2017年2月18日在德钦县第十四届

人民代表大会第一次会议上

县长  格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、十三届人民政府工作回顾

本届政府组成以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，克难奋进、主动作为，积极应对经济下行压力，经受住了“8·28、8·31”地震灾害的严峻考验，妥善化解了发展中凸显的各种利益矛盾，持续巩固了和谐稳定的大好局面，顺利完成十三届人民政府确定的各项目标任务，“六个德钦”“六个家园”建设取得新成效，为全面建成小康社会奠定了良好基础。

——综合实力明显提升。面对极其繁重的发展任务，我们始终保持定力，对冲压力，积极有为落实稳增长政策措施，确保经济运行在合理区间。2016年，全县完成地区生产总值 27.63亿元，是2012年的1.68倍，年均增长13.9%；完成地方一般公共预算收入1.69亿元，是2012年的1.32倍，年均增长7.2%；地方一般公共预算支出达24.89亿元，是2012年的2.01倍，年均增长19.1%；实现全社会消费品零售总额5.99亿元，是2012年的1.66倍，年均增长13.6%；城镇常住居民人均可支配收入达31150元，是2012年的1.5倍，年均增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入达7115元，是2012年的1.4倍，年均增长8.5%。主要经济指标全部实现翻番目标，县域经济发展的内生动力显著增强。

——基础设施大幅改善。面对层见叠出的基础制约，我们始终坚持投资拉动，项目带动，深度融入省、州“五网”建设大会战，努力为德钦未来发展夯实基础，练好“内功”。2016年，全县完成规模以上固定资产投资62.62亿元，是2012年的1.9倍，年均增长17.2%。四年累计实施重点项目721个，完成固定资产投资201亿元。白马雪山隧道、茨中隧道正式投入使用，标志着香德、德维两条二级公路真正嵌入德钦交通版图，告别了“大雪封山、雪阻路断”的历史。加快推进德巴、德贡公路建设，全域通边路网体系正在形成。全面覆盖溜索改桥项目，“溜索飞渡”彻底结束。德钦民用运输机场、香邦铁路（德钦段）、德盐二级公路、奔拖公路等重点项目前期工作顺利展开。首次推行“EPC”模式，谷久浓小（一）型水库全面启动。羊拉扎贡、那木贡等一批小（二）型水库建成使用。实施“水利重点县”、“五小水利”和中小河流治理工程148件，兴水治水工作取得长足进展。全面实施新一轮农村电网改造升级，从“用上电”转向“用好电”。邮政、通讯、网络事业健康发展，宽带网络实现行政村全覆盖。

——产业结构逐步优化。面对持续不振的市场需求，我们始终主动把握经济规律，因势利导、趋利避害，加快产业培育和产业提档升级。2016年，全县第一产业实现增加值1.65亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.8%。持续巩固提升高原特色农业，实现规范种植葡萄1.38万亩，四年累计推广青稞6.2万亩、核桃4万亩、中药材5.6万亩、油橄榄0.86万亩。法国酩悦轩尼诗阿东合资酒庄推出首款高端中国产葡萄酒“敖云”系列，雪域农场生化有限公司油橄榄生产线投入运行，云南白药集团签订了德钦中药材产业战略合作协议，与香格里拉酒业、梅里酒业的“地企合作”取得了“多赢”成效。成功举办了2015年中国葡萄酒、果酒行业年会和首届“香格里拉杯”葡萄酒质量大赛。2016年，全县第二产业实现增加值10.56亿元，是2012年的1.4倍，年均增长8%。坚持发展绿色水电，乌弄龙电站库区移民取得了实质性进展，古水、旭龙电站进场公路建成使用，奔子栏电站前期工作有序推进，茨中河、三岔河等5座中小水电站投入运行，升平110千伏输变电工程建成使用。全力支持羊拉矿山提质改造。依法整顿全县资源型开发市场，“圈占资源、倒卖资源”得到有效遏制。2016年，以旅游为龙头的第三产业实现增加值15.42亿元，是2012年的2.1倍，年均增长20.1%。梅里雪山景区提升为国家4A级景区，梅里雪山国家公园、滇藏生态文化走廊、阿墩子古城等重点景区硬件建设稳步推进，奔子栏玉龙精品酒店、松赞茨中等投入运营。扎实开展“扮靓德钦”五年行动计划和羊年转山管控服务，旅游环境明显改善。四年累计接待国内外游客552.85万人次，旅游社会总收入由2012年的4.9亿元增加到28.08亿元，年均增长54.7%。

——城乡发展更趋协调。面对相对滞后的生存条件，我们始终遵循新型城镇化发展理念，努力构建城乡协调发展新格局。四年来，市政建设完成投资2.5亿元，城镇化率比2012年提高3.7个百分点。城乡规划体系不断健全，编制完成了县城总体规划、8个乡镇集镇规划和5个国家级传统村落、8个省级示范村总体规划。县城拓展治理搬迁综合整治工程前期工作稳步推进，《分期实施方案》已报请省级批复。启动实施市政道路、管网入地、立面包装、绿化亮化、环境卫生等市政完善工程，宜居水平正在细节中提升。持续推进集镇基础设施改造提升工程，乡镇集镇辐射功能不断增强。稳步实施“生态移民”工程，打造了居加、哈措、日尼贡卡等一批布局合理、功能齐全、特色鲜明的移民新村。积极改善农村生产生活条件，先后实施4个整乡推进和21个整村推进项目，完成省级重点村建设23个，新农村示范村建设9个，新（改）建农村公路1200公里，新增农田有效灌溉面积6200亩，完成中低产田地改造3.9万亩。实施农村饮水安全工程309件，解决5.29万人的饮水安全问题。

——生态建设深入推进。面对保护绿水青山的重大责任，我们始终坚持永续发展理念，积极推动德钦建成“三江并流”地区生态文明排头兵。2016年，全县生态公益林总面积达854.18万亩，森林覆盖率达72.8%，比2012年提高0.4个百分点。全面落实森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，四年累计兑现生态补偿资金2.43亿元。认真实施“滇西北生物多样性保护工程”和“天然林保护二期工程”，累计完成退耕还林1.4万亩、陡坡地生态治理1.5万亩、石漠化治理12万亩，推广节柴灶920户、太阳能7194套、沼气池1296口。严格执行环境影响评价制度，严控新增污染源，节能减排目标全面完成。2015年成功举办了梅里雪山生态文化与区域可持续发展高端论坛。

——改革开放步伐坚实。面对改革深水区的各种矛盾问题，我们始终坚持以改革增活力，以开放促发展。探索建立政策融资平台，相继成立德钦县扶贫开发、融资担保投资公司和交投、水投、城投公司。稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，进一步简政放权，清理行政审批等权力事项5733项，取消行政审批事项48项。全面推开工商登记制度改革、财税体制改革、农村综合改革、教育综合改革。稳步开展金融保险改革，全县金融机构人民币各项存款、贷款余额年均分别增长25.5%和20.7%。积极实施“走出去”“请进来”双向开放策略，嘉定对口帮扶升格为对口支援，并建立“镇镇”对接机制，新增南翔镇对口支援升平镇。迪昆合作、玉溪帮扶进一步深化。高度重视区域联动发展，与周边涉藏地区建立互利互惠联动机制。加大优势项目推介和招商引资力度，四年累计引进县外资金26.3亿元，年均增长10.8%。

——群众生活更加殷实。面对人民群众的迫切愿望，我们始终坚持民生第一导向不动摇，千方百计办好民生实事，全县人民的获得感不断提升。全县财政用于民生的支出四年累计达到64.3亿元，年度支出比重均保持在78.5%以上。全面落实14年免费教育，进一步巩固集中办学成果，义务教育基本均衡县完成国家验收。深入实施学前教育三年行动计划，“一乡一园”全面覆盖，村级学前教育逐步铺开。县级公立医院改革稳步推进，县人民医院成功创建二级甲等医院。县、乡、村三级医疗卫生服务体系进一步健全，重点疾病防控和食品安全保障水平显著提升。认真落实“全面二孩”政策。持续推动大众创业、万众创新，累计新增就业4783人，转移农村劳动力11000人次。探索建立县外劳务输出服务机构，在香格里拉正式设立德钦县劳务输出服务中心。积极践行文化自信，用心讲好梅里雪山故事，积极传递德钦声音，大力弘扬德钦竞技精神，文化体育事业得到蓬勃发展。社会保障体系逐步完善，城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达到100%。建设城镇保障性安居房620套，发放廉租住房补贴739万元。国防动员和双拥共建深入开展，妇女、儿童、老龄、残疾人、统计、史志、人防等各项事业不断发展。

——灾后重建基本完成。面对突如其来的“8·28、8·31”地震灾害，我们团结带领广大干部群众，万众一心、同舟共济，在最短时间内取得了抗震救灾的全面胜利。与此同时，我们超前谋划，积极争取灾后恢复重建政策，得到了全省史无前例的最大重建惠民政策。在省、州的特殊关怀下，我们认真履行重建主体责任，感恩奋进、加快节奏，全面实施民房恢复、基础设施、防灾减灾、社会管理等规划项目63个，累计投入资金6.4亿元。经过三年艰苦有序的重建，地震灾区再现幸福容颜，灾后恢复重建基本完成。

——社会大局和谐稳定。面对涉藏地区维稳新形势、新挑战，我们始终坚持稳定压倒一切，认真贯彻治藏新方略，旗帜鲜明地反对分裂、维护稳定，圆满完成重要时段、敏感节点和重点部位维稳防控安保任务。依法管理民族宗教事务，严格落实民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例。高效推进缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动，“平安德钦”建设取得新成效，持续保持全国平安建设先进县。落实信访工作责任制，信访总量持续减少。大力推广“4+1”工作法，妥善处理燕门木达、云岭永芝非法阻工、垄断强卖行为，群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的认识全面提高。始终把人民生命财产安全放在首位，切实防范重特大安全事故发生。

——自身建设不断加强。面对人民群众对政府工作的新希望、新期待，我们始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府各项工作。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实 “中央八项规定”，坚决纠正“四风”问题，干部作风明显好转，干群关系更加密切。加大政务公开力度，县、乡、村三级政务服务体系基本建成。坚持从严履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进正风肃纪。支持纪检监察、“两院”工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议121件、政协委员提案188件。广泛听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，民主法治建设取得新成效。

刚刚过去的2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。面对经济下行压力持续加大的挑战，我们坚决贯彻中央、省委、州委和县委一系列重大决策部署，深入实施“三村七进一行动”工程，持续保持经济社会平稳健康发展，全县地区生产总值同比增长10.8%，规模以上固定资产投资增长10.7%，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会消费品零售总额增长20%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.2%。面对各族群众脱贫致富的深切愿景，我们聚焦“精准”二字，高起点谋划、超常规着力，深化“六个一批”和“六个到村到户”措施，共投入精准扶贫资金5.74亿元，顺利退出1个贫困乡镇，7个贫困村，减贫4864人，实现了脱贫攻坚首战告捷。

各位代表，本届政府工作取得的每一项成绩、每一个进步，都源自于党中央、国务院，省委、省政府的高度重视、亲切关怀，来自于州委、州政府和县委的坚强领导、科学引领，得益于县人大、县政协的监督支持、共同参与，归功于广大干部群众的辛勤耕耘、默默奉献和社会各界的鼎力相助、全力配合。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众、各人民团体，向省州驻县单位、武警官兵，向关心支持德钦发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，四年的发展实践不仅为全县创造了物质和精神财富，也为我们今后的发展积累了宝贵的经验：必须坚持科学发展，开发优势资源，培育特色产业；必须坚持协调发展，转变发展方式，提高发展质量；必须坚持绿色发展，守住生态红线，提升环境承载力；必须坚持民生优先，提升公共服务，共享发展成果；必须坚持和谐为重，加强民族团结，反对民族分裂；必须坚持依法行政，提高行政效能，建设服务型政府。

各位代表，回首过去，尽管我们付出了艰辛努力，取得了一定成绩，但我们也清醒地看到：由于德钦特殊的自然、地理和历史原因，资源环境约束性强，瓶颈制约依然严重；改善民生任务艰巨，贫困问题依然突出；经济发展量小质弱，横向差距依然很大；社会矛盾纷繁复杂，维稳形势依然严峻；少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、新一届政府的主要任务

今后五年，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。能否圆满完成“十三五”规划目标，打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成小康社会；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各种矛盾问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临更大压力、更大考验。我们必须紧紧抓住各种有利条件，全面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推进德钦经济社会跨越发展。按照县第十二次党代会的发展定位，今后五年政府工作的总体思路是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”治藏原则，围绕“建设六个德钦、构建六个家园”总体目标和“扮靓德钦”五年行动计划，坚持稳中求进工作总基调，践行五大发展理念，主动适应把握经济发展新常态，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保到2020年与全国同步全面建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

主要奋斗目标是：经济实现快速健康发展，地区生产总值年均增长10%以上，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率加快提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，整体贫困问题有效解决，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，依法治县有效实施，长治久安局面更加巩固。

要实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

第一，坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是时代赋予我们义不容辞的历史责任，直接关系贫困群众的幸福生活，必须围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶，打一场只能取胜、不能失败的攻坚战。深入实施脱贫攻坚和易地搬迁“三年行动计划”，认真落实“1+4”涉藏地区行动计划，进一步加大财政投入，吸引社会资本，调动金融支持和对口帮扶资源，深化“六个一批”工程和“六个到村到户”措施，做到发展生产脱贫一批，切实解决3824人的扶贫问题；易地搬迁脱贫一批，实施847户公共服务配套齐全的新农村；生态建设脱贫一批，依靠生态补偿政策，让有劳动能力的442名贫困人口就地转成护林员或生态保护员；发展旅游脱贫一批，积极编制乡村旅游规划，加快全域旅游建设步伐，进一步拓宽贫困群众收入；发展教育脱贫一批，稳定解决2502人的贫困问题；社会保障兜底一批，把农村孤寡、因病因灾完全丧失劳动能力的720人全部纳入最低生活保障，确保2018年全县脱贫出列，2020年如期建成小康社会。

第二，坚持固本强基，推动经济行稳致远。深入实施大投资拉动大发展战略，对接省、州“五网”建设，大力推进“三干三环九通道”以及“两江”大型电站建设，不断扩大有效投资规模。加紧开展德钦民用运输机场、香德高速、香邦铁路（德钦段）等重大交通项目前期工作，尽快让全县各族人民迈入“综合交通时代”。加快构建县内“三纵主干”网架，改造升级城乡电网，努力实现城乡电网智能化。全力推进香格里拉至德钦天然气管道建设，构建能源消费多元化格局。抓好谷久浓水库、忠太水库和骨干水源工程建设，提高节水灌溉水平，保障农村人畜饮水安全。着力推进“互联网+”行动，努力打造数字德钦。强化重大项目储备，建立健全重大项目动态管理机制。积极创新投融资模式，不断拓宽投资渠道，争取得到最大的信贷支持。

第三，坚持转型升级，厚植特色发展优势。坚持把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，着力构建以旅游文化为龙头，高原特色农业、现代服务业和绿色水电为支撑的产业发展新格局。牢固树立全域旅游理念，按照“1121”旅游发展思路，既依托重点景区作为吸引核和动力源，又拆掉景点景区“围墙”，通过县级规划投资，开发建设一批乡村精品旅游线路，全面掀开德钦新一轮旅游发展大幕，努力走出一条限制开发区域“后发同至”的路子，力争接待国内外游客年均增长两位数以上。积极推行“旅游+”模式，努力为其他产业发展提供旅游平台，插上“旅游翅膀”，实现深度融合、相融相盛。以雪山文化为主题，全方位、深层次挖掘德钦自然文化、生态文化、宗教文化、农耕文化内涵，讲好梅里雪山故事，传递好德钦声音，展示好德钦形象。按照“以特取胜”的发展思路，念好“山字经”、唱好“林草戏”，打造一批高水平农业龙头企业，壮大一批新型农业合作组织，建设一批特色农业产业带和农产品生产基地，带动“庄园经济”、“园区经济”健康发展。坚持生态环境优先和社会效益优先，走绿色、低碳、高效发展之路，加快开发乌弄龙、奔子栏、旭龙、古水等大型电站。支持鼓励发展轻型、特色、优势产业及小微企业，打造一批具有“德钦味道”、“德钦印象”的民间工艺品牌。以物流服务及电子商务为突破口，加快发展信息、金融、健康、养老等现代服务业。

第四，坚持绿色发展，严守生态红线。围绕建设“三江并流”地区生态文明排头兵，建立健全城乡环保体系，深入实施“绿水青山净土”行动计划，为守护和提升梅里雪山品牌提供绿色支撑。持续推动“森林德钦、绿色德钦”建设，全面开展大气、水、土壤污染治理行动和生物多样性保护行动。扎实推进天然林保护工程、新一轮退耕还林、农村能源建设、义务植树造林、生态环境整治、石漠化治理，推广光伏产业、以电代燃、以气代燃等新型能源，做到绿色发展项目化。全面落实国家和省主体功能区规划，进一步完善环境治理和生态修复制度，实施生态环境源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度以及领导干部自然资源资产离任审计制度，真正实现绿色发展法制化。教育引导群众树立“绿水青山就是金山银山”的生态观，发挥好群众在生态建设中的主体作用，着力推动绿色发展群众化。

第五，坚持城乡一体，构建美丽家园。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，深入实施城乡人居环境提升行动，促进城乡规划、建设、管理水平再上新台阶。强化规划的刚性约束，以高水平的城乡规划设计，推动“多规合一”，引领城乡建设出特色、有品位。深入开展“扮靓德钦”五年行动计划，主动融入滇藏经济走廊建设，启动实施县城拓展治理搬迁综合整治工程，彻底改变县城“三面环山、狭小拥挤”的局面，形成“一体两翼”、拓展西当新区的城市发展格局，努力让云南“北大门”窗口县城更加安全宜居，更有特色活力。围绕发展全域旅游，依托乡镇集镇区位、生态、山水、人文优势，切实把奔子栏、佛山、云岭、拖顶、羊拉打造成我县对外开放、商贸合作、旅游交流的靓丽集镇，把霞若打造成我县山清水秀、生态宜居的特色集镇，把燕门打造成藏东地区库区移民样板集镇。持续开展城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，积极推进城乡供水、垃圾和污水处理、公厕、道路、绿化亮化等基础设施建设，不断改善城乡面貌，努力提升人居环境。抓紧实施村庄建设规划，着力建设一批移民示范村、生态文明村、特色产业村、旅游文化村和现代农业村。全面促进产城融合，推动人口向城镇聚集，稳步提高城镇化率。

第六，坚持深化改革，释放发展活力。深入贯彻落实全面深化改革的各项安排部署，加快推进供给侧结构性改革，努力向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，深入实施权力清单、责任清单、负面清单制度，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深化农村综合改革，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进投融资体制改革，提升交投、水投、城投等投融资平台运作水平，积极推广运用“PPP”模式，培育发展各类投资基金。坚持区域联动发展，加强与周边县（市）的等级公路、铁路等基础设施互联互通，推进资源开发、生态建设、产业发展、物流体系、民族文化、和谐稳定等多领域的联动发展，着力提升德钦在藏东地区的物流集散和战略通道地位。进一步优化投资环境，努力引进一批牵引力大、带动力强、符合德钦实际的大项目、大企业，让更多财富向德钦聚拢。抢抓“长江经济带”、“澜沧江经济带”建设机遇，用好用活用足对口支援、对口帮扶政策，着力提升帮扶层次，借梯登高，壮大开放型经济。

第七，坚持依法治理，夯实稳定根基。牢固树立稳定压倒一切的思想，继续巩固和发展全县民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面。认真实施“三村七进一行动”工程，打牢长治久安的基层基础。高度重视边界和睦稳定，建立健全与毗邻地区的联动协调机制，确保边界地区长期稳定。全力推进依法治县进程，努力让法治德钦的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面。不断深化“平安德钦”建设，加强反恐防暴、禁毒防艾等工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。层层压实安全生产责任，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善食品药品、防灾减灾等公共安全体系，全面提高政府处置突发事件的能力。深入贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，推动各民族和睦相处、和谐发展。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，着力推动持续稳定、长治久安。

各位代表，新蓝图令人鼓舞，新目标催人奋进。只要我们万众一心、团结拼搏，就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创德钦更加美好的明天！

三、2017年工作建议

今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之年。面对全县各族人民的新期待、新要求，我们必须坚持“稳中求进”总基调，锐意进取，奋力拼搏，扎实推动各项工作实现新突破。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在州下达的任务之内。

要实现上述目标，我们将着力抓好以下九个方面的工作：

第一，以项目建设为抓手，进一步夯实稳增长的基础。充分发挥投资对经济增长的促进作用，狠抓项目储备、项目管理和项目建设三个环节，始终保持投资稳步增长。

狠抓项目储备。深入研究国家、省、州投资导向，抢抓机遇、顺势而为，储备一批打基础、管长远、带动力强的重点项目，有效补充“十三五”项目储备库。加大项目前期经费投入和汇报对接力度，争取德盐二级公路，拖顶大桥，忠太小（一）型水库等重点项目立项实施。

狠抓项目管理。进一步完善重大项目服务效能，规范平台运行、优化全程服务、加大督查督办，促进重大项目审批提速提效。全面推行项目建设“五个一”机制，加强重点项目调度管理。着力破解重点项目用地难、融资难等问题，在要素资源配置上向重点项目倾斜，确保114项县级重点项目落地实施，完成固定资产投资68.9亿元。

狠抓项目建设。主动融入省、州“五网”建设，加大以交通为主的基础设施建设力度，推进德巴公路、德贡公路、奔拖公路等重点交通项目，力争交通建设完成投资16.2亿元。加快推进谷久浓小（一）型水库建设，完成农村水利工程82件，力争水利建设完成投资2.18亿元。启动实施德钦县110千伏第二电源工程，加快推进刷曲、永芝等电站建设，力争能源建设完成投资1.1亿元。

第二，以结构调整为方向，进一步提升发展的质量和效益。充分发挥政府引导和市场推动作用，努力构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。

优先发展全域旅游。始终坚持政府主导、规划先行、整体联动、有序开发的工作思路，真正把旅游文化融入到各项事业建设中。突出梅里雪山品牌，全速推进梅里雪山景区一期项目和梅里雪山国家公园升级改造工程。积极开拓德钦潜在的旅游市场，加紧编制白马雪山景区发展规划，完善阿墩子古城详细规划，投资建设一批“两江”流域、两条主干沿线乡村景区景点，着力打造珠巴洛河地带傈乡风情线路。全力推动旅游与文化深度融合，在旅游纪念产品开发、精品影视剧目制作、歌舞娱乐打造等方面下功夫，进一步提高德钦旅游文化产业的知名度和影响力。深入开展旅游环境整治，不断提升旅游服务水平。加强旅游营销，拓宽客源市场，力争全年接待国内外游客297万人次。

大力发展生物产业。围绕构建“绿色环保、特色鲜明、优势突出”的高原净土产业目标，巩固现有葡萄种植规模，加快发展有基地、有加工、有品牌、有文化的现代葡萄庄园经济。不断强化葡萄园区功能定位，有序划转部门特色产业发展职能向园区靠拢，积极引导龙头企业向园区集聚。扶持和壮大农业产业化龙头企业，推进核桃、油橄榄等加工项目建设，不断提高农副产品附加值。深化与云南白药集团的战略合作，推动中药材种、产、研、销一体化发展。力争生物产业增加值突破3.5亿元，规模以上工业增加值增长12%左右。

有序发展电矿产业。紧紧抓住西电东送、云电外送的战略机遇，全力配合国电集团完成奔子栏电站、旭龙电站前期工作，争取2018年启动实施。加强与华能公司的对接联系，加紧完成乌弄龙电站移民安置工作，确保如期下闸蓄水。深入实施电矿产业整顿提效战略，支持羊拉矿山转型营运，力争生产铜金属7000吨。

积极发展现代服务业。大力开发传统及新兴民族手工艺品，培育发展民族演艺娱乐业。支持城乡电子商务发展，建立德钦特色农产品电子商务平台。进一步完善城乡流通体系，建设乡村物流站（点），促进新型服务业健康发展。鼓励保险行业参与“三农”金融服务，大力提高保险服务水平。力争全县第三产业增加值完成17.4亿元，增长9%以上。

第三，以摆脱贫困为目标，进一步抓住机遇聚焦发力。坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，举全县之力，全面落实好年度精准脱贫各项任务。

着力实施“六个一批”工程。深入推进脱贫攻坚三年行动计划，有效整合各类资源和扶贫资金，力争投入财政专项扶贫资金1.3亿元，整合扶贫资金1.36亿元，开展扶贫培训6800人次，实施整村推进项目20个、旅游扶贫项目2个、美丽乡村建设7个。加快实施易地扶贫搬迁行动计划，搬迁贫困群众563户2313人。不断深化与对口帮扶单位的合作，全力构建政府、市场和社会共同扶贫大格局，确保2个乡镇，7个贫困村，5000名贫困人口年内脱贫出列。

着力夯实农村发展基础。按照适度超前、量力而行的原则，实施贫困村组水、电、路、通信等工程建设，新（改）建农村公路400公里，改造中低产田1万亩，治理水土流失12平方公里，发展节水灌溉0.38万亩。深入开展农村环境综合整治行动，以实施“七改三清”为契机，抓好农村垃圾填埋、污水处理、卫生公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共设施建设。

第四，以空间规划为引领，进一步加快新型城镇化进程。始终坚持城乡一体化发展方向，走以人为核心的新型城镇化发展路子。

完善城乡规划体系。强化城乡一体化空间管控，聘请专业规划设计团队，抓紧编制县城和集镇建设详细规划，稳步推进乡村规划全覆盖。继续强化和突出规划在城乡建设发展中的权威作用，加大规划执法管理力度，维护城乡规划的严肃性。

统筹城乡一体发展。高度重视中心城区建设，争取年内启动实施县城拓展治理搬迁综合整治工程。全面完成“市政完善”工程，有效治愈“停车难、排污难、入厕难”等城市隐疾。加大园林绿化资金投入，全面提升主城区园林绿化水平，为2018年创建省级园林城市打下决定性基础。继续推进特色集镇和美丽乡村建设，着力打造一批“小而精、小而美”的特色集镇和生态文明村、旅游文化村。深化户籍制度改革，鼓励农村转移人口举家进城进镇落户，力争城镇化率提高1个百分点。

加强城镇精细化管理。深入实施城乡人居环境提升行动，着力破解制约城镇化发展的体制机制障碍和深层次矛盾。坚持“建管并重、重在管理”的原则，积极引导公众参与城市管理。继续加大城市管理综合执法力度，规范市场经营行为，整顿取缔占道经营，整治规范交通秩序，全面改善市容市貌。

第五，以绿色发展为理念，进一步加强生态文明建设。坚持“生态为先、环境优先”，持续巩固环境综合整治成果，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

实施绿水行动。以“两江”流域、中小河流及水源地为重点，集中开展水环境综合整治。继续整顿城乡周边、河道两岸乱倒生活垃圾及建筑垃圾行为。加快推进县城污水、生活垃圾处理设施建设，改造提升雨污分流管道，实现污水处理厂托管运营。

实施青山行动。扎实推进“两江”上游国家重大生态建设工程，实施退耕还林1万亩、退牧还草0.45万亩，完成人工造林1.75万亩，森林抚育2万亩，封山育林3万亩。抓实森林防火、林业有害生物防治工作。深入开展义务植树活动，抓好公路沿线、城市面山等重点区域造林绿化工作。

实施净土行动。严格执行城乡宅基地管理办法，开展土地整治专项行动。依法查处、严厉打击城市面山、城乡土地违法占用行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治和搬迁工作，启动实施一中河泥石流治理、奔子栏镇后山滑坡治理等中小型地质灾害防治工程10个。开展农村面源污染防治调查，积极引导群众控制化肥和农药使用。落实节能减排目标任务，严格环保准入制度，控制好主要污染物排放总量。

第六，以保障民生为核心，进一步提升人民群众的幸福指数。坚持以发展促民生，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

大力促进就业创业。高度重视贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭等群体实现就业。探索建立城乡就业动态数据库，加强职业技能和实用技术培训，实现城镇新增就业1200人，转移农村劳动力3000人次。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，建设一批具有德钦特色的创业孵化基地，促进大众创业、万众创新。

健全社会保障体系。深入实施“全民参保登记计划”， 推动城乡居民社会保障全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，均衡城乡保障待遇。认真落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。建立完善残疾人“两项”补贴制度，形成家庭善尽义务、社会积极扶持、政府兜底保障的责任共担格局。加强养老机构管理，引导和鼓励民间资本兴办养老机构。

统筹发展社会事业。全面实施14年免费教育，进一步巩固教育综合改革成果，尽早跻身全国义务教育发展基本均衡县行列。积极发展学前教育，新建8个村级学前教育点。大力弘扬尊师重教的传统美德，切实加强教师队伍建设，下大力气提升教学质量。巩固医药卫生体制五项重点改革成果，进一步完善三级卫生服务体系。扎实推进乡村医院标准化建设，继续做好第二人民医院建设前期工作。加强卫生人才培养，加快发展远程医疗，不断提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。健全完善公共文化服务体系，抓好文化信息资源共享工程、数字乡村工程和文化惠民工程，不断提高文化综合服务能力。深入开展全民健身运动，大力发展民族体育事业。主动参与建州60周年庆祝活动，展现好德钦各族儿女的精神风貌。开展好第三次全国农业普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，做好科普、气象、史志、档案等工作。

第七，以改革创新为驱动，进一步增强发展的内生动力。坚定不移地推进各项改革，大力实施开放合作战略，不断增强加快发展的动力和活力。

强化招商引资。注重改善投资软实力，推进行政执法和行政服务有机结合，大力营造“重商、亲商、安商”的良好氛围。加快推进德钦商贸中心建设，高品位开发雾浓顶片区。深度挖掘旅游文化、生物、电矿三大支柱产业的招商潜力，力争新引进一批有实力的诚信企业到德钦投资创业，确保全年完成招商引资8亿元。

加强区域联动。发挥德钦地处滇川藏三省（区）交汇点的区位优势，依托滇藏经济走廊建设，加强与毗邻县（市）的合作，重点开展交通建设、旅游资源开发、现代物流体系等领域合作。积极主动联络嘉定、玉溪等对口帮扶地区，吸引发达地区支持德钦发展。

深化各项改革。推进招投标制度改革，探索建立政府与社会资本合作模式。加快财政体制改革，建立“全口径”政府预算体系。全面开展农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作。实施政策融资平台专项改革，推进教育、医疗、卫生等领域综合改革。加强统计调查制度改革，推进新型智库建设，促进科学决策。

第八，以维护稳定为前提，进一步凝聚长治久安的正能量。坚持稳定第一责任不动摇，增强工作的敏锐性、预见性和主动性，努力推进长治久安建设。

积累社会精神财富。积极推进“文明乡村”建设和“文化下乡”活动，重视传承民族优秀道德观念，大力培养爱国、诚信、守法的现代公民。始终保持正确的舆论导向，进一步强化新闻出版、新闻媒体建设，弘扬“真善美”，抨击“假恶丑”。

做好民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，推动民族和谐发展、宗教和顺有序。继续抓好民族团结示范乡镇、示范村，以及和谐寺院创建工作，为建成“滇川藏毗邻地区民族团结进步示范区”奠定坚实基础。

加强社会管理创新。旗帜鲜明地反对西方敌对势力和藏独分裂集团的渗透破坏活动，强化国家安全工作。严厉打击各类犯罪活动，切实加强禁毒防艾工作，进一步提升群众安全感和满意度。健全及时就地解决群众诉求机制，用好用活“4+1”工作法，用实用足“1”的力度，切实优化投资建设环境。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，加强法律援助服务，推进社会治理法治化。高度重视农民工欠薪问题，确保发现一起解决一起，决不让农民工背井离乡流汗再流泪。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”，有效预防重特大事故。加强应急力量建设，进一步提高防范和应对自然灾害及突发事件的能力。持续做好国防动员、民兵预备役和人防等工作。

第九，以从严治政为保障，进一步打造为民务实清廉政府。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力建设人民满意的服务型政府。

不忘初心，恪守为民之志。始终坚持对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。

循法而行，把握施政之要。认真贯彻落实依法治国要求，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。进一步健全依法决策机制，规范决策法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。严格规范行政执法，强化权力制约，防止权力滥用。加强政务公开，促进政务服务更加公平透明、规范高效。

担当履责，大兴实干之风。积极倡导一线工作法，把全部心思和精力用在抓落实上，彻底改变满足于定在会上、写在纸上、说在嘴上、挂在墙上的思维定势，真正把好事实事办到群众心坎上。深入推进作风建设，认真开展“两学一做”，积极践行“三严三实”，严格执行八项规定，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。坚持正向激励、反向倒逼，健全督查机制，严肃问责不作为、慢作为等行为，推动政务服务提质增效。探索建立“容错”机制，鼓励创新，宽容失误，最大限度地激发干部干净干事、担当作为，为担当的干部担当，对负责的干部负责。

“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，深入推进全面从严治党，把坚定理想信念作为首要任务，正本清源、固根守魂。严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。抓好领导干部“关键少数”，认真落实主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风进一步好转。建立完善制度“防护网”，进一步补齐制度短板，推进惩防体系建设，抓早抓小，严查快处，正风肃纪。管好政府“钱袋子”，严格财政支出、国有资源交易等领域的监管，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。

各位代表，激情绘就蓝图，实干成就梦想！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，万众一心、奋力拼搏，加快推进德钦脱贫攻坚步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

凝聚共识  汇集合力

确保新一届政府工作实现开门红

2017年4月18日在德钦县第十四届人民政府

第一次全体会议上的讲话

格桑朗杰

同志们：

今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。年初县人大十四届一次会议审议批准的《政府工作报告》，明确了今后五年和2017年全县经济社会发展思路、目标任务和工作措施。今天召开本届政府第一次全体会议，目的就是要进一步统一思想、振奋精神，按期推进县人代会确定的各项目标任务，确保本届政府工作实现良好开局。

刚才，志磊常务副县长对2016年责任目标考核情况进行了通报，县政府与各乡镇签订了责任状，会后还将与各部门进行签订。现在，需要开展的工作任务已经十分明确，关键就是要对照各自职责和任务排出时间表，全力推进，尽快落实。

下面，我讲三点意见：

一、充分认识经济社会发展面临的形势

十四届县政府面临的任务将异常艰巨，脱贫攻坚和全面建成小康是必须完成的两大硬任务，没有选择、没有退路，是务必打赢的两场“硬仗”。年初，选举产生了十四届县政府领导班子，目前，各部门领导班子也已经全部配齐。站在新的起点上，大家要经常想一想：我们应该以什么样的担当，实现人民对美好生活的期盼？以怎样的作为，开创跨越发展的新局面？又将以什么样的精神状态，肩负起新的历史使命？组织寄予厚望，人民充满期待。2016年，在发展条件并不是很好的情况下，我县还是取得了较好成绩，十分不易。但我们也要清醒地认识到，这些成绩的取得是在较低基数上的增长，增幅高，但增量小。站在新的历史起点上，要做到较大基数上的高增长，目标任务更加艰巨了，实现的难度也加大了。大家要认清这个形势，能否有一个清醒的认识，对我们如何开展好今年各项工作至关重要。我们要准确判断当前的经济形势，发扬愚公移山的精神，下定决心、排除万难，持之以恒、苦干实干，追赶超越、摆脱贫困、圆梦小康。

下发的经济社会发展责任目标，都是县委、县政府安排的硬性任务，哪一项工作由哪个领导牵头、哪个部门实施、哪些部门参与、什么时间完成，一清二楚、有账可查。大家要主动对号入座，谁的任务谁承担，不要提条件、找借口、讲困难，必须按时按质按量完成。县政府领导班子成员要亲自主抓，坚持下乡实地调研、现场解决问题；部门主要负责人要具体负责，亲力亲为、靠前指挥；干部职工要密切联系群众，下村组、进地头，促进工作落实。决不允许打折扣、做选择、搞变通，真正做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结。任务完成不了、工作落实不力的，不要讲客观条件，不要讲政策限制，政策归政策，工作归工作，一码归一码，不要混为一谈，也不要找借口找托词，年底都要一项一项交账。

二、竭尽全力落实好2017年工作任务

今年工作的基本思路和目标任务《政府工作报告》已经明确，当务之急就是要真抓实干、狠抓落实，加快把决策变为实际，把任务变为行动，把蓝图变为现实。围绕怎样抓落实，我再强调五个方面：

（一）要更新观念抓落实。在压力和挑战面前，我们不仅要有强烈的事业心和责任感，更要树立敢于探索和开拓创新的精神，要有“敢为天下先”的胆识和“碰硬不硬碰”的智慧，用心想事，用智谋事，用力干事，敢趟改革的“深水区”，敢闯发展的“空白区”，敢破经验的“权威区”，找出阻碍前进的症结，拿出解决问题的新招，取得推进工作的实效。党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，这是指导我们今后发展思路、发展方向、发展着力点的重要思想。我们要因地制宜，找准切入点，聚焦创新发展换动能，聚焦协调发展破瓶颈，聚焦绿色发展促升级，聚焦开放发展拓空间，聚焦共享发展保公平，加快培育新的经济增长点，最大程度释放发展新潜能。我县现在的主要矛盾还是财富的“蛋糕”没有做大，中央、省、州的政策都有很多含金量，大家一定要深入研究，找准结合点，牢牢抓住各重大重点项目，紧盯不放、持续争取，以志存高远、不甘平庸的这样一种境界、这样一种思想、这样一种追求来抓落实。

（二）要对标对表抓落实。各级各部门要对照政府工作报告、计划报告和预算报告的要求来抓落实。今年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和12%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在州下达的任务之内。这里我要强调的是，县政府确定的这一套指标，只是最低线，是及格线。但在实际工作中，大家要对标对表、自加压力，能快则快，这就是责任，就是工作的高标准。

（三）要盯住项目抓落实。德钦发展的关键就是抓项目、抓投资，抓住了项目、抓住了投资，就抓住了发展的牛鼻子。进入4月份，正值我县项目建设开工实施的最佳时机，全县各级各部门必须集中人力、物力、财力，强势推进重点建设项目，着重下好五个“功夫”：一是在项目前期上下功夫。各项目责任单位和建设单位要抓住施工黄金期，采取超常规措施，按照年度目标，科学制定节点计划，倒逼项目、倒排工期，年内完成德盐二级公路、县城拓展整治工程部分前期工作，争取开工建设；德钦民用机场完成可行性研究报告及审查；忠太水库、茨中水库、荣中水库、鲁瓦水库等四座水库，年内必须完成前期工作，其中两座要实现开工建设；发改、交通等部门要继续抓好香德高速、香邦铁路（德钦段）、德左公路等重大支撑项目的争取汇报工作，确保年内前期工作有实质性进展。对前期工作滞后的项目，各位分管副县长、项目责任单位要认真自查，分析原因，需要补什么，就抓紧补什么；哪个环节滞后，就重点督促哪个环节，确保高效率、高质量完成前期工作，为项目开工创造良好条件。二是在项目建设上下功夫。各分管副县长要及时召集有关部门，认真分析研究项目建设，切实把工作明确到部门、明确到人，加强督促协调，做到既挂帅又出征，亲力亲为强势推进重点项目建设。发改、监察、审计、财政要会同项目责任单位，对全年计划建设的132个重点项目建设情况、制约原因再进行一次全面盘点检查，制定整改意见和推进措施。各分管副县长和部门负责人，要深入项目现场进行督战，力促项目加快推进、加快统计入库。在这里，我再强调一下，所有精准扶贫方面的基础设施项目和易地搬迁项目，必须在5月中旬实现全面开工；纳入州庆献礼工程的德贡公路路面工程、梅里雪山国家公园基础设施建设、县城市政完善工程，必须于7月份竣工；燕门集镇建设项目年内要完成场地平整、排水工程及道路建设，德巴公路、奔子栏至其宗公路要全面开建，县第二人民医院建设项目要争取开工建设。同时要想方设法，补齐项目储备不足的短板，争取实施珠巴洛河、阿东河等10个水源点建设项目，县城水质检测中心建设项目，金沙江、澜沧江、珠巴洛河沿岸预警系统建设项目，力争葡萄产业园区服务中心建设取得实质性进展。三是在项目保障上下功夫。各分管副县长、部门负责人要认真研究上级政策，牢固树立强烈的项目机遇意识和资金争取意识，准确把握省、州投资导向，积极向上争取项目，主动到省、州有关厅局，甚至到国家有关部委汇报衔接，勤报勤要、勤跑勤催，力争各项支持涉藏地区发展的优惠政策及时转化为带动全县发展的强劲动力，不能有“等项目”的想法，要有“白手起家”的干劲和闯劲。对已经挤入上级投资计划的项目资金，要加强跟踪、紧盯不放；对还没有列入计划的，要做好汇报衔接，积极争取落实项目资金。县发改局要牵头研究项目专项建设基金支持方向，指导各部门做好专项基金的争取工作，全力争取基金支持建设德钦县葡萄基地及产业开发项目。同时，要千方百计整合社会资源、激活民间资本，通过“PPP”、“EPC”等模式解决资金难题，有序推进升平雪山小镇、各村委会、村民小组活动室建设项目。各乡镇也要抢抓机遇，加紧做好特色小集镇调研、规划等前期工作。四是在项目服务上下功夫。要强化效能服务，摒弃“年初不急年底赶”的陋习，进一步强化“项目一盘棋”的思想认识。各部门要不断加强相互沟通协调，多支持、多配合，认真研究解决项目建设过程中的征地、拆迁、安置等问题，细化措施、狠抓落实，决不允许在协调上主观不努力影响工程推进。要坚持做到一切为项目建设让路，对属县本级审批、核准、备案的前期项目要开通“绿色通道”，实行联审联批，限时办结，尽最大努力服务好重点项目、保障好前期工作进度，真正做到按照时间安排和时序要求，动工新项目、推进慢项目、聚力大项目、突破难项目、建成好项目，力争未开工的项目开（复）工。当然，当前一些项目之所以推进不快，与一些业主自身也有关系。为此，我们一方面要尽心尽力提供优质服务，另一方面，也要按照法律规则、市场规律以及合同规定来推动项目建设，对投资者不履行合同的，要通过收取土地闲置费、解除合同等办法，“腾笼换鸟”，绝不能让项目原地踏步。五是在招商引资上下功夫。对于我们这样一个自身积累少、发展能力弱的贫困地区，必须把项目建设的重点放在招商引资上。要紧紧围绕生物、旅游等优势产业，大力开展招商引资，积极争取引进一些有诚信、有实力、有责任的企业在我县设立生产基地，以更多的资金、技术、人才和先进的管理经验，带动全县优势产业的发展，增强招商引资的针对性和实效性。各副县长和部门要对招商引资的重点内容、方式方法认真进行研究，充分利用一切社会联系和资源招商引资，带头跑项目、引资金，加大项目、资源、优惠政策等的宣传推介，强化项目包装，积极开展项目推介和签约招商活动，确保在扩大招商引资规模上取得新进展。要坚持“栽好梧桐树，吸引金凤凰”，加强投资软环境建设，严肃整治干部队伍中存在的一些不作为、不会作为、乱作为的问题，着力营造诚实守信的社会环境、快捷高效的政务环境、宽松优惠的政策环境、公平公正的市场环境；要严格规范执法行为，对强买强卖、恣意阻工、干扰项目建设的不法现象，执法机关要严厉打击，从严处理，坚决斩断一切干扰项目建设的黑手，为项目建设创造良好的环境，切实维护投资者的合法利益；要积极对接、做好服务，加快推进德钦酒店、海钦盛酒店建设，妥善解决“梅里花苑”遗留问题。

（四）要突出重点抓落实。政府工作千头万绪，既要抓全面，也要抓重点。要会科学运用“两点论”的工作方法，以重点带一般，做到“五个”不放松：一是抓脱贫攻坚工作不放松。脱贫攻坚是当前最大的政治任务和最大的民生工程，各级各部门要把精准扶贫作为中心工作来抓。今年，我县要退出2个贫困乡、7个贫困村，同步建设6个非贫困村，减贫5000人。这些目标任务，虽然有困难、有难度，但我们没有退路，必须坚决打赢，因为这是使命、是责任、是担当。各级各部门必须站在政治和全局的高度，下大决心、下大力气把贫困群众脱贫问题解决好。各分管副县长和各乡镇、各部门的负责同志要按照具体分工，主动承担责任，扎实有力推进，切实把心思放在精准脱贫上、眼光盯在精准脱贫上、资源用在精准脱贫上，确保工作有目标、有措施、有成效。需要强调的是，凡是需要整合资金的，涉及部门要对前期制定的政策作进一步调整完善，加强对上级业务部门的汇报衔接，妥善处理好涉及整合的项目和资金的条块关系，达到既整合，又符合规定要求。二是抓城乡建设不放松。全县各级各部门要加快进度，争取完成河香西路、应急避险场所、老城区建筑立面改造等建设项目；要抓紧做好县城拓展治理搬迁综合整治工程各项工作，争取年内启动实施；要加大园林绿化资金投入，全面提升主城区园林绿化水平，为2018年创建省级园林城市打下决定性基础。要抓紧编制集镇建设详细规划，稳步推进乡村规划全覆盖；要以“小而精、小而美”为标准，有序推进美丽乡村建设；要积极争取基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性项目，不断加快城乡一体化进程；要牢固树立“管理就是服务”的理念，深入实施城乡人居环境提升、城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，有效改善城乡人居环境。三是抓优势产业建设不放松。产业是解决德钦经济社会发展的基础，不打牢这个基础，全县的工作就难以见成效，必须要牢牢抓住生物和旅游两大优势产业建设不放松，具体工作，我已经在几天前的产业推进会上部署过了。旅游方面，旅游、住建等部门要抓紧推进白马雪山景区、升平雪山小镇、阿墩子古城等前期工作力度，争取年内落地实施；要按照“再端一个盘子”的思路，有序开展好全域旅游、乡村旅游各项工作。生物产业方面，要继续强化政府引导、政策引导和科技引导，加快发展有基地、有加工、有品牌、有文化的现代葡萄庄园经济，扶持壮大一批农业产业化龙头企业，推进核桃、油橄榄、药材等加工项目建设；要打破生物产业管理体制不顺，部门各自为政现象，及时调整充实产业发展工作机构，明确各级各部门职责，形成全县“一盘棋”的生物产业发展格局。四是抓生态建设不放松。生态环境是德钦发展最好的前提，也是最大的优势。在建设发展中，我们绝不能以牺牲环境为代价，真正保护好金山银山，给子子孙孙一个负责任的交代。全县各级各部门要加强江河流域水污染防治，推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理、农村能源等重点生态工程建设，严厉打击乱砍乱伐、乱捕滥猎行为，切实维护生态平衡。这方面的工作，我着重说两点：1、抓好森林防火。要按照禁止在野外使用明火的要求，狠抓责任落实，筑牢森林消防组织防线；狠抓宣传教育，筑牢森林消防思想防线；狠抓防火治理，筑牢森林消防法制防线；狠抓队伍建设，筑牢森林消防基础防线，切实把森林防火工作摆在突出位置抓实、抓好、抓出成效，特别要做好景区景点、保护区内的护林防火工作。2、全面落实植树任务。围绕植树造林三年行动计划，大力开展义务植树。今年要完成的义务植树35万株目标，是硬任务。林业部门要落实好地块、树种选择、树苗准备等工作，涉及植树的部门和人员，要做到包种、包活，要加强这方面工作的检查验收。五是抓民生改善不放松。更加关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要实施更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式就业，实现城镇新增就业1200人，转移农村劳动力3000人次；要深入实施“全民参保登记计划”， 推动城乡居民社会保障全覆盖，整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，均衡城乡保障待遇，认真落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。要全面实施14年免费教育，新建8个村级学前教育点，争取今年全面普及学前教育；要巩固医药卫生体制五项重点改革成果，进一步完善三级卫生服务体系，扎实推进乡村医院标准化建设，继续做好第二人民医院建设前期工作，加强卫生人才培养，加快发展远程医疗，不断提高医疗卫生服务水平；要健全完善公共文化服务体系，抓好文化信息资源共享工程、数字乡村工程和文化惠民工程，不断提高文化综合服务能力。

（五）要转变作风抓落实。不动起来，再好的规划也是空中楼阁，再美的蓝图也是海市蜃楼。所以，我们要进一步转变作风，苦干实干。一要强化敢于担当的责任意识。矛盾和困难不是不干的借口，别人不干不能成为自己不干的理由。实践反复证明，发展是干出来、抓出来的。在其位，就要谋其政，如果没有一点担当精神，没有一点开拓进取、建功立业的劲头，不能做到守土有责、守土负责、守土尽责，岂不愧对岗位？岂不愧对时代？岂不愧对自己的入党誓词？岂不愧对人民群众的期盼？二要强化求真务实的落实能力。“一分部署，九分落实”，再好的思路、再好的设想、再好的政策，如果没有落实，也就是一句空话。每个党员领导干部要经常反思，自己在过去的日子里，干了哪些工作，为改革发展做了哪些贡献，有哪些是可圈可点的，有哪些还能干得更好，又有哪些机遇与我们失之交臂？要坚决制止“慷慨激昂在口号、宏伟蓝图在墙上、重大项目在展板、得力措施在纸上”的不实作风，力戒空谈、注重实干，力戒形式、注重实效，低调务实不张扬，一件一件抓、抓到实处，一项一项干、干出实效，不搞盆景，多办实事，在苦干实干中体现宗旨、在脚踏实地中展现风貌、在求真务实中创造业绩。要让担当成为一种价值追求、一种精神气度，成为各级领导干部的自觉行动。年终绩效考评时，对达不到要求、完不成任务的要进行行政问责，完成任务出色的，要兑现奖励。三是树立良好的公仆形象。提到工作作风，在这里，我想讲个题外的话题：怎样做一名好干部。简单说，一名好干部，就是要学会传递党和政府的声音，不造谣、不传谣、不妄议同志、不冷落群众，善于团结干部职工，善于用自身的“正能量”带动群众的“精气神”，放在德钦，就是我们经常说的“讲好梅里雪山故事”。但是，据反映，很多服务群众“最后一公里”的窗口单位，还不同程度存在门难进、脸难看、事难办现象；部分领导干部喜欢对群众讲空口承诺、乱拍胸脯；有些党员干部喜欢说一些空穴来风的话，胡乱议论组织的决定；极少数干部职工品行不端，甚至明目张胆违反党规政纪等等。这些都是令人痛心的现实。大家应该明白，全县每一名干部、每一名职工，不管是工作、还是生活，无论职务高低，在群众眼里，你都是代表着党和政府的形象，你不经意的一言一行，会关乎到民心向背。希望大家都能够时刻以“水能载舟、亦能覆舟”的道理警醒自己、反思自己、改正自己，不忘初心，不负众望，不辱使命。

三、当前要抓好的几项重点工作

最后，我再强调一下当前要突出抓好的几项重点工作：

（一）抓好州庆各项筹备工作。全县上下要站在全局和发展的高度，要充分认识举办60周年州庆活动，是集中展示我县60年来的辉煌成就，振奋民族精神、加强民族团结，凝聚人心的重要举措；是集中财力加快项目建设，构建和谐社会，实现经济又好又快发展的重要机遇；是集中精力宣传德钦，扩大对外开放，进一步提升梅里雪山品牌的重要途径。要加快州庆献礼工程建设进度，要做好文艺汇演、特色产品展销、旅游推介、发展成果展览等工作，传递好德钦声音、展示好德钦形象。

（二）抓好灾后恢复重建项目省级验收工作。省级将于5至6月份，对我县“8.28 8.31”地震灾后恢复重建项目进行验收。各级各部门要高度重视此项工作，按照州、县灾后重建办公室要求和验收标准，通力协作、查缺补漏、有效配合，实现灾后重建工作圆满收官。

（三）抓好旅游市场秩序整治工作。省人民政府研究下发的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，已于４月15日起全面施行。相关部门要结合文件要求和德钦实际，研究制定出符合德钦实际的整治措施，尽快开展好此项工作。

（四）抓好综治维稳工作。今年将召开党的十九大，又逢建州60周年，综治维稳工作极端重要。各乡镇、各部门要严格落实各项维稳措施，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动；要深入开展社会综合治理，深化“平安德钦”建设，严厉打击各类违法犯罪；要加强矛盾纠纷排查化解，着力做好信访工作，妥善解决群众反映强烈的突出问题，从源头上预防各类群体性事件发生；要灵活运用好“4+1”工作法，依法严厉打击建设领域强买强卖、阻工闹事等现象，营造良好的项目建设和投资环境；要切实重视安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，特别要做好道路交通安全、防汛减灾等工作，加大农产品和食品药品监管力度，坚决杜绝重特大安全事故发生；要加强应急职守，落实好节日期间领导在岗带班、关键岗位24小时值班制度，一旦发生突发事件要快速响应、有效应对、妥善处置。

同志们，事业崇高、奋斗以成。现在，2017年各项工作任务已经明确，我们一定要以“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，奋力开创全县经济社会发展新局面，以优异的成绩向党的十九大献礼！

在德钦县第十四届人民政府第一次

廉政工作会议上的讲话

格桑朗杰

（2017年4月18日）

同志们：

按照精简会议的有关要求，现在接着召开县第十四届人民政府第一次廉政工作会议，主要任务是认真贯彻落实国务院第五次廉政工作会议、省十二届人民政府第五次廉政工作会议和州十三届人民政府第一次廉政工作会议精神，总结2016年全县政府系统反腐倡廉工作，对2017年政府系统反腐倡廉工作进行安排部署。

下面，我讲三点意见：

一、保持清醒认识，进一步增强推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感、使命感

加强政府系统廉政建设工作，是政府依法履职的重要保证。2016年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县政府系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合开展“两学一做”学习教育，坚持两手抓、两手硬的方针，在推动全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现“十三五”良好开局的同时，全面贯彻落实中央、省委、州委和县委持续推进党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，反腐倡廉工作取得新成效。

（一）行政行为进一步规范。坚持依法确权定责，不断深化行政审批制度改革，取消县级非行政许可48项，调整48项；加大政务服务和公共资源交易管理力度，先照后证、五证合一、一照一码等商事制度改革不断深化，办结各类服务事项6126件，办结率为100%；“双随机、一公开”监管方式全面推开，事中事后监管进一步加强；认真贯彻落实省、州法治政府建设规划和重大行政决策程序规定，法治政府建设稳步推进；坚持以公开为常态、不公开为例外，切实加大政府信息公开力度，发布信息250余条。

（二）源头防腐进一步加大。深入推动预决算公开，进一步压缩行政支出，从严控制“三公”经费；大力盘活财政沉淀资金，2016年全县财政清理收回沉淀资金716万元，按原用途返还10万元，统筹706万元用于稳增长、脱贫攻坚、生态环保、民生等重点支出；强化国有资产管理，加大监察和审计力度，开展审计项目34项，查出违规资金815万元，违规违纪使用公共资金的问题得到有效遏制。

（三）正风肃纪进一步加强。坚持严字当头，加大执纪审查力度。2016年，立案查处各类违纪违法案件11件12人，涉及乡科级1人，其他人员11人。给予党内警告处分1人，留党察看3人，开除党籍8人。充分发挥畅通群众诉求“五级联动”机制作用，受理群众信访举报21件，经初步核实，失实15件，处理2件，转立案4件；共受理群众诉求637件，办结634件，正在办理3件。认真开展中央八项规定执行情况“回头看”，对违规报销通讯费的6家单位和办公用房超标的7个部门提出限期整改。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县政府系统党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，反腐倡廉工作任务艰巨，还存在诸多困难和问题。主要表现在：一是在落实中央八项规定精神方面，重压之下有所遏制，但少数干部仍存在侥幸心理和变通行为，“四风”问题面上有所收敛，但依然存在隐形变异问题。二是有的干部改革创新、担当意识不强，对上级的决策部署和县委、县政府的要求执行不够坚决有力，落实不到位，存在消极敷衍、等待观望、畏首畏尾等问题。三是有些部门对项目资金监管重视不够，缺乏有效的监督手段，存在资金截留等问题；有的部门甚至“先斩后奏”，项目实施后再添补调整方案和批复，全然忽视有关程序要求，这也是一种不讲规矩的表现。四是一些服务部门仍然存在着消极应对、程序繁琐、便民意识不强等问题，门好进、脸好看、话好听，但事还难办，甚至不办，这种现象时有发生。五是有的干部精神懈怠，作风不实，存在为官不作为、不敢为、不会为等问题。六是滋生腐败的土壤还没有根除，以权谋私、贪污腐败的现象时有发生。七是党风廉政建设主体责任压力传导不够到位，对工作失职渎职、工作推进不力的领导干部问责力度还不够，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。因此，全县上下要时刻保持清醒头脑，深刻认识反腐倡廉工作的重要性、长期性和复杂性。尤其是在当前经济下行压力加大、改革发展和脱贫攻坚任务异常艰巨的情况下，大家更要增强反腐倡廉的紧迫感和责任感。

今天，在安排今年具体廉政工作之前，就如何理解廉政工作的重要性，如何提升廉政意识，我先跟大家交流四点想法：

第一，大家看看当前形势，想一想是不是应该廉洁从政。大家都知道，在党的十八大之后，党中央加大了反腐倡廉力度，而且力度之大，前所未有。特别是在今年年初召开的中纪委七次全会上，习近平总书记再次强调：全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远，要做到惩治腐败力度绝不减弱，“零容忍”态度绝不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。可以说，这充分体现了党中央对于惩治腐败问题的坚定决心。大家也清楚，自中央提出“老虎”、“苍蝇”一起打以来，查处曝光了一大批违纪违法案件，被曝光的如果算是“老虎”，今天在座的按级别也只能算是个“苍蝇”，“老虎”尚且严惩不贷，何况“苍蝇”呢。这几年，我们县脱贫攻坚方面的投入资金很大，各个领域工程项目也不少，涉及民生的政策性补助资金也很多，这些方面都是容易产生腐败的领域。在这么严峻的形势下，大家一定要深刻认识从上至下的反腐决心，一定要保持清醒的头脑，管得住自己，守得住清贫，经得起诱惑，一定要廉洁从政，干净做事。

第二，大家看看“倒”下去的干部，想一想是不是应该引以为戒。咱们远的不讲，就看看我们省内的，已经有多少人因为腐败，要么被开除党籍、开除公职，要么受到了法律的制裁。他们就是活生生的反面教材，看看这些人的人生轨迹，就会懂得自由是多么重要，为了那些蜗角虚名、蝇头小利而身陷囹圄，身败名裂。他们之所以走到今天这步田地，原因有很多，但是最根本的原因还是缺乏自律意识，没能管住自己。他们的落马，令我们警醒，大家必须引以为戒，时刻牢记“莫伸手，伸手必被捉”这句话。

第三，大家看看自己成长的历程，想一想是不是应该慎用权力。在座的各位都是领导干部，在县里要当上科级干部，起码要奋斗五、六年、甚至十几年的时间。大家，要时常回顾一下自己的成长历程，想一想经历了多少坎坎坷坷，想一想在工作中又付出了多少心血和汗水，才换来今天的工作岗位。大家能有今天的成就，实属不易。必须要对权力有一个正确认识，它是一把双刃剑，你身处的岗位有一定的权利，用好了造福百姓、提升自己，用不好就会伤了自身，甚至会给自己和家人造成永远无法愈合的伤口。所以希望大家能慎重行使权力，恪守职责，珍视成就，别滥用权力、以权谋私。

第四，大家看看家人的期待，想一想是不是应该倍加珍惜。在座的各位同志，大家的人生轨迹不单单是个人的悲欢荣辱，还牵系着家人、亲人和朋友们的关心。一旦在工作中出现违法违纪问题受到惩处，最受伤害的是父母和妻儿，你的家庭将承受巨大痛苦。所以大家在今后的工作中要严于律己，以严的标准、严的措施、严的纪律来约束自己，不越雷池半步，不辜负家人的期望、不辜负组织的培养。

与大家交流这些想法，目的是想让大家进一步认清当前的严峻形势，珍视来之不易的工作岗位，珍惜幸福的家庭生活，依法行政、廉洁从政、勤政为民，为德钦同步全面建成小康社会贡献智慧和力量。

二、把握重点任务，坚决有力地抓好2017年政府系统党风廉政建设和反腐败工作

按照国务院和省、州政府廉政工作的部署要求，今年全县政府系统反腐倡廉重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）持续加大简政放权。一是要做好审批事项的“接、管”工作。继续做好国务院、省政府、州政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，认真抓好已取消和转变管理方式的审批项目的后续监管，特别是对群众关心的食品药品、环境保护、安全生产等领域，要严格监管，管出实效。二是要严格落实清单制度。要按照上级有关要求，全面推行清单管理，进一步压缩负面清单，由县编办牵头，政务、法制等部门积极配合，抓紧研究制定相关措施，提高减权限权的协同性和联动性。三是要着力营造公平竞争的市场环境。深化规范行政审批工作，减少和规范实体收费和审批评估事项，坚决管住伸向企业乱收费的黑手。去年，县纪委、组织部、监察局联合开展了领导干部在社会组织、企业兼职问题专项清理整顿工作，对在职人员和退离休干部在社会组织兼职进行了清理，下一步，要及时组织开展专项督查和“回头看”，巩固前一阶段工作成果，确保不反弹。四是要不断创新监管方式。全面推开“双随机一公开”（即：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果），科学制定并公开随机抽查清单，认真编制执法人员库、检查对象库，制定随机抽查制度，减少执法者的自由裁量权和群众空间，防止因徇私舞弊而随意执法或选择性监管，今年所有行政执法和监管事项要执行随机抽查全覆盖。五是要持续优化政务服务。要认真落实“互联网＋政务服务”，加快建成互联互通共享的网上服务平台，实现服务事项网上办理。县、乡政务服务大厅要进一步规范流程，明确标准，缩短时间，为广大群众提供更加高效便捷的服务；要全面推进政务公开，加大信息数据开放力度，实现各部门各层级数据信息互联互通，最大限度的便民利民。

（二）管好用好财政资金。一是要从严管理预算。重点加强政府性资金预算、国有资本经营预算和一般公共预算工作，严格执行财税法律法规和规章制度，防止超预算支出，持续推进财政预决算和各部门行政经费公开，自觉接受社会监督，坚决压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。二是要加强涉农资金的管理。涉农资金涉及千家万户，一定要把有限的资金用好，这里我特别再强调一下：涉农资金、扶贫资金一要整合，二要用到刀刃上。三是要快速拨付资金。进一步完善资金快速拨付使用长效机制，防止资金沉淀闲置，加大财政资金使用速度的审计和问责力度，对无故延误资金拨付，造成不良后果的要严肃追究责任。这里我再提醒一下，去年我们在千方百计筹措精准扶贫资金的情况下，有些乡镇和部门还有一定数额的扶贫资金睡在账上，此类问题要坚决杜绝，下不为例。近期内，由县财政牵头，开展一次财政结余结转资金清查工作，对于结余资金和连续两年未用完的结转资金，要一律收回，重新安排，调整使用到保民生、补短板、增后劲上。

（三）规范公共资源交易。一是要进一步规范招投标。严格执行招投标法，严禁利用权力干预操纵招标投标活动，严禁领导干部插手工程建设招投标的正常程序，大力整治变相、转包行为。二是要进一步严格政府采购。严格政府采购项目程序，提高政府采购透明度，县级有关部门要抓紧研究相关措施，积极推进采购管制和终身责任制，不断提高公共采购专业化水平。三是要进一步用好交易平台。开展现有公共资源进驻交易平台情况清理工作，确保所有的公共资源进场交易，健全完善关于规范公共资源交易加强监督管理的有关规定，不断提高平台管理运用水平。

（四）严防国有资产流失和金融风险。一是要全面落实国有资产保值增值要求，结合地方国资特点，建立国有资产监督管理“权力清单”和“负面清单”，出台国有资产损失责任追究办法，严防国有资产流失。二是银行、保险等金融机构要强化风险主体责任意识，完善内部管理制度和重点环节风险防控举措。金融监管部门要按照有关规定，依法认真履行职责，切实加强对金融机构以及从业人员的监管，不断筑牢金融风险“防火墙”。

（五）严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。一是要管好民生款项。民生资金是群众的“生存钱”“救命钱”，必须看住管好。由县监察局牵头，审计、财政、扶贫等部门配合，尽快健全完善我县扶贫资金监管机制，加强扶贫资金绩效评价，实现审计、监察全覆盖，防止扶贫资金跑冒滴漏。同时，要进一步加大脱贫攻坚跟踪问效和审计力度，确保民生支出安全有效。二是要管好民生项目。这几年，随着脱贫攻坚的不断深入，要实施的易地搬迁、农村危房改造等民生项目很多，对这些民生项目群众很关心，社会很关注。必须进一步加大监督检查力度，保证工程质量、资金安全，要严肃查处工程建设中的违规违纪违法行为，切实把好事办好、把实事办实。三是要严惩群众身边的腐败。全面推行村务公开，健全农村集体资产、资金、资源管理制度，完善土地征用、惠民政策、扶贫资金等方面的监管措施，坚决遏制群众身边的“四风”和腐败问题发生，让群众真切的感受到反腐倡廉的实际效果。同时，县监察局和县委、县政府督查室要加大对村干部履职情况的督促检查力度，对不在岗或在岗不在状态的要按规定严肃处理，并追究乡镇党委、政府的领导责任和管理责任。近期内，由县监察局负责，对贯彻执行《德钦县村级工程建设项目管理规定》情况进行一次集中检查，着力推动县委、县政府的重大决策落到实处，见到成效。

三、强化责任担当，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处

全县各级各部门领导班子和领导干部要站在时代发展和战略全局的高度，坚决贯彻落实党中央、国务院，省、州党委、政府和县委的决策部署，真正要把讲政治严纪律守规矩的要求落实到与党中央保持高度一致上，把严肃党内政治生活强化党内监督的要求落实到党风廉政建设主体责任上，把正风肃纪示范带头的要求落实到推进反腐倡廉建设上，把各级公务人员勤政廉政干净干事的要求落实到做好政府各项工作上，加快推动德钦经济跨越发展和社会长治久安。

一要落实好主体责任。主体责任既是工作责任，也是政治责任。能否把这份责任扛起来，是对各级领导干部担当精神的重要检验。全县各级各部门要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的思想，始终把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。各级领导干部不仅要管好自己，还要落实“一岗双责”。特别要坚决摒弃老好人思想，对干部违纪违法的苗头性、倾向性问题要早提醒、早制止、早纠正，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

二要扎紧织密制度笼子。十八大以来，习近平总书记多次强调“要全方位扎紧制度笼子，多用制度治党、管权、治吏”。这几年，我们围绕作风建设、资金管理等方面出台了一系列制度，给权力套上了“防腐剂”、戴上了“紧箍咒”。下一步，还要着重加强对重点领域、重点对象、重点环节的监督和制约，进一步完善土地出让、资金使用、工程招投标等方面的规章制度，减少腐败滋生的“温床”。

三要加大问责力度。没有问责，责任就落实不下去；动员千遍，不如问责一次。《中国共产党问责条例》下发实施后，问责已成为常态，而且会越来越严。各级各部门尤其是主要负责同志一定要警醒起来，如果还抱着“管好自己就没事”、“出了问题各算各的账”的错误想法，随时都有可能挨上问责这个“硬板子”。今年，县监察局要进一步完善典型问题通报制度，通过问责、追责，真正把责任落实下去；要探索建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，使责任追究经得起检验，切实增强党风廉政建设责任制的约束力和震慑力。

同志们，做好政府系统反腐倡廉工作需要坚决的态度、迅速的行动和有力的措施，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，锐意进取，不断推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为德钦决战脱贫攻坚、决胜全面小康做出新的更大贡献。