德开组〔2021〕6号

德钦县扶贫开发领导小组关于开展

“一平台、三机制”工作的通知

各乡（镇）党委、政府，县委各部委，县级国家机关各委办局，各人民团体，各企事业单位和省属驻县各单位：

  守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是下一步巩固拓展期中重中之重的工作。为进一步做好“一平台、三机制”工作。现将有关事项通知如下：

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻省州各项决策部署。聚焦不发生规模性返贫这一重大政治任务，按照“四不摘”要求，实施巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。

2、 工作原则

（一）“四个不摘”原则。一是坚持摘帽不摘责任。坚持领导体制和工作机制不变，继续保持县领导挂包乡村不变。二是坚持摘帽不摘政策。把巩固脱贫成果作为新的起点，坚持开发式扶贫和保障式扶贫并重，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，延续脱贫攻坚的各项政策措施。三是坚持摘帽不摘帮扶。继续坚持大扶贫格局，贯彻精准扶贫精准脱贫方略，落实村帮扶、点帮扶和“挂包帮”结对帮扶责任。四是坚持摘帽不摘监管。继续加强扶贫对象动态管理，持续开展“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”预警监测和动态帮扶机制。

  （二）主体原则。各乡镇、各部门要落实主体责任，各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推动，建立健全协同推进机制，推动“一平台、三机制”工作落到实处。

  （三）工作到村原则。各乡镇、各部门要深刻认识巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作的重要性、必要性、紧迫性，严格落实党政一把手责任制和主责部门负责制，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，条块结合协同推进，上下联动合力攻坚，按照方案，压实责任，对照到村、到户措施，倒排工期，确保工作推进。

三、工作任务

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”，实现四个全覆盖，坚决守住防止规模性返贫底线。“一平台”即建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。“三机制”即建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口就业培训全覆盖。

（一）“用好救助平台”

待全省统一的救助平台运行后，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。把落实帮扶政策与巩固好脱贫攻坚成果及实施乡村振兴战略、防范和化解返贫、致贫风险结合起来，建立健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。各乡镇要及时组织驻村干部走访入户，及时了解低收入农户困难，开展宣传和培训，引导农村易返贫致贫人口遇到困难时能够及时到村、乡、县提出申请，经核实后，交有关部门实施帮扶救助，做到“简便、快速、精准”，做到对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶，确保其义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入有保障。待省级完成“找政府”APP的救助平台运营后，加大宣传和培训，提升知晓面，提高应用水平。

（二）“建产业帮扶全覆盖机制”

建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。一是要明确产业发展目标由短期向长期的转变，在产业帮扶上保持稳定的资金投入力度，聚焦整个产业的高质量和长远化、现代化发展，保证产业发展的可持续性，增加产业发展的后发动力，由农业农村局牵头加快建立龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制。通过产业的发展激发农户动能，带动其自身发展和增收；二是继续加大加快农业、交通、水利等基础设施建设，补齐“短板”，为产业发展提供良好的基础；三是要全面优化地区营商环境，出台相关奖补、信贷等方面的政策支持和指导服务，促进产业发展；四是要拓展销售渠道，创新流通方式，加快物流平台建设，促进稳定销售。

（三）“建壮大村级集体经济帮扶机制”

按照《中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》文件精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。由县委组织部、农业农村局牵头加快发展村级集体经济，尽快将脱贫攻坚期内实施的经营性资产确权到村集体，各乡、村要依托农村产权制度改革，以市场为导向整合村内各类资源要素，因地制宜地组建集体公司或与采取龙头企业合作等方式，做到“集体资产保护好、市场机制对接好、集体三资盘活好、乡村治理效能好”。建立公开透明的股份合作机制，推动村级集体经济发展的集约化、专业化和规模化经营，促进三产融合，延长产业链，带动农户稳定增收。并在支持村集体增加经营性资产方面多想办法，争取利用2—3年的时间，实现村村集体经济收入达到5万元以上，5年内达到村村10万元以上。

（四）“建扶志扶智机制”

建立扶志扶智长效机制，坚持“富口袋”和“富脑袋”双推进，实现培训就业全覆盖。一是在精神文化建设方面，由县委宣传部牵头，继续加强思想教育，积极营造崇尚劳动、勤劳光荣的良好氛围，防止政策养懒汉。二是在教育方面，由县教育体育局牵头，继续推行控辍保学政策，加强对辍学风险较大的贫困家庭适龄少年儿童的跟踪监测，提高全县农村地区各教育阶段的入学率和完成率。三是在就业方面，由县人社局牵头，以市场需求为导向，通过就业培训提升职业技能水平，确保培训后真正让有劳动力的低收入群众有“一技之长”，培训后能就业。并发挥好东西部协作机制，提高低收入人口外出转移就业组织化程度。

  四、有关事项

（一）提高政治站位。各乡（镇）党委政府和行业主责部门要把开展“一平台、三机制”工作作为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要内容之一，落实好“四个不摘”、“一平台、三机制”各项工作，高度重视，精心组织，确保工作取得扎实成效。

（二）加强协作配合。“一平台、三机制”工作由县脱贫攻坚工作指挥部牵头，县级行业主责部门分行业牵头负责，各乡镇全面组织开展。各乡镇及行业主责部门要增强协调配合的意识，加强信息的联系与沟通，互相协调，形成工作合力。

德钦县扶贫开发领导小组办公室

2021年7月12日

德钦县扶贫开发领导小组              2021年7月12日印发