县十三届人大三次

会议文件（一）

政府工作报告

2015年1月22日在德钦县第十三届人民代表大会第三次会议上

县长  格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的起步之年，也是在困难复杂的经济环境中攻坚克难、团结奋进的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指引，以党的群众路线教育实践活动为载体，以全面深化改革为抓手，牢牢把握稳中求进的总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作思路，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务，继续巩固了经济健康发展、民生持续改善、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

一、坚持保增长促转型，发展实力显著增强

全力抓项目，有效投资持续扩大。始终把争取和实施项目作为扩大投资的主要抓手，不断强化项目支撑，结合项目成熟度，将年初确定的219个项目调整为231个，调整后的项目开工率达到100%，全县完成规模以上固定资产投资52.6亿元，增长25%。德巴公路可研已通过省发改委审查，德盐二级公路完成工可编制，云溜公路、燕门库区“四桥一路”、卡瓦格博大桥等工程取得实质性进展，德贡公路、曲宗桥至茂顶河三级公路进入收尾阶段，乌弄龙电站实现围堰截流，古水电站获得国家路条，旭龙电站完成报件编制。通过有效破解发展难题，全县经济社会发展保持总体平稳，预计完成地区生产总值214670万元，增长9.4%。

全力抓产业，经济结构优化升级。以高原特色农业为基础的第一产业稳步发展，预计第一产业实现增加值17133万元，增长7%。稳步推进河谷、山区、高寒山区农业产业带建设，促进农业与旅游相结合，加快发展高原特色现代农业。推广核桃基地1.03万亩、油橄榄0.2万亩、青稞1.35万亩、中药材1.3万亩。继续巩固“万亩葡萄基地”，强化后续管理，葡萄产量首次突破4000吨，实现种植户收入2828万元。设立葡萄酒产业技术推广专家工作站与技术服务组，努力促进葡萄产业科学化、规范化发展。梅里冰酒庄、法国酩悦轩尼诗阿东酒庄建成投产，迪庆龙亭酒庄前期工作取得实质性进展，编制完成德钦县葡萄产区“一园两带三十庄”总体规划。积极培育农村专业合作组织，发展特色畜禽规模养殖场16个，引进中蜂活框饲养1470箱。以电矿产业为支撑的第二产业有序发展，预计第二产业实现增加值10.98亿元，增长17.8%。三岔河一级、施坝河二级、茨中河、春多乐河、禹功河等5座电站并网发电，新增装机9.8万千瓦，洛它河、叶通河、东水河等电站前期工作顺利推进。加快主干电网建设，燕门至裸马河、霞若至其宗两条110千伏输电运行，瓦卡至升平110千伏输电线路项目全面动工，县内“三纵主干网架”基本形成，水电开发完成投资9140万元。两个规模以上工矿企业生产铜金属6284吨，生产铁原矿56万吨，红坡牛场、拖顶腊卡探矿工作顺利推进，矿业开发完成投资1.08亿元。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，预计第三产业实现增加值87694万元。梅里雪山景区一期工程完成70%，“滇藏文化走廊”配套设施逐步完善，奔子栏玉龙精品酒店正式开工建设，旅游产业完成投资18861万元。全力整治规范雾浓顶景区开发环境，努力吸引更多优商、好商竞相开发。围绕2015年香格里拉梅里雪山文化年，全面开展旅游环境综合整治行动，切实加大旅游促销和旅游监管力度，全年接待国内外游客90.8万人次，增长25%；实现旅游社会总收入9.1亿元，增长22.7%。传统服务业与现代服务业加快融合，物流、通讯、保险、邮电等服务业稳步发展，全年实现社会消费品零售总额46227万元，增长12.2%。

二、坚持保投入促后劲，基础建设持续巩固

着力夯实农业农村发展基础。深入推进交通建设3年攻坚战，年内完成交通建设投资14.04亿元。实施6个建制村57公里通畅工程，34个村（居）委会实现道路硬化；新改建农村通组公路600公里，实施“索改桥”8座，新建奔子栏达日客运招呼站，有序规范农村短途客运市场，群众出行更加方便安全。深入实施“兴水强滇”战略，年内完成水利投资3.97亿元。谷久农小（一）型水库完成工可编制，阿东河、东水河小流域治理、云岭贡坡防洪治理项目以及奔子栏集镇应急水源工程全面完成。全年实施农田水利工程38件，新增有效灌溉面积1100亩，改造中低产田地1000亩，整治建设基本口粮田4415亩。实施人饮安全项目19件，新建“爱心水窖”15座，有效解决了2481人的饮水安全问题。

着力统筹城乡一体化发展。突出规划引领，积极探索具有德钦特色的新型城镇化路子。围绕做优县城，完成县城总体规划修编，启动实施阿墩子古城二期和德钦大酒店建设，海钦盛“天地广场”商业区建成开盘。加快推进两条市政道路及市政污水管网建设，雾浓顶至飞来寺亮化项目投入使用。围绕做特乡镇，完成5个乡镇集镇总体规划编制，加快推进乡镇集镇“两污”项目及基础设施改造提升工程，小城镇特色更加鲜明。围绕做美农村，完成2个历史名村、5个传统村落规划编制，实施8个新农村省级重点村和4个美丽乡村建设，农村风貌更加美丽。新增拖顶大村等三个村落列入国家级传统村落名录。

三、坚持保活力促开放，改革工作稳步推进

体制改革逐步深化。以经济体制改革为牵引，稳步统筹推进生态、社会、法治等领域改革。启动农村集体土地确权颁证、集体建设用地使用权和宅基地发证工作。精简工商登记前置审批项目，实行“先照后证”制度。稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，完成食品药品监督管理体制改革和生猪屠宰监测职能划转等工作。深化财税体制改革，推进财政预决算公开，强化支出预算管理。扎实推进简政放权，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制。

开放合作不断深入。主动“走出去”，积极参加第二届中国—南亚博览会暨第22届昆交会，广州“珠洽会”，云南省第十届民运会和香格里拉首届特色产品展销会等活动。坚持“请进来”，成功举办中韩第五轮十番棋巅峰对决赛、滇川藏毗邻地区男子篮球赛，竭力承办“梅里约定”公益活动。深化与嘉定区、玉溪市、省城投集团、省地税局、省公路局、五华区、滇池度假区的合作形式，争取帮扶单位参与重点项目建设和人才培养等工作。与云南农业大学建立全面、长期、稳定的“3+3”校县合作关系，为德钦高原特色农业现代化发展注入新活力。积极“筑巢引凤”，优化营商环境，完善优惠政策，全年实际引进县外资金8.2亿元。

财税金融平稳运行。严格预算管理，狠抓增收节支，收入总量稳定增长，全年完成地方公共财政预算收入17988万元，同比增长12.25%；争取一般性转移支付64852万元，比上年增加8529万元。支出结构更加优化，民生支出13亿元，占地方公共财政支出的71%。严控“三公”经费支出，同比下降10%以上。金融保险运行良好，各项存、贷余额达26.45亿元和12.09亿元，分别增长21.8%和13.4%，全年银行业新增各项贷款1.67亿元。

四、坚持保民生促共享，社会事业协调发展

民生保障日趋完善。切实做好就业再就业工作，新增城镇就业1156人，城镇登记失业率3.82%；输出农村劳动力7708人，实现劳务收入1.54亿元。大力实施社会保险人群全覆盖工程，新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达99%；农村居民大病保险全面推开，“新农合”参合率达100%。着力提高社会保障水平，发放城镇和农村低保资金7297万元。全县民房统保标准户均提高为20元，代缴农村居民住房保险、大病医疗保险和“新农合”等各类参保金3464万元。完善社会救助、优抚安置工作机制，发放救灾应急和民政救助资金1.8亿元。稳步推进“农转城”工作，完成转移272人。大力实施安居工程，改造农村危房1613户，建成保障性住房230套，发放城镇居民住房租赁补贴206万元。城乡居民收入稳步增长，全县城镇常住居民人均可支配收入达26510元；农村常住居民人均可支配收入达5898元。建立目标考核长效机制，全面推行目标督查管理考核。认真落实乡镇工作岗位补贴政策。

社会事业健康发展。深入实施学前教育3年行动计划，县城幼儿园提质升级，“一乡一园”全面覆盖，村级幼儿园逐步普及，学前教育蓬勃发展。认真落实教育惠民政策，发放保障性学生补助2046万元。切实加强教师队伍建设，教学质量不断提升。集中办学成果日益巩固，义务教育均衡发展迈出坚实步伐。深化医药卫生改革，大力推进公共卫生、基层卫生和基本医疗服务体系建设，县医院“二甲”创建工作初显成效，乡镇卫生院标准化建设稳步推进，新建和修缮36个村卫生室。计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在5.8‰以内。加强科学知识宣传普及，组织申报各类科技项目14项，实施科技项目8项，完成投资132万元。推进文化事业加快发展，以文化惠民工程为重点，公共文化服务体系不断完善，县级文化馆、图书馆建设有序推进，新华书店建成使用。高度重视文化遗产保护工作，确保世代相传、永续推进。统计调查、审计监督、气象监测、修志编鉴、新闻出版、档案管理等工作不断加强。群团换届工作圆满完成，老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

扶贫攻坚更加深入。扎实做好扶贫对象建档立卡工作，积极构建精准扶贫新机制。切实加快扶贫攻坚步伐，燕门整乡推进项目圆满完成，奔子栏整乡推进项目顺利启动，5个建制村片区开发项目全面完工。堆拉综合开发项目竣工验收，48户199人已搬入宽敞明亮、干净卫生的新住房。全年投入各类扶贫资金1.1亿元，减少贫困人口5000人。

灾后重建感恩奋进。全县上下用理想鼓舞斗志，用信念挑战极限，用真心凝结关爱，艰苦卓绝的地震灾后恢复重建工作取得阶段性胜利。全县9528户民房修复加固已全面完成，1377户民房拆除重建主体工程基本完成，受灾群众有望在春节前住进新房。日尼贡卡、哈从两个集中安置点已完成“三通一平”工程。及时雪中送炭、解人民之困，全力向上争取并发放地震灾后各类补助资金1.03亿元，发放重灾区民房重建贴息贷款7666万元。衔接落实地震灾后恢复重建规划项目，2014年实施民生恢复改善工程19项、基础设施建设工程30项、防灾减灾体系建设工程17项、社会管理建设工程9项，累计完成投资3.28亿元。

五、坚持保稳定促和谐，发展环境不断优化

行政环境更加优良。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，干部作风明显好转。严格执行党风廉政建设责任制，切实加大行政监察和行政问责力度。坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表批评建议案29件、政协委员提案57件，办复率、满意率和面商率均达到100%。认真听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议，主动接受舆论监督，民主法治建设取得新成效。

人文环境更加和谐。深入开展“千名干部下基层推进幸福家园建设”活动，全面推行领导干部定期定点接访制度，有效解决服务群众“最后一公里”问题，党群、干群关系更加密切，党和政府在涉藏地区的群众基础和执政地位进一步巩固。全面落实党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展。深入推进和谐寺院建设，依法管理宗教事务取得新进展。

社会环境更加稳定。深入贯彻落实依法治藏方略，强化法治思维，利用法治方式加强和创新社会管理，“法治德钦”建设稳步推进。始终坚持稳定第一责任不懈怠，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，继续保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。深入开展矛盾纠纷排查调处，建立完善信息网络管理和立体化治安防控体系，加强防范和处理邪教工作，严厉打击各种违法犯罪活动，“平安德钦”建设取得新成效。进一步畅通群众诉求渠道，大力推广“4+1”工作法，依法妥善处理奔子栏“12·16”等群访事件。始终把人民生命财产安全放在首位，严格落实安全生产“党政同责”，切实防范重特大安全事故发生。狠抓食品药品安全监管，有效保障人民群众“舌尖上的安全”。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作，军政军民团结更加紧密。

生态环境更加文明。深入实施“美丽德钦”建设，落实集体公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策，启动实施天然林保护二期工程，854万亩天然林得到有效管护。完成公益林建设5000亩、退牧还草20万亩、封山育林2.5万亩，城市绿化2.3万平方米，治理水土流失20平方公里，生态建设取得明显成效。严格执行环保“三同时”制度，切实抓好企业清洁生产、节能降耗等工作，单位生产总值能耗下降1%，全民生态文明意识进一步强化，生态效益更加凸显。

综合环境更加规范。切实承担起守土有责、守土负责、守土尽责的历史使命，以直面问题、敢于亮剑的勇气，凝聚全县之力深入开展“环境综合整治、建设美丽德钦”专项行动，城市功能完善提升、社会治安环境、城乡环境卫生、旅游环境等十二项整治工作初显成效，德钦的发展、旅游、人居“三大环境”逐步改善。

各位代表！回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、社会各界支持帮助和全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众、各人民团体，向省州驻县单位、武警官兵，向关心支持德钦发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些困难和问题。主要表现在：经济快速发展的基础还不稳固，稳增长、保民生、促和谐的压力依然很大；投资持续增长的空间逐步收缩，项目争取难，资金到位率低的情况依然存在；工业经济发展受市场环境的挤压很大，以旅游为主的现代服务业发展亟待加速；发展环境和城市管理水平与建设全国涉藏地区“旅游文化精品县”的战略需求不相适应；维稳形势依然严峻，社会治理水平与人民群众的期待仍有差距；服务发展、推动工作、狠抓落实的力度还需要进一步加大。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

2015年工作意见

2015年是“十二五”收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。纵观全局，我国经济长期向好的基本面没有变，为我们稳增长、调结构、惠民生创造了有利的外部条件。国家深入实施西部大开发、建设长江经济带发展战略，为处在长江上游的德钦开辟了新的发展空间。云南省加快建设“桥头堡”、澜沧江经济带，深入推进“五大万亿元产业培育”发展战略，有利于我们加快发展生物、电矿、旅游文化三大支柱产业。全面深化改革必将焕发新的活力，新兴产业、新兴业态不断涌现，发展的内生动力日益增强。我们有信心把这些重要机遇和有利条件转化为强大动力，把德钦的事情办得更好。同时，我国经济增长进入“新常态”，处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，经济下行压力依然较大。为此，我们要善于运用底线思维，趋利避害、争取主动，更好地完成今年的各项工作任务。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省州全会精神，认真贯彻中央“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”方针，紧紧围绕“三县”建设战略目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，深入开展项目推进、产业攻坚、深化改革、环境提升、依法治县、服务群众“六个年”活动，促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划目标任务。

2015年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标任务，重点要做好以下七个方面的工作：

一、以特色产业发展为核心，加快小康德钦建设步伐

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极培育发展优势特色产业，不断增强县域经济产业发展后劲。

着力打造河谷沿线生物产业聚集带。生物产业是继信息产业之后，发展潜力和空间最大，对经济社会影响最深刻的朝阳产业。要立足生物物种优势和自然环境优势，坚持走产、供、销一体化发展路子，着力建设葡萄、核桃、油橄榄、中药材4个“万亩基地”和“千亩青稞基地”。今年葡萄产业要突出抓好园区服务体系建设，积极申报德钦葡萄产品原产地标识，打造自主品牌，精心组织“葡萄酒年会”，积极引进葡萄酒庄和加工厂企业，力争斯农发酵站、迪庆龙亭酒庄年内建成投产。核桃产业要重点抓好1万亩低产林改造，新引进1—2个深加工企业，争取核桃产业从原料供应向品牌经营转变。油橄榄产业要发挥好后发优势，与生态治理建设相结合，与园林城乡建设相结合，年内推广油橄榄基地2000亩。加快雪域农场生化有限公司油橄榄生产线建设项目，促进原料供给与生产加工相适应。中药材产业要注重提质升级，推广种植22660亩，积极打造原产地品牌，增加产品附加值。同时，积极发展一批有规模的牦牛、生猪、土鸡、蜜蜂等养殖户。

着力打造两江流域水电产业集中区。坚持科学开发与保护生态并重，稳步推进水电产业发展。积极配合华能、国电公司，加快推进乌弄龙电站建设，争取古水电站有实质性开工进度，旭龙电站获得国家路条，支持鼓励果念电站立项开发。继续抓好“两江”支流水电开发，加紧推进相多河一二级、三岔河二级、洛它等在建电站建设，争取建成投产一批、运行一批，力争年发电量达到2.5亿度以上。有序开展东水河、永芝河一二级、叶通河、刷曲河、阿东河上段等电站前期工作，力争2020年基本形成以三大电站为龙头，其他中小型电站为基础的水电发展新格局。

着力打造生态薄弱区绿色矿山经济轴。坚持走“生态效益、经济效益、社会效益”协调发展路子，积极创建绿色矿山、平安矿山，不断探索“矿村共建”新模式，全力支持羊拉矿山、江坡铁矿提质改造、调整结构、推进转型，充分发挥引领地方工业经济发展的主轴作用。加快红坡牛场等矿点探矿步伐。要集中整治长期圈占资源不开发或探矿权、采矿权强买强卖行为，严厉打击非法采矿，全面规范矿业开发秩序。

着力打造云岭之巅雪山文化旅游向往地。牢固树立生态旅游、文化旅游、地质旅游的理念，把旅游发展融入全县各项建设事业中，以旅游大发展促进民生大改善、地区大变化。对我县旅游文化产业要用世界眼光来准确定位，精心编制《“十三五”全县旅游发展规划》以及景点景区建设开发规划。要规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，切实办好香格里拉梅里雪山文化年系列活动，展现雪山文化魅力，树好德钦旅游品牌形象，争取2015年接待国内外游客突破131.6万人次，旅游社会总收入突破11亿元大关。坚持走高端旅游发展路线，实施精品旅游开发战略。着力打造精品景区：重点抓好梅里雪山国家公园一期项目、白茫雪山景区配套设施建设，推动雾浓顶景区开发进程和飞来寺景区升级改造，创新开发红色旅游景点，塑造贺龙桥纪念碑、纳古追歼战纪念碑，向世人展示德钦旅游的精品形象。着力打造精品线路：有序开发梅里雪山内、外朝圣线路，白茫雪山至茨卡桶生态旅游线路，雨崩至冰湖科考探险线路，贺龙桥至纳古红色旅游线，逐步构建以滇藏文化走廊为主线，多条线路拓展延伸的精品线路网。着力打造精品剧目：不断增强全县各族人民的文化自觉和文化自信，把民族文化作为旅游产业的灵魂，努力促进文化与旅游深度融合，编制上演一批能够充分展示德钦民族特色的艺术作品。

二、以扩大有效投资为支撑，加快富裕德钦建设步伐

以项目为主抓手、以提升发展条件为主方向，充分发挥投资拉动作用，不断夯实县域经济发展基础。

精心编制“十三五”规划。要高水平、高质量编制规划，既要吃透上情、找准方向，又要摸透县情、理清家底，对“十二五”规划实施情况进行全面评估，把握规划编制背景，创新规划编制理念，树立战略思维，强化改革意识，坚持问题导向，体现功能融合，扩大公众参与，让规划更接地气、更具可操作性，力争把更多的重大项目和发展战略纳入国家和省、州规划。要紧紧抓住省委、省政府建设澜沧江经济带的战略机遇，精心编制符合德钦实际的发展规划，作为“十三五”规划的有力补充。

齐心协力争取项目。抓住机遇，准确掌握中央和省、州投资重点，围绕政策导向、产业基础、资源优势，在农业产业化、旅游产业发展、基础设施建设、民生民利改善等方面，谋划一批投资强度大、产业链长、发展前景好的项目，做实做深项目前期工作，充实项目储备库，提高项目申报质量，确保更多的项目纳入国家、省、州项目盘子。

全力以赴实施项目。继续实行项目建设负责制，坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”，紧盯年度185项重大项目，力争实现固定资产投资60.49亿元。全面完成交通建设3年攻坚任务，加快推进德贡公路、云溜公路、卡瓦格博大桥、茨中库区“四桥一路”建设，继续开展德钦机场、德巴公路和德盐二级公路前期工作，逐步完善东连四川、西接怒江、北进西藏、南通州内两县的公路交通网络体系。贯彻落实“兴水强滇”战略，积极为“滇中引水”工程立项做好服务，继续抓好谷久农小（一）型水库前期工作，争取尽早开工建设。

三、以城乡统筹发展为依托，加快宜居德钦建设步伐

坚持“城乡统筹、生态宜居、和谐发展”的理念，持续加快城乡建设和人居环境提升，逐步打造“以县城为中心、以两翼为支撑、以门户为骨干、以移民新村和中心村为基础”的德钦特色新型城镇体系。

提升城市管理水平。积极创建“文明城市”和“园林城市”，深入持久地开展城乡环境卫生综合整治工作。全面推进县城绿化、亮化、美化工作，建立城市生活垃圾清运市场化管理机制，明确城市管理综合执法主体，强化部门联动，加快“数字城管”建设，努力把县城建成交通秩序井然、市场管理有序、环境卫生整洁、美化亮化怡然、市民文明礼貌的旅游宜居县城。

改善城乡宜居条件。围绕打造独具涉藏地区特色的旅游精美县城的目标，加快环城东路、滨河东路工程进度，实施滨河西路建设，改造城市供排水管网，保障城市污水处理厂正常运转，不断完善城市公共功能。城市建筑要体现民族特色，严格管控工程建设和设计。以成片造绿为主，见缝插绿为辅，建设层次分明的城区绿色景观。注重功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格，有计划、有重点、有步骤地推进乡镇集镇建设。今年要集中力量抓好燕门集镇建设，既要保持田园风光、历史文化，又要体现现代集镇气息，努力把燕门集镇打造成“与自然相入、与历史相承、与文化相融”的藏东地区新型样板集镇。加快其他乡镇市政道路、立面包装、垃圾处理、供排水管网等公共设施建设，提高乡镇集镇吸引力和辐射带动力。加大集镇面貌整治力度，改变“以街为市、以路为市”的状况，根治脏乱差问题，改善集镇环境。

统筹美丽乡村建设。新农村建设要打破传统的建设观念，树立创建一个新农村带活一方经济的理念，按照“空间优化形态美、功能配套村容美、兴业民富生活美、生态优良环境美、乡风文明和谐美”的总体思路，打造雨崩、大村、布村、尼丁等一批绿色旅游村、传统文化村、特色产业村和生态文明村。

四、以增进群众福祉为根本，加快幸福德钦建设步伐

坚持把群众最关心的问题摆在突出位置，让发展成果最大程度地惠及各族群众，确保全年用于民生方面的支出占公共财政预算支出的比重不低于80%。

全力推进十项民生实事。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，以更大的决心、更强的力度办好十项民生实事：1.加快县城高海拔集中供氧中心建设，争取年内投入使用。2.实施县城残疾人托养中心建设。3. 新建县城流浪乞讨救助站。4.实施80公里建制村道路硬化工程，加宽改造400公里通组公路。5. 实施农村人饮安全工程100件，解决4万人的饮水安全问题。6.全面完成残疾人基本服务状况和需求专项调查任务。7.继续巩固“一乡一园”教育工程，新办15所村级学前教育场所。8. 开展乡镇集镇环境卫生综合整治，建设100个农村垃圾处理池。9.推行乡村医生人事制度改革，建立乡村医生合理准入机制。10.继续代缴农村居民“新农合”、民房保险、大病医疗保险等各类参保金。

全力发展社会各项事业。认真落实学前教育3年行动计划，力争学前幼儿入园率达到65%以上。继续巩固教育综合改革成果，努力办好人民满意的教育，争取高中录取率达85%以上。积极创建“书香校园”“文明校园”“绿色校园”“和谐校园”，加快教师周转宿舍建设，推广太阳能热力工程，着力改善教书育人环境。继续推进县级公立医院改革，努力创建“二甲”医院，扶持发展中藏医药事业。健全县、乡、村医疗卫生服务体系，稳步推进乡镇卫生院标准化建设，重点抓好奔子栏卫生院综合楼建设项目。做好人口与计划生育工作，认真落实“单独二孩”政策。强化食药监管、疾病防控、卫生应急、妇幼保健等工作，确保人民群众饮食用药安全。加快文化体育事业发展，完成县文化馆、图书馆及歌舞排练馆建设。深入推进文化惠民工程和全民健身工程，实施3个村文化室和32个自然村体育场地建设。加强非物质文化遗产保护工作，新建升平镇、奔子栏镇、拖顶乡非物质文化传习馆。认真组织香格里拉梅里雪山文化年系列文体活动，并抓好宣传报道工作。强化就业岗位开发、优惠政策落实、农村劳动力技能培训，促进就业再就业工作跃上新台阶，确保全年新增城镇就业400人，转移输出农村劳动力3000人。加强社会保障体系建设，建立多层次、多人群的社会保险制度。加大惠民资金监管力度，确保各类民生资金安全运行、透明运行、足额发放。加强防震减灾和救灾应急体系建设，提高灾害应急处置能力。保障困难群体基本住房需求，新建公共租赁房3025平方米，落实兑现55户220人的租赁补贴。进一步做好统计管理、社会科学、工会、妇女儿童、青少年、老龄、档案、史志等工作。

全力加快扶贫开发步伐。以贫困乡镇、贫困村为主战场，大力实施精准扶贫，继续抓好奔子栏整乡推进项目，全面启动佛山整乡推进项目，完成建制村连片开发项目5个，实施300户扶贫安居工程、2000户农村危房改造，力争减少贫困人口3500人，贫困发生率控制在43%以内。

全力攻坚灾后恢复重建。按照灾区总体经济发展水平超过灾前水平的要求，加紧完成民房恢复重建验收工作，力争大部分公共服务设施项目投入使用，完成投资5亿元。同时要把加强家园重建、设施重建、产业重建有机结合，既要让群众住上好房子、又要让群众过上好日子。

五、以永续保护生态为基础，加快美丽德钦建设步伐

创新发展生态经济，全力推动绿色崛起，努力建设天蓝地绿、气清水碧的美丽德钦。

强化生态文明理念。结合生态环境整治行动，启动生态文明理念“五进”工程。生态文明“进学校”，引导全县各所学校加大创建绿色校园力度；生态文明“进企业”，大力培育和发展新兴绿色产业；生态文明“进机关”，积极推行“绿色办公”模式；生态文明“进乡村”，引导广大群众依法保护生态；生态文明“进家庭”，倡导绿色生活、绿色消费，让生态文明意识更加深入人心。

加强生态资源保护。围绕云南建设国家生态文明先行示范区的有利契机，认真落实属地管理责任，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，重点保护好天然林、自然保护区、重要景点景区、两江流域等生态屏障。严格实施主体功能区规划，加大生物多样性保护力度，深入推进“森林德钦”建设。巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策。加强生态工程建设，完成人工造林2.25万亩，公益林建设5000亩，义务植树35万株，治理水土流失15平方公里。

重视节能减排工作。严格执行节能评估审查制度和环境影响评价制度，支持企业进行节能减排技术改造。加快城乡污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设。积极应用新能源和可再生能源，有效遏制高消耗、高排放，确保2015年单位GDP能耗下降1%。

六、以深化开放合作为动力，加快魅力德钦建设步伐

坚持开拓创新，坚定不移地推进各项改革，大力实施开放合作战略，切实增强加快发展的动力和活力。

推进各项改革。深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制。全面开展农村土地产权、房屋产权、集体资产产权制度改革，适度引导土地承包经营权有序流转。分类推进事业单位改革，提高事业单位人事管理制度化、规范化、科学化水平。加快建立“三农”金融服务组织，构建新型农业经营体系。严格国家基本药物制度，优化整合医疗卫生资源，推行医师多点执业。推进公务用车改革，规范公车管理。完善食品药品监管体制，全面落实工商登记制度改革等。

扩大对外开放。抓住国家深入实施西部大开发、建设长江经济带发展机遇，深化与周边县区在重点领域的交流合作，着力构建对外开放新格局。坚持招商引资“一把手”工程，强化与央企、省企、民企的交流合作，招大引强、招新引优，全方位、多渠道地开展招商引资宣传和推介。注重提升招商质量，重落地、重投产，大力引进竞争力、关联性强的项目，力争全年引进县外资金9亿元以上。加强与结对帮扶单位的深度合作，逐步提升交流水平。

七、以推进依法行政为抓手，加快法治德钦建设步伐

深入贯彻落实依法治藏方略，坚持依法治县、依法行政同步推进，提升政府自身治理能力。

强化依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，全面推行权力清单制度。强化权力制约和监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立县、乡、村三级政府法律顾问制度，有效发挥法律资政作用。推进行政执法体制建设，全面落实行政执法责任制，不断提高执法效率和规范化水平。极力打造廉洁型、透明型、阳光型政府，着重把财政预算、公共资源配置、社会公益事业、重大项目实施等政务信息作为公开内容，依法保障各族群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深化司法体制改革，支持司法机关依法独立公正地行使职权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。

强化从严治政。坚持不懈地推进作风建设，积极探索新形势下的群众工作方法，努力形成联系服务群众“新常态”。深入开展政务环境综合整治行动，坚决治理“庸懒散”“门难进、脸难看、话难听、事难办”等突出问题。进一步严明工作纪律，提高执行力，坚决防止各行其是、推诿扯皮。深入推进政府系统廉政建设，强化权力运行制约监督，有效防范工程建设、土地出让、矿产开发和专项资金管理等领域的腐败现象，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。加大依法审计力度，对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。继续加大对“三公”经费、会议经费使用和楼堂馆所建设等方面的管理监督，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本，将更多资金用于民生需求。

强化依法治理。创新社会治理方式，促进基层群众依法自治。深入推进“平安德钦”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。扎实开展社会矛盾排查化解工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强自然灾害监测预警能力，积极开展消防、抢险应急综合演练，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。坚持“‘党政同责、一岗双责’、齐抓共管和属地监管”原则，强化安全生产责任制，加大道路交通、非煤矿山、消防安全、民爆物资等重点领域安全隐患排查力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强民族宗教事务管理，推进民族宗教工作法治化、民主化、社会化进程，认真抓好国防动员和“双拥”工作，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，发展赋予重任，目标凝聚力量，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，认识新常态、适应新常态、引领新常态，锐意进取，携手拼搏，为德钦同步建成小康社会而努力奋斗！