乡十二届人大三次

会议文件（一）

政府工作报告

—2024年4月2日在霞若傈僳族乡第十二届人民代表大会第三次会议上

霞若傈僳族乡党委副书记、乡长   

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。霞若傈僳族乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实省委第十一次党代会、省委十一届三次全会和州委第九次党代会、州委九届四次全会精神、新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府，州委州政府，县委县政府决策部署，在乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧盯生态环境更“优”、经济发展更“好”、民生事业更“实”、社会治理更“稳”的“秘境白马·小美霞若”目标追求，团结带领全党乡广大干部群众，久久为功、苦干实干，全乡经济社会保持良好发展态势。2023年，全乡共2142户8593人，全乡农村经济总收入实现14239.4万元，同比去年增长9.4%。农村常住居民人均可支配收入达到16239.29元，同比去年增长10.13%。

一年来，我们保持闯劲拼劲韧劲，以统筹之策应对非常之难，以务实之为力求非常之效，主要做了以下工作：

（一）强化党建引领，突出“强”字提质增效。

坚持“五个第一”为引领，贯穿“全面从严”，持续推进作风革命、效能革命，以党建引领做好服务群众、宣传政策、凝聚人心等工作。以92个村民小组基层党组织全覆盖为基础，把党组织建“强”，2023年通过届中补选补齐3个村空缺的村“两委”成员，完成21个发展党员指标，新时代党建带群建工作持续深化推动广大青年、妇女、农村党员在生态保护、农村人居环境整治、示范创建等工作中发挥作用，基层党组织分类定级结合结对帮扶、集中治软行动有序有效推进，完成11个“三星”、4个“四星”基层党组织申报创建工作，打造白马雪山保护区霞若管理所党支部、各么茸村党总支“两江”党建示范点；年内霞若乡武装部完成规范化建设。贯彻落实党的二十大精神，结合主题教育把党员队伍培“优”，党的二十大精神全覆盖宣讲，坚持党委研究意识形态工作专题会议制度，2023年覆盖党员800余人有形有效开展5期“万名党员进党校”培训班，完成理论学习中心组集中学习12次、召开党委会26次，举办“七一”建党节系列活动，主题教育结合“润心工程”有序开展，全乡1300多名党员帮助身边群众解决1000多个问题。正风肃纪明导向把党风政风提“纯”，坚决扛起全面从严治党第一责任人责任，专题研究党风廉政建设，建立周五例会制度开展纪检书记讲廉政党课、警示教育大会、观看警示教育片、廉政谈话等各类活动共计113次，利用“汉语+藏语+傈僳语”三语拍摄制作“监督一点通平台”宣传短视频，严格落实三务公开制度，加强对党员干部的监督管理。2023年月仁村口双巴村民小组党支部被州委组织部命名为“云岭雪域先锋红旗党支部”；乡党委书记被评选为州级作风革命效能革命中表现突出的优秀乡（镇）党委书记；得觉屯社区党总支书记被评选为县级作风革命效能革命中表现突出的优秀村（社区）党总支书记；施坝村党总支书记被县文明办命名为“最美总支书记”；石茸村副主任被县文明办命名为“最美村两委”。

（二）聚焦农业农村，突出“实”字振兴乡村。

坚决守住不发生规模性返贫的底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。目前保留6户25人监测对象，有的放矢有序推进落实34条帮扶措施，加大金融支持政策宣传力度，截至12月31日发放扶贫小额信贷298户1405万元、农户小额信用贷款（5万以下含）340户1329万元，动态帮扶惠民生解民忧。巩固发展蜂蜜、中药材、传统作物等特色产业，宜种则种，宜养则养，产业发展扬优势助增收，结合实际推广玉米品种13种，推广种植8235.54亩，播种种子累计12353公斤。2023年孔堆小组农田沟渠建设项目修建水沟1966米，覆盖孔堆小组农田82亩；夺松村扎乃小组2023年中央财政以工代赈项目修建灌溉水渠8000余米，覆盖农田300亩，发放劳务报酬86.1万元；庭院经济奖补2069户309.9万元；6个村集体经济2023年经营性收入达到5万元，2个村集体经济收入达10万元；全乡劳动力转移就业2948人，开展劳动技能培训5次302人，致富带头人27名。人居环境整治助推乡村美美与共，结合积分超市、易地扶贫搬迁后续帮扶和“优环境保健康促发展三清四抓一改”专项活动持续推进农村人居环境整治工作，巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，年内安置乡村公益性保洁员岗位281人，2023年实施得觉屯社区易地后扶基础设施建设项目、沪滇对口帮扶项目（村村帮扶、村企帮扶），村组道路硬化及道路改造项目共计4190.8米，建设围墙及挡墙合计4025米，产业便桥2座；霞若村乡村振兴“百千万”示范工程特色农旅融合精品示范村建设项目、香多小民族团结示范村建设项目、2023年党群活动中心建设项目（沪滇对口帮扶镇乡帮扶）推进村庄面貌焕然一新。原月仁村党总支书记（现为霞若乡副乡长）于2023年2月被迪庆州乡村振兴局表彰为“乡村振兴先进工作者”。

（三）抓好生态建设，突出“绿”字护好屏障。

坚持以习近平生态文明思想为指引，践行绿水青山就是金山银山理念，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者。林长制工作引领“保山川以葱茏”，年内截至目前10个乡级林长8个村级林长累计巡林207次，续聘选聘生态护林员837人、专职护林员64人，开展生态护林员培训5场次4000人次，出动防火宣传车300余次，进村组宣传森林草原防灭火282场次、签订户主防火责任书2300余份，公益林生态效益补偿受益农户1896户，草改受益农户1928户，森林草原防灭火工作有效推进；退耕还林及陡坡地治理补造花椒苗17000株，全乡义务植树44620株。河长制工作引领“保河流以碧色”，年内乡、村级河长巡河累计864次，组织开展清河行动10次，清理河道300km，争取上级支持新设置4名巡河员，6月开始履职实现一月4巡，上级水务部门支持实施23个标段珠巴洛河治理工程，建设17.6公里，农户农田、房屋得以有效保护；积极推进长江流域生态环境保护修复和“两污”工作。耕地保护夯实生态文明建设根基，2023年粮食播种面积稳定在14800亩以上，耕地地力保护补贴1973户18041.36亩121.38万元，实际种粮补贴1923户14801.45亩8.4万元；撂荒地摸底调查核实图斑272个1201.59亩，县审核通过272条，完成率100%；耕地流出问题整改恢复工作总完成面积1042.73亩，完成比例132.45%。夺松村于2023年12月1日被云南省林业和草原局认定为云南省第四批省级森林乡村；1户家庭于2023年6月被迪庆州妇联评选为2023年迪庆州“绿色家庭”。

（四）坚持以人为本，突出“暖”字改善民生。

坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。社会保障服务夯实民生之本，养老保险参保4466人，电子医保激活率90.34%，截至目前医疗保险参保8100人，参合率达98.77%，加强新生儿落地参保政策推广宣传，年内新生儿参保47人；核查全乡8301人次“一卡通”制卡情况；符合政策生育率为90%，24人享受独生子女保健费，12户享受一次性生育补贴、育儿补助，发放计划生育家庭奖励扶助资金202人20.58万元，计划生育家庭特别扶助资金33人21.96万元；全乡享受农村低保人数1150户2865人，分散供养特困人员86户89人，临时救助受益373户1559人；2023年完成兵役登记54人，登记率100%，年内送兵2人，退伍军人优抚享受54人；残疾人两项补贴享受358人、生活补贴335人，护理补贴153人；91名学生享受“雨露计划”教育补助，针对2名“疑似辍学”开展控辍保学劝返四步法工作。非物质文化遗产保护和传承工作多元推进，开展“霞若锅庄”交流、“啊哟哟”文化节，组织1期霞若乡民间艺人及非物质文化传承人培训及交流座谈会，融入霞若、拖顶民族歌舞元素为德钦县第三小学制作1套民族课间操。安全生产常部署常督促，年内开展安全生产检查18次，党委（扩大）会议、干部职工会议部署安全生产12次，“第一议题”学习安全生产文件精神6次，开展5次应急教育培训，4次应急预案演练，举办各类禁毒知识讲座12次，截至目前无重大安全事故发生。年内辖区内6人被评选为县级最美人物，3户家庭被评选为2023年迪庆州“最美家庭”，8户家庭被命名为“州级文明家庭”，粗卡通村委会、得觉屯社区居委会、石茸村委会被命名为“州级文明村”；施坝村医10月赴北京参加中国妇女第十三次全国代表大会。

（五）促进安定稳定，突出“责”字守好底线。

坚持大抓基层的鲜明导向，强化基层党组织战斗堡垒作用，结合“四联四创”、新时代乡村振兴综合治理员三网融合，切实把党员群众组织起来、凝聚起来，形成共谋发展、共保稳定的强大合力，对十四世达赖和达赖集团揭批斗争旗帜鲜明、表里如一、行动坚决。唱响把牢民族团结主旋律，开展铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步宣传教育活动53场次；“第一议题”进教堂、进安曲工作模式教育引导广大各族群众永远听党话、感党恩、跟党走，助推全社会铸牢中华民族共同体意识；6月组织开展举办珠巴洛第八届民族团结节暨乡村文化旅游节系列活动之喜迎七一“霞若锅庄”交流活动，11月组织开展各么茸首届“啊哟哟”文化传承节。信访维稳工作有力有效，同步开展好矛盾纠纷防范化解、宗教领域服务管理、涉藏人员管理、防诈反诈、命案防控、扫黑除恶等工作，年内入户签订责任书2099份，部门联动开展了缉枪治爆、收缴管制刀具行动9次，排查解决新增婚姻家庭矛盾纠纷3件、新增影响社会稳定矛盾纠纷5件，排查重点人员2人并由挂包责任人“一对一”开展稳控工作，形成长效机制，“大走访”慰问35名僧尼，开展宣传教育工作1轮，开展11次“大接访”活动，接访信访事件4件、信访人员20人次。网格化管理助推基层治理井井有条，92名新时代乡村振兴综合治理员积极发挥“十大员+N”作用，293名乡村公共服务岗位、12名城镇公益性人员各司其职，有效发挥村规民约作用，基层网格队伍建设向好向善，年内网格员收集报送矛盾纠纷、家庭婚姻纠纷、在藏人员情况、特殊群体、“云治理”基础数据、养老保险收缴、收入测算等各类信息达27900条，共同调解婚姻家庭等各类纠纷26起，开展各类宣讲345场次，走访重点人员84人次，8月成立彩霞霞若商会构建民营企业“抱团发展、互帮互助、互利互惠”新局面。各么茸村于2023年11月2日被农业农村部、中央宣传部、司法部认定为第三批全国乡村治理示范村；施坝村、夺松村、得觉屯社区于2023年3月被迪庆州委政法委表彰为2022年度迪庆州“无诉讼村（社区）”。

各位代表，回顾过去的一年，我们勇担使命、直面困难，成绩来之不易，历程令人难忘。我们也深刻体会到，这些成绩的取得，饱含着县委、县政府的高度重视和深切关怀，彰显着乡党委的坚强领导和科学部署，凝结着乡人大和社会各界的依法监督和鼎力支持，汇聚着全乡干部群众的倾情付出和心血汗水。在此，我代表乡人民政府，向全乡各族干部群众，向州县挂包单位、驻村干部，向关心支持霞若发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还有不少困难和问题，例如产业发展成效不够明显，公共服务供给能力与人民群众的期待尚有差距，争先创优意识有待进一步加强，干部队伍作风还有待进一步转变等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，切实采取有力措施认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，推动经济社会发展任务艰巨、责任重大，我们必须坚持守正创新、实干笃行，抢占发展先机，推动全乡各项事业再上新台阶。

按照县委县政府和乡党委部署，2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届四次、五次全会精神，州委九届五次、六次全会精神和县委十三届七次精神，紧扣省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的经济工作要求，坚持稳中求进工作总基调，按照州委统筹“两大关系”、打好“两场战役”、推进“两大工程”、实施“两大举措”、写好“两篇文章”、守牢“两条底线”、抓实“两个关键”、深化“两个专项”的工作要求，抓好“稳定、发展、生态和边疆稳固”四件大事，奋力建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新霞若。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦党的建设，持续强化党建引领。

以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主线，充分发挥联建共建作用，借鉴基层党组织“擂台比武”经验提升亮点、示范点创建能力，不断增强村（社区）“两委”班子服务群众的水平和能力。创新利用积分超市等打造联合发展平台，壮大集体经济，加快推进乡村职业经理人、企业利润分红、管理效益奖补机制的落实，打破地域界限推动与邻村、邻乡之间的联合发展方式，充分发挥商会作用，创建村集体经济与企业、百姓与商户之间信息互通平台，解决供销需求。

（二）聚力社会治理，推动社会和谐稳定。

全面净化社会环境，继续巩固平安霞若建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展禁毒铲毒工作，深入开展反分裂反渗透揭批教育。完善司法调解工作体系，强化矛盾纠纷化解调处工作。扎实做好民族宗教工作和关心下一代工作，结合霞若乡傈藏文化融合发展，多元宗教共存的民族文化实际，全面正确地贯彻党的民族宗教政策，通过广泛开展铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步宣传教育活动。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管工作，确保人民群众饮食用药安全。全面建立应急管理体系，建立健全应急管理预案、责任分工和值班制度，抓好防灾救灾和应急处突能力建设。

（三）聚力生态环境，深入推进绿色发展。

持续改善人居环境，充分发挥综合执法新队伍的作用，加大生态执法监管力度，坚决打击违法违规行为，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面统筹落实河长制和林长制工作，全面加强珠巴洛河境内河道、林地和生态红线管理保护，加强白马雪山保护区工作，加大对旗舰物种的保护力度，统筹抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展理念。

（四）聚力民生福祉，推动社会事业进步。

全面做好民生工作，认真落实各项优抚政策，持续推进农村道路建设、珠巴洛河治理工程建设、饮水安全工程、环境综合整治各项工作，巩固宽带互联网普及成果，完善党群活动中心、文体活动中心等基础设施建设，继续推进易地扶贫搬迁后续产业扶持、因地制宜发展地域特色集体经济、扶贫车间建立等工作。结合州委州政府对林下菌类产业发展的要求，立足霞若适宜发展菌类产业的环境气候条件，加强与上级部门的汇报对接，因地制宜探索发展林下菌类产业，积极引导群众合理利用林下资源增收致富。充分发挥森林资源、动植物资源、珠巴洛河及位于三江并流腹地等自然资源优势，以重视珠巴洛河沿岸及植被的保护为前提，以“绿色”发展理念带动珠巴洛河沿岸经济，挖掘流域特色自然风光、民俗文化、茶马古道文化，努力推广“体验游”“科考游”，借白马雪山生态旅游规划契机争取尼顶至粗卡通、U型谷至粗卡通、燕门至粗卡通以及施坝至叶枝、各么茸至塔城徒步路线纳入生态旅游徒步路线，争取申报体现民族乡傈僳族、藏族优秀民间文化的非物质文化遗产县级项目，争取谋划更多更大项目“进盘”。

（五）聚焦政府建设，改进作风提高效能

树牢为民意识。始终聚焦群众所思所想、所急所难、所需所盼，确保把小事办实、急事办妥、难事办成、大事办好，用干部的“服务指数”换取百姓的“幸福指数”。提升政府效能。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，把决策部署落地落实，全乡干部要找准自己的“位”与“责”，把该挑的担子挑起来、该扛的责任扛起来、该抓的事情抓起来，坚持“真抓实干、马上就办”，全面提升政务服务效能。严守纪律规范。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，按照“忠诚干净担当，勤政务实为民”的要求，牢牢守住“清正廉洁”的底线。锲而不舍盯紧项目建设、民生领域资金监管，驰而不息纠治“四风”，以自身的“好作风”引领霞若的“新发展”。

各位代表，击鼓催征逢盛世，奋楫扬帆正当时。站在新的发展起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在乡党委坚强领导下，在乡人大监督支持下，团结依靠全乡人民群众，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲和久久为功的韧劲，把“目标”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，拿出逢山开路的冲劲、闯劲和拼劲，始终把群众装在心中，把责任扛在肩上，坚定信心、咬定目标、统筹安排、真抓实干，为实现可持续健康发展而努力奋斗，为“秘境白马·小美霞若”的建设尽情挥洒热情。

名 词 释 义

1.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

2.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

3.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。是指广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，筑牢严密的个人健康防疫大堤，形成坚不可摧的免疫屏障，全力维护人民群众生命安全和身体健康。

4.乡村振兴：2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

5.“五个第一”机制：即党委（党组）会议“第一议题”制度、发挥党校“第一阵地”作用、建立基层党组织“第一课堂”、养成领导干部和党员“第一自觉”、党委（党组）涉藏稳定“第一任务”。

6.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标。即：三年上台阶（2023—2025年），八年大发展（2023—2030年），十五年大跨越（2021—2035年）。

7.两个革命：作风革命、效能革命。

8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9.两不愁三保障：两不愁是平稳达到农村贫困户不愁吃、不愁穿，三保障是保证其基础教育、基本医疗和个人住房安全性。

10.统筹“两大关系”：统筹稳定和发展两大关系。

11.打好“两场战役”：重点针对应对风险大考，打好“预防”和“处置”两场战役。

12.推进“两大工程”：推进“润心”和“强基”两大工程。“润心”工程指：在开展公开揭批教育基础上，重点实施“理论武装、文化育人、形象展示、普法强基、文明培育”五大工程。“强基”工程指：“思想强基、组织强基、和谐强基、发展强基网格强基、普法强基、队伍强基、作风强基”。

13.实施“两大举措”：实施“外引”和“内培”两大举措。外引主要针对招商引资工作。内培主要针对优化营商环境、市场主体培育、主动服务企业等工作。

14.写好“两篇文章”：写好农民增收和民生改善两篇文章守牢“两条底线”：守牢安全和生态两条底线。

15.抓实“两个关键”：抓实政治建设和干部队伍建设。

16.深化“两个专项”：深化主题教育和“清廉迪庆”建设。

17.“百千万”工程。在全省建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。

18：“四风”：形式主义，享乐主义，官僚主义，奢靡之风。

19.中央八项规定：是指中共十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，包括：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。