2025年3月18日，德钦佛山云南平义隧道工程有限公司施工工地发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡，1人受伤。事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的有关规定，德钦县人民政府成立了由县委常委、常务副县长斯那品楚担任组长，县应急管理局、县公安局、县总工会、县人社、佛山乡政府等为成员单位的德钦佛山云南平义隧道工程有限公司“3·18”一般车辆伤害事故调查组，并邀请县纪委监委、检察院监督，开展事故调查处理工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取证、技术鉴定、人员问询等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。具体情况如下：

一、事故项目基本情况

（一）事故单位情况

云南平义隧道工程有限公司：统一社会信用代码：91530112086392xxxx；法定代表人：林平；成立日期：2014年1月13日；公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：4800万元人民币；住所：云南省昆明市西山区共信假日商务中心B幢1207号；经营范围：许可项目：建设工程施工；非煤矿山矿产资源开采；建筑劳务分包。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：工程管理服务；土石方工程施工；园林绿化工程施工；对外承包工程；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）；工业工程设计服务；租赁服务（不含许可类租赁服务）；普通机械设备安装服务；信息技术咨询服务；消防器材销售；消防技术服务；矿山机械销售；配电开关控制设备销售；电力电子元器件销售；电工仪器仪表销售；输变配电监测控制设备销售；电气设备销售；机械设备销售；集成电路设计；发电技术服务；住宅水电安装维护服务；电子、机械设备维护（不含特种设备）；机械设备租赁；建筑工程机械与设备租赁工程造价咨询业务；劳务服务（不含劳务派遣）；金属矿石销售；非金属矿及制品销售；矿产资源储量估算和报告编制服务；电线、电缆经营；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；建筑用木料及木材组件加工；建筑用金属配件销售；家具安装和维修服务；环境卫生公共设施安装服务；家用电器安装服务；隔热和隔音材料销售；砼结构构件销售；密封用填料销售；电子元器件零售；涂料销售（不含危险化学品）；水利咨询服务；市政设施管理；选矿；矿物洗选加工；2建筑用钢筋产品销售；国内贸易代理；五金产品批发；日用百货销售。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）

安全生产许可证情况：安全生产许可证（编号：云JZ安许证字[2020]000xxx）；法定代表人：林平；单位地址：云南省昆明市西山区共信假日商务中心B幢1207号；经济类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；许可范围：建筑施工；有效期：至2026年6月5日

（二）事故发生前项目状况

争岗滑坡堆积体位于德钦县佛山乡争岗村一带，是一个规模巨大的古滑坡，主要分布在右岸右7号沟与哑贡沟之间。本标施工内容包括3条争岗排水洞（争岗 1#、争岗 2#、争岗 3#，分布高程分别为 2250m、2300m、2400m）、跌槽工程、江边排水洞（1#江边排水洞、2#江边排水洞及支洞、岔洞）、隧洞安全监测、爆破试验期爆破振动监测配合、智能悬臂式掘进机开挖排水洞专项试验及相应施工辅助工程。

争岗滑坡堆积体治理工程项目2#江边排水洞开挖支护工程施工单位为云南平义隧道工程有限公司，2023年8月28日正式开工，项目负责人为郑龙，负责合同与结算。林文挺负责组织现场生产。

二、事故发生经过、救援处置及善后处理情况

　　（一）事故发生经过

2025年3月17日20时，许金荣、李贵发、张仕弘、谢德云、王忠会5人在现场带班人员杨孝强的安排下，至2号排水洞接班。工作至2025年3月18日3时左右，几人在2号排水洞A叉洞进行锚杆安装和注浆作业。挖机驾驶员王忠会将挖机挖斗反向安装，张仕弘和许金荣把手套、钢筋、注浆管等作业工具放入挖斗，两人也爬进挖斗，随后，张仕弘示意王忠会抬升挖斗，待升至合适高度叫停，二人开始整理管子准备注浆。不料尚未开始注浆，挖斗突然发生脱落并急速下坠，张仕弘、许金荣随挖斗一同坠落，许金荣坠落后昏迷，张仕弘则被脱落的挖斗压住。

（二）事故救援处置情况

事故发生后，谢德云马上跑过去，考虑到断面有落石滚落，就先将许金荣移至相对安全处，之后叫工友一同过去救被挖斗压着的张仕弘，谢德云检查张仕弘的鼻息，确认已无呼吸，紧接着，谢德云与赶来的王忠会、李贵发三人一起把挖斗抬开，把张仕弘抬至排水洞墙壁边的安全区域。

现场带班人员杨孝强听到声音便走过去，看到现场情况后就马上给杨建涛、孙玉国、林文珽打电话并要求派车。孙玉国、林文珽到了现场后同现场人员一起把张仕弘和许金荣抬到皮卡车，到洞口的时候因为在下雨，就给皮卡车拉篷布，随后送医。2025年3月18日7时50分，接县公安局报告：“2025年3月18日6时40分许，我局指挥中心接到张仕弘报警：我哥哥张仕弘工友杨建涛给我打电话称，张仕弘在工地发生了事故，你赶紧报警，我们正在送往医院途中。”德钦县应急管理局接报后迅速组织人员，由赐仁都杰、钱晓平前往事故发生地点调查此次案件。同时向德钦县人民政府申请成立事故调查领导小组。2025年3月18日德钦县公安局刑事侦查大队到达现场结合现场勘验、尸表检验、调查询问张仕弘死亡事件排除他杀。

（三）善后处理情况

事故发生后，云南平义隧道工程有限公司及时联系死者家属，积极、妥善做好事故善后工作。经过协商，2025年3月20日与张仕弘家属签订了死亡赔偿协议，张仕弘尸体已火化完毕，家属情绪稳定，已安全返家。许金荣现已出院，已对接赔偿事宜，待八月份取完钉子后做伤残鉴定，由伤残鉴定结果来支付赔偿金，事故善后工作已妥善处置。

三、事故造成人员伤亡和直接经济损失情况

（一）事故造成人员伤亡情况

事故共造成1人死亡，1人受伤。死者张仕弘（男，汉族，居民身份证号：533022xxxxxxxxxxxx，户籍所在地：云南省保山市施甸县甸阳镇，伤者许金荣（许金荣，男，彝族，居民身份证号：533523xxxxxxxxxxxx，户籍所在地：云南省临沧市云县涌宝镇。

　　（二）事故造成直接经济损失情况

事故调查组依据一次性工亡赔付情况等，核定事故造成直接经济损失为168万元人民币（许金荣赔偿情况未定）。

四、事故原因及性质

（一）直接原因

经现场勘查、人员询问及综合分析，事故直接原因为：张仕弘、许金荣、王忠会三人违规使用挖机作业，作业过程中由于挖斗脱落，致使在挖斗中作业的张仕弘、许金荣两人同挖斗一起坠落，造成张仕弘死亡，许金荣受伤。

（二）间接原因

1、企业安全主体责任落实不到位。云南平义隧道工程有限公司未制定实施有关的安全生产规章制度和安全操作规程；对从业人员“三级”安全教育培训不到位，安全教育流于形式，导致一线施工作业人员安全意识不足，明知属于违规操作仍使用挖斗载人作业。

2.云南平义隧道工程有限公司主要负责人林平，未履行安全生产管理职责，对本单位的安全生产工作全面负责。对本单位安全生产工作疏于管理，未组织建立并落实本单位安全生产责任制、规章制度和操作规程，致使本单位安全管理混乱，员工安全意识不强。

3、现场负责人林文珽未履行安全监督和管理职责，现场混乱，危险作业管控缺失。施工现场未建立有效的作业风险管控机制，对挖机改装后非常规作业，未履行危险作业审批程序。现场未设置明显的安全警示标志，未安排专人全程监护。隐患排查治理存在严重漏洞，此外，未配备必要的安全防护设施，作业人员在无任何防护措施的情况下进入挖斗作业，进一步放大了事故风险。

　　（三）事故性质

经事故调查组调查认定，德钦佛山云南平义隧道工程有限公司“3·18”车辆伤害事故是一起一般生产安全责任事故。

五、对事故责任单位和有关人员的处理建议

（一）云南平义隧道工程有限公司对安全管理不到位，隐患排查不力，未对从业人员进行安全生产教育和培训，施工现场负责人履职不到位；未制定有关的安全生产规章制度和安全操作规程，对事故的发生负有直接责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四款和第四十四条第一款之规定。建议由德钦县应急管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》结合《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部第14号令）第十四条第一款第二项之规定对云南平义隧道工程有限公司作出行政处罚。

（二）云南平义隧道工程有限公司主要负责人林平全员安全生产责任制落实不到位；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；安全生产教育和培训计划浮于表面；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。另外查明，事故发生之后，该公司没有将事故及时报告政府有关部门，对此事故存在迟报行为，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第三项、第五项及第七项的规定，建议由德钦县应急管理部门根据《中华人民共和国安全生产法》结合《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部第14号令）第十一条第一款第一项之规定对林平作出行政处罚。

（三）云南平义隧道工程有限公司现场负责人、安全管理人员林文珽对企业现场安全生产管理不规范，未对从业人员进行安全生产教育和培训；现场监督管理不到位；没有严格要求从业人员按照安全生产操作规程操作，对事故的发生负有直接责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一项、第二项、第三项、第五项及第六项的规定，建议由德钦县应急管理部门根据《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部第14号令）第二十条第一款第一项之规定对林文珽作出行政处罚。

（四）张仕弘个人行为不安全，安全意识不强、没有采取任何安全防护措施的情况下违规进行吊装作业，是事故的主要责任人，对事故的发生负有主要责任，张仕弘在事故中已经死亡，建议不再追究责任，

（五）许金荣个人行为不安全，安全意识不强、没有采取任何安全防护措施的情况下违规进行吊装作业，是事故的主要责任人，对事故的发生负有主要责任，建议由云南平义隧道工程有限公司根据相关规定对许金荣作出处理。

（六）挖机驾驶员王忠会违规操作挖机，对事故的发生负有责任，建议由云南平义隧道工程有限公司根据相关规定对其作出处理。

（七）现场带班人员杨孝强在进行机械作业时未对现场进行监管，有违规现象而不制止，对事故的发生负有责任，建议由云南平义隧道工程有限公司根据相关规定对其作出处理。

六、事故防范和整改措施

该起事故的发生，充分暴露了企业安全生产主体责任落实不到位、施工现场监督管理不到位、安全教育培训流于形式等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强安全生产管理，调查组提出以下防范和整改措施。

（一）云南平义隧道工程有限公司要认真吸取教训，总结经验，举一反三，认真落实安全生产主体责任，加强施工现场安全生产的监管；严格遵守《中华人民共和国安全生产法》等相关安全生产法律法规，加强对生产施工现场的安全管理，加大对从业人员安全培训教育力度，提高从业人员的安全防范意识，开展内部违规操作排查，强化事故隐患排查及整改意识，及时消除生产安全隐患，做到防患于未然，严禁类似事故发生。

（二）云南平义隧道工程有限公司主要负责人林平应重新审视和完善本单位现有的安全生产规章制度，针对事故暴露出的制度漏洞和缺陷，及时进行修订和补充，确保制度的完整性和有效性同时对违反制度的行为进行严肃处理，确保制度得到严格执行。加强安全生产责任制的落实，明确各岗位在安全生产工作中的具体职责和权限，将安全生产责任层层分解，落实到每一个员工，形成全员参与、全员负责的安全生产工作格局。

（三）云南平义隧道工程有限公司现场负责人林文珽应深刻吸取本起事故的教训，深入剖析问题产生的根源，对症下药认真查找云南平义隧道工程有限公司安全管理方面存在的问题，切实履行安全管理职责。要根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题应当立即处理；检查及处理情况应当如实记录在案，用扎实有力的举措，坚决防范各类事故的发生。