镇五届人大三次

会议材料（一）

政府工作报告

--2024年3月27日在奔子栏镇第五届人民代表大会

第三次会议上

奔子栏镇人民政府代理镇长  尼玛次仁

各位代表：

现在，我代表奔子栏镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是加快谱写奔子栏长治久安和高质量发展篇章极不平凡的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神,紧紧围绕德钦县委十三次代表大会确定的目标任务，以“和美锅庄园·祥瑞奔子栏”为发展主题，建设长治久安模范镇、休闲旅游康养区、德钦县副主城区、新时代基层社会治理创新发展示范镇为目标，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实落细工作目标，统筹乡村振兴、安全生产、环境保护等各项重点工作，团结带领全镇广大干部群众砥砺奋进、担当作为，务实重干，主动破解难题，积极回应群众关切，全镇经济社会发展稳中向好，迈出了“3815”战略发展目标“三年上台阶”进程中最坚实的一步。

——这一年，我们坚持抓巩固、促衔接，乡村振兴展开新画卷。一年来，我们严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，持续完善快速发现、及时评估核查、精准帮扶、风险消除措施，大力推广使用“政府救助”平台，确保不发生规模性返贫现象。全面落实动态监测和跟踪帮扶措施，统筹运用就业、产业、小额信贷、社会帮扶、救助保障、兜底等举措，有序衔接落实巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策，坚持打好预防为主和事后帮扶为辅的“组合拳”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。2023年脱贫户及监测户共198户，922人，对风险消除、边缘易致贫户、突发严重困难户因户施策，制定针对性帮扶措施，落实每户至少有1名县级领导、1名镇级领导班子成员、1名干部职工及村（社区）干部挂包的帮扶责任。实行分类管理、动态预警、精准帮扶，落实外出务工一次性交通补贴人数48人3.6万元。认真做好困难群众最低生活保障工作，全镇2023年新增城乡低保201人，认定低保边缘家庭3户9人，做到应保尽保、应退尽退，特困人员护理率达100%。临时救助130户719人，发放临时救助金73.9万元，完成“雨露计划”、“筑梦”希望助学项目、希望工程圆梦等学生补助173人。积极落实就业帮扶政策，设置公益性岗位保洁员180人、生态护林员204人。严格执行小额信贷政策，发放小额信贷18户90万元。带动村集体经济效果显著，全镇7个行政村（社区）集体经济均已完成收益目标任务。

——这一年，我们坚持抓项目、促发展，祥瑞奔子栏呈现新面貌。我们始终坚持把项目建设作为提升脱贫成效和推进乡村振兴有效衔接的有力举措，紧盯群众所盼，全力谋项目、争项目、建项目，狠抓落实，全力推动项目建设提速提质提效。2023年奔子栏镇争取乡村振兴及上海帮扶方面项目资金3789.04万元，分别是叶日村曲赤通小组2023年乡村振兴“百千万”示范工程农旅融合精品示范村建设项目（二期）；奔子栏镇奔子栏社区娘举贡上下社公共服务人居环境提升设施项目；德钦县奔子栏镇奔子栏社区民族团结“示范社区”项目；德钦县奔子栏镇叶央村委会钢架棚建设项目；德钦县奔子栏镇乡村振兴示范镇建设项目；奔子栏镇玉杰村白通集体经济用房建设项目；通过项目建设为乡村振兴高质量发展注入了新的活力。

——这一年，我们坚持调结构、抓特色，产业发展奏响新乐章。按照“强龙头、补链条、兴业态、树品牌、增效益”的发展思路，抢抓创建全国农业产业强镇机遇，加快推动传统特色优势产业扩规、提质、增效。金沙江干热河谷沿线以发展葡萄、油橄榄及蔬菜种植为主，山区、二半山区以中药材种植、畜牧业养殖为主。种植业方面，持续巩固“一乡一特”油橄榄产业4060亩；巩固酿酒葡萄种植面积518亩，推广种植中药材114亩、西瓜184亩、蔬菜300亩；坚决遏耕地“非农化”、防止“非粮化”，进一步抗牢粮食安全政治责任，全年粮食播种面积11597亩，产量达3893吨，人均有粮约423公斤。养殖业方面，不断支持农民专业合作社规模化养殖，改良牦牛、藏香猪、家禽养殖，生猪存栏9730头、牛（含牦牛）8425头、羊7640只、鸡18180只，蜜蜂512箱。旅游业方面，完成玉杰村乡村振兴“百千万”示范工程及乡村旅游基础设施建设项目；玉杰村白通集体经济用房建设项目顺利推进。

——这一年，我们坚持补短板、强治理，生态建设再上新台阶。坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，学习推广浙江“千万工程”经验，按照县委、县政府城乡人居环境综合整治工作部署，紧盯网格区划，紧扣环境治理精细化目标，聚焦“创建国家卫生乡镇”工作任务，倾力攻坚镇村人居环境整治，网格人员定期下沉全面清理街道两旁堆放的杂物、垃圾，清理卫生死角，整治占道经营乱象，全年组织爱国卫生运动50余次，参与人次突破1000余人。严守环境质量底线和生态安全红线，以打造生态宜居的美丽奔子栏为目标，补短板提“颜值”，抓治理增“底蕴”，2023年机关义务植树62亩，选聘专职护林员65名、生态护林员139名。强力推进无烟奔子栏建设目标，规范设置室外吸烟点，所有公共区域粘贴禁烟标识。积极筹集项目资金，深入推进城乡“厕所革命”，整治问题厕所213座。实现村民小组卫生公厕覆盖率达100%。全力推进“河（湖）长”、“林长”制从“有名”“有责”向“有能”“有效”转变，年内巡河308次、巡林270次，清理河道20余公里。充分利用媒介平台大力宣传生态文明建设工作开展情况，为绘制绿美奔子栏图景添颜加料。

——这一年，我们坚持保民生、促发展，生活品质得到新提升。坚持以人民为中心，坚持党和国家各项惠民利民政策落到实处，坚持让民生保障更加有力，紧盯事关群众切身利益的实际问题，持续加大民生投入，统筹发展社会事业，精心办理惠民实事，广大群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升。群众服务工作满意度显著提升，2023年奔子栏镇便民服务中心累计办理低保、社会救助、医疗报销、残疾人服务等为民办事2400余件。持续推进全民参保，全镇城乡居民医疗保险参保7976人，参保率达96%；城乡居民基本养老保险参保3506人，参保率达86%。强化退役军人服务管理工作，办理退役军人优待证127人。全面统筹推进医疗卫生事业，家庭医生签约实现全农户覆盖；发动适龄妇女进行“两癌”筛查，发放生育证64份，享受独生子女补贴133人，二孩生育补贴23人。多措并举推动农村劳动力转移就业，全年完成劳动力转移共计4350人，开展就业培训3期178人。不断加大控辍保学工作力度，适龄儿童入学率达100%。文化领域多彩纷呈，锅庄文化传承发展取得新突破，成功举办2023年民族团结节暨第二届锅庄文化艺术节、锅庄节展销会、庆祝建党102周年系列文艺活动，镇感恩锅庄队代表德钦县参加“第九届中国锅庄舞展演暨碌曲县庆祝甘南州成立70周年锅庄文化节”，荣获二等奖。

——这一年，我们坚持稳大局、抓兼治，社会治理实现新突破。我们始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的底线意识，从严从实抓好强基础、保稳定、促发展各项措施。推动基层社会治理现代化，狠抓“四联四创”“包村联户到人”、新时代乡村振兴综合治理员“三网融合”机制。倾听群众呼声，回应群众诉求，促进民意诉求渠道更加畅通，打通基层治理“最后一公里”的堵点。全面强化风险防范处置能力，落实镇领导挂包村维稳责任制，开展矛盾隐患“一月一排查”，13类特殊群体排查管理服务工作。开展第五轮反分裂反渗透学习宣讲教育，推进民族团结进步、和谐寺庙创建工作。完成安全生产、消防安全、森林防火、防汛减灾等领域隐患排查工作，全年生产领域、火灾事故“零发生”，圆满完成“403”安保维稳工作。抓实抓细“八五”普法工作。纵深推进普法强基补短板专项行动，开展各类普法宣传87场次6000余人次，发放各类普法材料10000余份。各村（社区）、各办所（中心）齐抓共管，全面做好扫黑除恶、缉枪治爆、黄赌毒、命案防控、反诈等工作，持续保持了全镇跨越式发展和长治久安的良好局面。

——这一年，我们坚持促改革、提效能，政府建设展现新作为。我们始终把提高效能作为推动发展的首要任务，深入实施各项改革举措，全面优化政务环境和服务水平，坚守党的政治建设这一核心任务，坚决扛起全面从严治党的主体责任，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实推动党的二十大精神深入人心。以“两个革命”为引领，坚持依法行政，严格遵循重大行政决策程序。同时，我们致力于加强阳光政府建设，不断深化政务公开和政府信息公开工作，2023年，共办理“12345”政府热线交办20余件，办复率达到100%。严格遵循中央八项规定和省州县相关要求，深入推进廉政建设，认真排查机关领导干部存在的问题，通过考核评价与监督问责相结合，促使镇村干部对照问题自查自纠、增强担当意识、明确职责定位。强化监督执纪问责，灵活运用监督执纪的“四种形态”，对全镇党员干部的工作作风进行全面监督，坚决整治“躺平式”“伪忙碌”干部。积极组织干部职工学习上级勤政廉政相关法规条例，努力树立为民、务实、清廉的良好形象。全镇上下以饱满的热情和坚定的决心，直面困难矛盾，勇于担当作为，全面完成耕地流出整改322亩。

各位代表，2023年，是励精图治、攻坚克难、苦干实干的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大鼎力支持、民主监督的结果，是全镇人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持政府工作的各级代表和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩属于过去，未来任重道远。尽管我们取得了一定的成绩，但我们必须保持清醒的头脑，认识到前进的道路上仍然存在着许多困难和挑战。在全镇的经济社会发展中，我们仍然面临着一些困难和问题，特色经济的生产规模仍然偏小，经济发展的驱动力依然不足，“一村一品”特色有待深入挖掘，各村集体经济发展极不平衡，人居环境整治长效机制执行还存在推不开、打折扣的现象，公共服务设施还需进一步完善，社会治理、安全生产等工作依然艰巨。

二、2024年重点工作任务

各位代表，2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是推进奔子栏镇高质量发展的破题之年，做好全年工作意义重大。结合县情、镇情来看，我们正处于特色产业发展的机遇叠加期、乡村振兴的综合实力提升期，长期积累的产业发展底子、群众基础等优势将会持续迸发。我们要坚定信心、抢抓机遇，发挥比较优势，强化使命担当，努力在新时代新征程上展现新气象、新作为。

基于对全镇经济社会发展形势的研判，2024年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届五次全会精神、州委九届六次全会精神和县委十三届七次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹基层治理和经济社会发展，统筹稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，以“六个大抓”为具体抓手，以系列三年行动为工作载体，以“两个革命”为作风保障，以为民造福为出发点和落脚点，奋力开创奔子栏长治久安和高质量发展新局面。

2024年全镇经济社会发展的主要预期目标为：全镇经济生产总值增长率高于全县平均水平。进一步延长农特产品产业链，提升市场竞争力。加快推进和美乡村建设步伐，使村庄基础设施更加完善，基本公共服务更加均衡，镇区综合承载功能逐渐增强，镇域人居环境和发展水平全面提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，农民人均可支配收入年均增速保持在7%以上，各项惠农政策及时落实到位，人民群众生活更殷实、更安康、更舒适。法治政府、法治社会建设取得积极进展，安全保障更加有力。

上述总体思路和目标的确定与我镇第四次党代会上确定的目标紧密衔接，既是落实县委、县政府对奔子栏期望的客观要求，也是保障全镇群众生活质量稳步提升的现实需要。全镇上下必须坚定不移加强党的全面领导，进一步把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为思想之旗、精神之魂，淬炼忠诚信仰，树牢赶考信念。以“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲干劲，踏踏实实、兢兢业业干好每一项工作，努力交出一份群众满意认可的高分答卷。

围绕这一总体思路和奋斗目标，今年，我们要扎实谋划好、推动好、落实好以下四方面工作。

——聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。严格落实脱贫过渡期内“四个不摘”要求，一以贯之将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重要政治任务和第一民生工程来抓。一是在巩固好“两不愁三保障”成果的同时，紧盯边缘易致贫户和突发严重困难户等重点群体，精准制定帮扶措施，做到早发现、早纳入、早帮扶、早清零，守牢返贫底线。二是常态化开展撂荒地、耕地、非耕地图斑的整治工作，粮食种植面积稳定在1.15万亩，总产量保持在3890吨以上，严守耕地保护红线和粮食安全底线。三是加强劳务培训，千方百计促进农村剩余劳动力就业，每年输转外出务工人员保持2000人以上。四是以“百千万”示范工程为契机，加大与县级相关部门的请示汇报力度，积极争取产业发展项目及配套基础设施项目，推进产业结构调整和发展方式转型升级，突出增收致富的目标导向，着力在生态、绿色、有机、健康、特色等优势上下功夫。五是因地制宜发展地域特色集体经济，在产业布局上突出以种植业、养殖业、服务业、林下产品、劳务输出、乡村文化旅游为重点，提高产业发展规模化、组织化、科学化水平，培育发展农产品加工业，着力提升产品附加值，推进一二三产业融合发展，拓宽产品销售渠道，帮助群众增收致富。

——聚焦民生福祉，绘就幸福底色。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，一以贯之的在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。一是保障好各项惠农资金，确保各类惠农资金及时足额发放到位，保护群众利益不受损害。二是做好社会保险、社会救助、民政福利、残疾人等政策宣传和运行监管，实现应保尽保；积极促进妇女、儿童、老龄和残疾人事业全面发展，保障困难弱势群体的基本生活。三是多措并举确保城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率均达到98%以上，60周岁以上老人城乡社会养老保险金领取率达到100%。四是按照“党委领导、政府监管、企业主体”的责任要求，突出做好安全生产日常监管，重点抓好道路交通、食品药品、护林防火、地质隐患等行业的安全隐患排查整治。健全预警、应急体系建设，完善应急预案，发挥网格作用，落实监管责任，确保群众生命财产安全。五是严守耕地红线，规范用地审批程序，依法加强土地违法案件查处力度。六是持续开展人居环境整治，着力控制面源污染，由点到线、连线成面，守护好奔子栏碧水蓝天。

——聚焦生态环境改善，建设美丽宜居乡村。不断强化耕地、林地、生态、水资源红线管理，严格环境保护和节能减排。一是深入践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，以“高原生态修复治理示范镇”为抓手，全面创建国家生态文明建设示范镇。二是深入开展“大棚房”和乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扎实推进高标准农田建设。三是严格落实“河（湖）长制”“林长制”，加大巡林、巡河力度，持续推进“三清四抓一改”专项行动。四是加大退耕还林（草）力度，开展造林绿化和全民绿化工程，持续推进“厕所革命”，无害化厕所实现全覆盖，补齐农村人居环境短板，全面提升农村人居环境质量。

——聚焦风险防控，坚决守牢安全发展的底线。全力维护社会和谐稳定，突出稳字当头，全面深化平安建设。深入推进“润心”“强基”工程，全力捍卫国家政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真践行“浦江” 经验，全面实施“八五”普法规划，加强普法矩阵平台建设，强化矛盾纠纷多元化解，提高基层社会治理能力。始终保持对分裂破坏活动的高压严打态势，常态化开展公开揭批教育活动，强化应对风险大考准备工作。严格落实领导干部阅办群众来信和网上信访、定期接待群众、定期下访、包案化解和部门联合接访等制度，深化拓展“4＋2”专项行动成果。坚决防控公共安全风险，压实安全生产各方责任，做好重点领域的安全生产工作。持续推进综治中心规范化建设，强化基层网格化服务管理，加强新时代乡村振兴综合治理员作用发挥，全面提升基层社会治理能力和水平。要组织开展好地质灾害综合应急演练，提高群众对地质灾害的认识和自我保护能力。要进一步加强与住建、自然资源等相关部门的协调对接，着力推动危险点治理工程，通过“技防”“人防”加治理，全力保障人民生命财产安全。

各位代表！我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底是让老百姓过上更好的日子。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、迎难而上，实干争先、勇毅前行，为开创奔子栏共同富裕新局面而不懈奋斗！

名词解释

1.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出的推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标。即：三年上台阶（2023—2025年），八年大发展（2023—2030年），十五年大跨越（2021—2035年）。

2.两个革命：作风革命、效能革命。

3.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

4.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.两不愁三保障：两不愁是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，三保障是保证其义务教育、基本医疗和住房安全。

7.六个大抓：大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展。

8.四种形态：第一种形态。经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。这种方式主要用于对党员干部身上出现苗头性、倾向性问题的及时提醒和纠正。第二种形态。党纪轻处分和组织调整成为违纪处理的大多数。这种方式主要用于对存在小毛病、小问题的党员干部给予及时的党纪轻处分或组织处理。第三种形态。党纪重处分和重大职务调整成为少数。这种方式主要用于对严重违纪的党员干部给予党纪政纪重处分、作出重大职务调整。第四种形态。严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这种方式主要用于对严重违纪涉嫌违法的党员干部进行立案审查。

9.浙江“千万工程”：即“千村示范，万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

10.“润心”“强基”工程：“润心”工程指：在开展公开揭批教育基础上，重点实施“理论武装、文化育人、形象展示、普法强基、文明培育”五大工程。“强基”工程指：“思想强基、组织强基、和谐强基、发展强基网格强基、普法强基、队伍强基、作风强基”。

11.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

12.“浦江”经验：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

13.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

14.三法三化：项目工作法、典型引路法、一线工作法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

15.“三网”融合：新时代乡村振兴综合治理员治理网、“四联四创”工作网、“一呼即办”信息网“三网”融合。

16.“4+2”专项行动：中央和省委、省政府部署的打击整治养老诈骗、特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解“4个专项行动”；全州统一部署的婚姻家庭纠纷排查化解、打击整治枪爆违法犯罪“2个专项行动”。