德钦县“十四五”及中长期农业农村现代化发展规划

《德钦县“十四五”及中长期

农业农村现代化发展规划》

专家顾问组

《德钦县“十四五”及中长期

农业农村现代化发展规划》

编制工作组

组  长：农布定主 德钦县农业农村局 局长

副组长：段燕飞   德钦县农业农村局  副局长

成  员：

目    录

前  言 1

第一章  立足现状条件，紧抓高质量发展时代机遇 1

一、规划总则 1

（一）发展背景 1

（二）规划依据 2

（三）规划范围、期限 3

二、发展基础 4

（一）农业农村发展成效 4

（二）面临的困难及挑战 9

三、发展的机遇与优势 11

（一）发展的机遇 11

（二）发展的优势 13

第二章  突出高质量引领，科学谋划发展新思路 15

一、指导思想 15

二、基本原则 15

三、发展定位 17

四、发展目标 18

（一）近期及中期发展目标 18

（二）远期展望 20

五、总体布局 20

（一）战略布局 20

（二）农业产业布局 21

（三）乡村发展布局 22

（四）空间布局 22

第三章  优化产业体系，厚植高原特色农业竞争新优势 25

一、提升粮食和重要农产品的供给能力 25

（一）稳步提升粮食产能 25

（二）加快推进山地畜牧业转型发展 29

（三）促进木本油料健康发展 36

二、培育地方特色产业新优势 42

（一）做精做强高原葡萄酒产业 42

（二）大力发展以野生食用菌为主导的森林蔬菜产业 50

（三）做响高原生态中蜂产业 56

（四）推进林下中药材产业发展 60

三、推进乡村旅游业纵深发展 67

（一）推动 “全域旅游+乡村振兴”一体化发展 68

（二）深化创建乡村旅游核心IP 68

（三）发展绿色食品加工，打造舌尖上的记忆 69

（四）发展乡村手工艺业 ， 打造乡村旅游业新场景 69

第四章 完善生产体系，夯实农业现代化发展新动能 71

一、统筹农业发展与安全 71

（一）全面加强耕地保护利用 71

（二）保障农产品质量安全 71

（三）健全防灾减灾体系 72

（四）加快推进农业绿色发展 73

（五）持续推进长江禁渔 73

二、强化科技和装备支撑 74

（一）提升农业科技应用水平 74

（二）着力农机装备现代化建设 75

（三）推动农业数字化提升 75

三、 推进农业“三品一标” 行动 77

（一）加快推进农业品种培优行动 77

（二）加快推进农产品品质提升行动 77

（三）加快推进农业品牌建设行动 78

第五章  创新经营体系，激活农业现代化发展新活力 80

一、培育壮大新型经营主体 80

（ 一） 实施家庭农场培育计划 80

（ 二） 推进农民合作社质量提升 80

（ 三） 扶持壮大龙头企业 81

二、推动服务组织多元化 81

（一）加快培育服务组织 81

（二）拓宽农业产业投融资渠道 82

（三）创新服务模式 82

三、加快发展农产品电商 82

四、加强农业对外开放 83

（一）深化农业科技及人才帮扶 83

（二）拓展国内外市场 84

（三）加大对外招商引资 84

第六章 实施乡村建设行动，打造宜居宜业和美乡村 86

一、统筹县域城镇和村庄规划 86

二、推动乡村公共基础设施提档升级 86

（一）推进农村饮水安全巩固提升 86

（二）加快农村路网的提档升级 87

（三）推进电力设施建设及农村能源保障 87

（四）补齐农村消防设施短板 88

（五）加快建设数字乡村 88

三 、深入开展农村人居环境整治 89

（一）扎实推进农村厕所革命 89

（二）加快推进农村生活污水治理 90

（三）全面提升农村生活垃圾治理水平 90

（四）整体提升村容村貌 91

四 、加快提升农村公共服务水平 92

（一）提高农村教育办学水平 92

（二）提升农村医疗卫生服务水平 93

（三）完善农村社会保障体系 93

第七章　提升乡村治理现代化水平，建设文明和谐乡村 95

一、强化农村基层党组织政治功能和组织功能 95

二、 党建引领“三治融合”提升乡村治理效能 95

三 、加强农村精神文明建设 96

第八章　深入开展强村富民行动，实现农民收入新增长 99

一、促进农民持续增收 99

（一）持续夯实经营性收入 99

（二）努力扩大工资性收入 99

（三）不断增加财产性收入 100

（四）稳定提高转移性收入 100

二、提高农民自我发展能力 101

（一）提高农民素质 101

（二）打造农民创业就业平台 101

（三）搭建农创客服务中心 102

三 、构建农民增收长效机制 102

（一）探索多种利益联结机制 102

（二）建立“双绑”利益联结机制 102

四 、发展壮大农村集体经济 103

第九章 深化农村改革，迈入农村集成改革新阶段 105

一、巩固和完善农村基本经营制度 105

二、持续深化农村产权制度改革 105

（一）深化农村土地制度改革 105

（二）深化农村集体产权制度改革 106

三 、深化林业、供销等领域专项改革 106

四 、健全城乡融合发展机制 107

第十章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 109

一、推进任务衔接 109

二、推进政策衔接 110

三、推进机制衔接 110

第十一章 环境影响分析 112

一、有利环境因素分析 112

二、不良环境影响分析 112

三、 环境保护 措施 113

第十二章  健全规划落实机制，保障规划顺利实施 114

一、强化组织领导 114

二、强化要素投入 114

三、强化项目支撑 116

四、强化考核激励 117

五、强化汇智聚力 117

六、强化宣传引导 117

附表附图 119

前  言

在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成基础上，中国已踏上全面推进中国特色社会主义乡村振兴大道，“三农”工作重心发生历史性转移。德钦县是滇川藏三省（区）结合部的枢纽，是云南的“西北门户”和藏东南地区的战略要地，是世界自然遗产“三江并流”腹心区和国家级重要生态功能区，肩负着筑牢国家生态安全屏障、维护区域社会和谐发展和全面推进社会经济高质量发展的多重重任。“务农重本，国之大纲”，推进农业农村现代化发展是实现德钦县经济社会高质量发展的“压舱石”和“稳定器”，为顺应农业农村发展的复杂新形势，适应农业高质量发展的迫切新要求，促进德钦县农村经济社会加速转型，推动德钦县农业农村现代化发展进程，依据国家、省、州《“十四五”农业农村现代化发展规划》《德钦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神要求，科学编制好《德钦县“十四五”及中长期农业农村现代化发展规划》（以下简称《规划》），对德钦县农业农村经济社会平稳发展、确保德钦县拓展巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以及开启农业农村现代化新篇章至关重要。

《规划》立足德钦县农业农村发展的客观实际，围绕德钦县新时期“由滇入藏向南亚的重要门户、民族团结进步与繁荣稳定的示范区、世界最美雪山旅游圣地、长江经济带绿色发展示范区、新时代涉藏州县长治久安的排头兵“五个发定位”，力求在总结经验、分析形势的基础上，阐明德钦县农业农村在“十四五” 及未来时期的发展思路，明确发展的主要任务与重点项目，提出推动发展的主要保障措施，为德钦县新阶段农业农村现代化发展的目标以及若干重大问题做出前瞻性展望、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，是未来一个时期全县各农业农村相关部门正确履行职能的重要依据。

第一章  立足现状条件，紧抓高质量发展时代机遇

一、规划总则

（一）发展背景

“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，粮食等重要农产品需求刚性增长的趋势不会改变，新旧动能转换接续的态势不会改变，资源环境约束趋紧的生态基础不会改变，推动农业高质量发展的迫切需求不会改变，农村经济社会加速转型的趋势不会改变，我国将更加坚定不移地实施粮食安全战略、乡村振兴战略，加快生态文明建设，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”及未来一个时期也是云南省坚定“三个定位”目标方向，实施“3815”战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推动农业农村高质量发展，补齐云南社会主义现代化建设发展短板，确保与全国同步基本实现社会主义现代化的重要阶段。也是迪庆州践行新时代党的治藏方略，全面贯彻落实中央、省委决策部署，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，立足自身资源禀赋、农业农村特色特点和优势，加快推进农业农村现代化进程的关键时期。在此大背景下，德钦县要抓住历史机遇，依托区位交通、生态资源、产业特色等优势，以由滇入藏向南亚的重要门户、民族团结进步与繁荣稳定的示范区、世界最美雪山旅游圣地、长江经济带绿色发展示范区、新时代涉藏州县长治久安的排头兵“五个发定位”为统领，以提升粮食及重要农产品有效供给为重点，以全域旅游为机遇，以两江沿岸生态特色农业长廊为亮点带动全县农业农村发展，夯实现代农业基础、转变农业发展方式、提质美丽宜居乡村、提升乡村现代化治理水平，统筹推进产业、产村、产景融合发展，加快推进农业农村现代化发展，夯实与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的基础。

（二）规划依据

• 《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）；

• 《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）；

• 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

• 《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）；

• 《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（农产发〔2020〕4号）；

• 《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（农规发〔2021〕3号）；

• 《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25 号）；

• 《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（云政发〔2021〕4号）；

• 中共云南省委云南省人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（2021年4月21日）；

• 《中共云南省委云南省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（2022-04-07）；

• 《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》（云政发〔2022〕22号）；

• 中共云南省委《关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》；

• 《迪庆州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

• 《迪庆藏族自治州“十四五”农业农村现代化发展规划》；

• 《德钦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

（三）规划范围、期限

本《规划》范围为德钦县辖6乡2镇49个村（居）委会。详见表1。  

本规划的基准年：2021年，规划2022—2025年，展望2030年、2035年。

二、发展基础

（一）农业农村发展成效

“十三五”以来，县委、县政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实农业农村优先发展要求，以脱贫攻坚统揽国民经济社会发展全局，统筹推进乡村振兴战略，高位推进打造“绿色食品牌”，全方位推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，“三农”工作稳中有进、稳中向好，为德钦县与全国全省同步全面建成小康社会提供了有力支撑，为农业农村现代化建设奠定了坚实基础。

1.农业农村发展成效突出

经济结构持续优化，农业经济增长明显。2021年，全年德钦县地区生产总值完成459250万元，同比增长6.8%，分产业看：第一产业实现增加值 26459 万元，同比增长6.4%；第二产业实现增加值181279万元，同比增长 4.7%；第三产业实现增加值 251512 万元，同比增长 8.2%。一二三产结构由2015年的6.2：37：55.8优化到2021年的5.76:39.47:54.77。第一产业增加值从2015年的1.53亿元提高到2021年的2.65亿元，年均（可比）增速达6.01%，高于全国平均增速2.01个百分点，与全省平均增速基本持平；农林牧渔业总产值由2015年的2.67亿元提高到2021年的4.27亿元，年均增速8.1%。

保供能力稳步提升。2021年，农作物总播种面积 98892亩，其中：粮食作物81000 亩，粮食总产量 22396 吨；肉类总产量4296吨，牛奶产量7540吨，居全省17位，禽蛋产量 199 吨；经济作物播种面积17892亩，蔬菜及食用菌 2702 亩，种植中药材11008 亩。

高原葡萄酒产业特色鲜明。截至2021年。德钦县葡萄基地面积共计13840亩，产量5500吨左右，酿酒葡萄加工业产值1.4亿元，德钦出产的葡萄酒产品在国际国内著名葡萄酒大赛中也取得80余项奖项。共引进梅里酒业有限公司、香格里拉（德钦）葡萄酒有限公司、酩悦轩尼诗香格里拉（德钦）酒业有限公司及云南融生永恒酒庄有限公司等企业引领产业发展。2017年，德钦县被认定为省级现代农业产业园。2018年，德钦县高原酿酒葡萄优势区获云南省特色农产品优势区（第一批）称号。2018年，首个单一葡萄园标准出台，香格里拉圣域酒庄葡萄酒成功发布，一瓶售价1800元。“香格里拉”葡萄酒品牌荣获“中国驰名商标”“中国食品行业最具影响力品牌”“亚洲最具价值品牌500强”“中国红酒行业十大影响力品牌等荣誉称号。同时，香格里拉酒业荣获云南省绿色创新20佳企业荣誉，被认定为“第六批农业产业化国家重点龙头企业”。2019年，德钦葡萄产区被中国酒业协会评为最美产区，列为云南省“一县一业” 特色县。

2.脱贫攻坚取得历史性成就

“十三五”期间，德钦县坚持以脱贫攻坚统领全县各项工作，抢抓“三区三州”和云南脱贫攻坚主战场政策机遇，紧扣“两不愁三保障”目标，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，筑牢“党政主责、部门同责、干部主帮、基层主扶”责任体系，产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等九大工程顺利实施，2019年顺利实现如期脱贫摘帽，2810户12280 人建档立卡人口全面脱贫，32 个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从 2014 年的 20%下降至2020年的0，绝对贫困问题得到了历史性的解决。

3.农民生活质量显著提高

2021年，德钦县农村常住居民人均可支配收入11291元，比上年增加1246元，同比增长12.4%，比2015年的6516元增加了4775元，年均增速达9.7%，高于全省年均增速0.1个百分点。德钦县住户存款年末余额由2015年的10.13亿元提高到2021年的17.89亿元，年均增速达13.03%。全县城乡义务教育均等化水平不断提升，城乡居民基本医疗保险和大病补充保险参保率稳定在99%以上，农村居民基本养老保险制度不断完善。

4. 乡村振兴实现新开局

农村发展面貌焕然一新。截至2021年底，全县所有行政村100%通硬化路，电网供电可靠率达99.8%，自来水普及率达95%，光纤宽带网络、4G网络覆盖率达100%。实现乡镇电商服务站100%全覆盖，村级电子商务服务站覆盖率超80%。全县乡（镇）镇区、村庄的生活垃圾处理设施覆盖率分别达到了85.71%、80.43%。乡镇区生活污水处理设施覆盖率达到85.71%。行政村生活污水治理率达到62.5%，自然村治理率达到60.53%。农村卫生户厕覆盖率达83.2%。

乡村治理更加有序。完成全部村、社区的村（居）规民约修订，纳入传统美德、公序良俗。全面加强基层党建，重点整治软弱涣散党组织，提高基层党组织的服务群众、引领群众的能力，发挥战斗堡垒作用，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步完善。乡风文明培育行动深入推进，移风易俗成效明显，农村不良风气得到有效治理，农村地区民族团结、社会稳定。 平安乡村建设不断深化，民主法治示范村（社区）创建全面开展，农村扫黑除恶 专项斗争工作深入推进，农民群众安全感和满意度进一步提升，农村社会治理的良好局面得到巩固和加强。

5.农村各项改革扎实推进

深化农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村“三资” 管理等一系列农业农村改革，发展活力不断增强。全县登记注册农村集体经济组织46个。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立了以农村集体“三资”账目资金“委托代理制”为核心模式的农村集体“三资”管理体系，使全县农村集体“三资” 管理工作实现了信息化、 制度化、 规范化管理。

（二）面临的困难及挑战

巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。德钦县属于全国“三区三州”地区。虽然如期完成脱贫攻坚目标任务，但总体水平不高，致贫原因多，因病、因灾返贫风险大。在“十四五”时期，乡村振兴需要补齐基础设施和民生短板多、范围广，将面临巩固拓展脱贫攻坚成果的巨大压力。

促进农民持续增收任务重。截至2021年年末，全县乡村人口4.544万人，占总人口82.92%，年末全县人口城镇化率仅为17.08%。农村居民人均可支配收入11291元，低于全国平均水平40%，低于全省平均水平20%。乡村人口相对占比大，收入差距大，共同致富任务重。

农业产业化程度偏低。由于受立体气候、耕地资源限制，全县特色产业种类多，但单一产业的生产规模普遍较小，不具备规模化生产大宗农产品参与市场竞争的条件。科技意识、市场观念滞后，新技术、新品种有待提高，特别是养殖业，群众传统养殖观念强，畜禽养殖出栏率与全省平均水平相差较大。全县农业仍以农户分散经营为主，农业合作经济组织、农业企业、家庭农场等新型经营主体实力不强，组织化生产比重偏低；除葡萄产业外其他特色产业关键性节点企业较少甚至没有，产业经营组织能力较弱。农产品深加工比重偏低，产加销一体化经营比重不高，农业生产经营和产加销衔接仍处松散状态。推进农业的规模化、组织化、标准化和品牌化经营任务繁重。

资源、环境约束日益加剧。“十四五”时期及未来时期，德钦县城镇化将加快推进，作为生态安全屏障，资源环境管控更加严格，高质量发展需更加注重对生态环境的保护，农业二三产业发展建设用地供给有限。农业劳动力结构性问题与专业性短缺并存，农业劳动力受教育程度普遍偏低，高素质农民比重较少，懂经营、懂技术、会管理的现代农民缺乏，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力。

农业农村基础设施仍然相对薄弱。由于海拔高低相差大，强烈的地形切割，形成山高坡陡、沟壑纵横的地形地貌，耕地多为坡耕地、分布零散，质量差，旱地占耕地总面积的95.64%。坡耕地除跑土、跑水、跑肥外，还不宜机械化操作。农村道路窄、机耕路配套少。水资源丰富但由于山高坡陡利用难。农业农村基础设施投入成本高，建设投资极大，筹措任务十分艰巨。

外部不确定因素导致农业风险增多。新冠肺炎疫情对国内外经济格局产生冲击，经济全球化的不确定性仍然增大，农产品出口不可避免受到影响，国内农产品企业受市场、资金等限制发展困难，规模难以扩大。同时旱灾、雪灾、水灾等农业灾害对农业生产影响较大，农业发展不确定性因素较多，新型经营主体发展农业信心不足。

三、发展的机遇与优势

（一）发展的机遇

政策支撑更加有力。二十大报告提出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家大局作出的重大决策部署，明确了新时代新阶段农业农村现代化的主攻方向。从“中国要强，农业必须强”“民族要复兴，乡村必振兴”的深刻论断，到“加快推进农业农村现代化”的战略部署，再到“加快建设农业强国”的奋进号角，体现了党中央对三农工作一以贯之的高度重视。“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发战略全面推进，“三区三州”特殊类型地区的政策支持，中央第七次西藏工作座谈会提出系列支持涉藏州县发展的政策措施，随着新时代党的治藏方略不断得到落实，在开放合作空间拓展、投入力度全面加强、帮扶举措有效落实等方面为德钦县社会经济发展带来重大政策交汇叠加机遇。

创新动力更加强劲。新型工业化、信息化、城镇化进程加快，带动农业农村资源配置不断优化，高原特色农业品牌效应正在加快形成。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以大数据、物联网、人工智能等为代表的数字农业新技术飞速发展，在农业农村领域应用更加广泛，互联网创新成果与农业生产、经营、管理、服务加速融合，农业农村发展质量变革、动力变革、效率变革的转型升级动力持续增强。

发展空间更加广阔。在以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，扩大内需必将加快促进国内城乡居民消费结构转型升级，国内国际市场对高端特色农产品需求呈现出长期刚性增长态势，个性化、多样化、绿色化将成为农产品市场消费主流，生态、优质、安全的“绿色云品”迎来更加广阔的市场空间。同时，随着全域旅游纵深发展，消费者对乡村旅游的消费需求更加迫切，农旅融合具有较大的市场前景和发展空间。

（二）发展的优势

生态环境优越，农产品特色明显。德钦县地处青藏高原南麓，光照充足，水质清洁，森林覆盖率75.54%，空气洁净，有机绿色农产品生产条件好。德钦县高山、河谷并存，海拔高差大，气候立体，青稞、牦牛、犏牛、藏香鸡、藏香猪等农畜产品区域性特征明显，这些特有种质资源为推进农业结构调整，培育珍稀特色农产品拓展中高端市场提供了有利条件。

物种丰富，开发森林食品空间大。食物消费从“吃得饱”进入到“吃得好”“吃得健康”的新阶段，树立大食物观，多途径开发食物来源，向森林、草原、江河湖海要食物，向动物、植物、微生物要热量和蛋白，构建多元化食物供给体系已成必然趋势。德钦独特多样性的自然条件孕育着丰富的物种资源，是全球十大生物多样性集中区之一。800多万亩的林草地蕴藏着丰富的松茸、羊肚菌、木耳、虫草、知母、贝母、母皮等名贵药、菌资源，种类繁多的各类野生蔬菜资源也待发掘利用。

自然及人文资源优越，农业多功能拓展条件好。德钦县是旅游大县，具有“一个走廊、两座雪山、三江并流、四种宗教、五大文化”等自然和人文资源，“三江并流”世界自然遗产、梅里雪山、卡瓦格博峰、飞来寺、东竹林寺、澜沧江峡谷、茨中天主教堂、白马雪山等形成了全域旅游景区。德钦素称“歌舞之乡”，县境内主要居住民族是藏族，傈僳族、纳西族等，藏族占人口总数的80.31%，民族文化丰富多元，德钦弦子舞享誉涉藏地区。独特的地貌奇观、绚丽多姿的民族舞蹈、民族服饰、民族风俗和特色美食为乡村产业发展提供了良好的载体，以“农业+”“生态+”“旅游+”为途径，大力推进产景村融合发展新产业、新业态、新模式。

区位条件优越，小众、精致特色农产品获客空间大： 德钦县位于云南、四川和西藏的三省交界处，是由滇入藏向南亚的重要门户，处于大香格里拉旅游圈的中心位置，“三江并流”世界自然遗产核心腹地，川藏线（南线）的重要一站，大滇西旅游环线的重要节点，滇藏茶马古道的重要集散地，“三区三州”旅游大环线的重要节点城镇，旅游人群既是小而美、小而特的特色农产品消费者，也是传播者。

综合判断，“十四五”及未来一个时期，德钦县农业农村发展机遇和挑战并存，希望与困难同在，但总体上处于乘势而上、大有可为的战略机遇期，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足德钦县情农情和发展优势，跳出农业谋划农业农村经济发展，因地施策，全面统筹好丰富的森林、物种、自然景观、民族文化等资源，不断创新工作思路，贯彻发展新理念，念好“山字经”唱活“林草戏”，打好“特色牌”，努力打通绿水青山向金山银山转化的通道，奋力开创全面推进乡村振兴新局面。

第二章  突出高质量引领，科学谋划发展新思路

“十四五”未来一个时期，德钦县农业农村工作要按照“保供固安全，振兴畅循环”的定位思路，把握好重点目标任务和支撑保障，着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持农业农村优先发展，以改革创新为根本动力，以促进农民增收为主线，以满足人民对美好生活需要为根本目的，抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，统筹推动高原特色农业和乡村建设高质量融合发展，完善城乡一体的农村基础设施，健全普惠共享的农村公共服务体系，持续改善农村人居环境，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，走出一条具有德钦特色的生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”的乡村振兴道路，开启农业农村现代化建设新征程，为与全国全省同步实现农业农村现代化开好局、起好步。

二、基本原则

坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全党管“三农”工作的领导体制机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度落实，确保党在“三农”工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。

坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，围绕补短板、促提升、增后劲，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，着力解决发展不平衡不充分的问题。

坚持生态引领。践行绿水青山就是金山银山理念，把生态文明贯穿全过程和各领域，倡导绿色生产生活方式，集约节约利用发展空间，健全“两山转换”机制，最大程度提高资源要素产出效率，最大程度以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生，实现可持续发展。

坚持农民主体。始终坚持农民主体地位不动摇，始终把农民的切身利益摆在首位，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，更加注重、更大力度调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，通过系列培训和典型示范引导，改变干部群众的传统观念，帮助农民树立转型发展新观念、新思路，增加资源投入，提高自我管理水平和发展能力。

坚持深化改革。坚持以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把农村改革不断推向深入，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。

坚持系统观念。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，坚持城乡一体化推进，注重各项工作、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展。

三、发展定位

乡村振兴民族和谐示范区：以深化“百千万工程”、推进共同 富裕和乡村振兴为牵引，坚持标准化推进、精细化建管、数字化赋能、品牌化经营、人文化引领、均等化服务，全力实施“五好两宜”和美乡村建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务同标同质，推进城乡深度融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现新时代边疆民族地区美丽乡村全域共美、环境秀美、数智增美、产业壮美、风尚淳美、生活甜美标杆创建先行示范，全面展现“诗画梅里”全域景区的和美乡村图景，把德钦建设成为新时代中国特色社会主义制度优越性的展示窗口和乡村高质量发展的引领标杆。

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：按照保供给、保增长、保生态、保收入的总体要求，践行“两山”理论和党的二十大提出的大食物观，深化农业供给侧结构性改革，立足德钦县优越的生态资源禀赋，念好“山字经”、唱活“林草戏”、打强“科技牌”，跳出耕地资源面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物，做好“土特产”文章，以“绿色生态、高端精品、高质高效”为导向，实施新“三品一标”推进高原特色粮食、山地牧业、木本油料、高原葡萄酒、林下中药材、野生菌、中蜂等高原特色产业全环节升级、全链条增值、全产业融合，唱响“梅里雪山物产”品牌，全力打造特色鲜明、品质优良、市场高端、效益突出的森林食品产业，把德钦建设成为国内外知名的高品质森林食品产区。

四、发展目标

（一）近期及中期发展目标

1.总体目标

对标乡村振兴战略“三步走”时间表及省“3815”战略目标，到2025年确保实现“一个衔接、两个赶上、三个突破”，即实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入、乡村振兴百千万工程示范乡镇（村）赶上全省平均水平，农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展取得重大突破。到2030年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设取得重大进展，农村经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，乡村治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五末”，跟上全省水平。

--乡村产业发展取得新突破。 实施农业现代化三年行动计划补短板强弱项扬优势，粮食等重要农产品供应保障更加有力，乡村一二三产业融合更加深入，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，打造“森林食品开发先行区”取得重大突破。

--乡村建设取得新进展。农村基础设施更加完备，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，乡风文明达到新高度，乡村治理更加有效，建成一批乡村宜居宜业特色示范乡村。

--农民收入跃上新台阶。 脱贫攻坚成果进一步巩固，农民增收渠道持续拓宽，生活质量显著提升，农村居民人均可支配收入年均增长15%左右，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

2.具体目标

根据指导思想和总体目标，紧扣引领性、系统性、延续性、操作性、可及性，参考省州“十四五”农业农村现代化规划主要发展指标，结合德钦实际，从农业高质高效，农村宜居宜业、农民富裕富足三个方面选择23个具体指标构成德钦县农业农村现代化规划（2022—2030年）具体目标体系。

表2-1 德钦县农业农村现代化发展规划（2022—2030年）指标表

（二）远期展望

展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业多种功能充分发掘，乡村多元价值多向彰显，粮食等重要农产品供给有效保障，形成以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系，实现产业增值收益更多更好惠及农村农民。农村基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，高品质宜居和美乡村基本建成，农村生态环境良好，农村治理体系和治理能力现代化基本实现，全县基本达到农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标，基本实现农业农村现代化。

五、总体布局

（一）战略布局

根据各乡镇发展基础，按照先行示范乡（镇）、重点发展乡（镇）、稳步发展乡（镇）分类施策，梯次实现农业农村现代化。其中：

先行示范乡（镇）：奔子栏镇，力争2025年率先基本实现农业农村现代化；

重点发展乡（镇）：升平镇、云岭乡、拖顶乡、佛山乡、燕门乡，力争2030年前基本实现农业农村现代化；

稳步发展乡（镇）：霞若乡、羊拉乡，力争2035年基本实现农业农村现代化。

（二）农业产业布局

以农业供给侧结构性改革为主线，围绕确保粮食和重要农产品供给保障安全目标，加快建设粮食生产功能区、特色农产品优势区、养殖业发展优势区，不断优化农业产业区域布局。

粮食生产功能区。围绕已经划定的2.24万亩粮食生产功能区，小麦功能区2.04万亩，水稻功能区0.2万亩，主要种植功能区目标作物。

特色农产品优势区。重点发展葡萄、食用菌、中药材、油橄榄等特色优势产业。

表2-2 特色农产品生产重点乡

养殖业发展优势区。围绕肉蛋奶生产能力较强的地区，大力发展生态养殖业。

表2-3 特色畜禽发展优势村

注：生猪出栏1000头以上，牛存栏500头以上，羊存栏1000头以上，禽出栏2000羽以上、中蜂500群以上行政村。

（三）乡村发展布局

结合地貌特征，围绕构建“县城—中心集镇—村庄”协调发展格局，坚持人口资源环境相均衡、“三区三线”划定相衔接、乡村生产生活生态相协调、经济社会生态效益相统一，因地制宜，实事求是，合理确定村庄发展方向和发展路径，优化村庄布局，强化山区生态屏障功能，引导居住分散、闲置低效的自然村及居民点向县城、中心集镇和中心村集中，控制村庄无序散乱蔓延。分批打造1批乡村振兴示范镇、精品示范村、民族团结进步示范村和美丽村庄。

（四）空间布局

遵循德钦县“十四五”规划空间布局，根据德钦县农业资源特点和乡村布局，结合旅游线路、道路、水域等资源条件，近期目标与长远规划相结合，科学规划、政策指引、梯次推进，构建“一轴两带两园多点”的农业农村发展整体空间布局。

一轴：以国道214线串联沿线集镇、特色乡村、景区、特色农业产业基地，打造农产品加工、交易、流通、旅游等于一体的农旅协同发展轴线，使之成为德钦乡村产业重要的展示、示范和引领的窗口。

两带：突出澜沧江、金沙江两岸耕地相对集中、村庄聚集、气候温暖、峡谷风光雄奇险秀的特点，紧扣稳产保供重点任务，促进粮畜循环增产增收，推动葡萄、油橄榄全产业链发展，打造一批美丽乡村，拓展生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，将澜沧江、金沙江两岸建设成农文旅融合、产景村互融互促的峡谷农业多功能产业带。

两园：突出奔子栏镇入藏连川咽喉优势及农产品加工、手工艺等优厚的产业基础，培育一批农产品加工流通主体，引导服饰、木碗、藏香等民族手工艺业聚集发展，推进乡村建设与乡村旅游有机融合，打造一个农村多业融合、乡村价值多元彰显的农村产业融合发展示范园，示范引领德钦县产景村多维融合发展。围绕德钦叶枝新县城建设规划，发挥拖顶、霞若两乡区位交通末梢变前沿、耕地面积大质量高、林草资源丰富等众多优势，统筹特色农业发展、生态保护、乡村建设，霞拖一体争创省级现代农业产业园，霞若以食用菌、拖顶以高山药材为基础，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集聚现代要素和经营主体，加快产业全环节升级全链条增值，全面推行绿色生产方式，创新科技集成和联农带农机制，着力打造引领带动德钦乡村产业振兴的平台载体和农业农村现代化的“引擎”。

多点：以雨崩、玉杰等为样板，挖掘隐于大山，林村相依众多乡村的特色产业、自然风光、乡村文化等资源，以“乡村振兴+农旅一体化”发展思路统筹产业发展和和美乡村建设，打造一批产景村融合特色乡村，串点成线串珠成链形成独具特色的乡村旅游精品路线。

第三章  优化产业体系，厚植高原特色农业竞争新优势

持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，立足优势，凸显特色，树立大食物观，向森林要食物、向江河湖海要食物、向设施农业要食物，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向植物动物微生物要热量、要蛋白，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求；按照融合化、产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，稳粮、促畜、兴特色，聚焦粮食、山地牧业、木本油料、葡萄、中药材、以野生菌为主导的森林蔬菜、中蜂、乡村旅游等产业，稳规模、优布局、提质量、补链条、促营销、树品牌，加快形成一二三产业融合发展的乡村产业体系，不断提升德钦县高原特色农业发展质量效益和竞争力。

一、提升粮食和重要农产品的供给能力

严格落实粮食安全党政同责要求，聚集玉米、麦类、豆类等粮食作物和猪肉、牛羊肉、乳制品等重要农产品，把品种迭代、农技革新、装备升级、服务覆盖、政策支撑等全部配套到位，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）稳步提升粮食产能

1.产业现状及存在问题

产业现状：2020年，德钦县粮食播种面积8.23万亩，粮食总产量26580吨，人均有粮406公斤。粮食主要以玉米、麦类为主，其中玉米3.13万亩，麦类2.1万亩，水稻0.1万亩，豆类0.53万亩、薯类0.38万亩。

存在问题：（1）耕地质量差，旱涝保收耕地面积仅占耕地面积3.8%，粮食单产低，复种指数低。（2）品种和品质结构不尽合理，优质特色粮和菜用粮比重偏低，种粮效益不高, 粮食生产与经济作物争地的矛盾加剧。（3）粮食加工处于小作坊初加工生产状态，影响了粮食作物的加工增值和产销衔接。

优势特色：为青稞、荞麦、白芸豆、燕麦等高寒特色小杂粮优势生产区，特色小杂粮功能性食品契合当前绿色健康全麦食品消费风口，特色畜牧业普遍发展也为粮食作物全资源利用转化增值提供了支撑。

2.发展思路及目标

发展思路：全面落实国家粮食安全战略，以提高粮食保障能力、增加农民收入，实现粮农双赢为目标，落实粮食安全党政同责，筑牢粮食安全的政治基础；加强耕地保护和质量建设，夯实粮食安全的物质基础；科技赋能助力粮食生产转方式、调结构，良种良法配套提高单产，推进粮饲、粮菜融合，优化粮食种植结构和利用方式，提高种粮效益，调动种粮积极性。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

发展目标：稳定粮食播种面积在8.1万亩以上。加大耕地保护和质量提升力度，配套良种良法，力争主要粮食作物亩产提升1%以上，粮食总产量2025年达到2.3万吨左右，2030年达到2.4万吨左右。

3.建设重点

落实党政同责稳面积。强化粮食安全责任制考核，严格落实粮食安全党政同责要求。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线和永久基本农田底线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。积极争取和落实各类补贴政策，着力保护和调动各级党委、政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。严格遵循国土空间总体规划，落实和完善耕地占补平衡制度，建立数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。力争到 2025 年全县耕地保有量数量不减少，质量有提升。

强化农田基础设施建设“藏粮于地”。按照“建管并重、整体提升”的要求，统筹项目建设和资金投入，优先在粮食生产功能区（水稻功能区0.2万亩，小麦功能区2.04万亩）建设旱涝保收、稳产高产、土壤健康、绿色生态、节水高效的高标准口粮田。因地制宜建设旱地高效节水灌溉设施，有条件的区域配套水肥一体化设施，提高旱地灌溉比例。实施山水田林路机（ 渠）综合治理的同时，强化土壤改良和地力培肥，科学配方施肥，增施生物有机肥，提升耕地地力，有效提高耕地质量，稳定提高粮食生产能力。建设生态围栏防止牲畜毁粮。到2025年，累计建设高标准农田4.0万亩，其中高效节水灌溉0.59万亩。

强化科技支撑“藏粮于技”。一是大力实施科技增粮措施，加大粮食作物新品种引进推广，引进筛选高产、优质、抗逆、适应性广、适宜山地小型农机耕作的粮食新品种，推进良种良法配套，推广精细播种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术，全面提高粮食单产。二是依托良好生态资源优势和市场健康饮食消费导向，因地制宜调整粮食品种结构，重点发展特色优质绿色、有机小杂粮和菜用粮生产，提高粮食商品率。三是大力推广玉米全株青贮和鲜食玉米秸秆青贮技术，通过粮畜循环，转化增值，提高种粮效益。四是挖掘青稞、荞麦、白云豆等特色杂粮富含各种保护性化合物，具有许多独特的生理功能的特性，利用现代装备、先进加工技术进行特色全谷物功能性食品加工开发，提高粮食产业的外向度和经济效益。

4.区域布局

表3-1 德钦县粮食作物现状及2022-2030规划表

（二）加快推进山地畜牧业转型发展

1.产业现状及问题    

产业现状：2021年，全年猪、牛、羊、家禽肉类总产量4296 吨，同比增长46%；禽蛋产量199吨，同比下降26%。牛奶产量7540吨，位居全省18位。

存在问题：（1）德钦县畜牧业传统的、分散的、粗放的生产方式仍占主导地位，大牲畜出栏率15.89%，生猪出栏率103.45%，羊出栏率29.37%，家禽99.59%，出栏率均远低于全省平均水平（39.64%、126.68%、87.7%、180.22%）。（2）科技支撑不足，畜禽良种改良和科学养殖技术普及率相对低，养殖周期长，养殖成本高。特别是牛，夏秋季高山放牧长膘，冬春圈养补饲不科学掉膘现象普遍。（3）经营主体少而弱，畜产品精深加工及市场营销能力弱，制约了畜禽产品附加值提升和畜牧产业链条延长。（4）社会化服务水平相对滞后。基础设施不完善、不配套，服务手段也比较落后，为养殖户提供产前、产中、产后的服务还十分有限。

发展优势：全县有草地面积107.92万亩，玉米、青稞、荞麦等农作物种植面积8万亩，草食畜发展条件优越。有适于高寒冷凉地区抗寒性强的牦牛、藏香猪和藏香鸡等名优地方品种，具有特色畜牧业持续发展所需的优良畜禽品种资源基础。农户保持了良好的养殖习俗，大部分农户均进行家庭养殖。

2.发展思路及目标

发展思路：以“优供给、强安全、保生态”为引领，以“调结构、扩规模、提技术、强加工”为重点，不断优化畜牧业产业结构，推进产业合理布局和适度规模发展，加快科技创新与推广，加快构建标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，确保畜产品质量安全、生态环境安全和农民持续增收，全力打造高原畜牧业特色县。

发展目标：畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。2025年，全县肉类总产量突破5000吨，牛奶产量 8000吨，禽蛋产量 210 吨，牧业产值与加工产值之和突破2.8亿元。2030年，全县肉类总产量突破6000吨，牛奶产量 8600吨，禽蛋产量 220 吨，牧业产值与加工产值之和突破3.8亿元。

                       表3-3  德钦县畜牧业现状及2022-2030发展规划表

3.发展重点

（1）发展的重点产业

坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，在稳定发展生猪的同时，突出发展草食畜牧业和特色家禽业。

生猪：以低热河谷为重点，引入杜洛克、长白、约克等优良品种，改良地方猪种，优化品种结构；中、高海拔地区积极发展藏香猪特色生态养殖，加大地方优良猪种资源的开发利用力度。推广普及科学养猪技术，鼓励发展适度规模家庭养殖场。

牛：以中高海拔为重点，引入德系西门塔尔牛、天祝牦牛、安格斯牛等优良品种冻精，加大冻精改良的推广力度，加快品种改良步伐。加大周年科学饲养综合配套技术推广，提高肉牛出栏率、提高奶产量。

肉羊：以低热河谷地区为重点，引入优良肉羊品种改良本地羊，加快建设肉羊良种、饲料供给、健康养殖的现代肉羊生产体系。充分开发利用农作物秸秆和粮食－牧草轮作草，为肉羊圈舍养殖提供优质饲草资源。加快舍饲养殖技术推广，推进标准化规模养殖，提高肉羊养殖效益。

家禽业：以藏香鸡为重点建设特色家禽养殖基地。开展藏香鸡提纯复壮工作，加大白马尼西鸡地方名优品种资源的开发，发展特色家禽生产。以合作社为引领，以“合作社+家庭鸡场”方式大力发展专业化、规模化养殖，发展现代化屠宰和加工，转变养禽业生产方式。

（2）发展的重点环节

强化畜禽良种繁育。按照“做强主导品种，做大特色品种，开发地方良种”的原则，培养一批冻精改良技术员，支持建设一批种畜禽繁育家庭农场、养殖专业合作社，引进适应德钦县当地生态环境和生产条件的优良畜禽品种，采用成熟配套的良种繁育技术对本地畜禽品种进行改良。大力推广优质牛冻精配种技术，利用荷斯坦、安格斯及西门塔尔等种公牛冻精与本地黄牛杂交，培育高产奶牛群，提高肉牛生产性能；积极推广优良种猪及人工授精、三元杂交技术，扩大三元杂交猪的商品量。

示范创建带动扩产能。按照“生产标准化、饲养精细化、管理智能化”方向深入开展标准化示范创建，加快转变发展方式，推进畜禽适度规模化养殖，创新推动组织化生产经营，构建高效益养殖生产体系。培育一批家庭牧场、养殖专业合作社，示范推广科学养殖技术，推广草食畜“全株玉米青贮+苜蓿干草”高效饲喂技术，加速推动“传统养殖”向“标准化养殖”转变，提高养殖出栏率。继续扶持中小养殖户发展，积极探索“支部+股份经济合作社+家庭农场+农户”模式，通过能人大户牵头、家庭农场示范带动的方式，以村集体股份经济合作社为主导，建立适度规模的养殖专业村或养殖小区。支持有条件的规模养殖场加强装备建设，推广应用养殖环境监控、体征监测、自动喂料、全混合日粮配制、废弃物自动处理、网络联合选育等设施装备，提升畜牧业机械化自动化水平。

提升防疫能力。 改造升级县级动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级防疫点。加强对养殖、畜产品加工等环节的监管，强化基层动物疫病防治和动物卫生执法基础设施建设。 建立突发重大动物疫情应急处置体系。建立稳定的防疫经费投入机制。形成上下贯通、横向协调、有效运转、保障有力的动物防疫体系，重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力明显提高，动物免疫密度达90%，免疫抗体监测合格率达70%以上，把畜禽疫病死亡率控制在省规定的指标内。

构建多元化的饲草料保障体系。推动粮畜产业循环发展，实施一批粮改饲项目，加快发展全株青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草料生产，普及青贮技术，提升冬春饲草供给平衡水平。落实国家草原生态补奖政策，加大草山草坡的保护与科学合理开发利用力度，稳定发挥生产能力，遏制草山草坡退化。推广农闲田地、林果隙地等种植覆盖作物，发掘利用新饲草资源。持续稳定推进秸秆饲料化利用，用玉米、马铃薯等能量饲料资源结合畜禽预混料饲养畜禽，提升农副资源饲料化利用潜力。

以标准化推进畜产品加工体系建设。合理设置生猪屠宰小型定点屠宰场（点），以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规模化、检测检验科学化、排放处理无害化为主要内容推进生猪屠宰标准化示范创建。完善冷库、低温分割车间、冷藏车等设施设备，逐步构建“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”供应体系和肉品质量安全追溯体系，逐步实现运活畜禽向“运肉”转变，确保肉品质量安全。支持发展牦牛肉干、奶渣、酸奶、酥油、奶酪等休闲食品旅游伴手礼加工，培育地方特色畜产品品牌，推进畜产品绿色认证和地理标志登记，全面提升产业效益和市场竞争力。

规范养殖废弃物处理。遵循“减量化生产、资源化利用、无害化处理、生态化循环”的绿色、生态型畜牧业发展理念，以肥料化还田利用为主攻方向，充分发挥绿色有机农业的引导作用，通过农牧衔接、种养结合、农牧循环，提高畜禽粪污资源化利用率。完善病死畜禽无害化处理机制，落实病死畜禽无害化处理补助政策。

4.发展布局

表3-4 德钦县畜牧业产业布局表

（三）促进木本油料健康发展

1.现状、问题、潜力

现状：2021年，核桃种植面积14.3万亩、油橄榄种植面积2.1万亩。

问题：品种混杂，群众科学管理意识不强，进入结果期晚、产量低且不稳定。基于成本及市场拓展因素，油橄榄产品局限于植物油的开发，核桃以壳果为主，辅以植物油加工，产品单一，价格波动大。

优势潜力：油橄榄地域特征强，区域特色明显，有全株利用前景（果榨油做罐头果脯、枝叶果渣做饲料）。核桃种植面积相对大，新发展区域品种以漾濞泡核桃、新疆核桃、维优2号等为主。已培育2户植物油生产企业（德钦康邦油业有限责任公司（拖顶）、德钦县天源油橄榄产业开发有限公司（奔子栏））和燕门乡茨中村、巴东村核桃油榨油厂，具备产品加工基础。

2.发展思路及发展目标

发展思路：坚持绿色发展理念，以市场需求导向推动科技创新，产学研联动推进延链补链壮链优链，以新品种新技术应用稳面积提产量，以发展精细化综合加工，贯通产加销、融合农文旅，拓展产业增值增效空间，逐步将木本油料培育成有品牌、有特色的精致高原特色农产品。

发展目标：坚持稳面积、提单产，2025年核桃壳果产量达到7500吨以上，油橄榄鲜果产量突破1000吨；木本油料综合产值达到1.5亿元以上。2030年核桃壳果产量突破1万吨，油橄榄果产量突破2500吨。木本油料综合产值达到4.0亿元左右。

3.建设重点

提质增效种植基地。在核桃相对集中的村委会实施低产低效林提质增效改造工程，对品种混乱、管理粗放的低产低效林，采取品种改良、高接换优、抚育管理等多种方式等进行提升改造。在奔子栏镇达日村建设油橄榄高产样板，重点进行疏密、育冠、肥水管理等高产高效综合技术措施示范推广；在奔子栏、羊拉、佛山沿江村庄发展一批油橄榄庭院经济。利用油橄榄常绿探索创新林药、林菌、林花、林草、林粮等“上乔下灌、林下间作”特色发展模式，开展复合经营，提高土地利用率。

发展精细化综合加工。在核桃面积较大的乡镇布局清洗、烘烤、分选分级、吹空吹瘪、包装为一体的核桃初加工机械一体化设备，提升核桃干果品质。支持加工企业进行生产工艺、技术及装备升级，重点发展绿色有机食用油、辅食油、保健植物油等，提升木本植物油品质，实现产品迭代升级。积极拓展木本植物油销售市场，传播健康用油的膳食理念，引导木本植物油消费。实施伴手礼工程，引导企业开发核桃仁及油橄榄休闲食品、日用天然化妆品。鼓励乡村手工艺人制作核桃工艺品及油料枝干木雕。推进冷榨油枯、油橄榄枝叶饲料化，实现全资源全值梯次利用增值。

推进农旅整合发展。改善珠巴洛河沿岸古核桃群落、金沙江澜沧江油橄榄基地基础设施，以林药、林花、林草等立体农业模式提升田园景观，将景观化种植基地与两江流域特殊的地形地貌融合打造农旅融合样新场景，开展河谷观光和高档植物油伴手礼加工体验活动。

4.发展布局

核桃产业布局：稳定现有面积，在燕门、霞若、拖顶各打造一个低产改造样板。低产核桃园改造和核桃园更新以海拔2800m以下区域为重点。

油橄榄布局：稳定现有面积，在羊拉乡、奔子栏镇、佛山乡、云岭乡2600m以下区域，结合两江沿岸水系及道路绿色工程、生态宜居乡村建设，突出油橄榄常绿兼具绿化采果的特色优势，适度扩大种植规模，打造生态防护、观光、采果加工于一体的特色生态经济观光长廊。

表3-6  德钦县油橄榄产业发展规划表（2022—2030年）

二、培育地方特色产业新优势

发挥德钦县立体气候、生物资源、生态等优势，聚焦葡萄酒、以野生食用菌为主导的森林蔬菜、高原生态峰业、中药材等优势高原特色农产品，按照“小众、特色、有机、高端、精品”的发展方向，以完善利益联结机制为纽带，推进延链补链壮链优链，从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变，贯通产加销、融合农文旅，拓展乡村多种功能，拓展产业增值增效空间，打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，为德钦乡村全面振兴和农业农村现代化提供支撑。

（一）做精做强高原葡萄酒产业

1.现状、问题、潜力

现状：全县葡萄基地面积共计14078.4亩，其中四家企业流转种植2878亩，种植赤霞珠、霞多丽、美乐、西拉、烟“73”、玫瑰蜜等酿酒品种，葡萄产量5500吨左右，葡萄产值3383.64万元，占全县农业总产值的60%以上。先后引进香格里拉酒业公司、梅里酒业公司、酩悦轩尼诗等知名企业落户德钦，以德钦生产的葡萄为原料的“香格里拉”“梅里冰酒”“敖云”等系列葡萄酒开创了中国葡萄酒新境界，其中，轩尼诗阿东酒庄的“敖云”成为国际高端红酒市场新星。酿酒葡萄加工业产值在1.4亿元左右。

问题：葡萄基地基础设施配套条件差，缺乏水肥一体化、 病虫害绿色防控和统防统治设施条件，当年的气候状况仍然左右着葡萄产量高低及质量的优劣。耕地分散，连片种植基地少，葡萄生产管理人员兼业化技术落实偏差大，葡萄质量难以把控。部分葡萄酒加工企业设备老化陈旧，需更新设备，相应的配套设施不完善、设备不齐全。农旅融合谋划不足。新产区新产品，品牌影响也不大，销售渠道单一，营销策划亟待提升。

优势潜力：德钦葡萄酒产区海拔高，紫外线强，日照充足，土壤矿物质丰富，独特的气候和地理环境使得葡萄成熟后积累的各种风味物质充盈而平衡，酿制葡萄酒具有独特高原风味，德钦出产的葡萄酒产品在国际国内著名葡萄酒大赛中取得80余项奖项。德钦县委、县政府始终把葡萄产业摆在德钦产业发展的关键位置，持续加大投入力度，推动葡萄产业基地规模化、龙头企业培育和农产品品牌建设。已引进梅里酒业有限公司、香格里拉（德钦）葡萄酒有限公司、酩悦轩尼诗香格里拉（德钦）酒业有限公司及云南融生永恒酒庄有限公司等企业。2017年，德钦县被认定为省级现代农业产业园。2018年，德钦县高原酿酒葡萄优势区被认定为云南省特色农产品优势区（第一批）。2018年，首个单一葡萄园标准出台，香格里拉圣域酒庄葡萄酒成功发布，一瓶售价1800元。“香格里拉”葡萄酒品牌荣获“中国驰名商标”“中国食品行业最具影响力品牌”“亚洲最具价值品牌500强”“中国红酒行业十大影响力品牌等荣誉称号。同时，香格里拉酒业荣获云南省绿色创新20佳企业荣誉，被认定为“第六批农业产业化国家重点龙头企业”。2019年，德钦葡萄产区被中国酒业协会评为最美产区，德钦葡萄列为云南省“一县一业”特色县。

2.发展思路及发展目标

发展思路：坚持一张蓝图画到底，瞄定打造中国独具特色的“德钦高原葡萄酒产区”和世界“高原葡萄酒酒庄集群”的战略目标，以葡萄产业建设为抓手，按照“小酒庄、大产业、精品化”发展方向，以市场需求为导向，以科技创新引领绿色发展，提升基地、优化酿造工艺、提高葡萄酒品质，将科学管理和标准化的生产融入种植、酿造、销售、营销、售后各环节，持续补链强链拓链，加快构建产品质量优、综合效益好、市场竞争力强、产业带动能力突出、生态系统优化明显的现代葡萄酒产业体系、生产体系、经营体系和技术研发推广体系，促进“葡萄酒+文化旅游” 等深度融合，稳步推动葡萄酒产业向高端化、绿色化、智能化、融合化、品牌化发展。

发展目标：葡萄种植基地着力于稳面积、提质量、增产量，将基地稳定在1.4万亩以上。2025年，葡萄亩产由290公斤提高到430公斤，生产葡萄酒2542吨（356万瓶），葡萄酒庄游客接待量达15万人次以上，葡萄产业综合总产值达6.55亿元以上。2030年，葡萄亩产达到500公斤，生产葡萄酒2956吨（414万瓶），葡萄酒庄游客接待量达40万人次以上，葡萄产业综合总产值突破10亿元。

3.建设重点

加快推动葡萄种植基地提质增效。因地制宜整合资金加强以灌溉设施为重点的葡萄园基础设施建设，重点推广水肥一体化节水灌溉设施，逐步解决现有葡萄基地灌溉问题，强化技术措施和服务指导，推进现有低产低效葡萄园改造提升。高标准建设新增或更新的葡萄种植基地，加快土地资源整合优化，把葡萄产业基地发展与两江流域生态恢复结合起来，集中开发利用荒地，调整种植结构用地，研究划分种植区块气候、土壤、海拔等条件建立适宜种植品种布局指南图册，以租赁、流转等方式，引进战略投资者进行酿酒葡萄相对连片种植和规模生产。统筹交通路网、供水、用电、防洪、物联网、生态景观林网等基础设施建设，推进“品种特、质量优、管理规范、节本增效、生态美观、智慧运用” 的优质葡萄园创建，确保新建种植基地高质高效。

持续推进酒庄集群建设。营造友好的酒庄投资环境，集中优势资源支持现有葡萄酒庄（企业）做强做优，千方百计开展招商引资，大力做好服务工作，抓宣传，树品牌，吸引多层次的酒庄投资。坚持酒庄基地一体化经营，完善土地流转、租赁等管理机制，确保酒庄投资者利益及产业可持续发展。加快推进葡萄园确权保护和市场评估交易机制，鼓励通过联合、重组、收购、转让等形式，拓展共享酒庄、酒庄联合体等模式，优化法人治理结构，注入国有资本、产业基金和社会资本，发展国有控股、国有参股等经营主体，力争用5—10年时间，引进培育龙头骨干酒庄（企业）10家以上，形成龙头企业引领、中小酒庄集群跟进的发展格局。

大力推进“葡萄酒+文化旅游” 深度融合发展。充分发挥德钦全域旅游资源优势，积极对接德钦县旅游业发展规划，推进葡萄酒产业与旅游业融合，以“葡萄酒+文旅”，实现“流量”转化。挖掘地域文化、民族特色，聚焦葡萄酒文化、康养、教育、旅游等方面，探索挖掘具有德钦葡萄酒产业特色的文化符号，聚力打造梅里雪山葡萄酒文化休闲旅游小镇、奔子栏高原葡萄酒康养体验中心。招商引资建设酒庄民宿、房车营地等酒庄（ 企业）文旅融合项目，拓展、完善葡萄酒庄旅游线路。设计推出雪山葡萄酒观光休闲之旅、冰葡萄采摘欢乐之旅、高原葡萄酒品鉴体验之旅、藏式葡萄酒美食享受之旅、葡萄酒高原运动之旅、雪山葡萄酒婚庆甜蜜之旅等主题活动。鼓励支持企业开发特色鲜明、文化独特、 贴近市场的个性酒款。培育独具特色的葡萄酒文化体系，培养葡萄酒文化企业，深挖产区葡萄酒文化内涵，创造文化旅游产品，创作文学影视作品等，讲好产区故事。积极对接相关基础规划建设、完善产区旅游观光主干道路，配合开辟旅游专线等设施，在景区及交通要道、酒店实施一批地标性葡萄与葡萄酒文创雕塑、形象墙等建设项目，通过市场化运作，切实营造“高原葡萄酒庄”城市形象和文化氛围。全力打造梅里雪山葡萄酒旅游目的地。

大力推进产区品牌宣传植入。实施产区品牌升级工程，坚持政府主打产区品牌、企业主打产品品牌，实现产区品牌牵引、产品品牌支撑双驱动。继续着力“梅里雪山葡萄酒”地理标志申报，积极申办、承办、举办国际葡萄酒大赛、 酿酒师和品酒师培训和大赛等活动，持续组织酒庄（企业）参加国内外知名葡萄酒专业博览会、产区葡萄酒城市巡展、产区教程推广培训等系列活动。支持酒庄企业在消费城市举办各类推介会、品鉴会，以市场为导向，与知名电商平台合作，打造网上商超、网上门店、网上专区，拓展销售市场，提高产品附加值。建立葡萄酒宣传推广文化视觉体系，通过旅游景区、机场、高铁、城市商圈、电视、新媒体等载体，强化产区品牌广告投放和宣传力度。优化整合宣传推介资源，构建全媒体矩阵，通过抖间、微信视频号、VR展馆等宣传平台，加大产区宣传推介和品牌推广，放大产区优势，提升品牌价值。

强化科技支撑服务。利用好国家乡村振兴科技特派团帮扶力量，与国内外一流科研院校开展深度合作，建设梅里雪山葡萄酒创新中心（研究院），汇集全国从酿酒葡萄品种选育、标准化栽培、酿造工艺、产品调配、 陈酿贮运、葡萄衍生加工、创意包装、品牌设计等全环节专家到德钦开展专业技术服务，支持德钦制定一批葡萄酒生产、加工技术标准，培养一批种植管理农艺师、酿酒师、品酒师和产业工人。支持酒庄（企业）实施葡萄园新品种、新技术、新模式、智慧化葡萄园建设示范推广和葡萄酒新工艺、新装备、自动化改造提升等，不断固化产品风格和生产技术提升。支持酒庄（企业）进行数字化改造，建设完善企业葡萄酒质量追溯平台，实现葡萄酒“一瓶一码”全链条追溯和产业数字化监管。

4.区域布局

根据《德钦县葡萄与葡萄酒产业发展详规（2015-2030）》，德钦县酿酒葡萄适栽区域主要由南北走向并列的金沙江、澜沧江两条深切河谷区，该区域包括佛山、云岭、燕门、升平、羊拉、奔子栏等6个乡（镇），适栽面积共计3万亩，但基于耕地“非粮化”政策导向，德钦县葡萄产业应着力于现有葡萄园的改造和提升。根据县“小酒庄、大产业”的葡萄酒产业发展思路，在适宜发展酿酒葡萄且种植基础较好的6个乡镇，根据地形、地貌、土壤质地、水利条件以及种植现状，规划布局金沙江流域和澜沧江流域2个产业带。

（1）澜沧江流域产业带

该区域主要位于澜沧江河谷地带，包括佛山乡、升平镇、云岭乡和燕门乡等4个乡（镇）25个村，海拔范围1800m-2700 m，适宜发展总面积16600亩。该区旅游业十分发达，拥有梅里雪山、茨中教堂、明永冰川等知名景区，以及其它大小旅游景点。可以结合旅游发展各具特色的酒庄，大力发展葡萄酒旅游业。根据种植基地的分布，结合旅游线路规划，在云岭乡布村及斯农村、升平镇阿东村、燕门乡茨中村等布局酒庄4个，配套旅游设施，将四个村庄建设为以葡萄酒为主题的乡村振兴示范点。

（2）金沙江流域产业带

该区位于金沙江上流流域沿金沙江江面海拔1800 m左右至3000 m左右沿江河谷地带，包括羊拉乡和奔子栏镇的10个村，适宜发展总面积为13400亩。区域内可利用土地相对丰富，地势较为开阔，交通方便，G214国道穿境而过，江对面为四川得荣县，离香格里拉机场仅有100公里。分布有东竹林寺、金沙江大拐湾等景点。根据种植基地的分布，结合旅游景点在奔子栏镇奔子栏村布局农文旅融合的葡萄酒庄园1个，将奔子栏镇觉玛村或奔子栏村建设为以葡萄酒为主题的乡村振兴示范点。

表3-7  德钦县葡萄产业发展规划表（2021—2030年）

（二）大力发展以野生食用菌为主导的森林蔬菜产业

1.现状、问题、优势

现状：德钦县蔬菜生产受气候及传统消费习惯的影响，常规蔬菜种植面积多年一直稳定在2500亩左右，在广大农村，绝大多数农户基本上是自给自足，城市消费主要依靠外调。2021年，全县蔬菜及食用菌面积2702亩，其中人工栽培食用菌面积26亩。全县野生食用菌年交易量500吨左右。

问题：（1）德钦县耕地分散、灌溉条件差，不具备规模化发展蔬菜产业的条件。蔬菜生产季节性强、蔬菜种类与品种较单一，规模化、商品化程度较低。农户对蔬菜商品化、标准化生产技术掌握不足。（2）食用菌市场交易体系尚未建立，以小贩上门收购为主，且以松茸为主。（3）经营主体较弱，市场对接能力强的经营主体少，品相不好的松茸商品转化低，羊肚菌、高山菌等野生食用菌及野生蔬菜等森林食品资源还未开发利用。

优势：（1）森林食品资源禀赋优。德钦县森林覆盖率达到75.5%，有林地面积766万.1万亩，草地108万亩，乡村人口人均林地面积63.5亩、人均草地23.6亩，广袤的林草资源下蕴育着多种多样森林蔬菜，有松茸、羊肚菌、牛肝菌、鸡油菌、一窝菌、木耳、香菇等40多种野生食用菌，是全国产量最大、质量最优的松茸产区。树头菜、竹叶菜、蕨菜、棠梨花、大白花杜鹃等野生蔬菜贮量丰富。（2）经营主体发展向好，有2家企业进行野生食用菌产品开发，其中省级龙头企业德钦旭美生物资源开发有限公司年收购食用菌400多吨，开发了保鲜松茸、松茸干片、冷冻松茸，羊肚菌及野生食用菌系列罐头等产品投入市场。有1家企业和3个专业合作社进行蔬菜专业开发。（3）消费市场空间大。从吃得饱到吃得好、吃得健康，人们的食物结构正在发生改变，食品消费需求日益多元化。党的二十大报告提出“树立大食物观”，向森林要食物，向江河湖海要食物，构建多元化的食物供给体系，满足人民群众饮食需求，守护“舌尖上的幸福”。

2.发展思路和目标

发展思路：践行绿水青山就是金山银山的理念，立足优越的生态资源禀赋，坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”原则，稳定发展传统蔬菜，做强“野”“特”做文章，强化科技支撑和现代装备应用，加快以野生食用菌为主导的森林蔬菜资源保育促繁、品种开发、精深加工、品牌打造、冷链物流建设，着力构建品种特色化、产品加工化、销售品牌化的森林蔬菜现代产业链，推进生态资源价值变现，产业振兴与生态发展有机统一，促进乡村振兴和农业农村现代化发展。

发展目标：到2025年，初步形成年产量7000吨以上，综合产值上2.5亿元的特色森林蔬菜发展示范区。其中：商品化开发野生菌、野生蔬菜年加工交易量2000吨以上，全县蔬菜标准园面积稳定在2500亩，产品5000吨。到2030年，形成年产量10000吨以上，综合产值4.0亿元以上、全国知名的特色森林蔬菜发展示范区。其中：商品化开发野生菌、野生蔬菜年加工交易量5000吨以上，全县蔬菜标准园面积稳定在2500亩，产是5000吨。

表3-8 德钦县以野生食用菌为主导的森林蔬菜产业规划指标表

3.发展重点

（1）高质量建设三块基地。

“野生食用菌提质增效+栽培食用菌适度规模”同步推进。结合区域优势和自然资源禀赋，突出野生食用菌保育促繁和农林副产物综合利用，“野生食用菌提质增效+栽培食用菌适度规模”同步推进。建设野生菌保育促繁基地。把保育促繁基地建设作为野生菌产业化发展的重要依托，以建设野生食用菌（松茸）保育促繁促产先行示范区为抓手，坚持野生菌保育促繁基地建设同天然林保护、生态工程建设、自然保护区建设等工程相结合，采取种质资源封育、保育促繁、包山养菌等方式，提高野生食用菌产量及质量。同时，积极与大专院校、科研院所合作，广泛开展野生菌保育促繁技术培训和技术咨询服务工作，使群众掌握野生菌保育促繁、科学采收、储藏、病虫害防治等关键技术环节，提高农民群众的经营管理水平，使野生菌实现高产、优质、高效发展。适度规模发展食用菌仿生栽培基地。依托丰富的林地资源因地制宜建设多种模式食用菌仿生栽培基地，充分利用林木枝丫及农作物秸秆等作栽培原料，进行羊肚菌、灵芝等食用菌规模化栽培加工，栽培后的糠翻埋入土改良土壤促进作物、林木健康生长，实现经济及生态效益的双增长。推广食用菌复合生态种植。在葡萄种植区推广冬春葡萄园行间种植，在中药材种植区推广冬春中药材倒伏期墒面种植。开展核桃－中药材（滇黄精）－羊肚菌多作立体复合试验示范。

协同推进生态型野生蔬菜基地建设。结合林业生态工程将香椿、刺五加、树头菜等纳入造林树种，在核桃、油橄榄基地林下套种野生蔬菜，使特色野生蔬菜连块成片，连片成带，形成规模便于商品化开发的基地。

促进蔬菜生产基地提质增效。以保供增收为目标，在城镇周边以满足本地市场及旅游接待需求为目标建设适度规模绿色蔬菜生产基地，利用好移民安置点配套设施菜地，开展蔬菜新品种引进和试验示范，强化绿色生产技术培训，普及有机肥替代化肥、绿色综合防控等技术，提高蔬菜产量和品质。蔬菜面积稳定在2500亩左右，产量达到5000吨左右。

（2）全产业链打造

补齐加工流通环节短板。结合国家加强农产品冷链仓储物流体系建设，争取项目资金支持，鼓励和支持农民合作社和小微企业等配套采后处理、真空预冷、净菜加工、速冻、精品包装等技术与装备，发展预冷保鲜、冷冻锁鲜、腌（渍）制、干制等产品地初加工，提高资源利用率。支持现有加工企业加快技术研发、装备升级和模式创新，引进新工艺、新材料、新技术，开发预制菜、膳食纤维、食用菌方便食品、调味品等精深加工产品，提升增值空间。引进企业利用食用菌残次、边角料进行食用菌提取物化妆品及保健产品加工，通过资源梯次、高效、高值利用，延伸产业链，提升以食用菌为主导的森林食品综合价值，促进产业融合发展。

发展新兴业态。鼓励发展产加销融合，科普、文化、体验、休闲观光一体的森林食品新业态，推动食用菌、野生蔬菜等产品转化为旅游商品。依托两山两江独特山地旅游资源和民族特色乡村，建设采“菌”寻“花”健康体验精品线路，开发“菌旅+花旅+康养”“菌旅+花旅+研学”等新型业态，推进森林食品与生态旅游、乡村旅游有效对接。

推动森林食品网上销售。打造“德钦松茸”区域品牌，申请“霞若松茸”“霞若羊肚菌”等优势食用菌森林食品认证，依托“一部手机云品荟”“中国特产·云南馆”“中国特产·迪庆馆”等本土农产品电子商务平台及淘宝、天猫、京东等综合电子商务平台，引导经营主体积极开展以食用菌为主导的德钦森林食品网上销售等业务。推广短视频、直播等网络经营模式，探索与抖音、拼多多等合作，打造德钦森林食品网红产品。

（3）抓好主体培育

坚持产村融合，培育规模化生产主体。支持村集体领办合作社建设规模化的野生食用菌、野生蔬菜的保育促繁基地，并将保育规范写入村规民约共同遵循。推广“平台公司＋合作社＋农户”的经营模式，形成企业与合作社风险共担、利益共享的经济联结体和利益分配长效机制。

内培外引，培育经营性主体。在项目安排、示范评定、用地用电等方面倾斜支持现有企业扩大产能。用好国家乡村振兴重点帮扶县帮扶力量，面向省内外产业发达地区，着力引进一批在精深加工、智能生产、电商物流等关键领域有一定影响的企业到德钦发展森林食品产业。探索、创新“企业+村集体（合作社）+农户”“企业+村集体（合作社）”等灵活多样的联合发展模式，解决好龙头企业、基地、农民之间的利益关系。企业提供技术指导以及后期的产品回购统销与品牌打造，合作社组织中间环节的栽培与产品初加工，各自发挥优势，专业运作，实现企业和农户的“双赢”。

4.区域布局

食用菌：在升平（一期）、霞若（二期）共建1个集保育促繁、人工栽培、松茸加工、电子交易、野生菌寻菌体验于一体的松茸现代产业园，在各乡镇建设一批松茸保育促繁基地、林下仿生食用菌栽培基地，并配套冷链物流设施，形成一园多点联动发展格局。

野生蔬菜：引导农户对现有野生蔬菜进行可持续采摘利用，加工流通网点与食用菌布局融合，新增基地建设结合天然林资源保护工程和退耕还林工程、低效林改造等国家和省重点林业生态建设工程实施，布局在全县六乡两镇。

蔬菜：在各乡镇周边建设适量蔬菜基地保障周边居民消费需求，在拖顶乡培育一批粮菜轮作生产村组与香格里拉五境乡共同发展外销蔬菜。

表3-9《2022—2030年德钦县蔬菜和栽培食用菌发展规划表》