县十三届人大一次

会 议 材 料（一）

政府工作报告

2013年1月12日在德钦县第十三届人民代表大会第一次会议上

格桑朗杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、真抓实干，过去五年成果辉煌

县十二届人大一次会议以来的五年，是德钦发展史上极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下一心一意谋发展、全力以赴保稳定、统筹兼顾抓民生的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民坚持以科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，把维护稳定作为第一责任，把改善民生作为根本目的，着力实施“四为之路、三县建设”战略，全面完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务，为实现跨越发展和长治久安打下了坚实基础。

经济实力在加快发展中实现新提升。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，有效把握国际金融危机和国内稳中求进的总基调，审时度势、趋利避害，经济发展呈现出速度加快、结构优化、效益提升的良好态势。2012年，初步测算全县地区生产总值达到170988万元，是2007年的2.8倍，年均增长23%；财政总收入达到21948万元，是2007年的5.3倍，年均增长40%；地方公共财政预算收入达到12808万元，是2007年的6.3倍，年均增长45%；全社会固定资产投资完成377000万元（其中规模以上固定资产投资完成332400万元），是2007年的4.3倍，年均增长34%；城镇居民人均可支配收入达到22183元，是2007年的1.7倍，年均增长12%；农民人均纯收入达到5078元，是2007年的2.2倍，年均增长17%；社会消费品零售总额完成36710万元，年均增长16%；金融机构各项存贷款余额分别达到148876万元和79265万元，年均增长22%、32%。三次产业比重由15∶43∶42优化为8∶45∶47，产业结构更趋合理。

基础设施在强势推进中得到新改观。坚持实施投资促进战略，在国家、省、州的特殊关心和支持下，举全县之力完成了一批事关全局和长远发展的重点基础设施建设项目，极大增强了发展后劲。

交通建设大跨步推进。启动实施香德、德维两条主干线二级油路建设，完成德盐段公路提质改造120公里，羊拉公路加宽改造115公里，伏霞公路加宽改造47公里；实施了羊拉通乡油路、伏霞油路、德贡公路等一批重点交通建设项目；新（改）建农村公路303条1190公里，21个行政村实现道路硬化，全县基本实现组组通公路。全县公路总里程达到2260公里，比2007年增加1229公里，五年累计投入交通建设资金58.8亿元。深入推进农村公路管理养护体制改革，成立了8个乡镇农村公路管理所，为实现“有路必管、有路必养”奠定了机构保障。

市政建设大手笔推进。全面完成县城整治拓展建设项目，县级行政中心、政法机关办公区、体育场、体育馆、市政路网工程卡瓦格博大道、供排水管网及污水处理等工程顺利交付使用；启动实施了省属单位办公区迁建、县城客运站一期改扩建、县监管场所等建设项目；以老城区立面包装、面山生态治理及城市绿化为主的亮化工程相继完工，城市功能日趋完善，城市面貌焕然一新，五年累计投入市政建设资金6.3亿元。

农业生产条件大幅度改善。切实加强农田基础设施建设，完成中低产田改造8684亩，土地开发整理8388 亩，新增耕地面积4286亩；累计推广种植高原优质青稞33280亩，马铃薯10000亩，无公害蔬菜2183亩。实施了升平镇直溪河等小流域治理工程，修建防护堤34公里，新增有效排涝面积8700亩；启动实施了羊拉扎贡、那木贡水库等小（二）型水库除险加固项目，完成达日引水工程等7个大沟建设项目，建成农村人畜饮水工程1106件，田间灌溉渠112.5公里，小水窖236口，架设田间管道71.2公里，全县新增有效灌溉面积1.8万亩，五年累计投入农田基础设施建设资金3.1亿元。

支柱产业在转型升级中实现新跨越。坚持推动经济转型升级，生物、电矿、旅游文化三大支柱产业在建设规模、结构优化、创新发展、提质增效等方面取得了新成效。

生物产业日益壮大。大力发展葡萄、核桃、药材、油橄榄、烟叶等生物产业，着力加快“万亩葡萄基地”及“两个酒庄、两个发酵站”建设。葡萄种植面积从2007年的3750亩增加到2012年的10710亩，产量从1045吨增加到4000吨，产值从366万元增加到1440万元；进一步丰富特色生物产业内涵，因地制宜推广种植核桃10.5万亩，药材1.9万亩，青稞1.4万亩，油橄榄1.17万亩，烟叶150亩。

电矿产业强势崛起。五年累计投入水电开发资金16.6亿元，格亚顶，茂顶河一、二级3座电站建成投产，丹达河等10个在建电站进展顺利，洛它河等9个待建电站前期工作有序推进。加快推进矿产资源开发步伐，羊拉铜矿、江坡铁矿等企业生产经营规范有序，五年累计生产铜金属4.04万吨、铁原矿144.6万吨，矿业产值从2007年的1766.3万元增加到2012年的52219万元。累计投入矿业勘探开发资金7.9亿元，羊拉通力格、格亚顶、佛山铜罗、红坡牛场等矿点资源勘探步伐明显加快。

旅游文化产业方兴未艾。五年累计投入旅游基础建设资金 6.6亿元，成功申报梅里雪山国家公园，实施完成梅里雪山国家公园滇藏生态文化走廊建设和阿墩子古城一期建设项目，启动实施梅里雪山国家公园一期基础设施建设、阿墩子古城开发二期建设项目，旅游基础设施不断改善，接待服务质量明显提高。2012年，接待国内外游客62万人次，年均增长1.7%，旅游社会总收入实现4.7亿元，年均增长6.8 %。

人民生活在以人为本中得到新改善。实施整乡推进、整村推进和易地搬迁等扶贫项目，加强沪滇、迪昆合作，累计投入各类扶贫资金2.9亿元，完成全县36个建制村、50个自然村整村推进，3个建制村片区开发以及达日综合开发、佛山哑贡争岗、萨龙易地搬迁项目，实现易地扶贫443户、2436人。建成廉租房1112套、公租房467套，实施农村危房改造及地震安居工程9386户、游牧民定居工程3438户、棚户区改造工程261户，城乡困难群众住房条件明显改善。发放创业担保贷款2523万元，帮助扶持218人实现创业；累计新招录机关事业单位工作人员719人，新增城镇就业4455人，下岗失业人员再就业420人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，新农合参保人数达到50589人，新型农村社会养老保险参保人数达到36484人，城镇居民养老保险参保人数达到872人。累计发放农村低保资金7211万元，城镇低保资金2688万元。认真开展救灾济困工作，累计发放专项救灾救助资金1783万元，群众生产生活得到有效保障。劳务经济效益不断提升，累计输出农村剩余劳动力19823人次，实用技术培训22181人次。

社会事业在统筹兼顾中实现新发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，强化公共服务和社会管理，统筹推进社会各项事业健康协调发展。

教育事业实现均等化发展。累计投入教育基础设施建设资金  

38524万元，新建3所标准化寄宿制小学和1所全寄宿制初级中学，办学条件得到明显改善，教育资源逐步优化，教育质量稳步提升，在全州率先实现集中规模办学。认真落实“两免一补”和“高原农牧民子女学生生活补助”政策，全面实施学生营养改善计划，五年累计兑现补助资金5713万元。着力提升办学效益，“两基”工作顺利通过国家验收，2012年小学入学率达到99.86%，初中净入学率达到98.04%。

医疗卫生事业取得长足发展。稳步推进医药卫生体制改革，县、乡、村三级医疗卫生服务体系进一步健全，重点疾病防控和食品安全保障水平显著提升。启动实施县医院迁建项目，羊拉卫生院医技楼建设，完成120个农家卫生室建设，配用村医83人、农家卫生员120人，认真实施农村人口“奖优免补”“新农村、新家庭人口健康促进项目”，累计发放各类补助资金2368万元，人口自然增长率控制在3‰以内，继续保持了人口低生育水平。

其他社会事业统筹发展。高度重视文化体育事业发展，累计投入资金6081万元，新建6个乡镇综合文化站、6个村级文化活动场所、45个农民健身场所和42个“农家书屋”。广播电视“村村通”实现全覆盖，现代通信和互联网信息技术辐射面逐年扩展，群众文化生活异彩纷呈。扎实推进双拥工作，积极落实拥军优属政策，着力创建省级双拥模范县。继续实施好天然林保护、巩固退耕还林后续产业发展项目，启动实施亚行大湄公河次区域生物多样性廊道建设项目，稳步推进“七彩云南•香格里拉保护行动”，扎实做好节能降耗、污染减排和“禁白”工作，大力开展绿化美化工作，城市空气质量、环境质量不断改善。认真开展全国第二次经济普查和第六次人口普查工作，统计服务职能显著提高。启动县档案馆建设项目，档案事业迈出坚实步伐。积极做好审计、气象、粮食、史志、防震、邮政、通信等工作，工青妇、老龄、残疾人等事业取得新成效。

各项改革在攻坚克难中彰显新活力。始终把改革开放和招商引资摆在重要位置，坚持以改革增活力，以开放促招商，着力增强推动跨越发展的强劲动力。五年来，通过不断优化投资环境，拓宽招商引资范围和渠道，成功引进法国酩悦轩尼诗等葡萄产业投资商4家，云南铜业、大唐国际等电矿资源开发商21家，温商财富、中信资本、海钦盛等旅游服务业投资商6家，累计引进州外资金29.6亿元。政府机构改革稳步推进，机关职能配置更趋科学化、合理化。继续深化财税体制改革和金融体制改革，金融机构活力日趋活跃。全面完成集体林权制度主体改革，不断增强林业发展活力，兑现公益林生态效益补偿资金5436万元。全面落实草原生态保护补助奖励机制，兑现草原奖补资金4156万元。顺利完成县发电公司企业改制和人员、资产上划工作，妥善解决农机公司企业改制过程中的遗留问题，各项改革稳步向前，制约科学发展的体制机制障碍正在逐步革除。

和谐社会在管理创新中取得新进步。面对拉萨“3.14”事件及周边涉藏地区不稳定事件的波及和影响，我们在省、州党委、政府的坚强领导下，在县委的统一部署下，坚持“一个中心”“两件大事”“四个确保”的基本方针不动摇，突出“聚人心、稳人心、暖人心”，卓有成效地开展了以“幸福思源、脱贫感恩”为主题的系列“千促”活动，形成了反分裂、反渗透的强大合力。切实加强和规范对宗教事务的管理，投入宗教活动场所建设资金3032万元，发放宗教教职人员及贫困僧尼补助资金144.7万元，有效改善了僧尼学习生活条件。不断巩固“全国平安县”创建成果，稳步推进综治维稳基层基础建设，全面实施公安“三基”建设，继续做好禁毒防艾工作，进一步完善社会治安防控体系。“五五”普法成效显著，“六五”普法顺利实施。建立完善矛盾纠纷排查调处机制，切实解决好群众的合理诉求，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，强化公共安全隐患排查化解工作，及时妥善处置低温雨雪灾害、洪涝灾害、地质灾害、安全事故及各类突发性事件，人民群众的安全感和满意度得到新提升。

行政能力在强化服务中得到新提高。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办复人大代表建议和政协委员提案280件，建议、提案办复率、面商率和满意率均达到100%。认真听取群团组织和人民群众对政府工作的意见建议，民主决策机制进一步完善。稳步开展干部“大接访、大下访”活动，有效降低重信重访率、越级上访率和集体上访率。切实加强行政复议工作，依法规范行政执法行为。组建成立了县政务服务局，9个部门59项审批许可及便民事项进入政务服务大厅，实现了一站式办理、一条龙服务。建成8个乡镇便民服务中心和12个村级便民服务站，三级便民服务体系基本形成。不断加强机关作风建设，政群、干群关系得到明显改善。

各位代表，过去的五年，是我们解放思想、扎实工作、阔步前进的五年，也是我县综合实力明显提升、稳定大局持续巩固、人民群众幸福指数显著提高的五年。五年来，我县先后获得全国平安建设先进县、全国创先争优活动先进县、云南省边疆解“科技难”先进县、全省集体林权制度主体改革先进集体、省级“云药之乡”等荣誉称号。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。五年的发展成就，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是历届政府班子不懈努力的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、省州驻县单位、武警官兵、人民警察和各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持德钦发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

五年的成绩鼓舞人心，五年的经验弥足珍贵。回顾过去五年的奋斗历程，我们深深体会到，做好德钦的工作：

必须坚持解放思想、勇于创新。立足地域、民族、欠发达等自身特点，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，坚定不移地走“四为之路、三县建设”的发展路子，才能以思想大解放，推动经济社会大发展。

必须坚持科学发展、跨越发展。立足生态、水能、矿产、气候、人文等县情实际，着力转变经济发展方式，大力培育生物、电矿、旅游文化三大支柱产业，提升产业发展层次和水平，才能在保护中发展、在发展中保护，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

必须坚持反对分裂、维护稳定。立足维护云南涉藏地区最前沿阵地的和谐稳定，始终坚定不移地反对分裂，不遗余力地创新社会管理和公共服务，才能保持人民安居乐业的良好局面，才能保护来之不易的改革发展成果。

必须坚持以人为本、改善民生。立足发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的奋斗目标，全面贯彻落实各项支农惠农等阳光政策，大力发展各类公益事业，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，才能使人民群众生活得更加幸福，更有尊严。

在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到，发展不足、发展不充分、发展活力不强仍然是德钦面临的首要问题。主要表现在：经济总量小、结构不合理、综合实力不强；农业基础脆弱，农业产业化发展缓慢，产业层次低；工业经济薄弱，缺少骨干企业和大项目的引领，招商引资和融资困难；财政收入基础薄弱，财力总量小，自给率低；城镇化建设相对滞后，统筹城乡一体化发展任务艰巨；城乡居民收入偏低，扶贫攻坚任务繁重；反分裂斗争形势严峻，维稳任务异常艰巨；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足。对此，我们要进一步增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

回首五年，良好局面来之不易，应倍加珍惜；面向未来，新的征程任重道远，应倍加努力。我们已经打下了一个好的发展基础，也一定能够谱写德钦更加繁荣稳定的新篇章。

二、奋力拼搏，今后五年跨越发展

今后五年，是我县加速推进“四为之路、三县建设”进程，确保到2020年与全国全省全州同步进入小康社会的攻坚阶段。国家将继续坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和扩大内需等宏观政策，这为我县加快发展从大环境上提供了广阔空间。中央、省支持涉藏地区发展的一系列决策部署和省委、州委推进“两强一堡”及“示范区”建设的全面落实，为我县跨越发展提供了前所未有的历史机遇和政策支持。经过多年的快速发展，我县的内生动力和发展活力不断增强，发展的基础条件更加坚实。广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚、愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上，就一定能够在新的起点上实现新跨越。

按照县第十一次党代会精神，我们要瞄准德钦经济社会发展目标，切实增强加快发展的紧迫感，紧紧抓住机遇不迟疑，扭住发展不放松，创造性地用好机遇，不失时机地赢得先机，着力构建全县人民更加满意的幸福德钦、美丽德钦、小康德钦、平安德钦。

坚持民生为本，着力构建幸福德钦。坚持把群众最关心的民生问题摆在突出位置，切实保障和改善民生。一是优先发展教育事业。全面巩固教育综合改革成果，积极发展学前教育，加强师资队伍建设和教学管理，着力提高教育教学质量，推进城乡教育均衡发展。二是提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生医疗保障及医疗救治体系建设，提高疾病预防控制能力，确保“大病不出县、小病不出乡、预防在基层”。三是着力繁荣文化事业。深化文化体制改革，健全完善三级公共文化服务体系，充分挖掘原生态优秀民族文化，支持文化遗产保护事业，全面发展民族体育、群众体育、竞技体育，扎实推进广播电视“户户通”建设，力争五年内实现全覆盖。四是健全社会保障体系。巩固和扩大城乡居民社会养老保险、合作医疗等社会保障覆盖面，完善城乡最低生活保障体系。促进就业和构建和谐劳动关系，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。五是着力改善农村生产生活条件。坚持开发式扶贫方针，扎实做好整乡推进、整村推进及移民扶贫工作。认真抓好以人饮解困和五小水利为主要内容的现代水利建设。改造提升县、乡、村三级交通网络，切实解决“出行难”问题。

坚持生态为先，着力构建美丽德钦。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态。一是认真实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程和滇西北生物多样性保护工程，力争森林覆盖率达到74%以上。稳步推进两江流域生态安全屏障保护与建设，加强节能减排和“禁白”工作，提升水质、净化空气，让德钦的山更绿、水更清、天更蓝。二是坚持“人下山、树上山”的移民理念，深入实施集住房设施、农田水利、产业培育、生态恢复为一体的生态移民、扶贫移民和库区移民工程，确保移民“搬得出、稳得住、逐步致富奔小康”。三是按照山地城镇建设的总体要求，稳步推进以“一轴两翼四门户”和特色村庄建设为主的城乡一体化发展。加快新城区建设和老城区改造步伐，全面实施古城开发二期工程，把县城打造成可容纳2万人以上的独具涉藏地区特色的旅游精美县城；进一步加快“两翼”开发步伐，把飞来寺、雾浓顶打造成雪山脚下体验民族歌舞、风土人情、宗教文化、藏家饮食的最佳旅游度假功能区；着力推进“四门户”特色集镇建设，把奔子栏、佛山、燕门、拖顶打造成我县对外开放、商贸合作、旅游交流的靓丽集镇；依托农村自然生态景观，充分发挥当地产业、人文和山水优势，启动实施村庄建设规划，着力打造一批生态文明村、特色产业村、旅游文化村和现代农业村。

坚持产业为要，着力构建小康德钦。把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，做精一产、做强二产、做大三产，推动三次产业在更高水平上协调发展。到2017年，力争三次产业比重调整为5.3︰49.3︰45.4。一是全面提升农业提质增效。加快推进农业产业化进程，大力发展葡萄、核桃、药材、青稞、烟叶等特色优势产业，通过强龙头、扩基地，树品牌、拓市场，逐步形成布局合理、特色鲜明、效益显著的现代农业产业体系，确保农业增效、农民增收、农村稳定，力争到2017年农民人均纯收入达到10214元。二是做大做强电矿产业。积极做好“滇中引水”协调服务及两江流域电站建设工作，着力构建以水电为主、风能、太阳能等其他能源为补充的多元化电力产业群发展格局，发电量年均增长172%以上。继续抓好羊拉铜矿、江坡铁矿等开发工作，加快推进矿产资源勘探步伐，进一步促进资源开发与保护协调发展。加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，力争2017年引进县外资金34亿元。三是加快旅游文化深度融合。全力提升梅里雪山旅游品牌形象，稳步推进旅游基础设施建设，大力发展住宿餐饮业，健全完善旅游服务体系。力争2017年接待游客突破140万人次，旅游总收入实现10亿元以上。积极支持物流配送、信息咨询等新型行业，努力构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。

坚持和谐为重，着力构建平安德钦。牢固树立稳定压倒一切的思想，加强和创新社会管理，切实提高社会管理科学化水平。一是深入开展“六五”普法，认真落实信访工作条例，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。大力支持国防事业建设，深入开展双拥共建活动。二是继续巩固“平安县”创建成果，健全完善维稳工作机制，深入贯彻党的民族宗教政策，全面落实《迪庆州藏传佛教寺院管理条例》和《民族团结进步条例》，健全完善寺庙管理长效机制，依法管理宗教事务，继续强化寺庙爱国主义教育和法治宣传教育，旗帜鲜明地反对分裂，维护稳定。三是全面加强防震减灾体系建设，细化突发事件应急预案，着力提高自然灾害防范和应急处置能力。四是严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强以道路交通、食品药品为重点的公共安全体系建设，保障人民生命财产安全。

三、务实创新，开局之年重点突破

今年是学习贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，对于新一届政府开好头、起好步，推动德钦经济跨越发展和社会长治久安具有十分重要的意义。县人民政府将紧紧围绕州第七次党代会和县第十一次党代会确定的奋斗目标，突出“稳中求进”的总基调，锐意进取、真抓实干，推动经济社会科学发展和谐发展跨越发展。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，围绕“三县”建设战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，着力壮大产业实力，着力改善基础设施，着力强化民生保障，着力维护社会稳定，奋力推动德钦科学发展和谐发展跨越发展，为与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长16%；地方公共财政预算收入增长25%；规模以上固定资产投资增长23%；农民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长18 %；旅游社会总收入增长18%；引进州外资金增长59%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗下降按州政府下达的任务执行。

要实现上述奋斗目标，我们要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）着力发展现代农业，在促进农村繁荣发展上谋求新突破。坚持把发展现代农业作为主攻方向，以农业产业化建设为抓手，全力推进农业增效、农民增收、农村稳定。一是大力发展特色优势农业。继续推进现代农业基地建设，力争年内推广种植优质核桃1万亩，药材育苗基地500亩，推广种植桔梗、当归等药材2万亩，油橄榄8000亩，优质青稞基地12000亩，大力培育无公害蔬菜、高山马铃薯等特色种植业，扶持发展藏香猪、牦牛及特色家禽养殖业。加大特色农畜产品开发力度，支持和引导加工企业参与特色农畜产品深加工，提升农畜产品附加值和市场竞争力。二是进一步改善农村基础设施条件。继续做好小（二）型水库除险加固、中小河流治理等农田水利建设，启动贡卡水库前期工作，加快推进奔子栏格龙水库和拖顶查里贡水库建设，实施珠巴洛河流域治理项目，奔子栏镇、拖顶乡抗旱应急水渠建设40公里，干支渠防渗治理工程4条20公里、农田灌溉沟渠6条30公里，新增节水灌溉2.85万亩，完成羊拉罗仁、拖顶吉里贡、霞若夺松、燕门禹功大沟建设和云岭布学顶引水工程建设。加快推进农村饮水安全工程，解决3000人的饮水安全问题。深化实施农村公路及通村油路建设，力争完成农村公路硬化67公里。继续实施中低产田、土地开发整理等建设项目，完成年度2600亩的高稳产田建设任务。三是加快新农村建设。进一步编制完善乡、村建设总体规划。加强沪滇合作，迪昆帮扶，加大与玉溪市、云南城投和省地税局的帮扶衔接工作力度，认真开展易地扶贫搬迁项目，扎实做好羊拉整乡推进，7个建制村连片开发项目，实施完成茂顶村、奔子栏村以工代赈项目。启动2个乡镇农贸市场和2个村级（社区）服务站建设项目，着力构建贴近农民的公共服务体系。四是切实增加农民收入。狠抓强农惠农政策落实，及时足额发放各类支农补贴资金。继续采取小额贷款、创业担保贷款等措施，鼓励农民自主创业，带动农民就业增收。认真做好农村剩余劳动力转移工作，力争全年完成劳务输出8500人次。

（二）着力壮大支柱产业，在经济结构转型上谋求新突破。充分发挥政府引导和市场推动作用，努力构建生物、电矿、旅游文化及相关服务业相互促进、相互融合的产业发展新格局。一是加快推进生物产业提质增效。整合各方力量，高起点、高标准建设以葡萄为主，核桃、药材、烟叶等为支撑的生物产业区，继续扩大葡萄种植规模，新增种植面积3000亩，稳步推进阿东合资酒庄、29公里梅里国际冰酒庄、23公里高原葡萄酒庄及斯农发酵站建设。实施药材加工及油橄榄生产线建设项目，实现“公司+基地+农户”的合作模式及加工、销售为一体的生产模式。二是加快推进水电产业建设步伐。积极推进徐龙坝、洛它河等电站建设，力争燕门、霞若境内的在建电站正式投产发电，年内新增装机容量12.5万千瓦。认真做好乌弄龙库区移民及丹达河电站移民后期扶持项目，扎实抓好主干电网、城市电缆入地及农网升级改造建设。三是加快推进矿产资源开发步伐。加大地质找矿力度，保证羊拉铜矿、江坡铁矿正常生产经营，力争今年完成6500吨铜金属生产任务及40万吨铁原矿生产任务，实现产值3.55亿元。有序推进矿产资源勘探步伐，认真抓好佛山铜罗、红坡牛场等矿点探矿工作，完成投资3000万元。四是加快提升旅游产业层次，着力推进旅游与文化深度融合，进一步完善梅里雪山国家公园建设，稳步推进梅里雪山景区一期主体工程及雨崩、明永、飞来寺、雾浓顶等景点配套设施建设，加快阿墩子古城二期开发步伐，着力推进玉龙集团奔子栏、布村精品酒店建设。强化亲商、护商举措，建设完成温商财富广场、海钦盛酒店项目，加快天地广场建设步伐。积极开展旅游市场综合整治，进一步强化旅游宣传促销，努力拓展国内外市场，积极创新生态游、朝圣游、体验游、探险游等多元旅游方式，力争全年接待国内外游客71万人次，实现旅游社会总收入5.6亿元。五是统筹推进服务业健康发展。积极推动保险、邮电、通讯、物流等第三产业发展，落实非公有制经济发展的扶持政策，促进非公有制经济稳步发展。

（三）着力扩大投资规模，在增强发展后劲上谋求新突破。充分发挥扩大投资对经济增长的促进作用，狠抓项目前期、项目争取和项目建设三个环节，始终保持投资稳步增长。

一是科学运筹储备项目。抢抓中央、省支持涉藏地区发展的政策机遇，加快筛选编制一批打基础、管长远、带动力强的重点项目，切实做好项目前期论证、动态储备和对接争取。加大项目前期经费投入，全力推进德钦小型机场、贡卡水库、德盐段二级公路等一系列涉及基础设施、产业发展、民生工程、生态建设领域的项目前期工作，争取尽快落地实施。

二是抢抓机遇争取项目。用足用活中央和省支持涉藏地区发展的政策措施，全面抓好省政府迪庆专题会议的贯彻落实，进一步建立完善项目争取激励机制，切实做好项目申报工作，积极争取国家、省、州对我县项目的支持力度。深度挖掘生物、电矿、旅游文化三大支柱产业的招商潜力，力争新引进一批有实力的诚信企业到德钦投资创业，确保全年完成招商引资13亿元。

三是强势推进项目建设。突出抓好项目用地审批和征地拆迁工作，全面实行重点项目管理办法，建立完善领导联系责任制、督查督办制和定期通报制，集中力量狠抓重点建设项目。全年安排固定资产投资40.89亿元，涉及重点项目128项。加大以交通为主的基础设施建设力度，推进香德、曲宗桥至茂顶河三级油路、德贡公路等重点交通工程，力争交通建设完成投资8亿元。认真实施水利重点县工程，扎实抓好水利基础建设，力争水利建设完成投资7600万元。全速推进霞若至其宗、燕门至裸马河110千伏主干网架建设及升平110千伏输变电工程建设，完成投资1.2亿元。

（四）着力统筹城乡发展，在推进城镇化上谋求新突破。深化新农村与山地城镇建设，统筹构建以县为中心、乡为节点、村为依托的城乡一体化发展体系。一是加快完善城乡规划编制体系。围绕“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的城镇化发展总体要求，抓紧编制完善乡村规划体系。二是加快市政建设。以完善县城基础设施，提高县城综合承载能力为目标，遵循“修旧如旧、彰显文化、体现和谐”的原则，加快古城二期开发，进一步彰显古城的历史文化之美、民族风情之美和民族团结之美；积极推动城区扩容提质，加快完善以道路交通、城市管网、城镇绿化、垃圾处理等为重点的市政基础设施建设，启动实施滨河东路、西路、中路，墩和路，环城东路、西路6条市政道路建设，着力完善商贸市场、停车场等公共服务设施，进一步改善城市功能，提升城市品位。三是加快小城镇建设。着力建设飞来寺、雾浓顶2个连接县城和农村的旅游度假功能区，稳步推进“四门户”集镇建设，积极打造一批民族文化生态旅游村。借鉴推广“达日模式”，建设完成奔子栏居加、云岭斯永贡、拖顶堆拉综合开发项目。加强农转城工作，有序促进有条件的农业转移人口在城镇落户，新增城镇户籍人口1000人左右。四是推进城镇精细化管理。坚持“建管并重、重在管理”，健全常态化管理机制，积极引导公众参与城市管理。继续加大城市管理综合执法力度，规范市场经营行为，整顿取缔占道经营，整治城区交通秩序，加强环境卫生工作，全面改善市容市貌，着力创建宜居宜业的美好家园。

（五）着力建设绿色家园，在提升生态文明上谋求新突破。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的工作方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是强化生态环境保护和建设。巩固好退耕还林、退牧还草、集体林权改革、草原奖补机制成果，推进石漠化治理、天然林保护、人工造林、公益林建设，年内完成854万亩天然林管护任务、造林绿化1.2万亩、安装太阳能600套、节柴灶400眼。二是强化环境污染治理。坚持工程治理与生态治理相结合，加大对县城区、乡镇和矿山周边地质灾害治理力度，努力使裸露山体重披绿装。继续开展重点流域、县城周边污染防治，建立水质检测中心，保障饮用水安全。进一步整顿规范矿产资源开发秩序，切实做好矿山环境治理和生态修复工作。三是强化节能减排和资源节约。严格执行新建项目节能环保准入标准，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，做好源头防污工作。抓好工业、建筑等重点领域、重点区域的节能减排，引导企业充分运用好国家支持节能技术改造的相关政策。严格土地管理，着重治理未批先建、乱占滥用耕地现象，充分盘活现有耕地资源，给子孙后代留下更多良田。

（六）着力保障和改善民生，在提升群众幸福指数上谋求新突破。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是大力促进就业创业。依靠支柱产业培育和发展新型服务行业等方式，全方位、多渠道开发就业岗位，强化就业创业辅导培训，加强创业扶持工作，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工和农村妇女自主创业，力争新增就业岗位850个，帮助扶持40人实现创业。二是继续健全社会保障体系。积极扩大“五险”覆盖面，深入推进新型农村社会养老保险工作，进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡社会保障并轨对接、应保尽保。关心特殊困难群体，切实解决低收入群体的生活、就医及其子女入学等问题。三是切实解决影响民生的突出问题。抓好农村危房改造和游牧民定居后续工程建设，实施完成农村危房改造500套，游牧民定居后续工程完成投资1500万元。加大保障性住房建设力度，新建廉租房300套，公租房165套。加强市场价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为，确保物价基本稳定。加强食品、药品监督执法力度，切实保证人民群众的饮食用药安全。

（七）着力发展社会事业，在扩大公共服务上谋求新突破。围绕基本公共服务均等化，以更大的决心和力度，加快推进社会事业建设，不断提高公共服务的能力和水平。一是全力推进教育事业快速发展。全面完成教育综合改革任务，促进义务教育均衡发展。积极发展学前教育，启动建设4个乡镇村级幼儿园。重视发展“双语”教育、特殊教育，全面提升教育综合素质。二是提升公共卫生和医疗服务水平。巩固医药卫生体制五项重点改革成果，完善妇幼保健、疾病预防、社区卫生服务等医疗卫生服务信息网络体系。扎实推进三级卫生服务体系建设，加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。三是推动文化大发展大繁荣。积极挖掘和保护民族民间文化资源，努力实现文化多样性保护和可持续发展。抓好文化信息资源共享工程和文化惠民工程，健全公共文化服务体系，加强乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，不断提高文化综合服务能力，启动实施青少年文化活动中心、县图书馆、升平镇文化站、奔子栏镇文化站及农家书屋建设。四是深化各项体制改革。进一步完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。切实加强财税工作，坚持依法征税，规范非税收入管理，节俭财政开支，积极发挥公共财政的再分配功能，加大公共服务领域投入，真正把财政资金用好用活。加快推进集体林权制度配套改革，认真落实森林、草原生态保护奖励政策，完善资源和生态环境保护体系。五是促进其他社会事业发展。扎实推进城区有线数字电视整体转换工作，加快建设以“村村通”和“户户通”为基础的农村广播电视服务网络。加强基层计划生育服务网络建设和流动人口计划生育管理，继续实施“少生快富”工程及国家和省的奖励扶助政策，保持人口低生育水平。深入开展全民健身运动，大力发展民族体育事业。统筹抓好审计、统计、气象、粮食、史志等各项工作。

（八）着力创新社会管理，在社会和谐稳定上谋求新突破。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，增强工作的敏锐性、预见性和主动性，努力推进长治久安建设。一是夯实社会维稳基础。全面贯彻执行党的民族宗教政策，认真实施《迪庆州民族团结进步条例》，深入开展民族团结宣传教育和创建活动，推进各民族团结进步，旗帜鲜明地反对分裂。全面落实《迪庆州藏传佛教寺院管理条例》和《德钦县规范宗教活动管理办法》《德钦县建造露天宗教塑像管理办法》《德钦县平安和谐先进寺庙和爱国守法模范僧尼评选办法》，继续开展寺庙爱国主义教育、法治宣传教育和平安和谐寺院创建活动，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族关系、宗教关系和谐发展。加强基层民主政治建设，认真开展好第五届村委会换届选举工作。二是加强社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，巩固平安县创建成果，严厉打击违法犯罪行为，切实增强人民群众安全感。健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立健全农民工工资保障机制，切实把群众的情绪疏导好、诉求解决好、利益维护好。扎实推进“六五”普法，切实加快依法治县进程。坚持司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。三是抓好安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实抓好生产安全、道路交通安全、消防安全等工作，坚决遏制重特大事故发生。完善安全生产应急管理体制，提高应急处置能力。四是加强国家安全和国防建设。依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，强化国家安全工作。切实增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，关心驻军部队和武警部队建设，深入开展军民共建活动，提高双拥工作水平。

四、践行宗旨，建设人民满意政府

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。我们将认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，时刻牢记建设德钦、发展德钦、造福德钦的历史使命，矢志不渝地把德钦的发展事业不断向前推进，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。

在解放思想上求突破。思想是行动的先导，思想认识的提高，是做好一切工作的前提条件。面对当前县域经济“不进则退、慢进亦退”的竞争形势，各级领导干部必须把思想认识从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往成绩经验模式的局限中解放出来，从条条框框的阻碍中解放出来，从部门权力、局部利益、个人利益的羁绊中解放出来，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力在发展思路、工作措施上有所开拓、有所创新，在抢抓机遇、加快发展上有所作为、有所建树。

在狠抓落实上见成效。把抓落实作为政府工作的生命线，对县委、县政府的决策部署和领导批办交办的事项，要立说立行，速办速决，一抓到底，务必在规定时间内完成，切实做到令行禁止、政令畅通。要大力推行一线工作法，沉下身子、放下架子，到一线、到现场、到村组，抓兑现、抓解决、抓落实，切实把工作成效体现在生产一线、建设一线、田间地头。要自觉反对空谈、崇尚实干，认真反思、反省工作落实中存在的突出问题，把全部心思和精力用在抓落实上，彻底改变满足于定在会上、写在纸上、说在嘴上、挂在墙上的思维定式，真正把好事实事办到群众心坎上。要进一步加强政务督查工作，加大对部署落实情况的督导、督查、问责，切实增强抓落实的效果。

在依法行政上建佳绩。努力提高政府工作规范化、法治化水平，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真听取各人民团体、无党派人士和工商联的意见，高度重视司法公正，积极接受社会舆论监督。坚持科学民主决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史检验。

在廉洁自律上树形象。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政准则，坚持用制度管人、管权、管事，着力推进反腐倡廉建设。牢固树立过紧日子的思想，深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，把更多的精力投入为民谋利上，把更多的财力投入民生改善上。要时刻保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

各位代表，德钦是我们共同的家园，人民群众的信任永远是我们前进的动力，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的十八大指引的方向，在州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的目标任务，建设一个更加幸福和谐美丽的新德钦而努力奋斗！