升平镇人民政府2018年工作总结

一、2018年工作总结

刚刚过去的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，升平镇人民政府团结带领全镇各族干部群众，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚为中心工作，以全面从严治党作为坚强政治保证，坚持稳中求进工作总基调，全面做好脱贫攻坚、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，攻坚克难，扎实苦干，顺利完成镇十三届人大二次会议确定的各项目标任务，全镇经济社会事业实现平稳、全面、和谐发展的良好局面。预计，全年完成地区生产总值5449万元，同比增长8%，完成规模以上固定资产投资目标任务3000万元；农村常住人均可支配收入分别为13230元，同比增长12%。

（一）决战脱贫攻坚，同步建设小康。始终把脱贫攻坚作为全镇头等大事和压倒一切的中心工作来抓。

全面完成减贫任务。2018年国办系统中升平镇建档立卡数为126户541人，截至目前已脱贫120户521人，未脱贫6户20人，未脱贫人口贫困发生率为0.6%。

完善组织指挥机制。成立以镇党委政府主要负责人为组长的脱贫攻坚领导小组，领导小组下设易地搬迁指挥部和九个专项工作组，强化脱贫挂包帮机制，明确分工、落实责任，成立脱贫攻坚专项督查工作组，加大督查力度。

做到扶贫规划到村到户。结合实际精心编制《升平镇2018年脱贫攻坚工作实施方案》、《升平镇“转作风大调研抓精准促落实”回头看问题整改专项行动实施方案》、《升平镇2018-2020年深度贫困地区脱贫攻坚路线图实施方案》、《升平镇“四美四净四提升”工作实施方案》及各村社区脱贫攻坚村级施工图实施方案等。强化各项措施、推动工作落实。全面实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质建设、农村扶贫安居、贫困村提升、兜底保障等九项工程。      

大力实施农村房屋改造提升工程。为做好住房安全保障工作，对全镇民房安全状况进行摸底排查，全年实施民房提升改造183户补助资金63.43万元。

加大产业扶贫力度。为确保每个贫困户至少2亩经济林果和1个增收项目，全镇126户建档立卡贫困户种植经济林260亩4000株，投入苗木款15.5万元；发放产业以奖代补资金32.68万元；养蜂补助4.75万元；中药材补助2.05万元；向86户建档立卡户发放商品猪246头，发放土鸡1500只。以上两项产业扶贫措施预计实现户均增收5000元以上。

生态扶贫。2018年在全镇从建档立卡贫困户中聘用129名生态护林员，并签订管护责任状，人均补助8000元/年，总投入管护工资103.2万元。

落实健康扶贫政策。认真落实健康扶贫30条措施，农村五保供养对象和农村孤儿参保的个人缴费部分由医疗救助基金给予全额资助，建档立卡贫困人员2018年、2019年城乡居民医保个人缴费部分由社保统筹代缴，城乡居民贫困人口医疗保险参合率100%；实行提高补偿比例、降低大病保险起付线，推行“先诊疗后付费”政策，建档立卡贫困人员在县内县外住院补偿比例提高5%，大病医保起付线降低50%，实现“一站式”结算；家庭医生签约建档立卡541人，实现全覆盖并建立一人一健康档案。办理慢性病救助卡197人（其中建档立卡贫困户61人）。组织完成了全镇高血压、糖尿病等慢性病人、65岁以上老年人、0—6儿童、孕产妇等建档立卡贫困人口免费健康体检工作，提供健康咨询服务；加快推进了镇社区卫生服务中心卫生院达标和阿东村卫生室达标建设，完成了阿东村卫生室6室分离的工作。

开展教育扶贫。认真实施国家和省州相关助学政策，实施好德钦县“4.3.2”教育扶持政策，2018年大中专学生215人，助学金68.5万元将于2019年1月兑现；培训建档立卡两后生20人，发放务工补助3000元。

大力发展集体经济。投入680万元（其中280万元在“一司五场”入股，2018年每个村社区分红2万元已到账），成立了4个村级集体经济组织，并扶持126户建档立卡户全部参股到合作社，年底实现村有集体经济收入5万元和建档立卡贫困户有分红收入的目标。

积极组织开展各种技能培训。建立全镇就业人员培训就业信息库，鼓励和动员社会待业青年自主创业和外出务工增加收入，发放“贷免扶补”资金60万元，助推妇女创业就业梦；2018年我镇劳务输出人数达1050人，比上年增加281人，同比增长36%,技能培训人数704人,比上年增长300人；我镇农村劳动力为2816人，已转移就业人员为1603人，外出就业人数为1050人，失业人数为70人，城镇登记失业率2.5%。

（二）产业稳步发展。

生物产业态势良好。种植葡萄596亩产量达22.2万公斤，比去年增长4.1万公斤,葡萄产业总产值达78.2万元；种植中药材72.2亩,种植无刺花椒160亩，种植油橄榄387.2亩；种养殖产业得到提升。巨水村2017年建设完成的蔬菜大棚30座，占地8亩，2018年继续扩大大棚10座。目前依托悦康公司平台销售，群众增收效益明显。全年牛养殖6193头，其中牦牛和犏牛养殖4462头，土猪养殖3353头、土鸡养殖5430只。

切实做好产业发展保障。大力推广地膜覆盖技术，全年销售高效地膜8吨共800件；做好全镇农作物和中药材种植病虫害预测防治工作，邀请中药材种植专家到实地开展药材种植培训，做好全国农业面源污染调查和耕地质量调查工作，推广科学环保理念，确保农产品质量安全；做好重大疫病防控工作，全年春秋两季防疫工作共完成鸡免疫5353只次，猪免疫5613头次，牛免疫9244头次，羊免疫1466只次；自8月份起对全镇范围内开展拉网式的非洲猪瘟防控排查工作，共排查养殖户累计4920户次，排查生猪累计26930头次，排查生猪交易市场33次，1200头次，逐户进行非洲猪瘟防控宣传工作，共粘贴非洲猪瘟防控告知书900余份，发放宣传单1200份，落实好防控期间24小时值班制度，目前未发现非洲猪瘟疫情；全年累计出诊200余次、医治病畜480头；征收能繁母猪保险648头、奶牛254头，牦（犏）牛2031头，藏系羊126只，收取保险费6.6万元。

（三）社会事业持续发展。

我们始终坚持把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，努力促进社会的公平正义。

坚持把教育摆在优先发展的战略地位。全镇学前教育在校生121人，小学在校生503人，初中在校生有294人，高中在校生有89人,大中专学生有215人。加强对义务教育的宣传，坚持入户排查，做好控辍保学工作，确保义务教育阶段无辍学生，无适龄儿童及义务教育学生入寺为僧的情况，适龄残疾少年儿童学生有5人，都已在随班就读；实施好14年免费教育，全面实施高原农牧民子女补贴，确保适龄儿童上得起学，全镇义务教育阶段入学率达到100%；进一步办好村级学前教育，阿东村幼儿园在读学生有45人，正式教师2名，保育员2名，保安、炊事员各1名。

社会保障更加有力。全年参加城乡居民基本医疗保险人数为5300人，参保率达100%，征收医疗保险84.26万元；参加养老保险的常住居民2577人，参保率达100%，共征收养老金31.13万元。

认真做好民政各项工作。全力做好低保专项清理工作，严格核查，确保应保尽保，应退尽退，农村低保人口原有1254人，经过农村低保专项清理，现为769人；城镇低保1263人。1-9月分别共发放农村低保金186.12万元，发放城镇低保金418.14 万元,10月份起由县民政局发放；分散供养特困人员11人，1-10月共发放补贴5.52万元,11月起由县民政局发放；全镇共有退役军人115名，享受重点优抚对象49名，全年发放优抚补助资金66.04万元；全年通过民政“一站式”医疗救助577人，救助资金104.85万元，切实减轻了大病患者医疗负担；发放村（社区）专职工作人员生活补贴19.2万元，积极做好双拥优抚，贫困大学生补助、孤儿基本生活保障金、高龄津贴等工作，全年支出民政资金1130.9万元。

严格执行计划生育政策。2018年全镇出生人口77人，死亡人口49人，人口自然增长率控制在3.28‰，婴儿和孕产妇死亡率均为0。截至2018年末，全镇总户数为2511户，总人口8866人，其中农业人口848户4291人。

加强防艾方面的法规宣传。营造浓厚的禁毒防艾工作氛围，切实加强禁毒防艾志愿者队伍的培训和建设，进一步调整充实禁毒防艾的宣传教育队伍。广泛在升平镇干部职工中和各村社区开展防艾知识讲座，并进行免费筛查工作。积极利用好各种节日活动，在社区劳模大会、“6.14”、“ 6.26”、“12.1”等节日，有针对性开展宣传教育工作，走上街头深入农村向广大人民群众发放禁毒防艾宣传资料700余份，受教育人数2000人次。通过宣传教育，广大群众对禁毒防艾知识知晓率达100%。

把群众精神文明建设作为发展先进文化的重要内容和中心环节。2018年共组织文体活动60场，参加人数达7000人次。举办了升平镇喜迎元旦第三届“迎新杯”传统弓射箭比赛，组织村（社区）群众开展劳模会、民族团结进步文化节、迪庆州首届百村千场篮球赛、首届香格里拉梅里雪山弦子节、卡瓦格博篮球杯赛、迪庆州第十届康巴艺术节开幕式表演，共支出18.69万元；进一步做好传统文化的保护传承及文物保护工作，为发扬和传承德钦弦子非遗文化，每周周二、周四、周六定期在老医院广场举行全民参与的“生活中的弦子”广场舞活动，每月定期对辖区内的县级文物保护单位“贡水伙头府”和省级文物保护单位“飞来寺南卡扎史寺”进行安全检查；建成2个电子阅览室和4个农家书屋，共配置电脑14台，存书6868册，光盘259张，书柜18个。

确保惠农政策和惠农资金落实到位。发放一折通惠民资金39.36万元；兑现2016年度畜牧业发展方式项目资金127.6万元；兑现2016年度退牧还草项目资金28.3万元；发放租赁补贴429户54.9万元；发放2017年至2018年“少生快富”“奖励扶助”等计生惠民资金26.37万元；发放村（社区）计生工作人员工资4.98万元；发放2018年高原草原奖补资金904户、226.54万元。

搭建优质政务服务平台。提升便民服务中心为民服务能力，共设置8个窗口，现有窗口工作人员15人。设1名主任分管便民服务工作，设2名副主任，具体负责中心的日常事务工作，实现了“一站式、零距离”服务，有效解决了“门难进、脸难看”的现象。

（四）民生项目工程有序推进。全年分3批次共完成人饮安全工程13件，覆盖14村民小组；完成阿东村小流域水土保持治理工程，阿东河提水灌溉工程；完成巨水村三岔河拉其宗段河道治理工程；实施阿东村13个村民小组入户道路硬化19公里，57082平方米；实施阿东村5个村民小组通组公路加宽改建及路面硬化21.88公里，76580平方米；敦和社区桃花村地质灾害治理工程；阿东村独拉河、贡卡河拦河坝建设工程；完成6个党群活动室建设，并对2017年新建活动室完成“十有”设备的配置；“四位一体”建设项目已完成2.3公里道路路基开挖及路面硬化，完成阿东村委会钢架大棚建设。

（五）环境保护成效显著。

进一步推进生态建设步伐。2018年完成义务植树500亩，巩固退耕还林及产业造林项目600亩，完成退耕还林867.4亩,发放公益林补偿金262.56万元，兑现退耕还林补助资金32.74万元。投入花椒苗2.18万株，油橄榄1.63万株，核桃、水果、柏树等其他苗木4.49万株，投入苗木款60.8万元；组织林业产业种植和生态护林员培训15次，450人。发放太阳能33台，投入资金5.45万元，落实责任，切实做好森林资源保护工作。加大执法力度，确保森林生态安全。严格民用建房木材审批制度，完成办理民用材采伐证44立方。兑现2017年度野生动物肇事案件理赔44.71万，并完成案件立案申报工作；全年林业资金总投入530.5万元。受理违规林地占用案件16起，并下发停工令。加强林业有害生物的监测预报工作，积极配合林业局完成全镇林业有害生物防治宣传和执法工作。

进一步加大环境保护力度。划定禁养区、限养区，加强水源保护，整治排污，严禁焚烧秸秆，强力推进河长制，对境内所有河流和湖泊设立河长，河长严格执行巡河制，组织干部群众对河道漂浮物、水葫芦、两岸白色垃圾、小家禽养殖污染、农业面源污染进行打捞和清理。

积极开展环境综合整治。全面开展“四美四进四提升”工作，努力营造舒适的人居环境。建立健全长效管理机制，我镇城乡环境、群众文明素质得到了明显提升，居民区生活垃圾收集、处置率达95%以上。村民小组生活垃圾收集、处置率达80%以上。

（六）安全生产监管落实到位。

加大安全生产、消防安全、道路交通安全的宣传教育。完成49个村组（片区）的消防、道路安全宣传大会，受教育面达100%，加强对各领域的安全监管，进一步增强了广大干部群众的安全生产意识，切实保障了人民群众的生命财产安全；

加强安全隐患排查工作。每季度开展安全隐患排查整治工作，排查面达100%，整改率达100%，并及时将整改情况向县安监局汇报，辖区内特种作业人员持证率100%；一般性安全生产事故得到有效控制，未发生重大安全责任事故和群体性事件。

切实做好防灾减灾工作。明确职责，细化防灾减灾各项应急预案，落实专人，保障经费，广泛发动群众积极参与，积极开展防灾减灾宣传活动。全镇辖区内共有地质灾害隐患点33处，设地质灾害监测员28名，坚持汛期24小时值班制度，在今年汛期共发生由强降雨引发的地质滑坡灾害30起，均在第一时间赶赴现场合理处置灾情，及时排除安全隐患，保障人民群众生命财产安全，安全度过了2018年汛期。

坚持‘预防为主，积极消灭’的林业方针。加强森林防火宣传工作，不断提高群众的森林防火意识。召开宣传大会47次、悬挂五彩旗150多面、宣传横标32条、发放户主通知书1000多份，发放粘贴各类森林防火宣传单1800多份，安装森林防火宣传广播36台。建立健全森林防火机制和火灾扑救应急预案，成立镇、村两级森林防火领导小组，组建森林火灾扑救队伍3支，共134人。

（七）“和谐升平”深入推进。

加强和谐边界建设。在采挖虫草、松茸等季节，加强与西藏芒康县6个乡、我县佛山、羊拉乡边界联防协作，签订《两省（区）九乡（镇）创建和谐边界协议》，在交界地开展法制宣传教育，化解山林矛盾纠纷，确保边界和谐稳定。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、除恶务尽”的原则，严厉打击黑恶势力、高利贷、非法集资等违法犯罪行为。

加强平安寺院建设工作。在维稳敏感节点加强驻寺和重点领域维稳管控工作，确保辖区和谐稳定。

做好各类节假日和敏感节点辖区维稳安保工作。严格执行24小时值班制度，加强重点人员管控工作，监管安全生产领域工作，确保“大事不出、小事不出”。

积极开展普法宣传工作。全年共开展法制宣传活动33场次，宣传面积覆盖全镇49个村民小组（居民片区）、2所宗教场所及虫草山，受教育人数达2200人次，发放宣传资料2500份。建立健全镇、村两级调解机制，全镇共有49名基层调解员。

加强土地资源管理工作。全年完成农村宅基地审批13户，实地成功调解土地纠纷10起，处置违法占地2宗；

（八）自身建设持续加强。

依法依纪履行职能。在镇党委的坚强领导下，深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“拥护核心、心向北京”主题教育活动和“三村七进一行动”工程。组织全镇党员集中学习共83次，进村入户宣传4轮56场次，参训人员达4750人次，结合“解困除难验成效”活动解决群众困难48件。推行行政权力清单制度。改进工作作风，全力打造服务政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。

强化权力监督制约。全面从严治党，落实主体责任。依法接受人大的监督，把权力关进制度的笼子，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

坚持执政为民。牢固树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效。始终把为民办实事作为首要任务，加强制度建设，实现政府的制度化、规范化和法制化。继续深入改进作风，巩固“三严三实”和“两学一做”成果，建立健全工作机制。

提升政府执行力。健全完善目标考核机制，提倡行短文、开短会、讲实话，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上，切实提高政府抓落实的能力。

强化廉洁自律。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，深入贯彻落实中央八项规定，杜绝公车私用、公款吃喝等违规违纪行为。

抓好干部职工队伍建设。完善镇机关考勤、请销假、资金拨付、“三公”经费公开等相关规章制度，形成用制度管人、管事的良好工作氛围。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引导的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大及各位代表监督支持的结果，是全镇各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是历届政府班子苦干实干的结果，在此，我代表升平镇人民政府，向各位代表、列席及全镇干部群众和关心支持升平发展的社会各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

过去一年的经验弥足珍贵。我们深刻的体会到：只有始终坚持党的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能在加快发展的热潮中牢牢把握正确的政治方向；只有发扬担当的精神、认真的态度、钉钉子的韧劲，才能把决战脱贫攻坚、决胜全面小康的美好蓝图变为现实；只有不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位，扑下身子抓落实，才能善始善终。

过去一年的问题不容忽视，主要表现在：一是发展不平衡、不充分的问题依然突出；二是产业结构单一，质量效益不高的问题依然明显；三是关注民生、解决群众最现实、最直接、最关心的问题力度还需加大；四是重点项目建设矛盾纠纷突出；五是脱贫攻坚成果巩固任务艰巨。在今后工作中，我们将采取有效措施，全力以赴加以解决。

二、2019年工作计划

2019年，是升平镇决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，同时，我们将迎来新中国70周年华诞。做好今年的各项工作，意义十分重大。     

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实省委十届五次全会、州委八届六次全会、县委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，紧扣社会主要矛盾变化和决胜全面建成小康社会面临的形势和任务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设“小康升平、平安升平、生态升平、开放升平、人文升平”为引领，统筹做好稳增长、保稳定、促改革、惠民生、防风险、强党建各项工作，不断开创新时代升平镇跨越发展和长治久安新局面。

今年全镇经济发展和社会民生主要预期目标任务是：继续全力做好脱贫攻坚工作，努力实现农村经济收入、人均纯收入和农民人均可支配收入稳增长。按照年初预定目标全面完成年度投资任务、年度劳务输出任务和年度生物产业任务，加强土地资源管理工作和重点项目建设协调服务工作。继续全力抓好各项民生事业发展，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内；促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在6‰；按时按质完成一体化调查现金日记账报送工作；加强农村孕产妇住院分娩工作，孕产妇死亡控制在5.5‰，农村孕产妇住院分娩率达到99%以上，婴幼儿死亡率控制在15‰以内；全力做好防艾宣传工作，防艾知识培训及知晓率达到100%以上。

要实现上述目标，我们必须撸起袖子加油干，着力抓好8项重点工作：

聚焦精准扶贫、确保如期脱贫。习近平总书记指出，在扶贫路上，不能丢下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众，我们必须百倍用心、千倍用力、久久为功，确保脱贫攻坚连战连捷、全镇如期脱贫出列。

认真对标补短。继续坚持重心下移、力量下沉，始终抓住问题整改不放松，逐户核实整改，逐项销号化解。

积极备战迎考紧扣“两不愁、三保障”、“三率一度”和“6.10”脱贫标准要求，注重贫困户与非贫困户，贫困村与非贫困村的统筹发展，及时查缺补漏，强化措施，持续推进“四美四净四提升”工作，努力夯实全镇的脱贫基础，确保顺利通过考核验收。

（二）聚焦统筹发展促进乡村振兴。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，抓好农村集体产权制度改革工作，为开展乡村振兴战略打牢基础，注重贫困户与非贫户、贫困村与非贫困村的统筹发展，继续开展好环境综合整治行动，抓紧抓实村(社区)垃圾处理、排污治理、绿化亮化、卫生厕所等公共设施建设，持续开展“四美四进净四提升”工作，着力提升人居环境，让农村变成产业兴旺、文化繁荣、生态优美、安居乐业的美丽家园。

（三）加强党风廉政建设。进一步落实好《党风廉政建设责任制》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步改进工作作风，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（四）实施产业富民工程做好产业建设布局，培育壮大村集体经济，重点扶持发展特色型种植业和规模型养殖业，促进特色种养殖业的规模化、专业化发展。继续做好传统产业的改造提升，做大做强葡萄基地建设，因地制宜发展牦牛、土鸡、藏香猪、核桃、中药材、蜂蜜等特色产业，拓宽群众增收渠道，增强脱贫后劲。

（五）继续加大环保力度。强力推进河长制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，用最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，保护和发展我们美丽的家园，提升人居环境，建设“生态升平”。

（六）统筹发展社会事业。积极争取项目、资金，加大教育投入力度，改善农村教育教学条件；加强农村医疗卫生工作；做好重大疫病的防控工作；认真落实城乡居民基本医疗保险、最低生活保障、农村特困人员分散供养和农村受灾群众救助等各项强农惠农政策，确保更多群众共享改革发展成果。

（七）高度重视安全生产，全力做好森林防火工作。认真落实安全生产工作“一岗双责”制和行政责任追究制，切实加强对水库坝塘、河道、道路交通、消防、食品药品等领域的安全监管，做到关口前移、重心下移，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生。

加强领导，落实好地方政府、林业主管部门、指挥部成员单位一条线的责任；落实好生态护林员包片管护责任工作；加强火源管理，坚决遏制重特大森林火灾的发生；狠抓防火宣传教育工作，在实效性上取得突破；充分做好防扑准备工作，加强扑火队伍建设；落实防火值班制度，加强扑救组织指挥；进一步加大火灾案件的查处力度。

（八）全力维护社会稳定。打造“和谐升平”，加强社会治安综合治理，切实维护社会公共安全，健全完善突发公共事件应急处置预案，宣传普及防灾减灾知识，落实信访调处工作机制。高度重视民族、宗教工作，做好民族团结进步示范创建工作，妥善处理好民族宗教矛盾纠纷，促进各民族团结、稳定和共同发展。