政府信息公开
羊拉乡2021年度政府工作报告
（2021年12月21日）
各位同志：
大家下午好，我谨代表乡政府作2021年工作报告。
2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。一年来，在县委县政府的正确领导下，在各行业部门的大力支持下，羊拉乡党委政府团结带领全乡干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、省委第三次涉藏工作会议精神和省委省政府迪庆现场办公会精神，主动践行新发展理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量发展为主题，凝心聚力、攻坚克难、坚定信心、锐意进取，统筹抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，全乡呈现出经济平稳发展、社会大局稳定、民生持续改善、民族团结进步的良好局面。为全面建设社会主义现代化国家、中华民族的伟大复兴谱写好中国梦的羊拉篇章！
一、2021年工作回顾
回顾2021年，我们主要抓了以下7个方面工作：
（一）凝心聚力、多措并举，经济平稳健康发展
2021年，我们主动应对复杂多变的经济形势，牢牢抓住发展第一要务不放松，奋力推进农业农村发展和项目建设，切实做到经济发展与疫情防控两手抓、两不误，发展质量和社会效益得到稳步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。全乡农村经济总收入实现10148.5万元（2020年为9225万元），同比增长10%；居民人均可支配收入达16928元（2020年为15089元），同比增长12%；农民人均年纯收入达26780元（2020年为13224元），增长102%；粮食产量52.5万吨；大小牲畜出栏9008头（只），大小牲畜存栏21316头（只）；固定资产投资入库建库达3340万元，完成目标任务的100%。同时，坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好疫情防控常态化，加大宣传，干群齐心，抓好疫苗接种，严守疫情防控健康安全防线，坚决守住无疫净土。今年我乡接种完两剂人数为3264人，其中18岁以上人群接种为2990人，12-17岁人群接种274人；仅接种一剂人数为938人,其中18岁以上人群接种一剂次为499人，3-11岁人群接种一剂次为439人, 已完成加强针接种为20人。
（二）厉行法治、务实笃行，社会大局稳定和谐
始终坚持稳定第一责任不动摇，牢固树立稳定压倒一切的思想，认真落实新时代党的治藏方略，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，把握社会的主要矛盾和特殊矛盾，把维护祖国统一、加`强民族团结作为羊拉工作的着眼点和着力点，对十四世达赖和达赖集团斗争的方针政策不动摇，强化底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，真抓实干，确保羊拉持续稳定、长期稳定、全面稳定。
一是深入开展反分裂反渗透斗争，维护社会和谐稳定。坚定不移实施县委“稳定促动”战略，开展“抓稳定、防疫情、固脱贫、促团结”专项活动，在州县两轮“揭批十四世达赖反动本质，筑牢反分裂反渗透铜墙铁壁”斗争宣讲活动的基础上，常态化旗帜鲜明开展反分裂反渗透斗争，紧盯目标责任清单及十项“规定动作”，不塌时序，认真细致完成好“规定动作”，做到村（社区）、村民小组、宗教场所、党员干部、僧侣群众全覆盖，切实推动“管脑子”的工作走深走实，引导广大党员干部群众和僧尼在重大政治风险考验面前始终听党话、感党恩、跟党走 ，进一步认清十四世达赖集团分裂祖国的反动本质和险恶用心，坚决维护党中央权威和集中统一领导。今年共宣讲180场次，受教干部职工100余人、党员600余名、群众5000余人、僧人74名，签订承诺书5000余份。同时，强化维稳应急处突准备，做好十四世达赖“病危、 去世、转世（含在生转世）”三个关键节点应急处突工作，充分调动全乡上下积极性和主动性，加强对未来工作的形势研判和战略谋划,做到认真分析研判，提前做好万全的防范准备工作,牢牢把握对达赖集团斗争的主动权，今年已进行3次桌面推演和2次实战演练。高度重视和谐边界建设，做好虫草山管控服务，加强法治宣传教育，健全毗邻地区联防联控协调机制，严格对进山人员签订相应的承诺书及保证书，杜绝村民越界采集林下资源和牲畜放牧行为，加强对边界重点区域虫草山及牧场进行巡查管控，实现“大事不出，小事也不出”的工作目标。今年共政策宣讲5场，覆盖300余人，签订进山人员承诺书及保证书70余份。
二是全面推进藏传佛教中国化，确保宗教领域团结安定。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢固树立四个与共理念，进一步增强“五个认同”，依法依规管理宗教事务、宗教场所，健全完善寺庙财税监管制度。紧紧抓住寺院管理这个“牛鼻子”，充分发挥“四联四创”工作机制优势，坚持“一月一走访”“一年两慰问”。今年我乡已完成两次全乡74名僧人，52个村民小组的遍访。深化和谐寺观教堂创建活动，完善宗教活动场所内部管理机制。持续开展宗教界代表人士“四条标准”思想教育、“五进”宗教场所活动和“爱党爱国爱社会主义”主题教育，积极引导藏传佛教与社会主义相适应，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。今年共组织5场活动，共200余人次参加。深化民族团结进步示范创建。通过开展一系列内容丰富、形式多样的民族团结进步创建活动，把普通话推广使用纳入僧尼、群众、幼教教育全过程。结合和谐边界联防联控机制，加大与三省睦邻乡村的交流合作，促进民族交往交流交融，进一步巩固了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，民族团结进步创建工作取得显著成效，为推动全乡经济社会发展创造了稳定、和谐的社会环境。今年，我乡共举办了“共话民族团结、献礼建党百年”和“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”系列活动4次。茂顶村拟命名迪庆州第二批民族团结进步示范单位，4户家庭拟命名民族团结之家。扎实推进抓党建促农村宗教治理，实施党建引领“边疆稳固”工程。加强组织领导，压实工作责任，强化党对宗教工作的领导，健全治理体系，下发《羊拉乡抓党建促农村宗教治理工作实施方案》、《乡村干部宗教工作责任清单》、《乡村干部宗教工作负面清单》共55份，严格落实“共产党员不准信仰宗教和参加宗教活动” 工作要求，以党支部为单位开展主题党日，支部书记与每名党员开展1次谈心谈话，全乡55个党支部与683名党员签订维护国家安全和不信仰宗教承诺书。
三是深化治理能力建设，做到重大风险可防可控。坚持底线思维，认真落实风险防控机制。深入开展矛盾纠纷排查化解，健全“四级”网格化服务管理体系，调动全乡103名网格员的工作积极性，坚持一月一排査、一月一报告、一月一安排机制，对排査出来的矛盾纠纷，细化调处责任，妥善解决问题，努力把矛盾化解在基层，做到“问题不出单位，矛盾不上交”。今年共化解矛盾纠纷6起。加强重点人员管控，深化挂联包保制度，确保及时有效掌握不稳定因素。乡级正科干部对4名回流不准入寺人员进行一对一管控，对34名“涉康”人员、2名解聘干部由乡班子成员和维稳中心、派出所实行一对一管控，对16名安置帮教人员和20名易肇事精神病患者进行思想疏导和稳控工作，并高度关注境外羊拉籍僧俗42人的实时动态。同时，加大社会治安综合整治力度，常态化扫黑除恶斗争、缉枪治爆、禁毒防艾等工作，全乡社会环境得到有效净化。
四是优化营商环境，做好协调服务工作。当前辖区内在建重大项目共有5个，包括旭龙电站、德巴公路、德徐公路、忠太水库、“11.03”白格堰塞湖恢复重建。由于我乡地处偏远、交通不便、土地贫瘠、环境恶劣，经济发展同县内其他乡镇相比，较为滞后。因此我们将重大项目落地作为推进跨越式发展和带动区域经济的有力抓手，积极扮演好“联络员”、“服务员”和“安全员”角色，为项目落地提供多方位、多角度、多层次的服务。截至目前，德巴公路路基工程向路面工程转化稳步推进；旭龙电站12个标段开工建设的前期协调工作取得积极进展，茂顶河49户集中安置点建设和里农20户库区移民后靠安置衔接有序，并积极为羊拉矿山“扭亏为盈”转型升级和忠太水库顺利推进保驾护航。
五是强化安全意识，提升防范能力。统筹做好消防安全、食品安全、交通安全等安全领域工作，切实加强宣传教育力度，开展安全大排查行动，依法落实各项防控措施，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生，切实保障了人民群众生命财产安全。今年共开展4次安全生产隐患排查，10次地质灾害隐患排查，签定安全生产责任状10份，消防安全责任书7份，道路交通安全责任书5份，上报灾情45次，发放灾情救助34万元。全面落实森林草原防火责任制，强化护林员技能培训，教育引导群众及时掌握了解森林草原防灭火知识，树立主人翁意识，营造全民参与的良好氛围。今年宣讲共计80余场次，张贴标语300余条，横幅135条，安全手册400册、户主通知书1100余份，签订责任书共1606份，对林区有火灾隐患的线路下达了2份整改通知书，实现了377名护林员培训全覆盖。同时做好非洲猪瘟防控工作，设立重大动物疫病防控检查卡点，宣传防控知识，排查疑似病例，全乡共扑杀疑似非洲猪瘟病例85头，发放理赔资金6.96万元。
（3） 立根铸魂、久久为功，党的建设取得新成效
乡党委政府切实提高站位，强化责任担当，充分发挥党建引领作用，履行全面从严治党责任，弘扬伟大建党精神，不断加强党的思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，坚持高标准、严要求，着力彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以改革创新的精神，践行初心，勇于担当，为推进各项事业发展提供了坚实的思想基础和组织保障。
坚持常抓不懈，着力用党的科学理论武装党员干部头脑。乡党委政府切实把党管意识形态落到实处，加强意识形态阵地建设。坚持把党的政治建设摆在首位，强化思想政治引领，充分发挥“五个第一”机制，深入推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“拥护核心、心向北京”主题教育和党史学习教育，拧紧理想信念“总开关”。今年以来，组织理论学习中心组学习13次，在职干部学习8次，党史学习教育12次，举办“万名党员进党校”培训班3期，参训人员达1000余人次；开展各类党课67次，党员受众达1200人次，各类党组织书记培训班2期，培训人员达100余人次、开展3期“我和党旗合个影、跟党说句心里话”活动；推荐5名村（社区）干部参加能力素质和学历水平提升班；组织开展“学党史、忆初心”、“感悟领袖情怀、感恩伟大祖国”读书班、“领导干部上讲堂”、“老党员讲党课，重温红色岁月”、“我为群众办实事”、“重走甲午雪山，重温羊拉精神”等系列活动。认真做好线上宣传教育推送工作，积极向县融媒体推送学习及工作信息30余篇，利用七彩云端发布38条信息，利用羊拉之家和“羊拉党建”微信公众号进行政策发布、宣传报道、信息服务、发布通知公告共290余条。
坚持选贤治吏，着力加强领导班子、干部队伍建设和人才工作创新发展。坚持党管干部原则，落实好干部标准。一是全力抓好村级换届，严明换届纪律，配齐配强班子队伍。选举产生第七届村“两委”、监督委员会干部28名，其中支委20人，村委会20人，两委干部实现交叉任职12人。二是不折不扣落实发展党员工作，严把党员发展质量关，对2021年计划新发展的16名党员严把入口关，并将4名优秀青年纳入青年人才党支部培养。三是隆重庆祝中国共产党成立100周年。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，举办系列活动，进一步激发了全乡干部群众爱党、爱国、爱社会主义的巨大热情，进一步凝聚了羊拉儿女奋进新时代、实现民族复兴的磅礴力量。今年共组织5场建党百年大型活动，1000余人参加，颁发“光荣在党50年”纪念章14枚，走访慰问困难老党员50名，表彰县级“两优一先”35名，全面激励各级党组织和广大党员不忘初心、牢记使命，见贤思齐、当好先锋、不懈奋斗。
坚持固本强基，着力增强各级党组织政治功能和组织力。聚焦组织体系建设，对标对表重点任务责任清单，着力提升基层党组织的组织力。一是坚持高位推动系统谋划。乡党委召开11次党委会、4次党建工作领导小组会议专题研究基层党建工作，党委书记带头建立党支部工作联系点，到基层开展20多次专题调研，示范带动各村（社区）党总支书记认真履行党建工作职责。乡村两级联动共选派50名党建指导员，按月定期到联系党支部列席指导党建工作。二是高质量完成乡党委换届工作。经过大会充分酝酿和民主选举，产生新一届乡党委委员9名、纪律检查委员5名以及出席德钦县第十三次党代会代表18名，州级党代表2名。三是夯实基层党组织基础。全面推进抓党建促乡村振兴，落实农村基层党建“双整百千四级联创机制”和党支部标准化规范化建设，整顿软弱涣散党支部4个、后进党支部2个；严肃党内政治生活，抓好党员积分制管理和党费收缴工作；四是树牢大抓支部鲜明导向。以机关支部党员联系农村党员，通过送教下乡、送学上门，提高农村党员主动学习性，在帮学促学的同时帮助600多名农村党员安装使用“云岭先锋”手机APP，使用率达到98%以上，通过“云岭先锋”APP开展党员在线学习、“三会一课”、主题党日、党员积分、民主评议党员、党务公开等工作，取得了工作实效，55个党组织通过网上党支部实现信息在线管理；五是加强为民办事，深化服务能力。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，弘扬党的优良传统，不断密切党群干群关系，清单化解决办成了610件。
坚持示范引领，着力增强村集体经济发展活力。发展壮大村集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，加快农业农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。我乡充分发挥示范引领带动作用，持续巩固提升抓党建引领促乡村振兴，抓实党建带群建，运用“招商引资+乡贤引智”模式，切实把发展壮大村集体经济作为巩固脱贫成果、夯实基层组织建设、推进乡村振兴的重要抓手，积极探索创新方法路径，吸取先进典型经验，努力提升村级集体经济“造血”功能。目前茂顶村集体经济收入达80万元以上，其余3个村（社区）效益保持稳定。
坚持利剑高悬，着力涵养风清气正政治生态。坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，强化监督执纪问责，把握运用好监督执纪“四种形态”，健全完善监督体系，常态化开展警示教育，做到以案为鉴、警钟长鸣，持之以恒把全面从严治党工作纵深推进，不断夯实党的执政基础。定期分析研判党风廉政工作，积极开展民主评议党员、谈心交心活动，做到廉政谈话全覆盖，营造海晏河清的良好政治氛围。
（四）砥砺奋发、乘势前行，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”今年来，我乡深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴重要论述，全面落实县委县政府决策部署，坚持用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，坚决贯彻“四个不摘”政策举措，深入开展“一平台三机制”专项行动，坚决防止发生规模性返贫的底线。2021年，我乡荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，这份荣誉凝聚着党中央和国务院的重托，也凝聚着人民的期盼，它将鞭策我们在今后的工作中，更加坚持全心全意为人民服务的理想信念，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，积极投身于乡村振兴事业。
一是全面做好春夏秋季行动。全乡上下充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心谋划部署。第一加快推进2020年度实施的扶贫项目完工结账，确保完成了各项目结账工作；第二结合乡情实际，高质量编制《羊拉乡2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》和《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》、《2021年德钦县统筹整合财政涉农资金项目》。第三持续开展“脱贫不稳定户、边缘易致贫户”预警监测和动态帮扶工作。集中开展了一月一排查一月一预警和“三评四定”工作，做到早发现、早干预、早帮扶，及时消除返贫致贫风险。共入户走访排查938户，经排查，我乡所有农户人均年收入在8000元以上，无新增动态监测帮扶对象。第四聚焦遍访及收入测算工作，建立健全防返贫监测预警机制。深入52个村民小组938户农户进行入户遍访。围绕“两不愁三保障”及饮水安全巩固目标，逐组逐户全面排查，讲授普及‘德钦县一呼即办’平台的使用方法。经排查，全乡农户住房、饮水、教育、吃穿有保障，新农合医疗和养老保险参保率达100%，无适龄儿童辍学情况。据统计，人均年收入最高为28.3万元（茂顶三社格茸此里户），人均年收入最低为8104.7元（羊拉四巴小组吉层户）。人均年收入1万元以下共有44户，占比4.6%；人均年收入1万元-2万元共有440户，占比46.9%；人均年收入2万元-3万元共有284户，占比30.28%；人均年收入3万元-4万元共有82户，占比8.7%；人均年收入4万元-5万元共有35户，占比3.7%；人均年收入5万元以上共有53户，占比5.65%。
二是抓好项目建设，稳步推进高质量发展。坚持把项目投资作为稳增长的“压舱石”，抢抓乡村振兴、“大滇西旅游环线”等重大机遇，立足羊拉实际，围绕上级扶持政策和“十四五”规划，积极完善项目申报争取工作机制，加大汇报对接和跟踪落实力度，共克时艰、挂图作战，谋划实施了一批打基础、利长远、补短板、惠民生、保生态的发展项目。全年共开工建设项目19个，德巴公路、旭龙电站、忠太水库、“11.03”白格堰塞湖恢复重建和羊拉矿山等重点项目稳步推进。其中，第一批财政扶贫资金项目涉及药材育苗基地、“一村一品”特色产业、农业基础设施、油橄榄基础设施等6个项目，总投资1214.32万元，所有项目已完成竣工验收。上海帮扶项目涉及产业发展基础设施建设、党群活动室建设、美丽乡村建设、卫生院维修建设等13个项目，总投资1049万元，所有项目已完成竣工验收。我乡紧扣外出务工和特色种养殖产业两大优势，强化劳务输出组织化程度，发挥核桃、油橄榄、中药材、蜂蜜、牦牛、藏香猪等传统种养产业优势，不断帮助群众增收致富。通过以“农户+村级集体组织+企业”的发展模式，初步构建了“一乡一特”“一村一品”产业发展格局，着力增强群众“造血”能力、激发内生动力。今年实施羊拉藏蜜“一村一品”项目，共推广养蜂760箱，发放养蜂补助 76万元。
三是强化就业输出，做实消费扶贫，有效帮助群众增收致富。我乡充分调动劳务输出服务中心发挥职能，推行“就近培训、就地转移”，积极为全乡贫困劳动力提供就业信息和组织劳动力转移就业培训，拓宽就业渠道，优先支持贫困劳动力务工就业。今年共组织7期32个班的劳动力技能提升培训，1438人参加，累计共组织外出务工1347人次，其中省外务工152人、月均收入4000元。发展乡村公共服务岗合计242人，其中146人从3月份起聘用，到12月底累计发放补助116.8万元，发展及续聘公益性岗位11人次， 累计发放补助9.45万元。积极落实消费扶贫工作，今年，全乡消费扶贫达187.7万元。其中在工会职工集体福利用于发放节日慰问品的开支中，安排一定比例用于采购扶贫产品，累计消费5次，共涉及金额11.43万元；春节前计划组织干部职工“买产品、献爱心、稳巩固、促振兴”消费扶贫活动，全乡66名工会会员每人捐购500元扶贫产品，累计达3.3万元；通过挂包企业、扶贫超市和电商平台的帮销和自销，累计卖出核桃油5万余斤、蜂蜜1000余斤，收入达173万元，解决农产品滞销难题。
四是聚焦问题整改和作风建设，确保问题清单销号到位，全面巩固脱贫质量。我乡坚持问题导向、结果导向和目标导向，主动对照问题整改方案，认真研究，一一罗列问题清单、措施清单、目标清单、责任清单，严格做到问题准、措施实、时序清、责任明，坚持问题整改“当下改”和“长久立”结合，明确阶段性整改目标，扎实推进问题整改销号。今年共认领了2类10项16个问题，并制定33条整改措施，全部已完成整改，并将长期坚持。
（五）防治并举、保护优先，生态建设取得新成果。主动融入生态文明建设排头兵战略，坚持发展和保护两条主线，深入学习习近平生态文明思想，贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的生态建设理念，坚决守护好高原的生灵草木、万水千山。强化红线意识、底线思维，持续打好“蓝天、净土、碧水”保卫战。严格落实“林长制”，加强护林队伍建设，抓好森林草原防灭火、资源林政、森林病虫害、天然林保护管理工作；强化耕地保护意识，严格管制土地用途，加强耕地质量保护与提升，结合县政府关于土地增减挂钩工作的安排部署，先后多次召开专题会议，积极应对协调难题，按时按质全面完成了雅瑞安和社区165户原居住地的复垦复绿工作。深入实施“河长制”，严厉打击侵占河道，垃圾乱倒乱弃，污水乱排，非法采砂等行为，保护好全乡11条大小河流和两个水库等相关水域的生态环境，实现河畅、水清、岸绿；扎实开展农村人居环境整治和“爱国卫生7个专项行动”，全面开展完成裸露垃圾消除工作，健全督查督办机制，发现问题及时反馈、及时交办、限时整改，做到“一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一大清洁”，引导全乡干部职工及人民群众养成良好的卫生习惯，大力实施“厕所革命”和生活污水管网建设，推进乡村环卫工作规范化管理，全乡村容村貌得到了极大的提升，环境卫生有了明显改善，爱国卫生人人参与、人居环境人人守护的良好社会氛围逐步形成，美丽乡村建设取得初步成果。今年共消除裸露垃圾约32吨，对村（社区）共检查16次，对各办公室及干部职工宿舍卫生检查7次，共排查发现突出问题42个，报县专项行动领导小组办公室督办18个，内部交办24个，督促各村（社区）及时整改；全乡共摸排户厕数量843个，问题户厕数量7户，共摸排公厕数量42个，问题公厕数量19个，全部已完成整改。加强护林队伍建设，抓好资源林政、森林病虫害、天然林保护管理工作，认真做好环境综合治理，努力打造良好的生态环境，积极实施全民植树造林工程，扩大植树造林规模，发放黄果苗木1.65万株、城乡造林绿化发放柏树210株、岷江柏210株，桂花苗300株、发放苗木蓝花楹花苗1724株，三角梅花苗3508株，玫瑰花苗833株；今年全乡共发放2020年生态效益补偿农户部分兑现工作819万元，资金提留省级、国家级组提留部分164.3万元，发放森林管护员1-12月份森林管护费102.6万元，发放2020年下半年雅瑞安和社区非卡户临时护林员管护费38.2万元，发放生态护林员2021年全年管护补助261.6万元，安装生态护林员巡护APP323人，实施退牧还草工程共4.46亩，农户受益300万元。发放饲草补助资金15万元，草改补助218万元，受益农户为1033户。
（六）统筹兼顾、真抓实干，民生福祉持续改善。
切实把教育摆在优先发展的战略位置。全面落实云南省教育扶贫20条措施，进一步落实15年义务教育，加大控辍保学力度，免费接送学生3次；今年三个学前教育点共有96人，教职工8人，后勤人员13名，投入15万元提升校园办学条件和生活质量，享受高原农牧民补助人数为78人，发放总金额10.5万元，资助大学生共计14.8万元，其中雨露计划共资助大学生44名，一人3000元，总计13.2万元，团委资助大学生5人，5000元2名，2000元3名，总计1.6万元。积极推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，全面实现城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险、残疾人保障、计生奖补、文化惠农等优抚保障政策全覆盖。截至目前全乡城乡低保对象为734户、1087人，共发放农保金314.8万元，其中享受农村低保对象A类36人，B类673人，C类363人，共计发放307.5万元；享受城镇低保对象13户、15人，共计发放7.3万元；4名散居孤儿、1名事实无人抚养儿童生活稳定，每月每人救助1280元，由县级每月统一发放，共放发7.68万元；乡特困人员58人，其中敬老院集中供养的9人，分散供养的49人，共发放特困生活补助金47.3万元；60岁以上老人891人，共发放养老金110.75万元；80岁及以上老人253人，共发放高龄津贴补助7.76万元，共接收了26份救助申请，均交至县级，救助共发放27.5万元。我乡残疾人共有407人，发放残疾人两项补贴共27.1万元，共受益390人，其中一级发放补贴40140元，共受益41人，二级发放补贴61369元，共受益88人，困难补贴发放169440元，共享受人数272人；发放2021年度计生奖补294817元，受益167人。文化事业蓬勃发展，响应党中央文化强国、文化兴邦的战略，推动文化建设助力乡村振兴，通过镇乡结对帮扶，加强与上海市嘉定区南翔镇交往交流，组织演职人员赴上海开展丰富多彩、特色鲜明的文化演出活动，共6场次，并进一步做好民族文化传承保护，完成羊拉锅庄舞专辑录制，不断提高广大干部群众主动参与传承文化的意识，激发干部群众传承保护民族传统文化的热情。
（7） 团委、工会、编制、审计、统计、青少年、计划生育、妇女儿童、征兵等社会事业全面发展。
同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，一件件急难险重压茬跟进，一个个关键节点环环相扣。面对百舸争流、竞相发展的新态势，全乡上下同心同向、奋勇争先，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批“啃骨头、拔钉子”的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事，为高质量完成“十四五”规划打下决定性基础。
同志们，汗水浇灌收获，实干笃定前行。过去一年，取得的成绩实属不易，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，离不开州委、州政府的亲切关怀，离不开县委、县政府的正确领导，离不开羊拉干部群众的团结一心、艰苦奋斗。在此，我谨代表乡党委政府，向全乡干部群众、县直属站所、各驻村工作队，向所有关心、支持和参与羊拉各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同志们，忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，羊拉乡经济社会发展正处于矛盾交织，机遇与挑战并存的关键时期，面对地理位置特殊、经济下行压力加大等问题，推进我乡经济社会高质量发展仍存在一些困难和问题，集中表现在：一是交通、基础设施及配套设施仍然是推进高质量发展的最大瓶颈；二是规模小、链条短、竞争力不强依旧是做大做强特色产业的最大短板，资金匮乏、人才短缺成为制约发展的最大难点；三是一直以来羊拉受制于历史、地理、人文等各方因素，是云南涉藏地区反分裂、反渗透的最前沿阵地，宗教领域问题错综复杂、护法神的供废问题长期存在、川藏僧俗来往密切，政治安全领域形势严峻，维稳工作压力大；四是干部创先争优劲头不足、群众内生动力不强成为党委政府提升执行力的最大痛点。对此，我们必须直面问题，采取针对性措施，切实加以解决。我们一定要认清形势，把握机遇，进一步增强不进则退、小进亦退的危机意识，牢记习近平总书记关于高质量发展和长治久安建设的重要指示和殷殷嘱托，坚定信心、鼓足干劲、奋勇争先、团结拼搏，奋力开创羊拉经济社会发展新局面。
二、2022年工作安排
2022年，我乡将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面加强党对一切工作的领导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央民族工作会议精神、全国宗教工作会议精神和省州县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定拥护“两个确立”，主动融入全省全州经济文化体系，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，进一步铸牢中华民族共同体意识、推进宗教中国化、提升发展质量、保障和改善民生、推进生态文明建设、加强党的组织建设和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，紧扣建设民族团结进步示范区的标杆和世界的“香格里拉”两个定位，继续保持战略定力和实干定力，推动全乡经济社会高质量发展。
空谈误国，实干兴邦。幸福是奋斗出来的，不奋斗、不努力，再好的蓝图也是镜中花、水中月。我们要切实担负起历史责任，树立强烈的时间观念和效益观念，鼓快进之气、行务实之事，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，笃定前行，奋发有为。以“精神高地·云上羊拉”为发展主题，建设和谐平安交界典范乡，绿色能源产业示范乡，就业创业致富先行区，新时代基层社会治理创新发展示范乡。2022年，我们将突出抓好以下7个方面的工作：
（一）突出抓好党的建设，为高质量发展提供政治保障
完成2022年和“十四五”既定的目标任务，关键在于用党的建设来牵动，根本在于用政治来引领。我们必须坚持党要管党、全面从严治党的要求，努力把党组织建设成为推动发展的坚强堡垒、维护国家统一和民族团结的坚固基石、抵御敌对势力分裂渗透的钢铁长城。
突出政治建设统领。习近平总书记强调，“党的政治建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力”。要深化党史学习教育，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推动各级干部增强政治意识、提高政治素质，把讲政治从外部要求转化为内在主动，做到时刻不忘感党恩、坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察形势、发现问题、掌控风险，把党中央和省委、州委、县委的精神领会好、领会透，坚定不移、不折不扣地抓好贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中共中央决策部署，确保每项工作都有好的政治导向、政治影响、政治效果。
强化理论武装工作。政治上的坚定，源于理论上的清醒。全乡上下要坚持不懈抓好理论武装，教育引导广大党员干部学思想、悟思想、用思想，不断提高理论素养、政治素养、精神境界、解决实际问题能力。坚持“五个第一”机制，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答系列会议精神相结合，推动各村党组织和广大党员干部读原著、悟原理，把学习成效转化为谋划和推进“十四五”时期经济社会发展的思路举措，转化为准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的生动实践。
建强基层战斗堡垒。要认真贯彻落实新时代党的组织路线，扎实推进党的建设伟大工程，不断夯实党的执政基础。要认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用。农村党组织要严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，突出政治功能，下大气力解决软弱涣散问题，把基层党组织建设得更加坚强有力。
加强干部队伍建设。全面建设社会主义现代化新羊拉，关键是干部的现代化，必须着眼全面建设社会主义现代化国家需要，进一步优化干部“育选管用”工作，树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，确保干部德配其位、才配其位。
践行为民服务宗旨。习近平总书记指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神”。要牢固树立以人民为中心的发展思想，深刻体悟“江山就是人民，人民就是江山”的内涵，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，以人民之心为心，从“七有”“三感”“六面”着手，带着感情、带着责任从人民最关心的“急难愁盼”等小事、要事抓起，能办则办，能早办的早办，多做雪中送炭的事，少做雨后送伞的事，让民生福祉有“温度”、有“质感”。用“飘着糌粑香、带着酥油味”的语言，与群众心贴心、面对面的交流，感受他们的疾苦、倾听他们的呼声，真正与群众打成一片。要弘扬羊拉精神，倾注全部心思和精力，建设我们的美好家园，不辱使命地跑好自己“这一棒”，跑出最好的成绩。
营造廉洁政治生态。要保持战略定力，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程。持续推动党内政治生活制度化、经常化、规范化，坚持把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《党委落实全面从严治党主体责任规定》等党内法律法规作为党组中心组学习常态内容，加强党性锻炼，自觉抵制腐朽思想对党内生活的侵蚀。严格落实中央八项规定精神和省州县实施意见，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义等作风顽疾，运用好监督执纪“四种形态”，推进不敢腐、不能腐、不想腐。抓好违纪违法案件“以案促改”工作，分级开展警示反思教育，引导广大党员干部以案为镜、以案为鉴，进一步巩固发展反腐败斗争胜利成果。
（2） 突出抓好项目建设，为高质量发展夯实有力支撑精准谋划项目。
建立完善项目申报争取工作责任制，加大汇报对接和跟踪落实力度。抢抓中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议及省委省政府迪庆现场办公会精神等重大机遇，立足乡村振兴、 “大滇西旅游环线”等发展战略，围绕上级扶持政策、投资方向和“十四五”规划，有序推进重大项目建设工作，争取更多项目进入国家和省、州、县计划盘子。
全力推进项目。坚持重点项目“党政班子半月一调度” “班子成员一周一调度”，强化全程跟踪、督查，实现项目精准推进、闭环管理，力争完成县级下达的年度投资任务。持续发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，努力培育低收入人口增收的主导产业，完善产业扶贫利益联结机制。扶贫产业到村、到户、到人项目，实行以奖代补精准帮扶确保项目真正落实到户、到人。同时，全力推进德巴公路路基工程向路面工程转化；扎实做好旭龙电站12个标段开工建设的协调服务，有序衔接好茂顶河49户集中安置点建设和里农20户库区移民后靠安置工作；积极为羊拉矿山“扭亏为盈”转型升级和忠太水库顺利推进做好保驾护航。
强化要素保障。完善项目联审联批制度、大项目领导挂联机制，做好可研、环评、规划、用地、资金等环节的协调对接工作。科学统筹项目前期的时间表、路线图，组建专班、落实专人、全程跟踪，加紧推进重点水系连通工程等项目前期工作，力争早日立项建设。
（三）突出抓好产业培育，为高质量发展涵养源头活水，优化提升特色农业。发挥核桃、油橄榄、中药材、蜂蜜、牦牛、藏香猪等传统种养产业优势，培育一批产业化龙头企业、特色农产品基地和新型合作组织，不断提高产品附加值和产业增长贡献率。依托县级电商服务中心，持续完善乡村物流体系，用好用活农村电商、快递公共服务站点，开展线上线下协同配送服务。
（四）突出抓好生态保护，为高质量发展绘就最美底色
大力实施生态工程。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，实施退牧还草、义务植树，构筑多重绿色屏障，组织完成好年度全民义务植树。积极争取政策资金，认真做好生态修复治理、石漠化治理、陡坡地治理、水土保持、面山植被恢复等生态项目。
深入推进生态治理。统筹兼顾保护与发展，坚决打好污染防治“八个标志性战役”。进一步加强大气污染防治，抓好道路扬尘、工地烟尘等突出问题专项治理。深入推进“河长制”工作，抓好水源地保护。认真落实长江“禁渔令”，有序推进长江经济带生态环境综合治理。
狠抓监管体系建设。完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。严格落实生态环境损害赔偿制度，对环境违法行为的高压态势，对毁林烧山、私开滥垦、乱捕滥猎等环境违法行为实行顶格处置，“零容忍”打击。
（五）突出抓好乡村振兴，为高质量发展奠定坚实基础
持续巩固脱贫成果。坚决防止发生规模性返贫的底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实各项政策措施，重点抓好产业发展，带动低收入人口不断增收。积极开展就业引导、技术培训，着力增强群众“造血”能力、激发内生动力，确保脱贫基础更加巩固，脱贫成效更可持续。进一步加大雅瑞安和社区易地搬迁后续扶持力度，全力帮助实现“搬得出、稳得下、能致富”。
完善农村基础设施。加大乡村公共基础设施建设，实施农村道路畅通、供水保障、清洁能源等工程，建立健全农村基础设施管理长效机制。加强村庄规划和建设管理，严格保护传统村落、传统建筑和乡村风貌。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，加大高标准农田建设力度，扛稳粮食生产安全重任。
发展乡村富民产业。一是坚持规划引领，优化特色产业区域布局，稳步推进粮食、核桃、中药材、油橄榄等特色种植基地建设，继续发展牦牛、藏香猪、蜜蜂等特色养殖。积极构建“农户+村级集体组织+企业”的发展模式，有序推进农副产品加工、仓储、物流一体化建设，有效提升“一乡一特”“一村一品”产业发展新格局。二是坚持以乡村游推动乡村文旅发展，抢抓“绿色食品牌”的机遇，打好高原特色农业这张牌，利用羊拉独厚的高原气候条件，发展葡萄产业，高质量做好产业发展规划，依法依规实现500亩的土地流转，充分利用“沪滇合作”及大企业集体帮扶机制，做好招商引资工作，优化营商环境，加强对企业融资、土地、市场等要素的协调力度，将葡萄产业旅游融合到旅游线路规划中，打造开发羊拉村传统村落建设和旅游景区，以旅游产业为支撑，开发甲午雪山徒步路线，联动发展，建设成丁拉葡萄生态园区，实现一二三产业融合发展。
提升农村人居环境。深入开展农村环境综合整治，加快农村生活垃圾治理和农村污水处理、卫生厕所建设，建设文明村组、美丽庭院和干净农家。
（六）突出抓好社会事业，为高质量发展打牢前提条件
着力推动教育振兴。深入贯彻党的教育方针，认真实施14年免费教育，持续抓好“控辍保学”工作，继续兑现“432”补助政策，让每一名农牧民子女都享受公平而优质的教育。
加快建设健康羊拉。及时研判各种新情况、新问题，坚持不懈做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。持续提升基层医疗卫生机构服务能力，完善羊拉乡卫生院的基础设施，最大限度保障群众“看得起病、看得好病、方便看病、尽量少生病”。
扎实做好就业工作。把稳就业放在更加突出的位置，落实高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业政策，对就业困难人员实行托底帮扶。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障工作，积极开发公益性岗位、就近务工岗位，完成全年劳动力素质提升培训。严格落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益。
持续强化社会保障。深入实施全民参保计划，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。高度关注城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等困难群众和弱势群体的基本生活问题。统筹推进城乡社会救助体系建设，及时兑现阶段性失业补助、临时补贴等补助资金，切实兜住特殊时期民生底线。
（七）突出抓好社会治理，为高质量发展提供根本保障
坚决维护社会稳定。认真落实新时期治藏方略，全面贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各类分裂、渗透活动，持续开展反分裂、反渗透斗争活动、旗帜鲜明、针锋相对地与十四世达赖集团作斗争。高度重视边界和睦稳定，健全完善毗邻地区联动协调机制，努力创建平安羊拉。持续完善社会治安防控体系和扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增进干部群众的获得感、幸福感和安全感。
加强民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，继续巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。广泛开展民族团结进步示范创建活动，教育引导全乡干部群众进一步增强“五个认同”，不断铸牢中华民族共同体意识。积极开展宗教界践行“四条标准”教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。
深化治理能力建设。全力推进依法治乡进程，努力让“法治羊拉”的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面，夯实“八五”普法启动根基。驰而不息推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建城乡基层治理新格局。深入开展矛盾纠纷排查化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力把矛盾化解在基层。进一步建立完善防灾减灾体系，强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生
同志们，拼搏创造奇迹，奋斗赢得未来。生逢这个伟大的时代，赶上千载难逢的舞台，是我们最大的荣幸。我们当自强不息，自觉从我做起，把个人理想融入谱写好中国梦羊拉篇章的奋斗中，把心血和汗水、拼搏和奉献印刻在鸡鸣三省发展的大地上。
同志们，水滴虽小，但可以汇成江海。每一名干部群众的点滴之力、拳拳之心，必将融汇成无坚不摧的磅礴力量！我们每个人都应以奋斗者姿态，踏踏实实做好工作，不当旁观者、不当看客、更不做评论家，争做实干家、实践者，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目的不罢休”的狠劲，团结一心埋头干，风雨无阻向前进。
同志们，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府坚强领导下，团结一心、真抓实干，顽强拼搏、奋勇向前，交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！
部分名词解释
“五个有利于”：指有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。
“四条标准”：指政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。
“五个严禁”：严禁出境参加达赖集团“法会”，严禁僧尼出境学经，严禁摆放和悬挂十四世达赖像，严禁以任何形式向达赖集团提供资金，严禁境外学经回流人员入寺。
“五个认同”：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对社会主义道路的认同。
“四联四创”工作机制：“处级干部联系寺院”，帮助创建有“领袖像、国旗、报纸、文化书屋、广播电视、网络、通路、通水、通讯”的“九有”寺院；“千名干部联系僧尼”，引导创建“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”的模范僧尼；“机关单位联系村组”，共同创建“同心联想、信息联通、矛盾联调、振兴共推”的平安村组；“法制干部联系回流人员，帮教创建“立场坚定、爱国爱家、遵纪守法、积极向上”的守法公民。
大滇西旅游环线：指2019年云南启动了大滇西旅游环线建设，大滇西旅游环线最初涉及德钦、香格里拉、丽江、大理、保山、瑞丽、腾冲、泸水、贡山等地约1600公里。之后，在原有的基础上新增1600公里西南环线（昆明-玉溪-红河-普洱-西双版纳-临沧-楚雄），形成“8字形”大环线。
“七有”“三感”“六面”：“七有”即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶；“三感”即获得感、幸福感、安全感；“六面”即教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全。
两不愁、三保障：是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
7个专项行动：即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与。是指广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，筑牢严密的个人健康防疫大堤，形成坚不可摧的免疫屏障，全力维护人民群众生命安全和身体健康。
五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。
新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
残疾人两项补贴：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
长江禁渔工作：从2020年1月1日起，长江水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；2020年底以前，完成长江干流和重要支流除保护区以外水域的渔民退捕，暂定实行10年禁捕。
四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：即道路自信 、理论自信、制度自信、文化自信 。
“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导 。
四种形态：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
滇公网安备53342202000010号