村土地流转市场体系建设，积极推进农村产权制度改革，有效增加农民财产性收入。

（四）着力抓好基础设施建设，积蓄经济社会发展后劲。坚持交通先行，推进以交通、水利为重点的基础设施建设，着力改善发展条件，不断增强发展后劲。一是狠抓交通基础设施建设。打好三年交通建设攻坚战，全力推进德贡公路、古水电站进场公路和羊拉茂顶河至曲宗桥公路建设，启动实施卡瓦格博大桥、茨中库区“四桥一路”建设项目，加快白马雪山隧道、茨中隧道建设进度，抓好德钦机场、德巴公路和德盐二级公路前期工作，不断优化完善东连四川、西接怒江、北进西藏、南通我州两县的公路交通体系，力争交通建设投资保持稳步增长。二是加强水利基础设施建设。深入贯彻落实“兴水强滇”战略，积极为“滇中引水”工程立项做好服务。继续抓好谷久农、拉其宗小（一）型水库前期工作，加快布学丁引水工程建设进度，启动实施阿东河治理工程、珠巴洛河灌区防渗工程和震区饮用水源地修复及保护工程，力争完成田间渠系修复400公里，防洪堤坝45公里。三是加快信息基础设施建设。推进4G网络建设，抓好政府门户网站和电子政务建设，构建信息资源共享体系，全面提升信息化水平。

（五）着力抓好城镇化建设，推动城乡协调发展。认真贯彻中央和省城镇化工作会议精神，依托现有山水脉络，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。一是加快推进城乡体系建设。把生态文明理念融入城镇化全过程，围绕“做优县城、做特乡镇、做美农村”三项重点工作，加快县城总体规划修编和乡镇集镇总体规划审批工作，抓好历史名村、传统村落规划编制。按照“一体两翼四门户”的总体规划，把县城打造成可容纳2-3万人的独具涉藏地区特色的旅游精美县城；加快“两翼”开发步伐，把飞来寺、雾浓顶打造成集生态、人文和自然景观为一体的旅游度假功能区；稳步推进“四门户”特色集镇建设，把奔子栏、佛山、燕门、拖顶打造成展现德钦科学发展之美、人文和谐之美、民族团结之美、生态宜居之美的开放型靓丽集镇，努力形成梯次明显、优势互补、特色鲜明、协调发展、互促共进的城镇体系。二是不断提升县城建设质量。按照“一体分三区”的总体思路，全面实施古城二期开发，抓紧老城区改造和新城区开发，不断优化城市空间布局。综合考虑城市基础设施和资源环境承载能力，加快推进市政路网、供排水和停车场、供氧中心等配套设施建设，加强县城面山治理、城区环境卫生以及城市绿化、亮化、美化建设和管理，充实城市文化内涵，提升城市品味。三是统筹城乡一体化发展。扎实推进农民转户进城工作，妥善解决转户农民户籍、就学、就医、就业、住房等问题，引导、管理、服务好进城农民，让转户群众真正稳下来、富起来、融进来，促进城镇化速度和质量同步提升，力争完成农转城1500人以上。牢固树立“小城镇大战略”思想，继续实施基础设施和公共服务向农村延伸工程，落实好3个新农村省级重点村建设。以贫困乡镇、贫困村为扶贫攻坚的主战场，扎实推进专项扶贫、结对扶贫和社会扶贫，启动燕门乡、奔子栏镇整乡推进和6个建制村片区开发。认真做好燕门库区移民安置工作，确保移民妥善安置。

（六）着力抓好生态文明，努力建设美丽德钦。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动生态文明与经济社会融合发展，建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽德钦。一是牢固树立生态文明理念。广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市和生态人居环境等知识，建立生态文明教育机制，增强全民资源节约意识、环境保护意识，形成合理消费、勤俭节约的社会风尚，营造爱护生态环境的良好氛围。二是加强生态建设和环境保护。坚持走生态建设与产业发展并举之路，着力构建支撑生态文明建设的绿色产业体系。严格实施主体功能区规划，加大生物多样性保护力度，深入推进“森林德钦”建设。实施天然林保护二期工程，保护好854万亩天然林，建设公益林30万亩、治理陡坡地5000亩。继续抓好退牧还草工程，实施草场改良5000亩。用足用活上级政策，争取更多的生态转移支付资金，认真落实好公益林生态补偿和草原生态补助等政策。三是加强节能减排工作。严格执行节能评估审查制度和环境影响评价制度，鼓励、支持企业进行节能减排技术改造。加快城乡污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设。积极应用新能源和可再生能源，有效遏制高消耗、高排放，确保2014年全县单位GDP能耗下降1%以上。

（七）着力抓好民生改善，推动各项社会事业发展。保障和改善民生、增进人民福祉既是经济工作、也是群众工作，更是事关涉藏地区发展稳定全局的政治工作，要千方百计做好民生工作，努力提高人民群众的生活水平，不断增强人民群众的幸福感。一是坚定不移地推进城乡居民收入倍增计划。实施更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式就业，增加公益性岗位，解决困难群体就业，促进创业带动就业，倡导勤劳致富改善生活。力争城镇新增就业1100人以上，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是健全城乡统筹的社会保障体系。推动社会保险人群全覆盖，逐步提高筹资标准和待遇水平，推进社会保险“一卡通”。继续实施保障性住房和农村危房改造，抓好棚户区建设。完善社会救助、优抚安置工作机制，加强临时救助和各类专项救助。重视老龄工作，加快发展残疾人、红十字会和福利、慈善事业。三是促进教育卫生事业发展。继续巩固教育综合改革成果，加大教育信息化建设力度，不断提高教育教学水平。认真落实学前教育3年行动计划，稳步推进“一乡一园”建设。继续抓好“两免一补”、高原农牧民子女学生生活补助等教育惠民政策的落实，努力促进教育公平。加强公共卫生、基层卫生和基本医疗服务体系建设，积极推进县医院创建“二级乙等”医院。抓好县城中藏医楼、乡（镇）卫生院、村（社区）卫生室等公共卫生项目建设。加强医疗机构人才队伍建设，重点培养德钦籍医疗技术人才，采取激励措施，激发热爱家乡、报效家乡、服务群众的工作热情。巩固新农合、大病保险和城镇居民基本医疗保险参保率。坚持计划生育基本国策，认真落实好计划生育特殊奖扶政策，扩大优生促进工程覆盖面。四是推动文化体育事业健康发展。要以推进文化体制改革为切入点，坚持“政企分开、政事分开、管办分离”的原则，推动政府从“办文化”向“管文化”转变。切实抓好文化惠民工程建设，加大“三馆一站”建设力度，不断推进公共文化服务标准化、均等化发展。重视文化遗产抢救、保护和传承，构建具有民族特色的文化遗产保护传承体系。支持鼓励文艺创作，加快文化“走出去”步伐。加强新闻报道和文化市场综合执法管理，规范文化市场秩序。深入实施“七彩云南”全民健身工程，完成40个行政村农民体育健身工程。五是加快发展其他社会事业。加强广电网络建设和管理，继续实施“户户通”工程。做好科技、史志、档案、气象等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加强统计工作，抓好第三次经济普查。

（八）着力抓好和谐德钦建设，不断夯实长治久安基础。跨越发展的保障是稳定，长治久安的基础是发展，创造良好的经济社会发展环境是第一责任，要一如既往地践行群众路线，努力提高稳藏兴藏的能力和水平。一是做好群众工作。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断完善反对“四风”的长效机制，切实加强各级干部与群众的交往交流交融，最大限度地帮助群众解难题、办实事，进一步密切与人民群众的血肉联系。二是抓好民族宗教工作。全面加强民族团结宣传教育和创建活动，实施好民族团结示范乡和示范村寨建设项目，推进民族团结进步事业取得新成效。落实党的宗教政策，深入开展和谐寺庙创建活动，加强寺管会班子建设，牢牢把握寺庙管理领导权，引导宗教与社会主义社会相适应。三是强化社会治理工作。加强基层社会管理和服务体系建设，抓好基层基础工作，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。继续加强社会治安综合治理，积极推行网格化管理机制，完善信息网络管理和立体化治安防控体系，加强防范和处理邪教工作，严厉打击各种违法犯罪活动，扎实推进“平安德钦”建设。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，预防各种重特大事故发生。扎实推进“六五”普法及“三五”依法治县工作，全力开展好第三轮禁毒防艾人民战争。切实做好国防教育、国防动员、国家安全和征兵、双拥等工作。

（九）着力抓好灾后恢复重建，推动灾区经济社会发展。地震灾区恢复重建是一项重大而紧迫的政治工程、民心工程、系统工程，既是经济工作、也是社会工作。要按照“省级统筹、部门指导、州负总责、县抓落实”的要求，动员一切力量，集聚一切要素，全力以赴抓好灾后恢复重建，着力把灾区建设成为“吉祥幸福生态家园”。一是全面推进灾后恢复重建规划的实施。按照省、州党委、政府的安排部署，紧紧围绕灾后恢复重建规划，落实责任措施，加大项目衔接力度，加快项目建设进度，确保按规划要求如期完成各项恢复重建任务。二是抓紧受灾群众住房恢复重建。加快推进地震灾区永久性住房建设，坚持维修加固、原址重建和异地新建相结合，严把选址、设计、施工和质量监管“四道”关口，保障建筑质量安全，确保8月30日前完成民房重建任务。三是统筹抓好公共基础设施恢复重建。优先安排地震灾区学校、医院等公共服务设施恢复重建，严格执行强制性建设标准，着力解决好灾区群众的就学、就医等问题。严把重建项目工程质量关，严格施工队伍选择、建材物资选购、现场施工监管、项目竣工验收等关键环节监管，确保把恢复重建项目建成在同类工程中“造价最省、质量最优、效果最好”的优质工程，确保恢复重建经得起审计和历史的检验，真正让灾区广大群众满意。四是抓好地震灾区产业恢复重建。坚持恢复重建与经济发展两手抓，注重统筹安排，积极组织涉农部门技术人员深入灾区，帮助和指导灾区产业重建，为灾区长远发展奠定坚实基础。五是加强防灾减灾能力建设。深入落实预防和处置地震灾害、地质灾害、气象灾害的政策措施。继续开展地质灾害综合防治体系建设，全面推进地质灾害监测员制度，完善群测群防体系。加强应急预案建设和物资储备，确保做到有备无患。

（十）着力抓好自身建设，树立政府良好形象。实现2014年经济社会发展目标，责任重大、任务艰巨。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强公信力和执行力，努力建设学习型、服务型和创新型政府。一是严格依法行政。切实提高依法行政意识，自觉养成依法办事习惯，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。二是转变行政管理职能。稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，逐步清理整合议事协调机构，加快推进简政放权，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，逐步建立县级网上办公系统。深化财税体制改革，推进财政预决算公开，强化支出预算管理。三是切实加强政风建设。坚持人民至上，始终把人民群众满意作为第一标准，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定、省委“实施办法”和州委、县委“实施细则”，切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约反对浪费，严控“三公”经费，让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要大力推行一线工作法，沉下身子、放下架子，到一线、到现场、到村组抓落实，切实把工作成效体现在生产一线、建设一线、田间地头。大兴求真务实之风，大兴密切联系群众之风，掌握关乎民生的第一手资料，真正把好事实事办到群众心坎上。坚持问题导向，提高工作的针对性和有效性，着力打基础谋长远，多做对德钦各族人民有益的事。坚持目标管理和过程管理并重，完善绩效评估体系，加强督促检查，强化行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。坚持用制度管权管事管人，进一步做好政务公开，确保权力公开透明、规范运行，促进社会公平正义。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，进一步强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表！2014年是全面深化改革之年、经济发展攻坚之年、民生改善希望之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想、坚定信心，改革创新、开拓进取，为建设全县各族人民共有的绿色家园、精神家园、小康家园、幸福家园而努力奋斗！